為了推進西安“產業強市、文化名市”戰略，理清文化產業發展思路，紮實完成文化產業發展的各項戰略任務，不斷提升城市影響力和綜合競爭力，根據市委“”規劃《建議》，制定本實施方案。
一、發展現狀與趨勢
“十X五”時期，是西安貫徹落實科學發展觀，加快國際化、市場化、人文化、生態化程序的關鍵時期。積極推進西安文化產業快速、健康發展，是貫徹落實市委市政府經濟社會發展戰略，大力發展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重大舉措。隨著西安經濟社會的快速發展，文化產業初步呈現出門類齊全、優勢行業突出、成長態勢良好、總體實力不斷壯大的新格局。形成了包括廣播影視業、文化藝術業、新聞出版業、文化旅遊業、健身娛樂業、資訊網路業、會展業、文化用品及相關文化產品的生產與銷售等各種文化產業行業文化產業骨幹門類突出，20xx年，以文化旅遊業為主的文化休閒娛樂服務業增加值約佔全市文化產業行業門類增加值(GDP)總和18%。按照國家制定的文化產業九大門類進行初步測算，20xx年西安文化產業各門類增加值的總和已達到62.2億元，約佔當年全市GDP比重的4.9%，其作為主導產業的重要地位逐年凸顯，為文化產業的快速發展奠定了良好的基礎條件。
從西安文化產業的比較優勢和發展空間來看，文化產業已具備了更快更好發展的機遇。西安區位優勢明顯，文化資源豐厚，級別層次較高，個性特色鮮明。作為世界著名的旅遊熱點城市，文化服務和文化產品市場廣闊，輻射能量巨大。高等院校和研究機構雲集，文化人才儲備雄厚。高新技術產業發達文化產業延伸、提升空間巨大。人均GDP已接近20xx美元，文化消費需求旺盛，市場增長潛力大。這些有利因素，為西安加快文化產業發展提供了後發優勢、潛在動力和廣闊空間。
二、發展思路和目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的XX大和XX屆X中全會精神，牢固樹立科學發展觀和西安“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念，按照“產業強市、文化名市”戰略，遵循市場經濟規律和文化產業發展特點，堅持社會效益和經濟效益統一，資源保護和開發利用並重，整體推進和重點突破相結合，進一步加大改革創新力度，整合優勢文化資源，調整佈局結構，完善產業政策，不斷解放和發展文化生產力，推動文化產業持續快速健康發展，為我市經濟社會全面發展提供強大的物質基礎和精神動力。
(二)發展目標
“十X五”期間文化產業發展的總體目標是：圍繞全市產業結構調整和城市功能分割槽，科學規劃佈局，創新發展模式，加大扶持引導，啟用產業要素，提高發展質量，培育一批具有一定規模和特色的文化產業聚集帶(區、優勢文化行業和龍頭企業，打造一批具有較高知名度和市場競爭力的文化品牌，建設一批具有較強示範帶動作用的文化重點工程和專案，構建一個投資主體多元化、運營模式多樣化的文化市場體系，形成一種符合文化產業發展趨勢、與城市經濟社會發展協調、資源利用效率高、整體實力不斷壯大的文化產業新格局，實現文化資源大市向文化產業強市的轉變，努力把西安建成一個具有較強文化競爭力的全國文化產業重要基地和國家級文化產業示範區，確保每年文化產業的增長幅度達到18%以上，到20xx年，全市文化產業創造的增加值(GDP)達到142.3億元以上，佔全市GDP的比重逐年增加到5.7%以上。
(三)總體佈局
未來5-20xx年，西安文化產業的發展要按照“一帶三區”的總體佈局思路，創新體制，重組資源，優化結構，拓展空間，加快西安文化產業聚集帶、聚集區建設,積極籌劃影視、出版、動漫、會展、休閒健身等專業性功能園區，培育和壯大優勢文化產業叢集，著力打造一批強勢文化產業品牌和文化產業集團，形成有先進的文化產業專案示範、有優勢文化產業叢集帶動、有強大的文化產業輔助產業群支援的西安文化產業發展總體構架。
“一帶三區”包括：秦嶺北麓生態—文化旅遊產業聚集帶;曲江文化產業核心區;老城(唐皇城)區文化、商貿、旅遊產業聚集區;臨潼文化產業聚集區。通過這些文化產業聚集帶、聚集區建設，加快構建我市文化產品品牌創意、設計、製作、營銷等產業互動、聯動的舞臺，努力提高西安文化產業的行業集中度和空間集聚度，更好地發揮產業集聚和企業孵化功能，成為西安文化產業發展的亮點和示範基地。
三、發展重點
(一)以六大主要行業為重點，以文化產品創新為主導，統籌謀劃，加快建設文化產業體系
1、廣播影視業
廣播電視事業要通過深化“三項制度”改革，不斷增強活力，壯大實力。對國家允許的經營性資產、資源和業務逐步從事業體制中分離出來，轉換機制，面向市場，開拓產業運作的新途徑。儘快實現全市廣播電視數字化，爭取西安電視臺儘早進入衛星傳輸，推進網路電視、移動電視等新業務，創新贏利模式，提高競爭能力。加快西安廣電中心建設，力爭20xx年投入使用使其成為西安的廣電傳播中心和影視製作中心，輻射帶動相關產業發展。
以重大歷史事件、重要歷史人物、重要歷史線索為主題，深入挖掘西安歷史文化內涵。建立重大影視題材規劃機構，有重點、分層次地科學選題;設立影視產業風險投資基金，使更多社會資本進入影視業;建設中國西部電影城等影視基地，做強“西安電影長安院線，延伸產業鏈，鞏固擴大西安影視製作的影響力。積極發展影視動漫產業，以企業孵化、產品研發、生產製作、人才培訓等為重點，逐步構建具有一定規模和實力的專業功能區。
2、文化娛樂業
積極推動各級各類專業藝術表演團體整合重組，聚合各文化藝術門類協(學)會、高校人文學科及研究機構的骨幹力量，通過政府引導和市場化運作相結合，有效配置文藝生產要素，多出精品、多出人才、多出效益，實現產業化發展。大力扶持發掘西安文化資源、提升文化魅力的原創性佳作。依託名作、名人效應，與旅遊、娛樂、收藏等關聯行業有機融合，促進文藝產品的深度開發，拓展增值空間。以易俗社老劇場為基礎，建立西安秦腔藝術博覽院。依託唐代梨園遺址，建設西安梨園教場主題公園。開發利用西安地方戲曲、長安古樂、民俗文化等多種文化藝術資源，精心打造、包裝一批集觀賞、參與為一體的文化專案。未來5—20xx年，建設與城市品位相匹配、與市場需求相適應的 標誌性文化設施：西安歌劇院、西安文化藝術大廈等，構築一批高起點、高質量的文化展示、交流、消費平臺。
藉助北郊體育設施和休閒健身場所比較集中的條件，推動產業聚集，並以此為特色形成休閒、健身產業功能區。利用小寨及周邊地區高校集中、文化設施專案較多的條件，培育和引導包括文化用品銷售、電影超市、圖書音像超市、健身娛樂、演藝展示、網路遊戲、古玩名人字畫市場、文化名人創意工作室、科學與文化藝術報告廳等專案集聚，構建綜合性文化服務功能區，滿足群眾多層次的文化消費需求。
3、新聞出版業
以重要報社、出版社、期刊社為龍頭，推動聯合、協作或重組，對國家允許經營的部分實行市場化運作，形成集團化、規模化發展的新格局。積極引導社會資本按政策規定進入新聞出版領域，創新經營管理機制，壯大發展實力。加快西安新聞出版中心、西安印刷產業園、西安圖書物流配送中心等基礎設施專案建設。加快市新華書店股份制改革，籌劃組建西安新華髮行集團。積極進行體制創新，做大《西安日報》，做強《西安晚報》，不斷提高主流媒體的核心競爭力和社會影響力。拓展《美文》辦刊思路，鞏固和提升其名刊地位。積極開拓音像、電子出版等新的領域，構成新的增長點。
4、文化旅遊業
圍繞“世界歷史文化名城”和“秦嶺北麓自然風景區”兩大主題，立足於“華夏源脈、千年帝都、絲路起點、秦俑故鄉”的形象定位，不斷提高旅遊產品文化含量，滿足遊客文化消費，打造具有世界影響的特色文化旅遊品牌。通過文化資源挖掘和創意設計，集中打造城市中心區古都文化旅遊板塊、臨潼區秦唐文化板塊、秦嶺北麓生態文化旅遊板塊、曲江盛唐文化旅遊板塊、涇渭氵產灞濱水休閒度假旅遊板塊以及周灃鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址等四大歷史遺址板塊等六大旅遊板塊，從而形成西安文化旅遊的“金項鍊、新亮點，不斷滿足各層次中外遊客的休閒、娛樂和審美需求。採取政府引導、多方融資、民間廣泛參與、市場運作、有關部門積極推介的方式，有組織地開發高品位的旅遊文化產品，提供豐富的文化娛樂專案，提高旅遊業的文化附加值。
5、文物及文化保護業
以弘揚西安歷史文化名城特色為核心，以建設國際旅遊名城為目標，加快文物及文化保護業的規模化、市場化程序，形成具有一定規模，符合國際化標準，又有西安特色的文物及文化保護業體系小雁塔歷史文化公園要建成集文物展示、文化交流、旅遊休閒等功能為一體的西安旅遊產業新亮點;樂遊塬公園要建成以青龍寺遺址為中心的宗教文化景觀和自然景觀相融合的歷史文化旅遊勝景;高起點、高標準建設含元殿御道、大明宮遺址等一批歷史文化遺址保護開發工程;以順城巷改造、含光門遺址博物館及護城河水景等建設工程相繼啟動為契機，逐步形成西安城牆、護城河、環城公園三位一體、輻射帶動周邊的旅遊景觀和城市名片。積極推動重要歷史文化遺存申報世界文化遺產。
6、廣告業
按照城市總體規劃的要求和與城市景觀美化相協調的原則，通過拍賣和公開招標等方式，盤活戶外廣告空間資源。藉助網路、移動電視等新的投放媒介，增加新的廣告服務形式。積極開展與海內外的交流合作，提升行業整體水平。加強行業自律，規範廣告業市場秩序，制止惡性競爭，使之成為我市文化產業的重要支撐點。
(二)以構建“一帶三區”為核心，形成多層次、多主題、多元化的文化產業新格局
1、文化產業聚集帶
依託秦嶺北麓天然、密集的生態—文化資源，突出山、水、林、泉與歷史文化、宗教文化相融合的區位特色，重點對驪山、王順山、翠華山、南五臺、樓觀臺、朱雀及太平山這“六大名山”進行整體規劃設計和包裝推介，完善以生態文化旅遊觀光和休閒度假為主的配套設施和服務功能，建設生態—文化旅遊產業聚集帶，實現板塊式發展。以秦嶺野生動物園為中心區域，向東西兩翼擴充套件，建設旅遊觀光、溫泉沐浴、主題公園、度假酒店、旅遊小鎮等系列專案，輻射和帶動這一聚集帶整體快速發展。珍惜和保護區域內的森林、河流等生態資源，加大文物及民俗文化保護力度，堅決防止過度開發建設。
2、文化產業聚集區
——曲江文化產業核心區。充分利用大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江海洋世界、盛世嘉年華等系列重大文化旅遊產業專案建成後產生的巨大效應，進一步建設和完善以盛唐文化為特色的文化產業核心區。打造中國西部第一文化產業品牌，努力爭取申報國家級文化產業示範區。加快建設曲江文化旅遊、傳媒、會展、娛樂、影視、創意、生態休閒等文化產業功能區和文化產業人才培育基地、旅遊文化商品生產基地。通過各種文化產業功能區和文化產業基地的建設，加快資源整合，強化市場化運營，輻射帶動其它特色文化產業專案和區域的發展，努力使曲江文化產業核心區成為可容納就業20萬人以上文化產業年產值過100億的中國西部文化產業發展第一高地。
——臨潼文化產業聚集區。加快臨潼旅遊區域配套設施建設，改善周邊環境，努力提升旅遊產品文化品位，挖掘、培育高質量的旅遊文化延伸專案，促進各旅遊景點景區之間的環線聯接，加強區域及省際合作，全面提高其市場競爭力。以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古蹟為主體，以驪山、渭水等自然山水環境為依託，加快形成“四區一線兩帶五水”有機結合、旅遊觀光產品與休閒度假產品互補的大旅遊文化產業格局(“四區”為秦文化旅遊區、唐文化旅遊區、仰韶文化旅遊區和沐浴療養區“一線”為沿旅遊交通專線形成石榴自然生態觀光旅遊線“兩帶”為渭河濱水休閒度假及農業生態觀光帶和驪山自然風景觀光帶“五水”為發源於驪山北麓、流入渭河的五條水脈的水環境保護工程及衍生旅遊專案)
(三)強化對優勢資源和特色產品的策劃、宣傳，打造一批有較高知名度和較強市場競爭力的文化產業品牌
1、歷史文化品牌
以周、秦、漢、唐的歷史遺存為依託，精心打造以秦兵馬俑、秦始皇陵、秦阿房宮等為代表的秦文化品牌;打造以漢長安城遺址、漢陽陵博物館為代表的漢文化品牌;打造以唐華清宮、唐大明宮遺址、大雁塔等為代表的唐文化品牌;打造以碑林—書院門古文化一條街，蓮湖歷史街區、古城牆等為代表的歷史文化散步道品牌;打造以東線一日遊、西線一日遊和市區一日遊為代表的歷史文化旅遊品牌。
2、革命文化品牌
利用西安作為諸多近現代重大歷史事件發生地和眾多知名人物活動地的條件，與延安革命聖地緊密聯結，著力打造以西安事變舊址、革命公園、八路軍辦事處等為代表的革命文化品牌，形成我市文化旅遊新的增長點。
3、民俗文化品牌
深入挖掘和開發獨具西安特色的眉戶、古樂、曲藝、剪紙皮影、鑼鼓社火、高蹺芯子、方言歌謠以及禮俗、節會等民俗文化資源，推陳出新，繼承發展，精心打造以長安古樂、戶縣農民畫、北院門回民街坊、藍田玉雕等為代表的獨具西安地方特色的民間民俗文化品牌。
4.宗教文化品牌
挖掘西安地區的宗教文化資源，依託大興善寺、大慈恩寺、興教寺、華嚴寺、淨業寺、草堂寺、香積寺、悟真寺等佛教祖庭，面向國內外佛教信徒和遊客，以佛教歷史文化為主題，開展形式多樣的文化旅遊活動，重點推出玄奘取經歸來敕封儀式等文化產品。依託樓觀臺道教祖庭知名度，舉辦老子文化節和國際研討會。開發八仙宮、重陽宮等道教文化旅遊活動。以都城隍廟的復原重建，開發都城隍廟文化旅遊產品。以回坊民俗風情街和清真寺為依託，開發回族風情和伊斯蘭教文化體驗旅遊產品。大力開發適應市場需求的宗教文化旅遊紀念品，形成一批有廣泛影響和旅遊吸引力的宗教文化品牌。
5、文化藝術品牌
精心編排推出大型歷史舞劇《大秦帝國、秦腔歌劇《楊貴妃》和關中民俗風情舞臺劇《風情長安，對《夢迴大唐、《仿唐樂舞》等歌舞劇進行精加工，使其成為展示西安“秦風唐韻”魅力的藝術品牌。精心打造西安易俗社秦腔藝術博覽院、西安“梨園教場”主題公園、西安秦腔劇院等知名文化藝術品牌。扶植壯大西安地區文學、書法、繪畫、影視劇創作、戲劇表演等作家、藝術家隊伍，推出一批有代表性的名劇作家、名書畫家和名演員等，延續和提升“長安畫派”和“文學陝軍、“影視陝軍”等品牌的知名度。強化西安地區歷史學、考古學、城市規劃等權威學科的建設，提升西安人文社會學科影響力。
(四)以重點工程為龍頭，加快建設一批體現西安特色，具有較強支撐、示範、帶動作用的文化產業專案
1、西安城牆景區
該專案是包括西安火車站城牆復原、順城巷改造、城牆藝術文化活動等在內的專案建設，以政府投資和招商引資為主，總投入117億元。該專案的建成，將極大地豐富西安古城牆的文化內涵，使西安城牆、護城河、環城公園三位一體，交相輝映，成為展示西安魅力的城市名片。
2、秦始皇陵遺址公園
該專案以國家和省上投資為主，總投資5.5億元。此專案的建設，將進一步實現對秦文化資源的深度開發，成為彰顯秦文化特徵文化與旅遊完美結合的西安文化旅遊新亮點。
3、大唐不夜城
該專案總投資30億元。建成後,將形成重現盛唐文化特色的歷史人文新景觀和現代都市觀光購物娛樂聚集的中國第一個“文化MALL。
4、中國西部影視城
總投資30億元，包括高科技影視公園、影視拍攝景區、休閒娛樂度假區、濱河生態別墅區、綜合開發服務區和影視文化產業延伸區等子專案。建成後，將成為集影視創作、影視科技娛樂、觀光旅遊、休閒度假、影視藝術人才培訓等為一體的西部最大的影視文化產業基地。
5、廣運潭生態景區工程
總投資2億元，由滻灞管委會投入。建成後，將形成集生態旅遊、休閒度假、健身娛樂等為一體的西部最大的嬉水休閒娛樂文化產業。
6、大明宮遺址公園和含元殿御道修復工程
該專案以聯合國科教文組織和國家文物局、市政府投資為主，總投資分別為2.72億元和1.6億元。該專案的實施，將形成集文、商、旅、餐為一體的較大規模的文化產業版塊，從而成為西安世界歷史文化名城的一個重要視窗。
7、樂遊塬青龍寺遺址保護工程
該專案以政府投資和政府貸款為主，總投資1億元。建成後，將形成彰顯佛教文化特色,融旅遊、休閒、觀光於一體的典型示範區。
8、西安廣電中心
該專案以政府投資和吸引外資為主，總投資5.1億元。包括廣電世紀園、西部明珠影視城、廣電科技博覽中心。建成後將成為西安廣電傳播和影視製作的重要基地和平臺。
9、西安歌劇院和西安文化藝術大廈
建成後，西安歌劇院將成為西部地區檔次最高的歌(舞)劇場和大型演藝活動中心，西安文化藝術大廈將成為集文化藝術創作、研究交流、展示展演、教育培訓、消費娛樂為一體的綜合性文化藝術場所，成為西安的標誌性文化建築。
10、戶縣農民畫風情園及展覽中心
四、主要措施
(一)加強組織領導，強化科學決策
1、成立西安市文化產業發展領導機構，組織協調各職能部門研究制定文化產業發展目標、計劃和相關政策，負責全市重大文化專案論證、佈局、立項、投資、運營等的決策指導，研究解決文化產業發展程序中的重大問題。
(二)改革管理體制，創新執行機制
1、改革文化行政審批制度，清理和取消不必要的文化專案前置審批。理順文化市場管理體制，整頓規範文化市場秩序，營造公平有序的市場環境。建立健全國有文化資產管理制度，加強對國有文化資產的監管。
2、全面推進公益性文化事業單位“三項制度”改革，加快推動經營性文化單位建立健全現代企業制度，重塑文化市場主體。整合文化資源，使文化資源的開發利用從部門所有向社會共享轉變，促進文化生產要素的合理流動。
(三)拓寬投融資渠道，建立多元化市場主體
1、盤活國有文化資產存量，提高國有文化企業的運營水平和效益，更好地發揮其在文化產業發展中的主導作用。
2、逐步放寬市場準入條件，拓寬投融資渠道，開放文化資本市場。積極鼓勵、引導非公有資本以股份制、股份合作制、合夥制及個體私營等多種形式進入文化產業領域，並可在國家政策允許的範圍內參股兼併國有文化企事業單位。探索建立文化產業投資公司、文化產業發展專項資金、風險投資基金、發行文化產業發展債券、資本市場上市等，進一步提高融資能力和投資效益，努力形成國有、民營等多種所有制企業平等競爭、共同發展的產業格局。
3、黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體的經營部分剝離轉製為企業時，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本;廣播電視傳輸網路公司在廣電系統國有資本控股的前提下，經批准可吸收國有資本和民營資本。
(四)強化政策引導，加大財稅扶持
1、認真落實國家文化產業的各項政策措施，支援文化產業發展。對凡符合國家關於高新技術企業稅收優惠政策規定的文化企業，可享受相應的待遇，並按15%稅率徵收企業所得稅;對政府鼓勵的新辦文化企業，自工商註冊登記之日起(20xx年1月1日至20xx年12月31日，免徵3年企業所得稅。對重大專案、特殊專案市政府將給予重點支援。
(五)實施“走出去”戰略，開拓國內外市場
1、廣泛開展文化產業的推介、交流與合作，通過主辦或參與各類文化產業(產品)博覽、展示和研討活動等途徑，進一步加大對精品旅遊線路、地方特色文化產品以及高科技文化產品等的宣傳力度。
2、鼓勵文化產業開拓海外市場，文化產品出口可按照國家現行稅法規定享受出口退稅政策。積極開展對外投資和跨國生產合作，構築海外營銷網，利用網路、外國代理商、開發直銷、合作經銷等多種手段，為西安文化產品走向世界開闢途徑。
(六)加快培養引進，構築人才高地
1、制定文化產業人才計劃和人才興業戰略;創新用人機制，制定優惠政策，改革分配製度，建立文化產業人才激勵機制。在文化產業發展專項資金中設立專項獎勵基金，重獎文化產業領域各門類專業人才中績效突出的核心人才和領軍代表人物。
2、樹立大西安的人才理念，充分挖掘和發揮西安地區高等院校高素質文化產業人才資源，積極引進海內外高階文化產業人才，構築西安文化產業發展的人才高地。
3、建立文化產業人才交流中心，促進具有文化科技創新能力的智慧人才、策劃人才、經紀類人才等文化產業人才的良性互動、雙向交流，為促進西安文化產業的後續發展提供人才保障，積蓄後發優勢。
為進一步推動我縣文化事業繁榮發展，全面增強我縣文化軟實力，加快文化產業結構調整和培育力度，努力實現“文化名縣”戰略目標。結合我縣實際，制定如下加快文化產業發展實施方案。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想：以科學發展觀為主導，以轉變發展方式、調整產業結構為主線，以先進文化為統領，以“文化產業化，產業文化化”為基本理念，立足大通多元文化特點，充分發揮文化資源優勢，以打造文化龍頭企業、培育文化人才隊伍、優化文化產業佈局、完善產業發展政策、搞好產業專案建設，為全面建設 “繁榮、和諧、生態、宜居”的新大通奠定基礎。
(二)總體目標：突出大通文化特色，加強民族文化、傳統文化和現代文化的整合發展，培育一批文化核心品牌和行業，打造一批空間佈局合理、產業關聯度大、輻射帶動能力強的文化產業基地，文化產業保持較快增長，內部結構不斷優化，執行質量和效益穩步提高，整體實力和核心競爭力不斷增強，創新能力日益凸顯，建立健全適應市場經濟發展要求的文化工作新機制。
二、重點發展領域
突出資源優勢，加快推進文化與旅遊、科技之間的融合，以地域文化為立足點，重點發展以老爺山花兒和河湟皮影為主的民族民間文化產業，推進工藝美術和演藝娛樂等產業，積極發展文化休閒、節慶會展、藝術培訓等產業。
(一)演藝娛樂業
1、花兒 (1)以“大通世界、花兒之鄉”為主題，打造中國青海老爺山花兒會品牌，提升對外影響力和知名度。(2)對花兒藝術從音樂、文學角度進行提煉加工，編排花兒歌舞劇、花兒情景劇、花兒影視片，提高花兒的藝術感染力，力爭創作出一部以花兒為主線，展現地方民間文化藝術的綜合性文藝節目，帶動旅遊業快速發展。(3)組建花兒藝術團，扶持民間花兒劇團，推動花兒編劇、表演、培訓、推廣的市場化運作。(4)依託老爺山花兒會，舉辦好每年一屆的全國性“花兒盛會”，大力推介花兒藝術。(5)加快花兒人才隊伍建設，培養高層次的“花兒”藝術人才，每年舉辦2次花兒藝術培訓班。
2、皮影戲 (1)加強大通皮影戲的傳承和保護，加大皮影藝人培訓力度，強化皮影戲人才隊伍建設，打造高水平的皮影戲劇團。(2)創新傳統戲劇表現手法，增強皮影戲吸引力。(3)將皮影戲與工藝美術相結合，開發大通特色皮影旅遊商品。(4)將皮影藝術滲透於城市文化景觀營造，建立城市文化標誌性建築物。
3、民間社火 (1)創新民間社火的演出形式，拓展其文化內涵，並融入到文化旅遊當中。(2)擴大參與度，引導群眾積極參與，將其打造成為全省知名民俗文化品牌。
4、民間劇團 (1)積極爭取資金，不斷加大對民間業餘劇團的扶持力度。(2)加大對民間業餘劇團的指導力度，創新劇團形式和提高演出水平。(3)支援民營文藝演出團體，拓展演出市場;加快發展民族民間風情歌舞演出，創新農民文化增收、文化脫貧、文化致富的途徑和手段。(4)扶持演藝中介機構，鼓勵社會資本投資節目策劃、創作和舉辦各類營業性演出活動。
“”期間，結合大通的文化產業發展，以花兒、皮影戲、民間社火、四片瓦舞、回族宴席曲、秦劇為突破口，發展歌舞廳、數字化電影等，推進演藝業做大做強，使演藝娛樂業成為大通文化產業的支柱產業，並作為旅遊經濟的重要組成部分。
(二)工藝美術業
1、皮影雕件 結合大通皮影藝術的開發，加強大通皮影工藝的保護，積極培育皮影雕件藝術傳承人，每年開設皮影藝術培訓班。引導皮影雕件藝術傳承人突破皮影外在形式和表現內容，改進皮影製作、裝潢和包裝，打造皮影品牌，擴大銷售渠道。
2、砂罐 以橋兒溝砂罐為重點，全面普查調研手工燒製作坊，建立藝人檔案，培養年輕藝人，蒐集整理各種資料(文字、圖片、錄影等)，制定燒製砂罐發展規劃，拓寬融資渠道，加大傳承人扶持力度，擴大製作規模，積極探索新工藝，創新砂罐製作，使其工藝化、美術化。
3、大通書畫 積極培育大通書畫作者，組建書畫創作基地，每年舉辦書畫藝術培訓班，加強大通書畫的特色化、原創化，拓展銷售渠道，增加經濟收入。
4、刺繡、剪紙 以“公司+農戶”的模式，建立民間手工藝紀念品加工基地，通過多種渠道融資，積極爭取專案資金，使其形成規模化。
重點建設好大通皮影藝術中心，民間手工藝紀念品加工基地，結合旅遊、招商等渠道，擴大銷路，加快工藝品人才培訓，全力打造大通工藝美術品產業叢集。
(三)文化休閒
1、文化旅遊業。提升國家4A級老爺山風景區、國家3A級察汗河風景區、鷂子溝國家森林公園、娘娘山風景區等重點景區檔次，20xx年開始實施明長城保護工程及明長城遺址公園外圍基礎設施，20xx開始規劃實施香山文化公園建設;加強旅遊景區基礎設施和服務配套建設;創新旅遊促銷手段，加大宣傳推介力度，拓寬大通文化旅遊市場，進一步突出彩陶盆、絲綢南路、花兒會、明長城旅遊主題，加強大通與西寧的旅遊資源整合力度。
2、生態休閒旅遊業。藉助獨特生態造就的優美自然風光和民族開放融合發展創造的豐厚人文資源，推出高原養生牌，以生態養生為核心，以避暑和度假為主題，進一步挖掘夏都文化，打造“中國夏都生態園”文化旅遊品牌。積極開發時令性旅遊專案，如高原雪景觀光、高原農家風情遊、自駕遊、消夏旅遊等。
3、休閒體育業。依託全國十佳城市漫遊地的影響力，積極打造“慢城”休閒生活。重點建設實施鷂子溝國家健身步道、慢遊道等健身專案，建設康樂山莊戶外拓展訓練基地，舉辦山地自行車、滑雪、射箭、賽馬會等特色體育專案，大力開發體育產業及體育服務專案。
(四)節慶會展
立足資源優勢和現狀基礎，不斷擴大現有的節慶會展的規模和質量，以地域特色文化為背景，進行創意設計、精心策劃和專案包裝，積極做好各種節慶活動，繼續做大做強中國·青海老爺山花兒會、察汗河杜鵑花旅遊節、老爺山朝山會、鷂子溝生態暨宗教文化旅遊節、特色果蔬採摘節和中國·大通“林海雪原”浪漫冰雪節等活動，並依託我縣良好的生態資源，建立健全賓館、餐飲等服務業基礎設施，不斷打造會議經濟，加快節慶、會展的行業融合。
(五)藝術培訓
以民族歌舞、曲藝、樂器的傳承和開發為主題，積極開發藏族、土族民間歌舞、曲藝和樂器的系統培訓，積極開展以現代舞蹈和現代樂器為主的系統培訓，依託現有的美術與工藝品製作企業，加快大通書畫、皮影雕刻、砂罐、剪紙、刺繡、根雕、堆繡、銀銅製作器、口弦等技能人才的培養，籌建皮影雕刻、書畫等工藝美術人才培訓基地。
(六)餐飲文化
茶園文化 充分利用大通優美的風景和民族特色，大力發展回族風情園和土族風情園，開發提升大通茶園休閒文化品牌，大力弘揚茶園文化，營造良好的經營氛圍，集休閒、觀光、娛樂於一體，彰顯大通民族風情魅力。
特色飲食 編制大通特色美食名錄，培育特色食品企業，加快特色食品品牌建立力度，將特色食品與地域文化有機結合，改造縣城小吃區、後子河餐飲區、回族風情園、土族風情園飲食，提升服務質量，將其打造成特色美食區。重點發展沙棘飲品、綠草源牛肉乾、乳製品等，積極開發回族饊子、麻花、點心、釀皮、酸奶、手抓羊肉、犛牛肉乾、雜碎湯、肚絲湯、羊腸面、面片、牛肉麵、“老八盤”等風味小吃和特色食品，加大宣傳力度，舉辦各類美食展，利用節慶會展大力推銷特色美食。加快餐飲文化業的融合交流，加強茶園文化、清真美食和特色飲食的良性互動。
三、重點專案建設
(一)東部新城文化園區。通過爭取國家專案資金及招商引資，籌建東部新城文化園區文化館、圖書館、演藝中心、綜合體育館、科技館、博物館、標準田徑場、游泳館建設任務，以滿足人民群眾的精神文化生活需求。
(二)公共文化服務體系建設。“”末，完成全縣20個鄉鎮文化站、村文化室、健身廣場建設，並配備文體裝置;完成13個土族村文化室建設;實現鄉鎮有綜合文化站，村有健身廣場和文化活動室、社群有文化室的要求;實現全縣多數行政村有1-2戶具有示範作用的“文化中心戶”目標;繼續實施農村數字電影放映工程。新建成71個村級農家書屋，實現全縣覆蓋;為長寧、朔北、塔爾鎮綜合文化站配備文化設施，為30個村文化室及業餘文藝隊配備器材，擴大文化惠民覆蓋面。
(三)老爺山花兒藝術中心。依託老爺山花兒會品牌，結合東部新城建設規劃及犛牛山特大地質災害整治工程，積極爭取國家專項資金，籌建老爺山花兒藝術中心，設立花兒文化藝術研究所、花兒文化展覽館、花兒傳承培訓中心、花兒藝術表演廳，精心打造一個集花兒藝術蒐集、整理、搶救、傳承、展示、開發於一體的綜合性花兒文化中心。
(四)大通民間工藝美術產業園。結合東部新城建設規劃，積極爭取國家專項資金，籌建大通民間工藝美術產業基地，設立以皮影、書畫、砂罐、剁口袋、剪紙、刺繡等民間工藝品為主，集保護、傳承、培訓、創作、研發、銷售多種功能為一體的藝術品生產基地，設立以皮影戲、回族宴席曲、安召舞、社火、四片瓦舞、秦腔、眉戶、曲藝等民間藝術表演的民間藝術展演廳。成立“大通民族民間工藝品生產協會”，形成政府指導、協會自律的民族民間工藝品生產基地。
(五)明長城遺址公園。從20xx年開始積極爭取國家專項資金實施明長城搶險加固工程專案，積極籌建明長城遺址公園基礎設施，高規格規劃，高標準實施，精心打造集科研、教育、休閒為一體的明長城遺址公園，並在考古遺址保護和展示方面發揮示範作用，實現保護和開發雙贏目標。
(六)風景區康體基地。以豐富的旅遊資源為依託，積極打造集休閒、娛樂、餐飲、健身為一體的休閒基地，從20xx年開始重點打造以察汗河國家3A級風景區、鷂子溝國家森林公園為主的康體休閒基地，建設國家健身步道、慢遊道，積極開展戶外素質拓展訓練、山地自行車等各級各類康體活動。
(七)香山文化公園。以犛牛山危巖體綜合治理為契機，積極爭取國家專項資金，規劃籌建香山文化公園，建設彩陶廣場、香山會堂、民族民居、非物質文化遺產展覽館、民俗文化展覽館、老油坊、老水磨、花兒演唱區、體育休閒區等重點景觀及旅遊基礎設施建設，打造集歷史探祕、民俗觀賞、觀光休閒度假和文化旅遊於一體的休閒場所。
四、實施步驟
第一階段:前期籌備階段(20xx年1月—20xx年10月)
擬訂具體工作計劃、明確工作責任。成立大通縣文化產業開發工作領導小組，協調落實領導小組成員單位的文化工作責任和目標任務，形成部門協作的良好機制與合力。
第二階段：重點實施階段(20xx年——20xx年)
重點發展領域：每年舉辦中國·青海老爺山花兒會系列活動;20xx年編排一部花兒歌舞劇，組建形式靈活的花兒劇團;每年舉辦2次花兒、皮影等非物質文化遺產培訓班;20xx年開始實施非物質文化遺產課程進校園，建立學校非物質文化遺產教育基地;每年舉辦1次民間劇團培訓班，充分利用國家文化站免費開放經費扶持各業餘劇團;20xx年進行橋爾溝砂罐的普查及扶持工作;20xx年組建大通書畫創作基地，舉辦2次書畫藝術培訓班;20xx年成立民間手工藝協會，統籌指導大通民間手工藝業的發展;20xx年開發時令性旅遊專案，如高原雪景觀光、高原農家風情遊、自駕遊、消夏旅遊等;做大做強中國青海老爺山花兒會、察汗河杜鵑花旅遊節、老爺山朝山會、鷂子溝生態及宗教文化旅遊節、特色果蔬採摘節和中國·大通“林海雪原”浪漫冰雪節等活動。
重點建設專案：(1)20xx年至20xx年完成15個土族村文化室建設及2個村健身廣場;實現全縣多數行政村有1-2戶具有示範作用的“文化中心戶”目標;新建71個村級農家書屋，實現全縣覆蓋;為長寧、朔北、塔爾鎮綜合文化站配備文化設施，為30個村文化室及業餘文藝隊配備器材，擴大文化惠民覆蓋面。(2)從20xx年開始積極爭取國家專項資金實施明長城搶險加固工程專案;(3)20xx至20xx年重點建設實施鷂子溝國家健身步道、慢遊道和康樂山莊戶外拓展訓練基地。(4)從20xx年開始通過爭取國家專案資金及招商引資，籌建東部新城文化園區專案;建設花兒、皮影藝術城市文化標誌性建築物;積極爭取國家專項資金籌建老爺山花兒藝術中心，籌建大通民間工藝美術產業基地，規劃建設香山文化公園。
五、具體要求
(一)強化組織領導，健全體制機制。一是建立黨委領導、政府實施、相關部門配合落實的領導機制和工作機制。建立健全目標責任制，創新管理機制，將文化產業發展擺上重要議事日程，納入各級領導班子和領導幹部的考核體系。二是成立由縣科技文化體育、財政、國土、廣電、教育、公安、工商、國稅、地稅、經濟等部門為成員單位的大通文化產業發展領導小組，組建文化產業辦公室，從事文化產品策劃設計、專利申報、品牌保護、媒體宣傳、專案實施等文化產業的研究推介工作。
(二)健全政策扶持體系，提升產業發展水平。一是簡化投資興辦文化企業的辦事程式，開闢“綠色通道”，積極協調文化產業用地的審報批工作，在法律、法規、政策許可範圍內，文化事業、文化企業專案用地科學規劃、超前選址、優質供地。公共服務、公益性等非盈利性質的文化產業開發建設用地採取劃撥方式供地。二是放寬文化企業註冊資本限制。對現有文化產業公司及新投資創辦生產性文化企業的，註冊資本均按最低限額註冊資本執行。三是文化人才獨資或合資開辦文化企業的，可以以個人名字作為企業字號辦理登記註冊。在我縣申辦文化企業的，均可冠“大通”字樣。四是文化企業應享受國家規定的減免稅費政策。文化企業在投資生產確有資金困難時，縣各有關部門優先投放創業貼息貸款予以支援。
(三)加大財政投入，拓展融資渠道。加大財政投入力度，建立財政投入穩定增長機制，確保文化產業經常性投入逐年增加。建立文化產業發展引導資金，扶植市場前景好、示範帶動作用強的重大重點文化產業專案尤其是文化精品專案和文化公共服務建設。同時，拓展投融資渠道，鼓勵、引導和支援社會資本進入文化產業領域。
(四)培育文化市場主體，完善文化市場體系。一是整合全縣文化資源，以市場為導向，以品牌為紐帶，打破部門分割和行業壁壘，積極培育一批具有競爭優勢的文化企業，加快重大文化產業專案建設，加強文化產品和要素市場建設。二是加大市場執法力度，加強對網路資訊、文化娛樂場所和進口文化產品管理，打擊侵權盜版等非法出版活動，引導文化市場規範、有序、健康發展。
(五)建設高素質的文化專業人才隊伍。系統培養藝術、演藝、紀營管理等專門文化產業人才，加強民間藝術帶頭人、傳承人的培訓和保護，建立健全人才保護檔案，加強對現有文化產業從業人員的教育培訓，加大鄉鎮文化專幹的培訓教育，建立文化人才“走出去，請進來”的交流合作模式。
一、 蓬萊市發展文化產業的條件分析
蓬萊有2100多年的建城歷史，神仙文化、精武文化、港口文化、海洋文化、開放文化、和平文化積澱深 厚，其眾多的古蹟，豐富的旅遊資源，加上對外開放的港口優勢、岸線優勢及腹地優勢，以及德龍鐵路的貫通與我市各項基礎設施建設的逐步完善，旅遊業的不斷升 溫，再結合我市提出的打造"人間仙境、和平聖城"的契機，我市文化產業的發展迎來了前所未有的良好機遇。
1、深厚的歷史文化底蘊及數量眾 多、極富歷史和藝術價值的古蹟，發展文化產業有著良好的基礎。蓬萊素有"人間仙境"之稱，傳說蓬萊、瀛洲、方丈是海中的三座仙山，為神仙居住之所，亦是秦 始皇東尋求藥、漢武帝御駕訪仙之地。廣為流傳的"八仙過海"神話傳說即源於蓬萊。"蓬萊"作為地名(而不是神山名)，最早以文字形式記載於唐代杜佑的《通 典》中。唐貞觀八年(公元634年)，蓬萊被設立為鎮。唐神龍三年(公元720xx年)，登州衙門移至蓬萊，蓬萊於是升鎮為縣。明洪武九年(公元1376 年)，登州升級為府。由唐至清的1100多年間，蓬萊一直是膠東地區政治、經濟、文化中心。登州古港唐代即與泉州、揚州、明州(寧波)併成為中國四大古 港。蓬萊人傑地靈，名人輩出。明代監察御史浦鏡、刑部尚書陳其學、民族英雄戚繼光、清代禮部尚書沙澄、軍事將領宋慶等國師有名。清同治三年(公元1864 年)創辦於蓬萊的登州文會館(後改為齊魯大學)是省內最高的高等學校。清光緒十三年(公元1887年)創辦於蓬萊的啟暗學館是全國第一所聾校。
古 跡遺存。蓬萊眾景之勝，首推蓬萊閣。蓬萊閣是我國的名勝古蹟，它與黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣並稱全國四大名樓，建於北宋嘉佑六年(公元1061年)，至今已 有九百多年的歷史了。蓬萊閣是神仙頻繁光顧的好地方，風景之勝，建築之美，傳說之奇，更使蓬萊閣聲名在外。登閣四望，正北海深處的長山列島，雲遮霧蓋，時 隱時現，與海市蜃樓交相輝映;西部就是"八百壯士不仕秦"的田橫島，鐵馬金哥的悲壯一幕早已成為過去，但千秋傳誦的壯志豪情似乎還在上空蒸騰。水城，又名 備倭城，最早建於宋朝慶曆二年(公元1042年)，始稱"刀魚寨"。明朝洪武年(公元1676年)，以"刀魚寨"為基礎，又建起了碼頭和上城牆，形成了現 今水城的雛形，到了明萬曆二十四年(公元1696年)，又進行了一次大規模的整修。水城中的小海，是停泊船隻的港灣，當年戚繼光就是在這裡操練水師，抗擊 倭寇。水城是我國現存的古代海軍基地之一，也是我國古代海上運輸和對外交通的重要口岸。早在唐朝，這裡就同廣州、揚州、膠州並稱四大通商口岸，是東渡日本 的主要海上通道。蓬萊閣、蓬萊水城、民族英雄戚繼光故里等都是國家重點文物保護單位，劉家溝遺址、村裡集古城址、村裡集墓群被列為山東省文物保護單位。蓬 萊還有登州古城遺址等眾多的名勝古蹟。
2、獨特的自然資源。蓬萊市位於膠東半島北端，瀕臨渤、黃二海，其
地勢南高北低， 屬山前衝洪積、丘陵剝蝕平地為主的地帶，平均海拔高度在15-25m之間，市內的主要地層結構為強風化玄武岩層。總面積1128.5平方公里，總人口 44.73萬。蓬萊地處中緯度，屬暖溫帶季風區大陸性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫11.8℃，年平均最高氣溫28.8℃，年平均日最低氣溫 -2.3℃，年平均降水量664㎜，年平均日照量2826小時，相對溼度65%，年均風速5.2米/秒。蓬萊氣候怡人，溼潤涼爽，有被國際公認的"3S" 條件，即：海洋、沙灘、陽光，無洪水，不受颱風影響。蓬萊城北海上常出現海市蜃樓奇特景觀，景象紛繁，精彩動人。
3、陸、空、海三方交通 十分便利。蓬萊具有較好的區位優勢，煙臺青島兩個航空港、高速公路、普通公路、海港使蓬萊在一定區域內具有良好的可達性。同時，煙臺機場新選址與蓬萊非常 靠近，隨著煙臺機場航班密度增加，通過空港赴蓬萊的可達性將進一步提高。規劃中的鐵路也將為蓬萊創造另一種承載能力強的進入新方式。蓬萊位於膠東半島的最 北端，離大連、韓國等地海域距離最近，蓬萊新港已開通到大連的航線。依託陸、海、空三方交通的配置，完全可以滿足日益增加的海內外遊客的交通需求。
4、我市發展文化產業的定位與省發展文化大省的總目標是一致的，發
展文化產業有政策和措施保障。
5、文化產業作為新興產業的重要性日益凸現，正被更多的人接受和認識。
二、 發展文化產業主要規劃
蓬萊市文化資源豐富，在全國具有一定的特色和份量，在地理位置、交通方面佔有很大優勢，發展文化產業有著良好基礎。按照市委、市政府提出的"文化立市"戰略、打造"人間仙境，和平聖城"要求，結合我市的實際情況，特提出重點發展以下文化產業：
1、文化旅遊業
蓬 萊旅遊業的發展已被定位為"全國優秀旅遊"城市，旅遊業正在成為我市第三產業的支柱產業。蓬萊旅遊業的發展應按照"依託旅遊資源，拓展文化內涵，打響城市 品牌"的思路，以蓬萊特有的文物古蹟、人文風俗、區域文化和八仙文化為核心，帶動飲食、住宿、商業、娛樂等相關產業的發展，加強文化與旅遊的結合，以文促 旅，以旅興文。
(1) 巧借市委、市政府提出"文化立市"戰略、大力發展文化產業這一機遇，做好對文化旅遊景區的區域佈局規劃。在對文化資源進行有效保護的前提下，加大對現有資 源的利用，不斷推出具有蓬萊特色的旅遊產品;開闢各種形式的旅遊線路，如：以蓬萊閣、慕湘藏書館、戚繼光故里，以艾山、古城、溫泉，以蓬萊閣、海底世界、 八仙渡、蓬萊村、田橫山、水城等為主的民俗風情旅遊和特色旅遊，以滿足不同旅客的需求。
(2) 配合旅遊黃金週、節假日、雙休日，以"膠東屋脊"--艾山、
村裡集古城、溫泉、南王山谷、黃金海岸、風玲谷等景區為主，積極建立以娛樂、休閒為主的生態旅遊和短期旅遊市場。
(3) 加強對旅遊業的投入和支援，提供招商引資的相關優惠政策，加
大招商引資力度，改善旅遊配套設施建設，尤其是賓館酒店的建設，力爭在近兩年內建成一批新的星級酒店。
2、文化飲食業
蓬 萊有著豐富的地方特色食品，蓬萊小面獨具地方特色，"八仙宴"中外馳名，蓬萊海鮮全國有名，將它們逐一包裝上市，搞全國連鎖，並做大做強;同時，將招商引 資的重點放在餐飲業的引進上，爭取蓬萊成為各地名吃的集聚地，從餐飲業上作突破，挖掘新的客源，打造一條衛生、純正的名吃一條街，可以彌補由於季節原因導 致的旅遊業淡季經營慘淡，收入銳減的問題。
3、文化娛樂業
休閒娛樂業是現代社會不可或缺的一項消費需求。隨著我市以及全 國範圍城鄉居民收入水平的不斷提高，以休閒康體、養心益智、遊戲娛樂為特徵的文化需求快速增長，休閒娛樂業也隨之迅速興起。茶吧、酒吧、健身房、會館以及 各種俱樂部等新的消費場所不斷湧現，呈現出強勁發展態勢。要積極適應時代的發展潮流，重視人民群眾的各種文化需求和文化消費，積極發展休閒娛樂業，不斷豐 富和活躍城鄉群眾的文化生活。其思路為：政府引導、市場運作、突出重點、帶動一片。政府通過制定相應的規劃加強對娛樂業的管理和引導，為文化娛樂業的發展 提供舞臺。
(1)盤活電影戲劇公司現有資產，廣泛吸納社會和外來資金，組建一個有一定規模和實力的文化娛樂公司，建設大型綜合性娛樂場 所，使之成為蓬萊文化娛樂業的龍頭，帶動全行業發展;打造名副其實的海濱娛樂廣場，通過春、夏、秋、冬系列主題活動，豐富廣場文化，引導老百姓過健康、文 明的生活。
(2)以村裡集溫泉、風玲谷、艾山國家級森林公園等農村景區為中心和
重點，建成一批休閒、娛樂、度假的綜合性大型遊樂中心，提高文化娛樂和休閒度假的文化含量和文化品位，積極發展文化娛樂業，帶動其它文化場所的發展。
(3)積極探索發展娛樂業的新技術、開拓新的娛樂方式和專案，提高娛
樂業的文化科技含量，促進文化與娛樂的結合，在挖掘蓬萊民族傳統優秀文化娛樂方式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂專案。
4、文藝演出業
要 突出抓好文藝團體發展、演藝設施建設、演出市場開拓和演藝業與旅遊業、餐飲業相結合等重點工作，不斷推進文藝演出業的繁榮與發展。在繼續抓好現有事業性文 藝表演團體改革與發展的同時，積極鼓勵和大力支援民營文藝表演團體的發展，同時要吸引國內外知名企業、專業文藝演出經營公司來蓬組建文藝表演團，充分調動 社會各方面力量和我市民間文藝工作者的積極性，激發全社會的創造活力，共同開創我市文藝演出業的新局面。在演藝設施建設方面，儘快引進建設一批具有較高檔 次的文娛演藝設施，力爭培育若干家在域內外知名的演藝廳和演藝品牌。演出市場的開拓，一方面要認真研究不同層次、不同人群的精神文化需求，努力豐富文藝表 演內容，特別是要與旅遊業相結合，突出地方特色，增強旅遊的文化吸引力。另一方面要大力實施"走出去"戰略，集中力量推名人、創名作、塑名劇，打造一批文 藝演出精品專案，不斷走向國內國際文藝演出市場。
5、廣播影視產業
對於開發"八仙"題材的各類文化專案，尤其是"八仙" 題材的影視劇製作，無論從文化積澱還是創作條件上，蓬萊應該是首屈一指的。目前，我國動漫產業的發展引起了中央及各地方相關部門的高度重視，究其原因，一 是打造優秀的、民族的、本土化的動漫產品，用先進的、健康的意識形態產品影響教育下一代，從弘揚中華民族文化，增強青少年對優秀傳統文化的認同感，培育民 族自豪感，抵禦外來不健康文化侵蝕，加強青少年思想道德教育的方面來說意義重大、影響深遠。
根據市委、市政府《關於紮實推進精準扶貧工作的實施意見》(X市發〔201X〕X號)和《關於開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案》(X市辦發〔201X〕X號)檔案要求，結合農業產業發展實際，特制定如下實施方案。
一、目標任務
某州是農業大市，貧困村大多地處丘陵山區，發展農業產業是推進精準扶貧的重要途徑。農業產業扶貧立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產條件，堅持因地制宜，尊重農民意願，充分發揮農戶主體作用，通過3—5年的努力，進一步培植壯大農業優勢特色產業，使70%的貧困村加快培育發展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農業產業，基本形成“一村一品”格局;支援貧困戶參與農業產業發展，使70%的有產業發展願望、有一定發展能力的貧困戶實現增收脫貧。
二、產業選擇
(一)產業選擇的原則
1、堅持主導與特色相結合。圍繞所在縣域、鄉域已形成的優勢主導產業，確定產業發展重點。也可以根據自身產業發展基礎、資源稟賦條件，選擇發展前景好、綜合效益高的特色產業。
2、堅持長效與短平相結合。既注重培育投資少、見效快的產業專案，又要兼顧發展果樹、茶葉等週期較長、長期受益的產業。
3、堅持種養與經銷相結合。在引導貧困戶擴大種養規模、發展種養業的同時，因地因戶制宜，支援有條件的家庭從事發展農產品流通、加工、電商等產業。
(二)產業發展的重點
1、高效經作產業。按照適銷對路、品種優良的原則，引導貧困村合理確定主栽品種，大力發展蔬菜、茶葉、白蓮、菸葉等特色經作種植，臍橙、油茶產業扶貧專項方案另發，培植壯大一批產業專業村。支援種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植，推進農業產業標準化基地建設。鼓勵大戶帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效經作產業。
2、優勢畜禽產業。按照可養區、限養區、禁養區“三區”規劃，確定產業發展佈局，重點發展牛羊、家禽、生豬等優勢畜禽產業。發揮各類農業企業引領帶動作用，採用“公司+農戶”、封閉式委託養殖等模式，扶持貧困戶從事一定規模的生豬養殖。鼓勵推廣生豬土法低成本養殖技術，扶持貧困戶養殖黑豬、藏香豬等特色生豬品種。引
導有條件的貧困村、貧困戶發展肉牛、山羊產業，注重扶持一些貧困戶適度擴大黃母牛養殖。通過大戶或專業合作社，帶動貧困戶發展家禽養殖。
3、特色水產產業。大力發展青魚、草魚、鰱魚、鱅魚等常規水產養殖，積極發展鰻魚、鱘魚、生態甲魚、刺䰾、斑點叉尾鮰、棘胸蛙、泥鰍等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村，積極推進水產生態健康養殖，發展家庭漁場。充分發揮X南氣候、生態、水質等優勢，培育種苗繁育大戶，吸納帶動貧困戶參與水產苗種養殖。
4、休閒觀光農業。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、QQ農場、美麗田園等休閒農業業態。鼓勵城區附近、郊區、景區周邊的貧困村、貧困戶建設優質蔬菜等配套農產品生產供應基地，發展農事體驗園、採摘垂釣園。引導貧困戶開發地方特色旅遊商品生產，實現遊購娛吃住行多環節獲利增收。
5、農產品流通業。引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷、電子商務和種養相關配套產業。支援農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關係。
6、農業品產地加工業。引導貧困戶發展分級分類等農產品產地初
加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘乾、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。
7、高效林業產業。引導有條件的貧困村新造速生豐產林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產林。積極培育林下經濟，重點發展林果、林茶、林糧、林藥、林菌等林下種植，林禽、林馴繁、林蜂等林下養殖利用林地面積。大力發展花卉苗木產業，主要種植桂花、紅豆杉、羅漢松、梅花、茶花等。充分利用豐富的森林資源，發展生態旅遊;實施低質低效林改造，提升森林質量;實施水源涵養林、鄉村生態風景林、長珠防林等林業重點生態工程，加強生態公益林管護，改善生態環境。
(三)幫助選準產業
1、所在鄉鎮黨委政府、結對幫扶單位及工作隊深入調查研究，根據貧困家庭人口、資源、技能、意願，幫助選擇好能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業，於6月底前制定出農業產業發展方案，明確具體產業以及產業佈局、規模、重點專案、年度計劃措施等。
2、結對幫扶單位、駐村工作隊和結對幹部幫助有勞動能力、有發展產業意願的貧困戶選準產業專案;引導沒有勞動能力、沒有產業發
加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘乾、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。
7、高效林業產業。引導有條件的貧困村新造速生豐產林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產林。積極培育林下經濟，重點發展林果、林茶、林糧、林藥、林菌等林下種植，林禽、林馴繁、林蜂等林下養殖利用林地面積。大力發展花卉苗木產業，主要種植桂花、紅豆杉、羅漢松、梅花、茶花等。充分利用豐富的森林資源，發展生態旅遊;實施低質低效林改造，提升森林質量;實施水源涵養林、鄉村生態風景林、長珠防林等林業重點生態工程，加強生態公益林管護，改善生態環境。
(三)幫助選準產業
1、所在鄉鎮黨委政府、結對幫扶單位及工作隊深入調查研究，根據貧困家庭人口、資源、技能、意願，幫助選擇好能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業，於6月底前制定出農業產業發展方案，明確具體產業以及產業佈局、規模、重點專案、年度計劃措施等。
2、結對幫扶單位、駐村工作隊和結對幹部幫助有勞動能力、有發展產業意願的貧困戶選準產業專案;引導沒有勞動能力、沒有產業發
展意願的貧困戶，在依法自願的基礎上，將土地承包經營權直接流轉、入社託管、作價入股，參與產業發展，從中獲得收益。
三、政策措施
(一)扶持政策
1、扶持貧困村、貧困戶發展農業產業。對開發擴大蔬菜、茶葉等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排專案資金用於改善水、電、路等基礎設施條件。根據貧困戶發展產業的型別、規模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助。
2、鼓勵貧困農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。支援貧困農戶以土地承包經營權入股形式與其他農戶組建合作社，按規定分紅。在貧困農戶自願的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的農民合作社、家庭農場、種養大戶等，符合補助標準的，在享受流轉一般農戶土地補助的同時，增加50元/畝的補助。
3、鼓勵農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業帶動貧困戶發展產業，幫助實現就業。對帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家
庭農場、種養大戶可優先享受“財政惠農信貸通”政策。對帶動貧困戶20戶以上的市級以上龍頭企業，在符合專案申報條件的前提下優先安排，並且按貸款金額3%的標準給予貼息，貼息額最高不超過50萬元，省級龍頭企業優先推薦申報省農業產業化專案;對新獲得中國馳名商標、江西省著名商標(江西名牌產品)的，一次性分別給予10萬元和5萬元的獎勵;對市級龍頭企業，在同等條件下優先申報省級龍頭企業。對帶動輻射貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關優惠政策;對獲得“三品一標”農產品認證的，享受相關補助政策。
4、積極鼓勵貧困農戶以各種生產要素參與各種經營主體發展產業。鼓勵貧困農戶以土地、林地、產業發展資金入股農業企業。鼓勵貧困農戶組建、加入各種農民合作社。鼓勵有條件的貧困戶創辦家庭農(林)場。鼓勵貧困戶與其它農戶合作，實行聯戶經營。引導支援貧困農戶到農(林)企業就業。鼓勵貧困農戶與企業合作發展產業。
5、在符合相關條件的基礎上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力等市級以上涉農專案優先向貧困村、貧困戶安排。
(二)扶持措施
1、加強農業技術培訓。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”、“訂單”、“定向”培訓。加強扶貧技術服務隊伍建設，建立畜禽、漁業、水稻、經作、觀光農業等市、縣級產業專家庫。創新技術服務方式，採取“科技特派團”、“特派員制度”、“結隊幫扶”等形式推廣農業新技術、新品種、新機具。
2、做好市場資訊服務。分層次建立貧困村農民專業合作社、種養殖大戶手機資訊或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場資訊等，優先為貧困戶在某州三農網釋出農產品供求資訊。積極牽線搭橋，引導推動貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。
3、構建利益連結機制。扶持農民合作社、家庭農場、種養專業戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產前、產後環節，把農村生產領域更多地留給貧困戶。讓農戶通過加入專業合作社或依託產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關係穩固、利益聯結緊密的聯結機制。
4、完善社會化服務體系。大力推進基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣社會化服務組織，提高農業科技服務水平。探索對貧困
村、貧困戶技術幫扶的新模式，依託傳統的公益性農技推廣機構，藉助社會性技術服務組織開展產前、產中、產後“全產業鏈”技術幫扶。
四、組織保障
(一)加強組織領導。市扶貧領導小組要充分發揮作用，切實加強工作指導和統籌協調。進一步細化工作措施，強化工作排程，積極協調農業產業扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問題，確保農業產業扶貧工作有序有效推進。
(二)抓好政策落實。市扶貧領導小組制訂產業扶貧的具體扶助政策和產業資金管理辦法，嚴格程式，規範操作，確保政策實施公開公正，堅決杜絕弄虛作假，嚴禁挪用、套用資金。市、縣有關部門積極向上爭取資金專案。
(三)營造濃厚氛圍。加強宣傳發動，利用標語、廣播電視、報刊雜誌和網路媒體等多種手段進行全面、廣泛的宣傳。及時總結好的經驗和做法，加強經驗交流，總結、宣傳一批典型，營造齊力抓好農業產業扶貧工作的濃厚氛圍。
(四)強化績效考核。縣、鄉兩級分別將農業產業扶貧納入對鄉、村扶貧工作考評內容;把結對幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶幹部。
為貫徹落實好縣委、縣政府關於抓好重點產業，重大專案招商引資工作部署，創新招商方式，擴大引資規模，提高招商引資水平，現制定20__年招商引資工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以發展經濟為核心，圍繞“產業興鎮、創新活鎮、精神立鎮、依法治鎮”的戰略目標，明確重點招商產業，招商重點區域，做大產業規模，建立產業支柱，充分利用本地資源優勢及縣委縣政府出臺的一系列優惠政策實現招商引資的新跨越和對外開放的新突破，開創渠江鎮招商引資工作新局面。
二、目標任務
預計引進資金5千萬元，專案不少於3個。
三、招商引資重點產業，主攻區域
圍繞全縣產業發展特點，結合我鎮的實際情況和產業優勢，重點抓好：
1、針對目前已納入渠江鎮發展規劃的3個專案：
①升家村渠水界土地開發專案，引資外來投資1000萬元，力爭在下半年完成該專案1000畝的示範基地建設;
②渠之源茶業有限公司茶園基地建設專案，引進外來資金1000萬元，力爭在年底完成該茶園基地建設專案;
③馬頸坳旅遊休閒半島建設專案，引進外來投資3000萬元，預計下半年實行該專案的前期工作。
2、加大招商引資度，拓寬招商引資渠道。在今年5月份，將由主要領導帶隊前往經濟發達地區開展招商引資活動。。
四、組織機構和工作措施
1、加強領導，落實保障措施
成立渠江鎮招商引資領導小組，實行招商引資工作“一把手”負總責，分管領導具體負責，黨政班子成員及其他相關部門負責人齊抓共管的招商引資格局。
為保證招商引資工作的順利開展，經鎮黨委政府研究，安排了招商引資工作專項經費12萬元，使招商引資領導小組及招商辦的各項活動、專案服務等有良好的保障。
2、建立招商引資激勵機制，嚴格獎懲措施
為充分調動鎮村幹部參與招商引資工作的積極性，便於招商引資工作的領導，配合協調，實行鎮班子成員、各辦公室、村委會捆綁招商，分配一定的招商引資任務，納入村級年度目標管理考評與鎮機關幹部考評重要內容。同時對在招商引資工作中有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵，具體措施如下：
新建專案竣工投產後，對專案引薦人由鎮政府給予獎勵。對單位實際完成固定資產投資在3000萬元以上的專案，按實際完成固定資產投入(以審計結果為準)的5‰給予獎勵;對引進世界500強、中國500強、上市公司和升級以上高新技術專案的，按實際完成固定資產投入(以審計結果為準)的1‰給予獎勵。獎金在專案建成投產後，從企業實現的地方財政純收益中優先兌付。凡當年實現的地方財政純收益高於獎勵金額的當年付清;低於獎勵金額的分期兌付。每年兌付一次，直到全部付清為止。
五、創新招商引資方式，優化服務環境
按照縣委、縣政府招商引資工作的具體要求，熱忱招商，真誠服務，突出以商招商，以友招商，以情招商，以專案招商，以網路招商，積極開展全方位、寬領域、多渠道的招商，不斷創新招商工作方式，開創招商引資新局面。
為了我村貧困戶的增收速度，落實好我村扶貧專案的順利實施，加快農業產業化程序，使群眾增產增收，經村委會幹部和貧困戶走訪見面，進行引導，特定出我村20xx年扶貧實施方案：
一、 專案建設的實施原則
1、 堅持經濟建設與生態環境保護相結合，專款專用到戶的
原則
2、 根據我村的實際情況，採取自願，村上指導，專案自選，
落實到戶。
二、 專案建設的內容及規模
1、 果蔬大棚建設地點：三解村北堡子、西堡子。佔地面積：
20畝，共建17個大棚
2、 分別在三解村三組、七組、十組打扶貧機井三眼。 3、 扶持養殖業12戶，養羊144只。
三、 投資規模及資金來源
1、 果蔬大棚17個，17戶，單棚造價19228元(後附大棚
平面圖和單棚概算表)，總投資312375元。貧困戶自籌142375元，以產業帶動貧困戶脫貧致富，需政府每戶扶持8000元(其中7戶蘑菇大棚每棚補助8200元)共計137400元。
2、 養殖12戶，養羊144只，總投資144000元，養殖戶自
籌67200元。國家扶貧資金每隻補助400元，共需國家扶貧資金57600元。
3、 扶貧井三眼，分別在3組、7組、10組實施，單井造價
55000元，總投資165000元，群眾自籌6萬元，需國家扶貧資金補助105000元。
四、專案建設時間：35天(20xx年11月1號至20xx年12月5日) 五、社會效益
通過本專案的實施，不但可以為本村貧困戶帶來可觀的經濟效益，同時也可以促進本村的農業產業化，提高土地的
經濟效益。同時可以輻射帶動更多的農民科技致富奔小康。六、結論
該專案以本村土地資源、氣候條件、人力資源為依託，利用新技術實施標準化生產，經濟上合理，並且立項依據充分可靠，設計和籌資方案合理。專案建設實施後，能獲得較好的經濟效益、社會效益，是國家扶持貧困地區發展，增加農民收入的一個好專案。望上級部門給予批准實施。
桑鎮三解村委會 20xx年11月1日
興平市桑鎮三解村扶貧專案
領導小組
組 長：趙建武
副 組 長：貟顯倫
成 員：秦亞平監督小組：樑
屈江波
為了貫徹落實《中共X縣委 X縣人民政府關於全面推進精準扶貧工作的實施意見》精神，大力推動產業扶貧工作的發展，培育各具特色的扶貧支柱產業，拓寬貧困群眾穩定增收渠道，依據《X縣產業扶貧資金專案管理實施細則(試行)》有關規定，結合我縣實際，制定本方案。
一、目標任務及實施原則
(一)目標任務
通過駐村扶貧工作組幫扶和產業扶貧的實施，到20xx年，使全縣每個重點貧困村都有一個主導產品能帶動村民特別是建檔立卡貧困戶穩步增收;使全縣每戶有勞動能力和意願的建檔立卡貧困戶都能參與到產業扶貧當中來，最後達到脫貧的目標。
(二)實施原則
1.突出重點，區別對待的原則。突出扶貧效應，瞄準貧困人口，精準識別，精準分類，精準施策，制定差別化扶貧政策，集中各類資金和資源向扶貧物件傾斜，向貧困人口產業發展集中，努力解決好制約貧困人口致富產業發展的關鍵因素，增強貧困人口自我發展的能力。
2.政府引導，貧困戶為主的原則。充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體引導作用，加大產業扶貧資金投入力度，引導社會力量參與扶貧開發，拓寬扶貧融資渠道，充分發揮貧困戶在產業發展中的主體地位，調動貧困戶積極性，引導貧困戶根據自身條件和能力自主選擇發展產業，加快脫貧致富步伐。
3.因地制宜，分類指導的原則。立足當地條件、資源狀況和氣候特點，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋面廣能帶動貧困農戶致富的優勢產業，科學客觀分析產業現狀，找準發展重點和突破口，做大做強扶貧產業。已有的主導產業，繼續擴大產業規模，完善產業鏈，構建產業發展體系。正在培育的產業，注重技術培訓和市場開拓。
4.市場導向，效益優先的原則。發展扶貧產業要以市場為導向，積極扶持市場競爭力強的優勢產業優先發展，科學客觀分析資源承載能力和市場發展空間，合理確定產業發展規模。立足市場需求，突出扶貧效益和經濟效益。
二、扶持物件和主要扶持產業
(一)扶持物件
全縣建檔立卡的省定貧困村、貧困戶，輻射帶動貧困戶明顯的農業企業、農民專業合作社、產業能人大戶，村級集體組織實施的貧困戶參與程度高的產業基地專案。
(二)主要扶持產業
大力扶持發展蔬菜果業、花卉苗木、茶葉、油茶、畜禽水產、中藥材等優勢特色產業，引導帶動貧困戶參與到這些產業中來，脫貧致富。
1.蔬菜果業。重點扶持、等鄉鎮發展蔬菜種植，打造無公害蔬菜基地，20xx年帶動200戶貧困戶參與蔬菜種植;扶持(藍莓)、(火龍果、菊花、石斛)、(葡萄)、(板栗、柚子)、(黃梨)等鄉鎮發展特色水果種植，20xx年引導200貧困戶參與並帶動就業。
2.花卉苗木。重點在、等鄉鎮扶持貧困戶發展花卉苗木以及中藥材種植，20xx年力爭新增優良樹種和產業基地3000畝以上,扶持帶動貧困戶200戶。逐步建立完善集生產、銷售、科研、服務於一體的苗木產業體系。
3.茶葉產業。根據茶樹生態適宜性的要求，結合地理、土壤、氣候條件及茶葉產業發展潛力等要素，重點扶持、上埠等鄉鎮貧困戶發展茶葉產業。20xx年力爭扶持新發展高標準良種茶園面積300畝，改造低產茶園300畝。帶動貧困戶100戶。
4.油茶產業。扶持全縣所有鄉(鎮)大力推廣應用高產無性系油茶造林，發展油茶基地，堅持集約經營，發展規模生產，推進標準化生產和產業化經營。20xx年力爭扶持新增高產無性系油茶林1000畝以上，帶動貧困戶100戶。
5.畜禽水產養殖。重點扶持杜仲豬、優質鵝、源南水產等傳統養殖產業，重點扶持、等鄉鎮的牛、羊、蜂蜜等特色養殖。鼓勵建立農民專業種養合作社，採取“公司(或合作組織)+基地+農戶+金融”、土地流轉、農戶參股、合作經營等現代經營模式，與貧困戶建立合理緊密穩定的利益聯結機制，20xx年力爭扶持帶動貧困戶200戶。
(三)產業扶持重點建設內容
1.支援現代農業示範區的道路、橋樑、小型農田水利設施等基礎設施建設;
2.支援與特色種養業基地配套的機耕路、作業道、小型農田水利等基礎設施建設;
3.支援特色農產品規模種植基地和日光溫室、冬暖式大棚等現代農業設施建設;
4.支援畜禽良種繁育推廣、標準化畜禽養殖小區(場)、特種養殖場和水產養殖池塘標準化建設;
5.支援龍頭企業在貧困村建立原料生產基地，為貧困村提供技術、市場、資訊等服務;
6.支援貧困戶以土地流轉、投資入股、合作經營等方式參與“公司(或合作組織)+基地+農戶+金融”經營模式，發展經濟果林、蔬菜、畜禽等特色種養業。
三、政策措施
(一)扶持政策
1.扶持貧困村、貧困戶發展產業。對開發擴大蔬菜、茶葉、油茶等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排專案資金用於改善水、電、路等基礎設施條件。
積極引導建檔立卡的貧困戶發展農業產業，根據貧困戶發展產業的型別、規模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助。建檔立卡貧困戶新增種植產品收穫前，經結對幫扶幹部和鄉、村幹部及縣有關部門共同驗收合格，可申請產業扶貧獎補。具體獎補類別標準為：①蔬菜產業：無公害蔬菜1500元/畝;②果業：1000元/畝;③花卉苗木：花卉苗木1000元/畝，中藥材1000元/畝;④油茶產業：油茶300元/畝。上述獎補類別為重點扶持產業，未列入的產業類別不予獎補。獎補最低計算單位為上述獎補標準所列單位數。獎補實行總量控制、補助封頂，獎補政策執行期限暫定兩年，獎補資金總額為一年100萬元，封頂金額為符合獎補條件的建檔立卡貧困戶每戶不超過5000元，當年申報因總額限制未能得到獎補的貧困戶下年優先進行獎補。獎補資金根據產業特性和進度可在前期、中期、後期申報(不得重複申報)，每半年彙總審批一次。6月及12月的20日前，由貧困戶提出申請，結對幫扶幹部、駐村幹部稽核驗收簽署意見後，各行政村進行公示並將《X縣產業扶貧獎補申請表》(附件1)和《X縣產業扶貧獎補彙總表》(附件2)報所在鄉(鎮)初審，由各鄉(鎮)報縣精準扶貧工作領導小組辦公室彙總，經組織相關部門聯合審批報縣政府批准後，由縣財政局核撥，獎補資金直接從縣財政撥付到建檔立卡貧困戶“一卡通”賬戶。如發現有挪用、套取產業扶貧獎補資金的，實行責任倒查制度，嚴肅查處，觸犯法律的，移送司法機關。
2.鼓勵貧困戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。支援貧困農戶以土地承包經營權入股形式與其他農戶組建合作社，按規定分紅。在貧困戶自願的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。
3.鼓勵農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業帶動貧困戶發展產業，幫助實現就業。對帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶可優先享受“財政惠農信貸通”政策。對帶動貧困戶20戶以上的農業產業組織，在符合專案申報條件的前提下優先安排，對帶動輻射貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關優惠政策;對獲得“三品一標”農產品認證的，享受相關補助政策。
4.積極鼓勵貧困戶以各種生產要素參與各種經營主體發展產業。鼓勵貧困農戶以土地、林地、產業發展資金入股農業企業。鼓勵貧困農戶組建、加入各種農民合作社。鼓勵有條件的貧困戶創辦家庭農(林)場。鼓勵貧困戶與其它農戶合作，實行聯戶經營。引導支援貧困農戶到農(林)企業就業。鼓勵貧困農戶與企業合作發展產業。
5.在符合相關條件的基礎上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善生產條件、提高綜合生產能力等涉農專案優先向貧困村、貧困戶安排。
(二)扶持措施
1.加強技術培訓。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”“訂單”“定向”培訓。加強扶貧技術服務隊伍建設，建立畜禽、果業、經作、觀光農業等產業技術人員庫。創新技術服務方式，採取“科技特派團”“特派員制度”“結隊幫扶”等形式推廣農業新技術、新品種、新機具。
2.做好市場資訊服務。分層次建立貧困村農民專業合作社、種養殖大戶手機資訊或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場資訊等，積極牽線搭橋，引導貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。
3.構建利益連結機制。扶持農民合作社、家庭農場、種養專業戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產前、產後環節，把農村生產領域更多地留給貧困戶。讓農戶通過加入專業合作社或依託產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關係穩固、利益聯結緊密的鏈結機制。
4.完善社會化服務體系。大力推進基層技術推廣體系建設，培育農技推廣社會化服務組織，提高科技服務水平。探索對貧困村、貧困戶技術幫扶的新模式，依託傳統的公益性農技推廣機構，藉助社會性技術服務組織開展產前、產中、產後“全產業鏈”技術幫扶。
四、工作要求
(一)加強組織領導。縣扶貧開發領導小組要充分發揮作用，切實加強工作指導和統籌協調。進一步細化工作措施，強化工作排程，積極協調農業產業扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問題，確保農業產業扶貧工作有序有效推進。
(二)明確責任。縣扶貧開發領導小組要協調整合資源，調動各方力量做好產業扶貧工作。產業扶貧實行屬地負責制，黨政主要領導要把握重點，親自協調、親自排程，各有關部門要積極配合，採取切實有效的措施發展扶貧產業，幫助扶貧物件脫貧。
(三)強化績效考核。縣、鄉兩級分別將產業扶貧納入對鄉、村扶貧工作考評內容;把結對幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶幹部幫扶貧困村、貧困戶發展產業情況納入精準扶貧的工作內容，推動產業扶貧工作深入紮實開展。
生態產業扶貧，是XX鎮扶貧攻堅四項重大舉措之一，納入20xx年全鎮統籌的項
目主要有發雞崽代養和自產稻米轉化成商品兩個專案。通過前期摸底調查，鎮黨委政府已初步掌握各村建卡貧困戶雞崽需求量和有自產稻米可轉化成商品的農戶數及商品量。為了讓專案發揮應有的幫助貧困戶脫貧致富的作用，制定以下實施方案。
一、各村(居)要以高度負責的政治責任感再次上報並確定需要鎮政府統籌專案
進行幫扶的半勞動力建卡貧困戶家庭花名冊，兩個專案覆蓋戶數原則上不超過20戶。
二、鎮政府用幫扶單位籌集的部分幫扶資金進行統籌安排，按各村(居)提供的
資料購買雞崽和訂做稻米包裝袋。各村(居)為生態產業扶貧工作的主體，要優先考慮最為需要的建卡貧困戶，要突出扶窮核心進行合理安排，不能因為不平衡帶來新的矛盾。原則上雞崽戶均不超過10只，包裝袋戶均不超過30個(兩項不可兼得)。
三、商品標準：
1.茶香雞:發放到農戶前由鎮政府負責集中接種禽-新二聯苗，放養不能圈養，喂
糧食不能喂飼料，食料(糧食)中適當加入茶葉末。
2.優質稻米:一是必須為當年收割的稻穀;二是碎米率低;三是不能有異物或雜質;
四是不能有其它新增成分。
四、對納入扶助的物件建立誠信檔案，並在各村(居)公示欄中統一設立“曝光
臺”，對未飼養即轉賣變現的、未飼養即轉賣變現後又購買飼料雞冒充生態雞進行銷售的、未飼養即宰殺食用的、未按要求進行生態養殖的、以陳年稻米冒充新米的、銷售過程中強買強賣的等等不光彩行為進行曝光，被曝光的建卡貧困戶或其他農戶誠信記錄為“差”，並通報作為今後各種補貼政策享受的評定依據。
五、幫扶幹部負責聯絡茶葉末等特殊飼料供給，負責聯絡將產品供應給鎮內外餐
飲店、幫扶單位職工或其他銷售渠道。
六、銷售時由一對一聯絡幹部負責向建卡貧困戶收回一定成本用於滾動發展(養
雞的按領養雞隻數的10%，售米的按售米斤數的20%)，成本原則上按實物收回，也可按照售賣價折算現金上繳，滾動資金建立專賬，用作下年度的幫扶啟動資金。發放回收有關事宜實行每年研究施策。
七、非建卡貧困戶或未納入統籌的貧困戶願意按本專案飼養要求飼養的成品雞或
有多餘稻米的，也可納入“鳳凰茶鄉”農特產品品牌體系進行營銷，竹簍子、包裝袋等按照成本購買，但均需要建立誠信檔案。
八、雞崽和包裝袋發放後，各村(居)要建立臺賬，將農戶領養(取)數量、飼
養方式、幫扶幹部、產品去向、銷售渠道、誠信綜合評價等記錄在案進行動態管理。每發生一例誠信差評記錄，村(居)年度考核時減1分。
九、本方案由XX鎮扶貧攻堅領導小組負責解釋。
XX鎮扶貧攻堅領導小組辦公室
專案名稱：普定縣核桃產業化扶貧專案
專案建設地點：普定縣城關鎮、化處鎮、馬場鎮、補郎鄉、
雞坡坡鄉、貓洞鄉、猴場鄉、龍場鄉、坪上鄉等9個鄉鎮
專案建設規模：核桃產業化種植11000畝(其中：集中連片
種植4000畝、四旁地及果糧間作7000畝)。
專案實施單位：普定縣城關鎮、化處鎮、馬場鎮、補郎鄉、
雞坡坡鄉、貓洞鄉、猴場鄉、龍場鄉、坪上鄉等9個鄉(鎮)人民政府
專案主管單位：普定縣扶貧開發辦公室 技術依託單位：普定縣林業局 編制單位：普定縣扶貧開發辦公室 編制日期：20xx年11月7日
普定縣核桃產業化扶貧專案建設
實施方案
一、專案區基本情況
普定縣位於貴州省中部偏西，雲貴高原東側斜坡地帶中段,屬烏蒙山脈南緣,苗嶺山脈西端,北部與織金縣毗鄰,東部與平壩縣、西秀區,南部與鎮寧縣,西部與六枝特區接壤. 地處長江水系與珠江水系分水嶺地帶。全縣最大河流三岔河橫貫縣境中部，將全縣切成南、北兩大塊，北部山高坡陡，主要山峰多在海拔1700m以上，南部地勢相對平坦;全境地勢為東、北、西三面較高，南部次之，中部最低。東北斗篷山最高，海拔1846m，三岔河出境處楊家寨河谷最低，海拔1042m。普定交通方便，距貴陽120公里，安順28公里，緊靠210國道和清黃高速公路，安織二等級公路貫穿縣城，並與正在修建普安高等級公路交叉而過，貫通全縣東西南北，貴昆電氣化鐵路穿越縣境。
總面積1091.6平方公里，全縣山地丘陵，海拔較高，屬典型的山丘地形。年平均氣溫15.1℃，年降雨量1378.2mm左右，全年以7月最多，1月最少，無霜期301天，年平均相對溼度為79%，10-12月最高，3-4月最低，冬無嚴寒，夏無酷暑，屬亞熱帶季風溼潤氣候區。全縣有耕地面積36.4萬畝，人均耕地不足0.8畝，20xx年人均純收入3128元。轄11個鄉鎮317個村10個居委會，1946村民小組，總人口46.3776萬，其中農業人口42.1088萬，非農業人口4.2688萬人，佔總人口數的9.2%。有
少數民族約9萬人，主要以苗、布依、彝族為主，是一個多民族聚居的內陸山區農業縣。
二、專案建設規模
核桃產業化種植11000畝，其中：集中連片種植4000畝、四旁地及果糧間作7000畝。
集中連片種植4000畝中，補郎鄉460畝、城關鎮76畝、猴場鄉539畝、化處鎮457畝、雞場坡鄉169畝、龍場鄉638畝、馬場鎮356畝、貓洞鄉420畝、坪上鄉885畝。
四旁地及果糧間作7000畝中，補郎鄉498畝、城關鎮550畝、猴場鄉461畝、化處鎮1061畝、雞場坡鄉831畝、龍場鄉1322畝、馬場鎮390畝、貓洞鄉562畝、坪上鄉1325畝。
具體如下表：
三、專案投資概算
投入財政扶貧資金232.9萬元種植核桃1.1萬畝(其中投入138.4萬元集中連片標準化種植4000畝，畝均補助346元;投入94.5萬元用於四旁地、果糧(草)間作種植7000畝，畝均補助135元)。具體概算為：
(一)集中連片種植：111.09萬元，其中： 1、購買種苗：66.24萬元; 2、購買薄膜：1.25萬元; 3、購買肥料：16萬元; 4、挖坑補助：27.6萬元。
(二)四旁地、果糧(草)間作種植：84.52萬元，其中： 1、購買種苗：50.4萬元; 2、購買薄膜：0.95萬元; 3、購買肥料：12.17萬元; 4、挖坑補助：21萬元。
(三)根據20xx年11月6日全縣核桃種植工作會議精神(普
府專議[20xx]134號)，財政、林業、扶貧三個專案整合統一標準使用，建議剩餘37.29萬元調整歸中央財政現代農業生產發展資金普定縣核桃基地建設專案使用。
四、專案實施進度安排 (一)進度安排
工期8個月，20xx年11月15日開工，20xx年6月15日全面完成。進度安排為：
20xx年11月至20xx年12月，整地、挖坑; 20xx年12月至20xx年1月，種植; 20xx年4月至20xx年5月，申請縣級驗收; 20xx年5月至20xx年6月，申請市級驗收。 (二)資金安排
1、專案啟動後，先撥付30%的啟動資金購買種苗。 2、專案中期，按進度撥付專案資金總額60%用於專案實施。 3、餘下10%的專案資金款項待完工驗收後一次性撥付，用於專案建設各項費用的結算。
五、組織管理和管護措施 (一) 組織管理
1、成立專案實施領導小組，組成人員如下： 組 長：夏德剛(林業局局長) 副組長：楊德超(縣林業局副局長) 杜守明(縣林業局副局長) 梅 勇(縣林業局副局長)
成 員：高詩彪(林業工程師) 張振清(林業工程師)
李 林(林業站站長) 劉應權(林業站站長)
夏德明(林業站站長) 袁勝剛(林業站站長) 喻忠源(林業站站長) 任 鵬(林業站站長) 羅 林(林業站站長) 胡 俊(林業站站長) 王 勇(林業站站長)
領導小組下設辦公室在縣林業局，楊德超兼任辦公室主任，成員由相關技術人員組成，具體負責專案的實施、督促、協調和處理專案實施過程中的日常事務工作。
1、專案啟動後，具體明確技術人員和工程管理人員及工程監理人員，確保專案進度和質量，使扶持專案達到預期的效果。
2、專案資金嚴格按財政扶貧資金管理辦法進行管理，嚴格審批程式手續。
(二)管護措施
1、發動、組織群眾投入勞動力，共同實施。
2、專案竣工經驗收合格後，由上級部門及鎮政府交付專案實施村農戶管理使用。
3、以專案實施農戶為主實施管護，成立專案管護小組，出臺專案管理辦法。
甲方姓名：
身份證號：
地址： 郵編：
電話： 傳真：
手機：
乙方姓名：
身份證號：
地址： 郵編：
電話： 傳真：
手機：
為發揮雙方優勢，經友好協商，現就合作建立________________“安冠業”招商加盟店達成如下一致合作方案：
一、甲方的責、權、利：
1.提供招商加盟店的名稱使用權。名稱統一為“安冠業”招商加盟店。
2.為保證甲方商品的信譽，招商之聲譽，監督乙方在該地區的經營不得有損害甲方商譽行為，乙方與甲方合作開始，須付保證金_______萬元人民幣給甲方(合作期滿，甲方把保證金退還給乙方)，中途如有違約行為，根據違約責任大小，甲方有權扣下保證金，甚至繼續追加必要的相關法律責任。為保證公司不斷致力開發新產品，提高經營管理水平，制定相應的市場銷售策略及甲方在產品註冊，包設計等無形資產，乙方在加入甲方招商加盟店時，收取乙方招商加盟費_______元人民幣(作為首批進貨貨款)，以保證甲方利益。
3.甲方向乙方提供“安冠”經營的產品(含、具等)和首次相關必要的公司資質。
4.對招商加盟店進行統一管理，管理範圍包括經營環境、產品質量、定價及售後服務。
5.甲方保證同等產品在該區域內的統一底價，對產品質量負責。根據需要提供相應的稅票(乙方需付稅點__%)，有權可根據市場情況調整價格。
二、乙方的責、權、利：
1.享有“安冠業”招商加盟店的名稱使用權。
2.享受甲方“安冠業”商城網的形象廣告支援。
3.根據當地市場量訂貨，由於產品的儲存等特殊因素，產品原則上不得退換(包括外包
具等)。
4.可參與甲方的有關活動專案可享受優惠，如：滿500元送精美具或立減30元等。
5.負責招商加盟店的修以及招牌的製作和懸掛，甲方需要提供參考方案。
6.服從甲方在質量、價格、售後服務等方面的管理服務。
7.每年必須保證銷售額不低於_____萬元，否則，甲方有權終止方案。
三、說明事項：
1.訂貨與配貨：甲方憑乙方簽字蓋章的書面訂貨單(傳真)組織配貨或者本人電話聯絡親自訂貨;
2.產品運輸：甲方負責傳送到乙方指定地點，費用由乙方負擔;
3.結算方法：現金支付，款到發貨;
4.甲方授權乙方為“安冠業”招商加盟店專案唯一代理，相同專案在該地區不再發展第二家;
5.乙方在經營專案(指甲方授權乙方經營的產品)上不得與其他企業合作;
四、安冠獎勵辦法：
1.年度銷售額在_____至_____萬元，年底返還年度實際現行額的 _____%作為獎勵回報。
2.年度銷售額在_____至_____萬元，年底返還年度實際現行額的 _____%作為獎勵回報。
3.年度銷售額在_____萬元以上，年底返還年度實際現行額的 _____%作為獎勵回報。
五、條款：
1.大綱、範圍、定義：乙方享有甲方的各種經營，管理理念，產品商標，包品及各種榮譽，甲方只對乙方的經營提出建議、指導。甲方擁有“安冠業”商城網的所有權和經營權。
2.招商加盟權的授予：甲、乙雙方經過協商，簽訂招商加盟合作方案書，甲方應給予乙方在“安冠業”商城網的合作伙伴的會員權利。
3.財務結算：乙方取貨時需付現款，根據需要甲方開具發票。所有債權和債務獨立核算，自負盈虧。
4.乙方不得私自進貨和竄貨，若有其他進貨要求應向公司提出申請，批准後方可。
5.掛損、檢驗之規定：掛損：甲方送至乙方產品，如因甲方對產品包不力，造成產品破損，由甲方負責(拍
照為證據)。
檢驗：乙方收到甲方產品後，必須對數量、質量、等級、包等細節進行檢驗，如有問題，應於收到產品三天內向甲方提出，同時出示必要證明，否則，視為產品合格貨物成交。
6.事故及顧客反映處理：
在經營過程中，引起的顧客投訴因甲方產品質量問題，由甲方負責處理(如乙方保管不善造成的問題不在甲方負責範圍內)，其它因素均由乙方負責。
7.各種報告義務：
乙方定期將經營情況等業務進展、市場資訊反饋給甲方，乙方如有新的可行性銷售策劃及市場資訊可及時通知甲方。
8.營業祕密規定：
甲、乙雙方都應視公司對對方的經營情況，包括零售額，促銷廣告計劃視為商業祕密，不得洩露。
9.法律及訟訴：
(1)本方案所有附件均構成本方案的主要部分;
(2)雙方因履行方案所發生的一切方案本身的爭議，應本著友好的原則解決;
(3)若協商不一致，雙方可就爭議事向方案履行地人民法院提出訴訟;
(4)乙方不得以任何形式利用公司相關資質做方案外任何形式的商業活動，反之甲方
有權利追究相關法律責任;
10.終止及續約：
甲、乙雙方若有任何一方違反本方案的任何條款，另一方有權立即終止方案。續約須另行簽署方案。
11.本方案有效期即簽署日期起_____年。
12.附件：__________________________________________________
13.本方案一式兩份，雙方各執一份，本方案附件為不可分割之部分。本方案經雙方蓋章生效。
甲方：_________________________ 乙方：________________________
簽署(蓋章)：___________________ 簽署(蓋章)：__________________
姓名：__________________________ 姓名：_________________________ 職位：_________________________ 職位：________________________
時間：__________________________ 時間：_________________________
為進一步做好招商引資工作，提高對外開放水平，增強經濟發展動力，推動我市經濟趕超跨越發展，努力實現招商引資新突破，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八屆四中、五中全會精神為指標，深入貫徹落實市委五屆十次會議精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，適應發展新常態;突出“一條主線”，強化“五大動能”，培育“四大經濟板塊”為發展目標，以更高起點開創招商引資工作新局面。
二、目標任務
20__年確保全年引資總額——億元。
三、招商方式及重點
圍繞我市綠色食品、生物製藥、特色旅遊、對俄經貿等主導產業，實施 “一手抓產業鏈招商，一手盤活企業存量、幫助企業開拓市場”，全面提升招引與服務“雙輪驅動”。
1. 選準區域抓招商。以長三角、珠三角、閩三角、京津冀經濟圈，環渤海灣、膠州灣六大區域為主攻片區;適中拓展港、澳、臺及中西部地區。突出攻關國內外500強、央企、民企龍頭，要集中力量攻關廣東長青、中山美盈、四川得善、深圳寶能、北京順鑫農業、二商集團、首都農業集團等有意向的企業，展開新一輪招商洽談攻勢，促其儘快簽約落地。在招商過程中，既要深入對接國內外名企，又要招引符合我市發展的大中小企業，推進全市重點產業和重點專案全面開花。
2.堅持登門抓招商。要從“守株待兔”向“請進來、走出去”轉變。準確鎖定目標，主動出擊、強勢推進，全力主攻產業鏈高階專案，有針對性地開展對接和洽談，實行點對點考察接洽、一對一洽談回訪，使招商和談判更有針對性，更有實效性。
3.利用網際網路+抓招商。
一要建立專業的招商網站，開發網上招商平臺，實現與濱海發達地區的招商網站相連結，宣傳虎林資源優勢、投資環境、釋出招商資訊、開通線上諮詢、提高招商效率;
二要通過網際網路電子商務平臺，以最快的速度、最低的成本、更高的效率收集產業資訊，幫助我市龍頭企業開拓市場，延長產業鏈;
三要製作電子招商資料，設計製作電子宣傳片、電子宣傳冊、電子邀請函，並針對電子資料展開郵件、論壇、二維碼等多種途徑的投放與傳播，提升招商引資競爭力。
4.開發經濟技術合作抓招商。要積極推進供給側改革，推進企業裂變升級，深入實施“龍企倍增”計劃和“百企升級”工程。幫助企業尋找戰略合作伙伴，全力提升企業由中低端加工向精深加工的中高階轉變。
一是工業戰線：要大力推進娃哈哈、中糧、匯源、烏蘇里江藥業等大企業裂變升級工程，重點支援匯源集團與烏蘇里江藥業專案的合作，與正大集團、日本伊藤忠商事株式會社飼料加工專案的合作;推進碧生源控股集團刺五加保健品專案的開發。
二是農業戰線：要幫助綠都集團、哈仁皇、神頂峰、野寶藥業、綠都蜂業、龍墾豆類、眾孚木業等本地好的傳統產業進行升級推進，重點要幫助綠寶集團開發現代農業物流園專案、杏鮑菇等菌類工廠化養殖專案以及林下資源開發和農業示範園區眾籌等專案;幫助綠都集團等企業開拓市場，努力實現企業效益新突破。
三是外經貿戰線：要抓住國家實施“一帶一路”和“延邊開放帶”建設，加快對俄聯絡，尋找木材、糧食、牧草、中藥材、倉儲物流等合作商機，引導娃哈哈、匯源、中糧等企業深度開發境外市場，支援遠華、雙葉、鬆海、家利利、瑞豐等企業擴大境外基地規模。四是旅遊戰線：要以生態養生、養老服務、休閒度假旅遊開展招商引資。
重點建成珍寶島博物館、匯源旅遊及養老度假區，推進月亮島俄羅斯風情園二期工程，開拓跨境旅遊，聯接鑫人合滑雪山莊、八里溝冰雪樂園線路，開發南島湖冬捕垂釣等專案。同時，鼓勵珍寶島藥業和落戶我市的中糧、匯源、娃哈哈、良友、福娃等知名企業引進上下相關聯的產業鏈專案。
5.注重以商抓招商。要充分發揮和挖掘我市的企業骨幹作用，並通過他們的資訊渠道和人脈資源，藉助其商業圈反應快、最直接、最有效的優勢開展以商招商。另外，要給政策、引路子、強服務，調動企業積極性，把企業推向招商引資主戰場，力爭在企業裂變提檔升級、自行引進專案、資金、技術等方面有新突破。
6.參與展會抓招商。要積極參加國家、省推進“一帶一路”國家投資對接會、省重點對外投資合作對接會、中俄博覽會、各地商會等活動，結識朋友、尋找商機，力爭引進國家戰略型專案來我市投資。通過活動大力宣傳虎林資源優勢、產業優勢和環境優勢，增強投資吸引力，擴大虎林地域的影響力和虎林綠色食品的知名度。
7.區域融合抓招商。加大對農墾森工重點企業的政策扶持力度，整合周邊資源，聯合招商上專案。
把農墾森工系統的專案統一編入我市招商引資專案庫，積極協助其對接企業，實現資源共享、要素互通，全面拉動虎林地域招商引資工作。對引進科技含量高、稅收貢獻大、拉動作用強的產業專案入駐開發區，將通過財稅分成來享受專案建設成果。
四、保障措施
1.領導掛帥招商。堅持“領帶作戰”與“專業作戰”相結合，市級領導要帶頭認領任務，戰線、鄉鎮、部門逐級落實指標。市主要領導要率先走出去抓推進;戰線領導要帶領相關部門迅速出擊，展開招商洽談攻勢，每位市級領導全年外出招商不少於20天，引資任務1億元以上;市直各部門、鄉鎮要有1名主管領導抓招商，聯絡對接國內500強、行業知名企業不少於5家以上，培育意向性專案10個，實現簽訂意向投資協議不少於3個;落地投資專案1-2個，確保全年招商引資工作取得實效。
2.部門聯動招商。要打好招商引資“組合拳”，各單位、各部門要互通專案資訊，合力謀劃專案，合力推進專案落地和建設，降低行政成本，提高工作效率。從專案引進到專案建設，要安排專門人員常年駐守企業，貼身服務，定期彙報專案進展情況。同時，要設立專職招商領導，做到機構、經費、人員“三落實”。市經合局、發改局、商務局、工信局、旅遊局、園區管委會等部門要注重攻關億元以上專案;國土資源局要加大土地收儲力度，盤活存量土地，保障專案用地需求;園區管委會要在做強載體上發力，要加快開發區廠地街路和水電管網改造，做好區內“七通一平”和綠化、美化、亮化工程，不斷提升綜合承載力，為企業入園奠定基礎。
3.嚴把准入招商。要認真落實專案預審、論證機制，注重資信、資質、資歷和資本動向，突出考慮稅收貢獻、產業拉動以及投資強度和就業等方面問題;對能耗高、汙染重、稅收低、破壞生態資源、生命力不強的專案要嚴格把關，一律拒之門外，確保招商質量。
4. 優化服務招商。繼續強化“五個一”推進措施，做到一個專案一套落實方案、一名市級領導主抓、一個責任部門牽頭、一筆經費保障、一批聯席會協調解決具體問題。全力打造招商服務“綠色通道”。企業服務中心要從專案引進、備案、核名、選址、徵地、審批、諮詢投訴、人力資源、投資融資，一直到企業開工建設等方面形成一條龍服務，為企業、客商提供“全程代辦”，全程跟蹤服務，真正讓客商進的來、留得住、發展的好，營造招商、親商、安商、富商的發展環境。
5、嚴格考核招商。市委、市政府主要領導每季度專題聽取各戰線招商引資工作彙報;各戰線領導每月聽取所分管部門的彙報，及時把握招商動態和進展情況，科學安排下步工作;年終由市招商引資領導小組進行總考核。重點對專案的簽約率、履約率、資金到位率要進行量化，對完成目標任務的要給予獎勵;對未完成任務的要進行通報批評。
五、組織機構
組 長：—— 市書記
副組長：—— 市人大常委會主任
—— 市委副書記、市政府市長
—— 市政協主席
成 員：—— 市委副書記
—— 市委常委、紀委書記
—— 市委常委、市政府副市長
—— 市委常委、政法委書記
—— 市委常委、組織部長
—— 市委常委、宣傳部長、統戰部長
—— 市委常委、人武部部長
—— 市委常委、市政府副市長
—— 市政府副市長
—— 市政府副市長
—— 市政府副市長
—— 市政府副市長
—— 市政府副市長
—— 市政府副市長
市招商引資領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟合作促進局，辦公室主任由——兼任，副主任由經合局局長——擔任負責日常工作，成員由相關單位主要負責人組成。
一、基本情況
(一)自然情況
1、地理位置及區域：xx縣地處遵義市東北部，西與桐梓縣相鄰，南和綏陽縣交接，東與務川自治縣接壤，北同道真、重慶相連，是貴州襟聯重慶的前沿。縣城北距重慶220㎞，南距遵義140㎞，貴陽295㎞，是渝南、黔北經濟文化的重要交匯區域。
2、自然資源狀況：xx縣位於貴州省北部，大婁山脈東北部向四川盆地過渡的大斜坡地帶，是典型的喀嘶特山區地貌。最低海拔高度458 m，最高海拔高度1837m。氣候屬亞熱帶溼潤季風氣候，季節交替分明。常年氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均溫度為16.4℃，平均無霜期為290天，平均年降雨量1100mm,且雨熱同季，雲霧較多，日照較少，相對溼度在80%左右。xx縣境內土地資源十分豐富，土壤肥沃，土壤多為砂頁岩發育而成的黃壤土，呈微酸性，PH值4.5-5.5之間的宜茶葉土地面積達30萬畝，因此，是非常適宜茶樹生長和大力發展茶葉產業。
3、社會經濟狀況: xx縣有國土面積2595平方公里，轄19個鄉鎮和1個林場，152個村(社群、居委會)，60萬人。全縣有耕地46萬畝，林地138萬畝，水域4萬畝，可開發利用非耕地107萬畝，待開發的草山草坡70萬畝。農業是經濟發展的主導產業，也是經濟建設的基礎。20xx年全縣國民生產總值(可比價)為160372萬元，其中第一產業增加值85355萬元，第二產業增加值31003萬元，第三產業增加值44014萬元。農業總產值59682萬元，其中林業總產值6075萬元。地方財政收入5900萬元，糧食總產量28.02萬噸，人均佔有糧食478公斤，人均純收入1846元。xx縣是國家級貧因縣，國家重點扶貧開發縣。按照先易後難、集中連片、形成產業的原則，選擇省、市、縣都高度重視的茶葉產業作為這次產業化扶貧的專案。根據產業化扶貧專案必須在貧困鄉實施的有關要求，本專案安排在我縣四個貧困鄉之一的樂儉鄉來實施。
(二)專案區基本情況
樂儉鄉位於xx縣南部，距縣城30公里。全鄉海拔600-1350米，平均海拔975米，年平均溫度為13.3℃，無霜期為250-310天，平均年降雨量1300mm,由於地勢較高，全境雲霧較多，日照少，相對溼度在82%以上。
境內土質深厚，土壤肥沃，多為砂頁岩發育而成的黃壤土，呈微酸性，PH值4.5-5.5之間，對茶樹生長和發育十分有利。
全鄉土地總面積13.7萬畝，耕地面積40652.6畝(不包括14000畝退耕地)。其中田16667.5畝，土23985.1畝。全鎮轄14個自然村，125個村民組，3739戶，15421人，勞動力8467人。
樂儉鄉產業結構單一，經濟收入主要以糧、油、煙、生豬為主，農民經濟收入增長緩慢。20xx年編制扶貧開發規劃，樂儉鄉被列為國家重點扶貧“二類貧困鄉”，重點村12個，其中一類村10個，二類村2個。20xx年人均收入1250元，人均佔有糧450公斤，全鄉貧困人口467戶，1958人，低收入戶698戶，3114人，其中五保戶89人，民政救濟1044人，需搬遷的156人。
專案為高標準茶園基地建設，建設規模為1800畝，在建城、聯山和東門3個村實施，其中建成村700畝，聯山村500畝，東門村600畝。專案涉及的三個村均為貧困村，絕對貧困人口和低收入人口較多，共涉及貧困戶和低收入戶737戶，共涉及貧困人口和低收入人口3593人，其中貧困戶565戶，貧困人口2781人;低收入戶172戶，低收入人口812人。土地資源豐富，專案實施地塊相對集中連片，覆蓋貧困人口面大，群眾實施產業化扶貧專案的熱情很高，村級班子團結有戰鬥力，3個村都屬於20xx年實施整村推進的村，產業扶貧專案的實施有利於實施整村推進，整合資金，全面開發。
東門村位於樂儉鄉東面，距鄉政府3公里，轄6個村民組，286戶，1262人，勞動力569人，其中貧困人口56戶215人，低收入戶230戶1047人。20xx年人均純收入935元，人均佔有糧445公斤，屬國家重點扶持一類村。全村平均海拔1000米左右，專案地平均海拔1080米，土地總面積7.8平方公里，耕地面積4924畝，林地面積4050畝(含退耕還林面積)，荒山2726畝。全村水、電、路、電話、學校等基礎設施完備;聯山村位於樂儉鄉西面，距鄉政府4公里，轄12個村民組，285戶，1503人，勞動力676人，其中貧困人口126戶512人，低收入戶159戶991人，20xx年人均純收入924元，人均佔有糧420公斤，屬國家重點扶持一類村。全村海拔800-1350米之間，專案地平均海拔950米，全村土地總面積9.4平方公里，耕地面積3260畝，林地面積6980畝(含
退耕還林面積)，荒山3860畝。全村水、電、路、通訊、學校等基礎設施完備;建城村位於樂儉鄉南面，距鄉政府8公里，轄10個村民組，286戶，1356人，勞動力749人，其中貧困人口48戶195人，低收入戶238戶1161人，20xx年人均純收入917元，人均佔有糧415公斤，屬國家重點扶持一類村。全村海拔950-1370米之間，專案地平均海拔1020米。土地總面積10.3平方公里，耕地面積4970畝，林地面積5202畝(含退耕還林面積)，荒山5278畝。全村水、電、路、通訊、學校等基礎設施完備。
二、指導思想、依據和原則
(一)指導思想：
1、專案必須落實到有勞動生產能力的絕對貧困戶和低收入貧困戶。
2、專案對涉及貧困人口數量多，且較集中村組。
3、圍繞省委省政府提出的“建設生態畜牧大省”的總體目標，以科技成果為依託，以農業產業結構調整為主線，以增加農民收入為目的。
4、設計產業化扶貧專案要對接市場，堅持由政府主導，充分發揮市場調節作用，要按照市場經濟的規律辦事，接受市場的檢查，依靠市場帶動和發展壯大貧困地區種養業，並從市場上取得效益、實現農民增收。
(二)設計的依據
1、《關於做好種草養畜科技扶貧工作的通知》(國開辦組發
[20xx]25號);
2、省扶貧開發領導小組《關於下達20xx年省級財政2億元
產業化扶貧資金計劃的通知》(黔扶領[20xx]3號);
3、省扶貧辦和省財政廳《關於下達20xx年省級財政產業化扶貧資金的通知》(黔開辦[20xx]113號、黔財農[20xx]144號)
4、《造林技術規程》GB/T15776-1995;
5、《樂儉鄉茶葉產業扶貧專案規劃》、《樂儉鄉產業扶貧專案可研報告》;
6、xx縣委縣政府《關於做大做強茶葉產業的實施意見》
(正辦發[006]58號)。
(三)設計原則：
1、專案要體現較好的扶貧效益、經濟效益、生態效益和社會效益的原則。
2、專案到貧困鄉、到貧困村、落實到貧困農戶的原則;
3、堅持高標準化、良種化、無性化、有機化、市場化的原則;
4、堅持因地制宜,適地適樹,集中連片,突出重點，擇優發展的原則;
5、堅持專款專賬專用和報賬制原則。
三、專案範圍、規模及佈局
(一)專案範圍
專案涉及樂儉鄉樂儉、遼遠、長興、迎接、東門5個村。
(二)建設規模
新建高標準茶葉基地8300畝。
(三)佈局
樂儉村1700畝、遼遠村1500畝，長興村1800畝、迎接村1500畝、東門村1800畝。
四、專案建設的內容、建設年限及目標
(一)建設的內容
1、基地建設
(1)新建高標準茶園基地8300畝。
(2)建蓄水池815立方米，建成基地530立方米，聯山基
地135立方米，東門基地150立方米。
(3)建配套集水溝和排水溝2850米。建成基地1760米，聯山基590米，東門基地500米。
(4)新修茶區步道(1米寬)5400米。建成基地2100米，聯山基地1500米，東門基地1800米。
(5)栽植行道樹3600棵(道路和步道兩旁每3米栽1株)。 2 、人員培訓
培訓安排：培訓時間20xx年8-9月，培訓物件：技術骨幹和農民;
培訓三期共1020人;培訓內容：(1)組織基地農戶到鳳岡田壩、湄潭核桃壩去學習種茶技術和感受發展茶葉產業給當地群眾帶來的經濟效益，提高基地農民種茶的技術和種茶積極性。(2)請專業技術人員系統講解茶園建設的整地、施肥、栽植、定剪、撫育管護、採摘和簡單的加工技術，讓有關技術幹部和農民瞭解和掌握種茶的技能。
(二)建設年限
專案建設期為8個月。20xx年10月至20xx年3月前完成
茶園建設，20xx年3-5月完成茶園配套設施建設。
(三)建設目標
新建高標準綠茶基地8300畝,20xx年5月底全面完成茶園
建設及配套工程設施建設,面積合格率100%。3年初見成效，20xx年開始投產，正常年分每年可產茶青2200噸，年銷售收入達2158萬元。
五、茶園建設技術措施設計
(一)茶園立地評價(見附表)
(二)茶園建設技術設計
1、品種選擇
選擇具有適應範圍廣，抗逆性和抗病蟲能力強，茶葉品質好，產量高的福鼎大白茶。
2、整地施肥：全面墾複深度為60cm，1.5米開箱挖種植溝,
種植溝開挖寬度為50cm,深度為50cm。要求開挖出的表土與新土分別堆放在種植溝的的兩側。在開挖溝內施餅肥和西洋複合肥，每畝用肥量為餅肥100公斤，西洋複合肥20公斤和農家肥1000斤。
3、栽植密度：3000株/畝。
5、栽植時間和方法
栽植時間：早春驚蟄至春分之間和秋末冬初10-11月份。
栽植方法：在栽植溝內採取雙行雙株錯位栽植。要求在基肥
上層復新土18cm左右，茶苗栽植後再復表土10cm後將苗扶正並把土壓實(有條件的澆足定根水)。
(三)茶園管理
1、施用肥料：施農家肥和茶葉專用肥，在早春施茶葉專用肥，在入冬後(11-12月份)施農家肥，也可以施油餅肥。
2、除草及撫育：茶園每年要除草撫育2-3次。
3、管護：主要搞好肥水管理，施肥只能用各種有機肥料，以就地取材，有條件的可以選用經認證的茶葉專用肥。施用畜禽糞時必須進行無害化處理，成齡茶園管理，主要是在茶樹的收穫期，以採摘茶葉為主，採摘時要做到及時採摘和按標準採摘，採養結合。其它的仍然是加強肥水管理，耕作除草和修剪。必要時進行茶園行間鋪草1000kg，即可以防治草荒，增加茶園土壤溫度和溼度，有利於微生物繁殖，同時亦可以向茶園提供肥力，每年施肥一次，主要是基肥。
4、病蟲害防治
病蟲害防治，以農業防治為主，勤除雜草，防止病蟲害發生。 如果發生比較嚴重，則要用各種生物防治，物理防治方法進行，在進行化學防治時，一定要選擇有機農藥。
(四)種苗設計
樂儉鄉茶葉產業化扶貧專案考慮到要在最短的時間(3年)內見效，讓專案發揮扶貧效益、經濟效益、社會效益。因此，茶園建設按照高投入高產出高效益的原則進行設計，茶苗栽植按雙行單株每畝栽植株數約3000株。
1、種苗數量：每畝栽苗3000株，總用苗量為1080萬株。
2、種苗質量要求：國標Ⅰ、Ⅱ級苗，苗高大於20cm，地徑
不小於0.2cm。
3、苗木供應：苗木採購量特別大，要按照財政產業化扶貧專案有關規定，組織政府採購，實行公開招投標，苗木質量、數量和品種由xx縣綠色產業發展辦公室把關。
六、配套設施設計
(一)蓄水池
建蓄水池815立方米。根據水源點情況，建成基地設10個蓄水池，每個蓄水池容量為53立方米，總容積為530立方米;聯山基地建設5個蓄水池，總蓄積為135立方米;東門基地設5個蓄水池，總蓄積為150立方米。
(二)集排水溝
共建集排水溝2850米。其中建城基地建1760米，聯山村基地建590米，東門村基地建500米。
(三)步道設計
因基地為貧困農戶自建，建成後歸農戶所有，3個基地平均每戶的茶園面積只有2.5畝，因此，基地沒有設計公路和機耕道。只進行步道設計：步道設計根據茶園地形和麵積，每10畝左右劃分生產區，生產區與生產區設人行步道，道寬1.0米，步道設計長度為5.4公里。
(四)行道樹設計
行道兩旁栽種桂花、女貞等行道樹，步道長5400米，栽植行道樹的長為10800米，按3米的間距栽植行道樹，需栽3600株。行道樹規格為高2米以上，地徑1.5cm以上。
(五)碑牌設計
樂儉、和長興、東門基地各建1塊碑牌，基地共建3塊碑牌。
七、施工組織設計及專案運作模式
(一)施工組織設計
1、工程組織管理
本專案的是財政扶貧專案，xx縣扶貧辦和財政局對專案實施進行管理和監督。專案實施實行法人負責制，xx縣綠色產業開發中心為專案的實施法人單位，對專案的實施全面負責。為確保專案的順利實施，成立以分管扶貧開發的副縣長為組長，以縣扶貧辦、縣財政局、縣綠色產業發展辦公室、縣綠色產為開發中心和樂儉鄉人民政府為成員單位的專案實施領導小組，對專案的實施進行領導和監督，確保專案建設進度和質量。
2、技術保障措施
該專案為茶葉產業建設專案，它涉及種植、管理、生產加工、包裝和市場營銷等技術知識，技術保障對專案實施猶為重要。
(1)成立專案技術小組，由縣綠色產業開發中心業務副主任任組長，以縣綠色產發展辦公室生產技術股、樂儉鄉扶貧辦、綠產辦、農技站、
林業站等單位技術人員為成員，加強對專案實施進行技術指導和質量監督。
(2)對技術人員簽訂技術承包合同，制定嚴格的獎懲措施，將技術員的工資、獎金及職稱與專案實施質量掛鉤，嚴格兌現獎懲，對嚴重不負責任，造成專案施工質量嚴重不合格並造成損失的，要追究相關技術人員的責任。
3、組織保障措施
(1)加強領導、管理和監督，嚴格按實施方案開展工作。xx縣扶貧辦是專案的管理和監督單位，必須強化措施，加強對專案的領導、管理、監督和對“目項實施方案”進行審查，監督實施單位嚴格按“專案實施方案”進行專案建設。
(2)加大宣傳力度，提高專案區群眾對該專案建設重要性的
認識。該專案是產業扶貧專案，要利用鄉、村各種會議和有線電視等方式，大力宣傳產業扶貧開發專案的實施要求，見效後對貧困戶和低收入戶的扶貧效果，對調整農村產業結構、給農民增收和解決農村剩餘勞力就業等的好處，特別是讓群眾對專案建設見效後對當地群的扶持效果的認識。同時，找適當時機組織專案區農戶到附近的湄潭、鳳岡等縣去參觀、考察，讓他們切實瞭解農民種茶所得到的收益，提高群眾實施專案的積極性。
(3)、專案實施涉及苗木和肥料的採購量特別大，要按照有關規定，組織政府採購，實行公開招投標。
(4)專案實施過程中，扶貧部門要加強督促檢查，監督檢查內容包括前期工作準備落實情況、專案實施進度和資金報賬進度、專案實施方案執行情況，重點檢查專案實施效益情況，專案結束時要組織有關專家對專案嚴格進行驗收。
(5)強化對管理人員、技術人員、施工人員(群眾)的技術
培訓，提高建設隊伍的整體素質，是實施好該專案前提和保障。縣扶貧辦按茶葉產業扶貧項的要求對參與專案實施管理的人員進行培訓，讓其能很好掌握專案實施的要求，猶其要對涉及建設專案的農戶要進行有關茶葉栽培管理等方面和實用技術的培訓，讓他們掌握技術要領，只有這樣才能確保專案實施良好扶貧效果和較好經濟、社會和生態效益。
(6)加大科技投入，提高專案建設科技含量。科學技術是第一生產力，專案建設必須緊緊依靠科技進步，加大科技投入，以確保專案建設質量和效益。實施過程中，要充分調動科技人員的積極性和創造性，加強適用科技成果的推廣應用。
(二)專案的運作模式和機制
1、專案實行滾動發展執行機制。產業扶貧專案建設每畝給農戶投入財政扶貧資金180元，在發放扶貧資金時，縣綠色產業開發中心與農戶簽訂合同，規定專案見效後(一般4年後可見效，每年每畝收入可達2600元)，縣綠色產業開發中心按投入資金的30%收回，作為滾動發展資金。樂儉鄉茶葉產業扶貧專案3年共計投入扶貧資金450萬元，專案見效後可收回資金120多萬元，用於扶持其他貧困農戶發展茶園3000畝。
2、組建茶葉專業合作組織。本專案是由政府扶持，xx縣綠色開發中心實施，要對接市場，使貧困農戶受益，必須走農村專業合作組織的道路，組建樂儉鄉茶葉專業合作組織。通專業合作組織制定茶葉生產技術標準，在統一標準下實現茶葉生產的標準化、加工規範化和銷售一體化，通過引進和培育龍頭加工企業，在全鄉建1-2個茶青交易市場，讓茶農生產出的茶青有市場銷路，真正實現產、供、銷一體化的產業發展之路，切實讓農民增加收益，從而實現脫貧致富的目標。
八、質量監督
(一)狠抓管理、確保質量
加強專案各個環節的技術管理，嚴格按設計施工、檢查驗收、建檔等一套專案管理辦法實施。並層層落實責任制，推行領導和技術人員分子專案承包施工進度和質量，把專案建設質量同個人利益掛起來。通過行政推動、利益驅動、技術促動、法制保證切實提高專案建設質量。
(二)狠抓種苗落實，選用良種壯苗。
種苗是茶葉基地建設的物質基礎，專案實施嚴格按照品種良種化、苗木質量標準化的要求，採購優質的無性繁育的福鼎大白茶苗(優先選用樂儉東門村育苗基地的茶苗)。
九、投資預算及資金籌措
(一)主要技術經濟指標
參照現行勞動力價格、小水窖工程、貴州省林業廳植被 恢復費專案“xx縣茶葉基地建設”投資標準。
1、材料裝置
(1)茶苗：單價0.11元/株，330元/畝.
(2)基肥：農戶自備，不計入投資。
追肥：農家肥由農戶自備，其他追肥由20xx年產業化扶貧專案資金中分配。
(3)碑牌：20xx元/塊。
2.勞務費
基地清理：按2個工日/畝計
整地：按10個工日/畝計。
植苗：按4個工日/畝
撫育、施肥：按2個工日/畝、年計，其需三年。
管護工資：按10元/畝、3年。
3、附屬設施
(1)蓄水池：按煙水配套工程造價60元/立方米。
(2)集排水溝：集水渠和排水溝平均按按10元/米單價建。
(3)步道建設：建步道按1元/米。
(4)行道樹：2元/株(含栽植費)。
(5)碑牌：20xx元/塊。
4、間接費
培訓費為6.9萬元，佔財政扶貧資金的4.6%(5%以內)。
(二)投資概算
專案建設包括基地建設材料費、勞務投入、附屬配套設施建 設和間接費，專案總投資250萬元，其中：
1、材料裝置費144萬元。包括：茶苗費143.1萬元。
2、勞務費 90萬元。包括：林地清理9萬元，整地45萬元， 植苗18萬元，撫育、施肥16.2萬元，管護工資1.8元。
3、附屬設施建設費10萬元。包括：畜水池4.89萬元，集
排水溝2.85萬元，步道0.54萬元，行道樹0.72萬元，碑牌1萬元。
3、間接費6.9萬元，全部用於培訓。
專案各項投資情況詳見附表四---樂儉鄉產業化扶貧專案投資概算表
(三)資金籌措
申請財政扶貧資金150萬元，自籌100萬元。
八、效益估算
(一)扶貧效益
該專案為茶葉產業財政扶貧專案，總投資250萬元，其中財政扶貧資金150萬元，專案涉及農戶1850戶，7528人，平均每戶投入扶貧資金2035.28元，人均投入扶貧資金206.67元。專案建成4年後見效，通過採摘每畝總產值為2600元，8300畝基地正常年份可產茶青2200噸，實現產值2158萬元。因此，該專案的扶貧效益顯著。
(二)經濟效益分析
1、銷售收入
根據現有茶園經營情況和茶葉市場分析，每畝茶園的產茶量為：翠芽、毛峰和毛尖等高檔名優茶茶青15公斤、大宗綠茶茶青250公斤。制名優茶茶青價格按40元/公斤;制大宗綠茶茶青按8元/公斤，每畝產值2600元，正常年分該專案年銷售收入2158萬元。
2、成本測算
(1)投入攤消成本：按茶園經濟年限為30年，投資每畝每年攤消46元，專案年攤消成本38.18萬元。
(2)撫育採摘成本：茶園年每畝投入管撫成本200元，採摘成本每畝茶園產名優茶青15㎏，產大宗茶青250㎏計，名優茶青採摘價按30元/㎏，大宗茶青按2元/㎏計，每畝採摘成本為950元，專案進入投產期後，年採摘成本171萬元。
3、利潤：銷售利潤=銷售收入-經營管護成本-茶園採摘成本利潤=2158-166-788.5=1203.5(萬元)。
(三)社會效益
本專案建成後，使樂、儉遼、長興、迎接和東門5個村的農業產業結構得以調整，按每人經營2畝茶園計，能夠使上述5個村4000人從事茶葉生產管理和經營，在採茶季節，可吸納使鄰近鄉、鎮、村上8000人轉移到茶葉生產。本專案採取政府扶持農戶自建基，為xx縣大力發展茶葉產業起到示範作用。同時，使專案所在地的群眾積極參與到專案建設中來，為山區農民改變種植模式，走發展之路實現脫貧致富，有利於社會主義新農村建設。
(四)生態效益
本專案不僅是一個農業產業化經營建設專案，同時也是一個生態建設專案。專案建成後，可使近8300畝坡耕地變為優質茶園，同時，增加植被面積8300畝，全鄉森林覆蓋率增加5%，本專案的實施對改善專案區生態環境有積極的意義。
為確保如期實現脫貧目標，根據國家發改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行五部門《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔20xx〕621號)檔案精神，經管委會同意，在全區範圍內實施光伏產業扶貧發電專案，幫助貧困群眾通過光伏產業扶貧專案脫貧致富，制定本實施方案。
一、工作目標
通過分散式光伏發電產業扶貧專案，使全區具備建設條件的建檔立卡貧困戶，統一實施光伏發電產業扶貧專案，為全區精準扶貧、精準脫貧提供政策脫貧途徑。
二、基本原則
(一)精準扶貧、有效脫貧。
光伏扶貧產業專案要與貧困戶精準對應，根據貧困戶數量和佈局確定專案建設規模，使貧困戶獲得長期穩定的收益。
(二)產業扶貧，生態環保。
清潔能源產業與扶貧相結合，在注重農村生態環境保護、不影響貧困戶房屋結構和家庭生態環境的前提下，通過光伏產業扶貧專案穩定增收，早日脫貧。
(三)政府主導，群眾自願。
政府負責光伏產業扶貧專案組織、宣傳、實施工作;貧困戶採取自願原則，優先選擇有意願的貧困戶為專案實施物件。
(四)依據政策，確保實效。
嚴格執行相關產業扶貧政策，按照專案建設條件和要求進行施工，確保專案建成後實現發電效益最大化，貧困戶利益最大化。
三、工作內容
(一)實施範圍和物件。
全區建檔立卡貧困戶，選擇條件較好的村先行試點示範，發揮帶動示範效益，最終實現全覆蓋。
(二)模式。
以村為單位，以戶為單元的分散式小型電站。
(三)場地安裝要求。
房屋結構相對較好，屋頂每平方米承重能力在240千克以上，有充足的光照條件(多年平均日照時數不低於8小時)，光伏發電系統四周無樹木及建築物遮擋，保證裝置和人員安全的前提下進行安裝。
(四)建設標準。
根據國家、行業現行的有關檔案規定、費用定額、費率標準估算，每戶安裝3千瓦需總投資3萬元，每增加1千瓦裝置投資增加1萬元。
(五)資金籌措。
貧困戶資金籌措採取自籌與小額貼息貸款相結合。
(六)實施步驟
1、宣傳摸底。
街道辦事處、村、脫貧小分隊廣泛宣傳光伏產業扶貧政策、特點、效益狀況，併入戶調研，發放《3千瓦分散式光伏發電專案安裝申請表》(附件1)。
2、申請、稽核、複核。
(1)貧困戶自願向村委會提出申請，村委會嚴格稽核，確定安裝物件。
(2)街辦稽核把關。
對申請確定安裝的貧困戶，組織人員進村逐戶實地調查複核，是否具備專案實施條件、家庭成員是否具有基本的裝置管護能力等情況，並如實、詳細記錄登記(附件2)，報脫貧攻堅指揮部辦公室備案。
3、裝置安裝、除錯、併網發電。
電網實施企業負責分散式單元電站建設，併網發電。
4、評估驗收。
由扶貧部門、財政、街辦、電網實施企業對光伏產業扶貧專案進行全面驗收，並出具驗收報告。
5、發電回收。
國家電網和貧困戶簽訂電量收購合同，電價按每度0.98元進行回收。
四、光伏扶貧效益分析。
(一)常規情況下，光伏電站執行年限為20xx年。
3千瓦分散式光伏發電產業專案需面積30平方米，投資為3萬元。
平均每天發電18度，年發電量按300天5400度計算，入網電價0.98元/度，年收益5292元，此部分收入可作為貧困人口的長期固定收入。
(二)貧困戶建設投資的3萬元，可通過電網實施企業融資平臺每天返還的投資總額的萬分之五左右的現金及每天賣電收入收回，三年就可收回本金。
五、工作職責
(一)區脫指辦負責編制光伏產業扶貧實施方案，統籌協調專案實施，監督、指導專案推進，組織評估驗收，監管電網實施企業返款工作;
(二)財政部門負責光伏發電產業專案小額貸款貼息、安排光伏產業扶貧工作經費;
(三)電網實施企業負責對相關政策落實銜接、合同簽訂、接入系統方案制定、專案建設，併網、除錯、日常維護、抄表、資金結算等;
(四)各街辦、村、脫貧小分隊負責光伏發電產業扶貧政策宣傳摸底、篩選建設物件、施工協調、協助貧困戶籌措資金、配合檢查驗收、加強電站運營管理等。
六、保障措施
(一)加強領導，協調推進。
各街辦要成立光伏產業扶貧領導小組，協調落實光伏產業扶貧專案，研究解決工作中出現的特殊問題，確保光伏產業扶貧工作有序有效推進。
(二)轉變作風，明晰責任。
要發揚“白加黑，五加二”精神，攻堅克難，主動作為，定期到貧困戶家中瞭解發電進展情況，為貧困戶增收排憂解難。
(三)強化服務，長期受益。
電網企業打造統一高效的光伏單元電站運營管理服務平臺，用一流的服務，一流的業績取信於民，確保光伏產業扶貧專案高效執行，貧困戶長期受益。
生態產業扶貧，是XX鎮扶貧攻堅四項重大舉措之一，納入20xx年全鎮統籌的項
目主要有發雞崽代養和自產稻米轉化成商品兩個專案。通過前期摸底調查，鎮黨委政府已初步掌握各村建卡貧困戶雞崽需求量和有自產稻米可轉化成商品的農戶數及商品量。為了讓專案發揮應有的幫助貧困戶脫貧致富的作用，制定以下實施方案。
一、各村(居)要以高度負責的政治責任感再次上報並確定需要鎮政府統籌專案
進行幫扶的半勞動力建卡貧困戶家庭花名冊，兩個專案覆蓋戶數原則上不超過20戶。
二、鎮政府用幫扶單位籌集的部分幫扶資金進行統籌安排，按各村(居)提供的
資料購買雞崽和訂做稻米包裝袋。各村(居)為生態產業扶貧工作的主體，要優先考慮最為需要的建卡貧困戶，要突出扶窮核心進行合理安排，不能因為不平衡帶來新的矛盾。原則上雞崽戶均不超過10只，包裝袋戶均不超過30個(兩項不可兼得)。
三、商品標準：
1.茶香雞:發放到農戶前由鎮政府負責集中接種禽-新二聯苗，放養不能圈養，喂 糧食不能喂飼料，食料(糧食)中適當加入茶葉末。
2.優質稻米:一是必須為當年收割的稻穀;二是碎米率低;三是不能有異物或雜質; 四是不能有其它新增成分。
四、對納入扶助的物件建立誠信檔案，並在各村(居)公示欄中統一設立“曝光
臺”，對未飼養即轉賣變現的、未飼養即轉賣變現後又購買飼料雞冒充生態雞進行銷售的、未飼養即宰殺食用的、未按要求進行生態養殖的、以陳年稻米冒充新米的、銷售過程中強買強賣的等等不光彩行為進行曝光，被曝光的建卡貧困戶或其他農戶誠信記錄為“差”，並通報作為今後各種補貼政策享受的評定依據。
五、幫扶幹部負責聯絡茶葉末等特殊飼料供給，負責聯絡將產品供應給鎮內外餐 飲店、幫扶單位職工或其他銷售渠道。
六、銷售時由一對一聯絡幹部負責向建卡貧困戶收回一定成本用於滾動發展(養
雞的按領養雞隻數的10%，售米的按售米斤數的20%)，成本原則上按實物收回，也可按照售賣價折算現金上繳，滾動資金建立專賬，用作下年度的幫扶啟動資金。發放回收有關事宜實行每年研究施策。
七、非建卡貧困戶或未納入統籌的貧困戶願意按本專案飼養要求飼養的成品雞或
有多餘稻米的，也可納入“鳳凰茶鄉”農特產品品牌體系進行營銷，竹簍子、包裝袋等按照成本購買，但均需要建立誠信檔案。
八、雞崽和包裝袋發放後，各村(居)要建立臺賬，將農戶領養(取)數量、飼
養方式、幫扶幹部、產品去向、銷售渠道、誠信綜合評價等記錄在案進行動態管理。每發生一例誠信差評記錄，村(居)年度考核時減1分。
九、本方案由XX鎮扶貧攻堅領導小組負責解釋。
XX鎮扶貧攻堅領導小組辦公室
一、專案區及專案概況
(一)專案區情況
專案共涉及幸福村、聯盟村、金新村、桃元村四個村，重點發展區在幸福村，幸福村位於金沙縣城關鎮東部，距縣城3公里，地理位置東經106.288°，北緯27.479°，東面是新壩鄉關平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，總面積6.34平方公里。東西地勢較高，地貌以山間盆地為主，海拔900-1000米之間。小洋溪水庫位於金豐村中央，村民生活飲水以山間挖井蓄泉水為主。全村有耕地342畝，林地6500畝，農作物以水稻為主，經濟作物以油菜為主。
(二)專案區建設概況
專案所涉及的四個村共有貧困戶313戶847人，其中：低保戶245戶530人，佔貧困人口62%;五保及因病因殘喪失勞動力，需民政救濟67戶，199人。專案村總勞動力4551人。其中：文盲半文盲勞力845人，國小文化程度勞力2185人，國中文化程度勞力1437人，高中及以上文化程度勞力108人。目前輸出的勞力只有715人。除有部分打散工外，大部分勞動力都閒置在家，勞動力較豐富。
專案村重點發展區幸福村金豐組農業總產值374萬元，其中：農業238萬元，牧業136萬元，人均純收入2760元，農民純收入1200元以下196人，佔全村人口的18.2%。目前沒有屬於村集體、村民的企業。農作物總播種面積342畝;糧食播種面積343畝;糧食總產量483.75噸，人均佔有糧食450公斤。豬存欄數672頭;豬出欄數583頭;家禽存欄數1980只，家禽出欄數1200只。
幸福村金豐組村級公路3公路，橋3座;東南面還沒有通公路。飲水困難戶135戶375人，飲水困難牲畜310頭(只)，無自來水，農戶自己在山間挖井取泉水飲用。
二、目標任務
(一)目標
專案實施1年後，受益農戶戶均增收33000元，人均增收7250元，實現貧困群眾脫貧致富的目標。
(二)任務
以貧困戶增收為目的，著力提高勞動者素質，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人，開發人力資源和人力資本;加強配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設。
三、專案建設內容
(一)產業發展
在充分尊重群眾意願的基礎上，圍繞以肉鵝養殖為主的產業化發展，建立種鵝養殖基地，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人。
(二)基礎設施建設
強化配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設;為扶貧開發創造條件，打下堅實基礎。通過發展種養殖業、勞務經濟等產業，帶動就業，解決剩餘勞動力。
(三)農村社會事業
加強村級組織建設，提高幹部理論水平，修建村級綜合服務站、群眾綜合活動室等，做到醫保、低保、農村新型養老保險物件全面覆蓋。
四、專案建設標準及建設方式
(一)產業發展專案
走“循序漸進、優勢先行、以短養長、長短結合、種養加配套、農工貿一體”的路子。以養鵝為主導，養牛、禽、勞務經濟為輔助，帶動果蔬產業發展，使之形成畜(鵝、牛、禽)——沼(沼氣)——果蔬——畜良性迴圈發展，即鵝牛禽糞便用於發展沼氣，沼氣廢料做為肥料發展經果林、糧食、蔬菜，糧食秸杆又作為牛的飼料來源。
(二)基礎設施專案
使自然村通公路，擴大黔西北民居改造範圍，加大農村危房改造範圍，改善生產生活條件，加大農村沼氣池建設力度，修建飼養肉鵝所需的圈舍及其配套裝置。
(三)社會事業專案
做好送科技下鄉、農民技能培訓、村級遠端教育、農家書屋文化資訊資源共享等工作。
五、資金籌措及投資概算
(一)資金來源
專案投資規模：295.8萬元。其中：申請中央和省財政扶貧資金186.354萬元，地縣財政資金79.866萬元，農戶自籌資金 29.58萬元。
(二)投資概算
1、補助標準：
(1)修圈：現標準為25元/㎡(包括新建圈舍、廢棄圈舍改建、搭建簡易圈舍)。
(2)種1畝草養50只鵝，1個平方按5只鵝餵養。
按技術部門測算，1年可出欄3槽，每隻鵝出欄時在7～8斤左右，每隻鵝純收入在20元左右。
2、產業發展
購置鵝苗：43500只×26元/只=xx31000元
精飼料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤
購買精飼料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元
3、基礎設施
修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元
4、種植飼草
種植飼草：870畝×360元/畝=313200元
六、建設任務
(一)產業發展
完成43500只肉鵝的飼養及其相應的防疫、出售等工作。
(二)農村社會事業
依託村級遠端教育中心播放戶、科技示範園，強化農村適用技術宣教工作。
七、專案進度安排
1、種植飼草870畝：20xx年3月——20xx年4月
2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月
3、購置鵝苗43500只及發放時間：20xx年5——20xx年7月
4、整合專案完成時間：20xx年12月
八、專案效益分析
(一)經濟效益
專案實施完成後將為專案村的受益農戶帶來巨大的經濟效益。飼養鵝4.35萬隻，每隻鵝重4—5公斤，每公斤按15元計算，一年三次出欄計算，預計新增產值880萬元，受益農民純收入約87萬元左右，戶均增收33000元，人均增收7250元。
(二)社會效益
規劃專案的實施，從農民群眾出發，針對貧困農民缺資金、少技術、市場經濟轉變觀念等原因，使他們靠扶貧專案，發揮他們的自我創造力，變“輸血式”扶貧，為“造血式扶貧”，達到脫貧致富目的，為建設社會主義新農村奠定基礎。
(三)生態效益
專案的實施，在經濟發展的同時，有效地改善了專案村的生態環境，提高綜合生產能力，促進農業可持續發展。
九、專案管理
(一)資金管理
1、縣成立“試點資金管理工作領導小組”，遵循“大扶貧”理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發揮資金的最大效益。
2、成立縣農業產業發展投資公司，加強與國家開發銀行的合作加大農業產業發展投融資力度，用以支援農戶貸款貼息、農業產業保險、建設農村專業市場、培育專業協會和合作社、引領農業產業化龍頭企業發展。安排投資超前實施計劃內專案，爭取發展時間。
3、通過稅收、土地等優惠條件，引進企業發展農業產業化專案，為貧困戶提供技術、能力培訓和資金支援，發展二、三產業，拓寬貧困戶脫貧門路。
(二)物資管理
一是嚴格執行國家財經紀律;二是建立專戶專人管理，防止挪作它用;三是嚴格保障制度，保證財務人員的工作獨立性，避免領導干擾
(三)建設管理
1、紀委監察部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。
2、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。
3、建立群眾監督制度。①是嚴格執行公示制度，對所有專案的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監督;②是充分發揮群眾監測評價的職能，加強過程群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正;③是制定鄉規民約，建立工程管護制度。
(四)檔案管理
專案規劃辦公室對專案檔案實行集中統一管理。辦公室設專人負責檔案的收集、整理、立卷、歸檔工作管理工作。歸檔的檔案材料包括紙質、照片、光碟等各種載體形式。
十、主要措施
(一)組織措施
1、成立城關鎮黨委、政府規劃實施領導小組，由書記、鎮長分別任組長、副組長，並明確分管領導負責抓此項工作。
2、強化村級組織建設，發揮黨員、共青團、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。
(二)宣傳措施
採用多種型別的訪談方式對各種型別農戶貧困情況、存在困難、發展思路及意願進行了解。同時對農戶調查情況進行核實，基本掌握群眾的生產生活情況、存在的主要問題、專案意願等情況。
(三)專案發展管理責任狀
由城關鎮人民政府與專案村簽訂專案發展管理責任狀。
(四)建立服務體系
通過政策引導，技術服務跟蹤，有計劃開展一些適用技術專業課培訓，對缺乏技能的村民進行技能培訓，培養適用型人才，使規劃有足夠的人才保障。
(五)執行機制(大戶、聯戶、合作組織、中介機構、企業、市場目標等)
組織科技示範戶、規模種養和各類致富能手，分期分批地進行重點培訓，充分發揮他們的示範帶動作用。依託幸福村生態養殖示範園形成“基地+養殖大戶+農戶”的利益共同體。
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