軟環境建設工作意見

2011年優化經濟發展軟環境工作意見：為進一步加強和改進軟環境工作，進一步發揮軟環境建設對經濟社會發展的推動作用，現就2011年全市軟環境建設工作提出如下意見。

一、認真貫徹市委十屆十二次全會精神，全面深化軟環境建設

市委十屆十二次全體（擴大）會議提出了今後五年全市經濟社會的發展目標，對今年工作作了全面部署，對軟環境工作提出了明確具體的要求。全市各級各部門要十分珍惜取得的成績，進一步提高認識，堅定信心，始終保持軟環境工作的熱情不退，力度不減；要認真按照市委十屆十二次全體（擴大）會議部署，立足長遠，謀劃思路，統籌協調組織實施；要進一步弘揚“三創”精神，圍繞又快又好發展的要求和軟環境工作的實際，突出重點，狠抓落實，不斷推進軟環境工作的創新和深化；要立足部門職能，積極主動開展軟環境建設活動，努力形成特色和亮點；要始終保持求真務實的作風，紮紮實實推進全市軟環境建設工作再上新臺階。

XX年全市軟環境工作的目標是：緊緊圍繞全面實施“十一五”規劃和全面完成年度目標任務，強化宣傳引導、推進制度建設、提高監督水平、完善考評機制、加強責任追究，以新思路和新舉措，促進行政審批再提速、服務質量再提高、行政收費更規範、機關作風更務實，保障和促進我市經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展。

二、突出重點，狠抓落實，努力提升軟環境建設水平

1、強化宣傳引導力度。充分利用市電視臺、電臺等媒體，認真辦好“金壇軟環境”專題欄目，對軟環境建設的政策規定、創新舉措、先進典型等進行宣傳，同時組織開展創優發展環境徵文活動，引導全市各界圍繞軟環境建設主要工作和重點內容，深入開展調查研究和討論，建言獻策，集思廣益，營造氛圍。充分發揮新聞媒體、工作簡報的監督功能，對軟環境建設過程中出現的反面典型、重大投訴事項等進行公開曝光和跟蹤報道，接受社會的評價和監督。

2、認真制定落實各項制度。圍繞落實市委、市政府《關於進一步優化經濟發展軟環境的決定》和《關於進一步優化經濟發展軟環境的補充規定》，進一步規範行政審批、行政收費、行政執法和中介服務。嚴格執行工業建設專案收費標準，實行統一紮口收費；全面落實集中審批制、告知承諾制、工業建設專案聯審聯辦、“企業寧靜生產（經營）日”等制度；各部門、各單位結合實際，針對薄弱環節，制定切實可行的便企利民的相關配套制度，為企業和群眾提供規範、快捷、優質的服務。

3、全面推進政務公開。嚴格按照《行政許可法》、政務資訊公開分類目錄等的要求，積極推進政務公開工作。加快建設政府入口網站，建立全市統一、先進可靠的電子政務網路平臺，對明確要求公開的政策檔案、審批服務事項等一律通過政府網站予以公開。部門、單位及中介服務機構建立相對獨立又符合整體要求的電子政務應用系統，大力推行網上審批與服務，提高工作效率。

4、全面實施標準化視窗建設。按照“嚴格、規範、優質、高效”的要求，以市行政服務中心為基地，全市設有視窗的部門、單位全面施行標準化視窗建設工作。由行政服務中心負責，從視窗工作標準、展示指標、服務指標、業務指標、執行規章制度指標５個方面細化標準化視窗的建設標準和申報評定工作。

5、繼續深化行政審批制度改革。進一步做好行政許可、審批事項的清理規範，公佈第二批行政許可專案和非行政許可、審批事項。凡法律、法規、規章或其他政策明確規定為行政審批前置條件的服務性流程，明確服務機構在市行政服務中心設立視窗，提供與行政審批相配套的服務，並做到服務內容、服務程式、申報材料、服務時限、收費標準及收費依據“六公開”，提供“一條龍”服務。

6、切實加大工作協作力度。建立健全軟環境建設的協作機制和工作網路，加強部門協作與互動，對改進作風、服務創優、規範執法等重點工作進行責任分解，加強監督檢查，強化工作考核，促進部門各司其職，充分發揮各部門的職能作用，形成工作合力。始終把便企利民作為全部工作的立足點和出發點，突出服務職能，更新服務理念，完善服務功能，創新服務手段，提高服務質量，想方設法為企業和群眾提供高效優質的服務。

7、繼續深化“政風熱線”。完善和提高“政風熱線”節目，進一步豐富直播形式，組織一些企業、群眾走進直播室，與相關部門進行交流和溝通，實現互動。進一步完善問題受理方式，由單純節目開播時現場受理諮詢投訴向事前受理、事中受理轉變，由直播室被動受理向電臺、投訴中心工作人員走進企業、走進基層主動徵集問題、瞭解情況轉變。進一步拓寬監督渠道，在市電視臺開闢熱線追蹤欄目，使“政風熱線”節目的宣傳、交流、投訴、監督等功能得到充分發揮。

8、積極推動政會分開。按照常辦發[XX]50號檔案《關於促進我市行業協會改革與發展的若干意見》和常組發[XX]86號檔案《關於對全市行業協會實行政會分開的具體實施意見》的要求，對全市行業協會的情況進行全面梳理，理清各行業協會的機構設定、人員兼職、財務及物產等情況，按照穩步推進、力求實效的原則，認真開展行業協會與政府部門脫鉤的各項工作，確保全市行業協會在機構、人員、財務、資產上脫鉤到位，規範行業協會的組織與行為。

三、完善機制，強化監督，確保軟環境建設取得實效

1、切實加強監督檢查。對創優發展環境各項制度規定的貫徹執行情況組織專項檢查，確保各項制度要求落到實處。對制度執行不力的部門、單位督促限期整改，對整改不到位的適時進行通報。建立50個軟環境建設企業監測點和50個重點專案監測點，定期收集掌握情況。認真組織開展“明察暗訪”活動，重點抓好對部門、單位機關作風建設情況如服務態度、服務質量、工作效能等的督查，突出對視窗、基層站所等直接服務於企業和群眾的一線辦事機構及其工作人員進行明察暗訪。對嚴重損害我市發展環境的人和事加大調查處理力度，嚴格實行責任追究。

2、繼續完善投訴處理機制。拓寬投訴受理渠道，充分發揮行政效能監察投訴中心、軟環境網站等的作用，廣泛徵集意見和建議；加強對投訴處理情況的研究分析，掌握重點；認真執行投訴事項領導閱批制、部門會辦制和效能中心督辦制，對企業、群眾投訴的辦理情況按季度呈報市領導；強化投訴責任追究，對投訴應該處理而不處理、不實事求是處理，導致越級上訪、集體上訪，併產生嚴重後果的，按照有關規定追究領導責任及相關責任人的責任。

3、進一步完善考評機制。完善軟環境工作考核辦法，擴大企業、群眾、基層機關工作人員的參評率，進一步增強軟環境公開評議的代表性；強化部門服務企業、群眾和基層方面的實際效果的考核，弱化一些對提高服務質量難以量化的內容，加大對主要工作、重點事項的考核力度；加強對評議、考核過程中意見、建議的反饋、整改和督辦；強化評議考核結果的運用，切實發揮考核的促進作用，保障軟環境建設各項制度的落實和各項工作順利推進。