老人們為社會，為家庭，為子女奉獻了自己的一生。作為當代大學生，我們應當為老人們做一些力所能及的事情，繼承和發揚敬老，愛老的傳統美德，展現出當代大學生關心，尊重老人的精神面貌。
1、活動主辦單位：
活動承辦單位：
2、活動主題：集體慰問老人，給敬老院的老人們帶去我們精心準備的一系列文藝活動，特別注重與老人的交流與互動，為老人平靜的生活增添驛動的.色彩。讓老人們充分感受到我們的熱情與真誠，讓湖北教育學院的光輝形象流傳在廣大土地上。
3、活動內容；幫助老人做一些力所能及的事情，如打掃房間，晒被子，幫老人洗頭，剪指甲等。為老人表演節目，陪老人聊天談心，與老人們一起感受生活的美好。
4、參與物件；
5、活動場所幾時間；老院；xx年4月27日下午
6、活動規模及範圍：
7、活動宣傳方式；前期宣傳：以展板形式做小宣傳；後期宣傳：以海報、展板、新聞稿為主要形式。聯絡新聞中心記者進行跟蹤報道，並盡力聯絡報社記者進行跟蹤採訪以提升經管系在全院師生中的影響與形象。
8、活動預算：400員（不包含車費）
9、活動策劃單位：；活動策劃人：；負責人：
關愛“空巢老人”志願服務活動實施方案為紮實推進社會管理創新工作的開展，加快空巢老人居家養老事業發展，提高老年群體保障服務水平，進一步提升鄉民素質和農村文明程度，促進和諧社會建設。經鄉黨委、政府研究，決定結合本鄉實際，從深入開展關愛農村空巢老人志願服務活動著手，試點社會管理創新，現制定活動方案如下：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建文明和諧社會，以弘揚志願服務精神、關注社會養老事業、改善空巢老人生活質量為目的，構築以政府為主導、村組為依託的為老志願服務體系，組織志願者開展關愛空巢老人志願幫扶活動，為老年人提供新型居家養老服務，推動文明和諧社會建設。讓老年人老有所養、老有所依、老有所盼、老有所樂，不斷提升社會文明程度，為開創社會管理工作新局面提供強大的精神動力和良好的社會環境。
二、工作目標
以促進社會和諧為目標，動員全社會力量，搭建平臺、完善網路，以村依託，由包村幹部牽頭，堅持“自我管理、自我服務、自我保護、自我教育”的原則，建立起老年群眾自願參加，自願組合的組織，開展“親情牽手”活動，以心靈關愛、精神撫慰為主，以物質幫助為補充，幫助空巢老人做些力所能及的事情，形成關懷空巢老人的良好風尚，優化空巢老人生活環境，讓空巢老人生病能求助、困難能化解，營造穩定和諧、生活幸福的良好氛圍。
三、活動內容
採取多種方式，為空巢老人特別是高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、健康保健、應急救助、文體娛樂、法律援助等服務，積極為他們排憂解難。具體服務活動內容如下：
1、生活照料。採取組織志願者上門等方式，定期瞭解空巢老人的身體狀況和生活情況，開展幫助老人做飯、打掃衛生、洗衣服被褥、購買生活必需品等志願服務，解決空巢老人生活中的急難問題，切實為空巢老人提供生活方便和養老保障，提高空巢老人的生活質量，使他們真正感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛。
2、心理撫慰。不定期地為精神寂寞和有心理疾患的空巢老人開展精神關懷服務，通過給空巢老人打問候電話、上門走訪慰問、為老人讀報紙、陪老人聊天、為老人過生日、陪伴老人蔘與社會活動等方式，有針對性地對空巢老人進行心理輔導，幫助空巢老人擺脫心理寂寞和精神孤獨，保持樂觀健康的精神狀態。
3、健康保健。組織開展老年健康保健知識講座，對空巢老人免費提供保健諮詢、健康體檢。同時，為每一位空巢老人建立一份健康狀況資訊檔案，確保每一位空巢老人都能享受到全面周到的健康保健服務。
4、應急救助。根據空巢老人的具體情況，特別是應急救助情況，向空巢老人提供便民服務、警民聯絡、醫療救助、困難救助等服務，確保空巢老人難有所幫、急有所助、病有所救。
5、法律援助。組織具有法律知識的工作人員，採取舉辦法律知識講座、提供法律諮詢等多種形式開展志願服務活動。對涉及子女贍養、財產繼承、林權糾紛等提供法律援助，做到應援盡援，有效維護空巢老人的人身權、財產權、贍養權等合法權益。
6、文化娛樂。依託鄉文化活動中心、村文化活動室、老年健身活動設施等，組織空巢老人開展體育、娛樂等群體活動。定期組織社會上的專業、非專業藝術團體，走進村組、敬老院，為空巢老人進行慰問演出，豐富老人的精神文化生活。引導他們開展自娛自樂的文娛活動，使空巢老人老有所為，老有所樂。
四、活動形式
關愛空巢老人志願幫扶，按照就近就便的原則，實行“一對一”或“多對一”的服務模式，關愛空巢老人志願幫扶實行“四個一”的服務機制。一個主體：在鄉黨委政府的指導下，以村委會為主體，組織、監督對所在轄區的空巢老人開展服務活動；一個團體：整合鄰里低齡老年志願者、社會志願者、村委會的力量，組成一個志願服務團體；一個機構：鄉、村、組分別成立關愛空巢老人服務中心、服務站和互助協會，為關愛行動提供組織保障；一個滿意：經常就志願服務工作請結對的老人提出意見，對不完善的.地方進行改進和提高。一是發放便民聯絡卡。在老人遇到應及情況或有需求時可以打電話與有關部門聯絡；二是開展全方位關愛。組織鄉村幹部、黨員和志願者定期上門服務，進行家務勞動、整理房間、打掃衛生、陪同聊天、讀報、講故事和心理疏導等服務，為老人排憂解難，豐富老人的精神文化生活，同時向老人宣傳安全防範知識，加強自身安全和財產安全防範；三是組織醫務人員定期上門進行健康檢查，開展健康諮詢與講座，傳授飲食與養生之道，為留守老人的身心健康提供保障；四是安排鄰里結對幫扶。讓鄰里經常性的過問，幫助料理生活起居和解決生活中的一些實際困難；五是由鄉政府安排資金，逢年過節開展上門慰問；六是每年召集幾次留守老人集體活動，加強相互之間的勾通。通過關愛行動，解決留守老人的一些實際生活困難，增加空巢老人之間的互動和交流，拓展老人的社交網路，豐富老人的文化生活，增強老人的安全防範意識，緩解他們心理上的空虛感、孤獨感，使老人保持積極的生活態度，同時解決老人子女的後顧之憂。
五、實施步驟
第一階段：調查摸底(1月至2月)。開展農村空巢老人情況調研和調查摸底，建立空巢老人資訊檔案，招募志願服務人員，組建關愛空巢老人服務機構和制定關愛空巢老人志願服務活動實施方案，建立健全服務機制。
第二階段：動員部署(3月)。組織對空巢老人幫扶志願者進行相關幫扶的技能及素質教育培訓，召開村、組關愛服務動員大會，確定1至2個村先行試點，實現志願者與服務物件的有效銜接。
第三階段：實施關愛(3月起)。按照活動方案的要求，為空巢老人提供生活照料、心理撫慰、健康保健、應急救助、文體娛樂、法律援助等關愛活動，為老年人提供新型居家養老服務。
第四階段：督導檢查(8月與12月)。由鄉黨政辦、綜治辦牽頭，分半年和全年組織相關單位，對各村、組關愛空巢老人志願服務活動試點的情況進行督查，要把“關愛空巢老人志願服務活動”開展情況列入到各單位精神文明建設工作考核中，保證志願服務活動落到實處。
第五階段：交流總結(12月)。召開全鄉關愛空巢老人志願幫扶活動座談會，總結和交流工作經驗，進一步完善服務機制和健全服務體系，獎勵一批在關愛行動中湧現出來的先進集體和個人，吸收和鼓勵更多的人投身志願服務事業。
六、工作要求
1、高度重視，加強組織領導。各級各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，把“關愛空巢老人志願服務行動”擺上群眾性精神文明建立活動的重要位置。要建立健全黨委政府統一領導負責，鄉綜治辦統籌協調，有關部門共同實施，社會各界積極參與的領導體制和工作機制。
2、強化管理，抓好工作落實。各級各有關單位要根據空巢老人的實際情況，認真研究關愛的特點和規律，分類建立空巢老人電子資訊檔案，提高志願服務的針對性和有效性。要充分發揮基層黨、團組織，各類志願者組織和社會各界的作用，動員更多的市民群眾積極參與，不斷壯大“關愛空巢老人志願服務行動”隊伍。
3、大力宣傳，營造良好氛圍。要充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等大眾傳媒，採取多種形式，大力宣傳“關愛空巢老人志願服務。
為認真貫徹落實黨的十八大精神，深入落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，幫助和服務我校留守少年兒童健康成長，進一步營造關心、重視留守少年兒童健康成長的濃厚氛圍，陂頭中學決定在全校範圍內深入開展“關愛留守兒童行動”，具體方案如下：
一、活動背景和意義
“留守兒童”是城市化程序中出現的新的農村基層群體，近年來，隨著外出務工人員的增多，我校留守兒童問題日益突出。留守兒童由於長期得不到父母情感的呵護和思想認識的引導，在學習、生活、心理等方面存在較多問題，有的甚至走上犯罪道路。留守青少年群體出現的問題是關係民生的熱點問題，開展關愛留守兒童活動，有利於加強未成年人的思想道德教育，有利於加快農村家庭的脫貧致富，有利於維護和諧校園建設大局。
本次關愛留守兒童行動通過整合社會資源，以幫助留守兒童健康成長為宗旨，以幫扶留守兒童彌補感情缺失、提高道德素養為目標，以動員組織社會力量關愛留守兒童為重點，本著“動真情、想實招、辦實事、求實效”的原則，營造良好氛圍，動員全社會力量共同關心和愛護留守兒童，進一步促進我校留守兒童健康成長。
二、活動主題
關愛空巢老人和留守兒童
三、活動內容
(一)開展“大手拉小手”優秀青年牽手留守少年兒童活動，充分藉助鎮內傑青、勞模、青聯委員、當地知名人士等資源，開展多種形式的志願幫扶和關愛行動，從學習、生活和精神等方面關愛留守少年兒童。動員青年幹部、團幹、少工幹部、志願者、學生，並廣泛聯絡社會熱心人士參與活動，擔任“愛心志願輔導員”並和幫扶物件簽訂“愛心結對卡”，通過開展“五個一”活動(即：1、每個月瞭解一次留守兒童在校表現情況；2、每月與留守兒童通一次電話或寫一封信談心；3、每學期陪留守兒童過一個有意義的雙休日；4、每學期資助一批學習用品；5、每年幫助留守兒童學會一項技能或新本領)，達到“一對一”長期持續的定向幫扶目的。
(二)招募“愛心志願者”，組建“愛心志願服務隊”開展輔導幫扶活動
將關愛留守兒童工作納入青年教師活動的重要內容，發動青年教師在各班學生中招募“愛心志願者”，組建“愛心志願服務隊”，專門面向留守兒童開展學習、心理、法律和平安自護等方面的輔導幫扶工作。
(三)開展“少先隊與留守兒童手拉手活動”
按照“就近就便、重在實效”的“手拉手”互助活動原則，發動同鄉、同村或同校的少年兒童和“留守兒童”結交成為“手拉手”小夥伴，開展“少先隊與留守兒童手拉手活動”。通過共讀一本好書、互通一封書信、同過一次隊日等活動，密切小夥伴之間的感情，使“留守兒童”感受到溫暖與親情。進一步深化“手拉手”活動內涵，為不同群體、不同學校兒童之間、少年兒童與社會各界搭建奉獻愛心、幫困助學的橋樑。通過發動各級機關單位、企業和廣大熱心人士捐書、贈書、讀書等活動，引導廣大少年兒童“多讀書、讀好書”，為農村留守少年兒童等困難少年兒童群體送去愛心和希望，豐富他們的'課外生活。
(四)關愛空巢老人
1.物件：居委會“空巢老人”
2.模式：幫扶“空巢老人”志願活動實行“多對一”的服務模式，即以社群為依託，組織學生志願者小組與老人結對，簽訂幫扶協議，為老人提供包戶、定期、接力式親情服務。
3.內容：
(1)生活服務：每週六或週日到老人家問候，瞭解老人需求，幫老人打掃衛生或力所能及的做些買菜、做飯、洗衣服等家務，幫助老人分擔一些日常生活的負擔。
(2)精神服務：每週六或週日到老人家陪老人聊天，給老人講故事、讀書讀報，陪老人散步、遊覽，參與適宜老年人的文化娛樂活動，豐富老人的精神文化生活。
(3)瞭解老人的需求，及時與其家人或社群取得聯絡、反饋老人的需求和生活情況，力所能及的幫助老人解決實際問題。
(4)服務的同時可以開展一些調查、訪談等活動，增進對社會的瞭解，鍛鍊自己的能力，也可以從老人們的閱歷和感悟中學習到人生的經驗。也可以請一些有專長和有獨特經歷的老人到學校做報告。力爭將此項服務活動同時同時變成學生受鍛鍊和受教育的活動。
四、行動分三個階段：
20xx年9月—10月為準備階段，對本地留守兒童要做到“底子清、情況明”，切實掌握留守兒童基本情況，並做好計劃部署。學校制定幫扶“空巢老人”志願活動實施方案。
20xx年10月—20xx年11月為實施階段，陸續開展關愛留守兒童相關活動。
20xx年12月為總結階段。通過召開經驗介紹座談會、工作目標考核等形式，探索關愛行動深入開展的方法和措施。
五、工作要求
1.高度重視，精心組織。“留守兒童”工作是一項系統工程，涉及到家庭社會方方面面。我校農村留守少年兒童數量多、分佈廣，各班要進一步提高認識、緊密協作，將這項活動作為加強和改進未成年人思想道德建設和服務社會主義和諧社會建設的重要舉措，統籌部署，精心組織，在本班積極發動招募“愛心志願輔導員”，做好活動策劃，確保此項活動有序高效。
2.務求實效，形成機制。各班要以求真務實的精神，堅持以少年兒童為本，針對留守兒童的具體情況，為留守兒童群體提供多樣化的幫助，讓他們充分感受到黨和政府、團隊組織以及社會各界的關愛和溫暖。同時積極探索幫扶隊伍、資金來源、激勵措施等方面的機制化建設，努力形成長效幫扶機制。在結對關愛行動中，各團隊組織要建立結對資訊庫，定期瞭解結對情況，摸索經驗，指導結對的志願者通過家訪、慰問、談心、贈送學習用品、捐助學款等方式解決留守兒童學習、生活中存在的實際困難和問題。
3.挖掘典型，注重宣傳。各班要充分發揮團內宣傳載體的作用，要積極宣傳留守兒童中自強自立的優秀典型，宣傳關愛留守兒童的愛心志願者先進事蹟，宣傳基層團隊組織關愛留守兒童的好做法、好經驗，努力在全校形成關心、愛護、幫助留守兒童的濃厚氛圍。
4.整合資源，形成合力。各班要緊密聯絡、相互配合，為“關愛留守兒童行動”建立良好的工作執行機制。要積極整合社會資源，將“關愛留守兒童行動”、志願服務工作等重點工作結合起來，積極爭取相關部門和社會各界的大力支援，把這項工作建設成為服務困難青少年群體的重點工程和品牌行動。
為貫徹落實黨的十九大精神和雲南省民政廳等9部門《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》（雲民福〔20xx〕19號）精神，進一步做好農村留守老年人關愛服務工作，結合實際，制定如下實施方案。
一、重要意義
農村留守老年人是指因子女全部離開縣域範圍外出務工或經商等半年以上、留在農村生活、身邊沒有贍養人或者是贍養人沒有贍養能力的60週歲以上老年人。隨著我州經濟社會發展和工業化、城鎮化程序加快，農村進城務工和外出務工人員不斷增多，農村留守老年人也在增多，由於子女長期不在身邊，這些留守老人不少還承擔著繁重的農務勞動或者撫育孫輩的義務，不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。農村留守老人問題是工業化、城鎮化、市場化和經濟社會發展的階段性問題，是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。農村留守老年人關愛服務是農村養老服務體系的重要組成部分。
黨中央、國務院高度重視農村留守老年人關愛服務工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。建立健全關愛服務體系關乎廣大農村留守老年人的晚年幸福生活，關係到脫貧攻堅的目標實現，關係到社會和諧穩定和全面建成小康社會大局。各縣（市）各有關部門要充分認識加強農村留守老年人關愛服務工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，採取有效措施，使農村留守老年人得到更好的關愛服務。
二、總體目標要求
以經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點物件，強化家庭和子女在贍養、扶養留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責，充分發揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構作用，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同全民行動、政府支援保障的農村留守老年人關愛服務機制。力爭到20xx年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，養老、孝老、敬老的.鄉村社會氛圍更加濃厚，農村貧困留守老年人脫貧。
三、主要工作任務
（一）摸清農村留守老年人基本情況。各縣（市）要組織對轄區內因子女或其他贍養義務人全部離開縣域範圍外出半年以上、留在農村生活的60週歲以上老人進行全面排查，準確掌握數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本資訊，做到精準界定、精準排查、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。建立健全詳實完備的資訊臺賬，實行分類動態管理。
（二）落實贍養義務人主體責任。家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，扶養人要依法履行扶養義務。子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的，應委託親屬等其他有能力的人代為照顧並妥善安排老人生活，同時向村（居）民委員會及時、如實報告去向、聯絡方式等資訊。對患有嚴重疾病、已經喪失自理能力的老年人，家庭內部應協商至少留下1名子女在家照料。留守老人子女或其他贍養義務人不依法履行贍養義務或虐待老人，構成違反治安管理行為的要依法給予治安處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
（三）發揮村民委員會的權益保障作用。村民委員會在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，加強留守老年人關愛服務工作。協助做好轄區內留守老年人基本資訊摸查；以電話問候、上門訪問等方式、定期探訪留守老年人，及時瞭解留守老年人生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶物件，村民委員會要及時通知並督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉鎮人民政府。要將贍養孝敬老人作為村規民約的重要內容，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。
（四）充分發揮農村老年協會作用。農村老年協會是農村留守老年人關愛服務工作中的一支重要力量。要進一步加強基層老年協會建設，支援鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養老。鼓勵和引導農村老年協會積極參與和組織留守老年人關愛服務，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座等活動，提供權益維護、互助養老等服務。鼓勵支援將建好的農村幸福院等養老設施委託給老年協會管理、運營，採取以老助老、結對幫扶、抱團養老等方式，重點開展留守老年人關愛服務。認真落實農村老年協會登記備案制度，鼓勵各地將具備資質的老年協會納入政府購買承接主體。
（五）動員社會力量開展關愛服務。鼓勵農村基層組織組建為老服務志願者隊伍。引導志願者和志願服務組織與留守老人結對幫扶，為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志願服務。探索推動社會工作專業力量參與農村留守老年人關愛服務。加大農村社會工作專業人才培養力度，支援農村基層組織、為老服務組織根據需要配備使用社會工作專業人才。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢，通過設立社會工作站點、政府購買服務等方式，及時為留守老年人提供心理疏導、情緒紓解、精神慰藉、代際溝通、家庭關係調試、社會融入等服務。支援社會組織為留守老年人提供關愛服務。落實稅費減免等優惠政策，加快孵化培育專業化為老社會服務機構，提升其開展農村留守老年人安全防護、生活照料、緊急救援、康復護理等專業服務能力。鼓勵農村經濟合作社、農村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。
（六）加快農村養老服務設施建設。加強農村敬老院基礎設施建設並提高服務水平，在滿足農村特困人員集中供養需求的同時，向有需求的農村留守老人開放，對經濟困難的失能半失能農村留守老人提供低收費照料服務。完善農村社群養老服務設施，繼續推進農村居家養老服務中心（互助養老服務站）和農村幸福院建設，力爭“十三五”末，農村社群覆蓋率達60％以上，為農村老年人特別是低收入、獨居、空巢、高齡和失能老年人提供就近便利的服務。
（七）加大留守老年人社會救助力度。完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村留守老人全部納入最低生活保障範圍。完善城鄉醫療救助制度和疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助工作，將符合條件的貧困留守老人及時納入醫療救助範圍，有效遏制因病致貧、因病返貧。各縣（市）要健全管理規範、標準合理、資金落實的臨時救助制度，切實解決農村留守老人突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。認真落實高齡補貼制度，為符合條件的留守老人及時發放補貼。為農村貧困殘疾留守老人免費配發居家康復器材和輔助器具，對有康復需求的提供康復訓練指導等服務，對符合條件的殘疾留守老人發放殘疾人補貼。及時將符合條件的農村留守老人住房納入農村危房改造補助範圍。
（八）建立健全農村留守老年人救助保護機制，建立資訊臺賬與定期探訪制度。建立資訊共享和動態管理的農村留守老年人資訊臺賬。鄉鎮政府要定期組織排查，對農村留守老年人進行摸底，掌握轄區農村留守老年人的家庭結構、經濟來源、健康狀況、照料情況、存在困難問題等動態資訊；重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人，做到精準到村、到戶、到人。縣（市）級層面要掌握轄區留守老年人數量規模、基本分佈、主要特徵等總體資訊。以縣（市）為單位，鄉鎮人民政府統籌指導，村（居）民委員會協助實施，建立農村留守老年人定期探訪制度，村（居）民委員會要落實專人通過電話問候、上門訪問等方式，及時瞭解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實情況，將相關資訊及時更新到留守老年人臺賬，併為留守老年人提供相應援助服務切實防範留守生活安全風險。力爭到20xx年所有縣級行政區域建立並執行農村留守老年人探訪制度。推進家庭醫生簽約服務，為農村留守老年人提供連續性的健康管理和醫療護理服務。對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時跟蹤掌握情況並及時實施關愛救助，發現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時，要及時向村（居）委會、鄉鎮人民政府或縣（市）級民政部門報告，緊急處置後，由鄉鎮人民政府依據有關要求和分工實施關愛救助。
四、加強組織領導
（一）健全工作機制，形成工作合力。各縣（市）要建立健全黨委領導、政府支援保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨幹作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。各級老齡工作委員會要將農村留守老年人關愛納入統籌指導範圍，推進留守老年人關愛服務與老齡工作養老服務協調發展。各縣（市）要積極建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。
（二）明確職責分工，嚴格工作責任。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為，督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協調，培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍，加強農村養老服務設施建設，將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。財政部門要積極支援農村留守老年人關愛服務工作，完善政府購買服務制度。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系，逐步提升社會保障水平。文體廣電新聞出版部門要依託基層綜合性文化服務中心，為農村留守老年人提供豐富多彩的文化生活，豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務專案，為65歲以上農村留守老年人提供健康管理服務，會同民政部門推進醫養結合工作。扶貧部門要推動脫貧攻堅政策落實，支援相關部門做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構要統籌協調留守老年人關愛工作，培育和發展老年協會，做好留守老年人權益維護，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。
（三）完善政策措施，加強資源支援。地方各級財政要優化和調整支出結構，支援做好留守老年人關愛服務工作。鼓勵有條件的地區通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。不斷完善基本醫療、基本養老、社會救助、社會福利等社會保障制度，落實相關社會保障政策，切實維護農村留守老年人基本權益。堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡範圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。鼓勵有條件的地區統籌轄區為老服務資源，探索建立留守老年人關愛服務清單制度，定期梳理併發布留守老年人關愛服務專案內容和資源渠道。鼓勵有條件的地區將村集體收入按一定比例用於農村留守老年人關愛服務。支援利用移動網際網路、物聯網等現代科學技術，依託城鄉社群為老服務設施，為留守老年人獲取有關服務以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的職能服務網路平臺。
（四）做好宣傳引導，營造良好氛圍。大力宣揚積極老齡化理念，倡導健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規宣傳，提高子女或其他贍養人守法意識，督促落實贍養義務；加強孝親敬老傳統美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風尚，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。
（五）加強督促檢查，嚴格責任追究。留守老年人關愛服務工作實行地方政府負責制。縣（市）、鄉兩級政府要切實落實在維護留守老年人權益中的基本職責。各縣（市）要把農村留守老人關愛服務工作作為督查督辦的重要內容，適時對工作落實情況開展督促檢查，推動工作落實並通報檢查情況，對重視不夠、措施不實、任務不落實的部門和個人要嚴肅追究責任，特別是對底數不清、風險隱患排查不紮實、突發事件處置不及時、關愛服務流於形式的要嚴肅處理。州民政局等州級有關部門要加強對本實施意見落實情況的監督檢查，及時研究解決工作推進中的問題和矛盾，認真總結、推廣好經驗、好做法，引導各地創新工作方法。
各縣（市）民政部門要根據本實施方案，主動向黨委政府彙報，會同有關部門抓緊制定和出臺具體工作方案或實施細則並組織實施，加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系
為貫徹落實黨的十九大精神和雲南省民政廳等9部門《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》（雲民福〔20xx〕19號）精神，進一步做好農村留守老年人關愛服務工作，結合實際，制定如下實施方案。
一、重要意義
農村留守老年人是指因子女全部離開縣域範圍外出務工或經商等半年以上、留在農村生活、身邊沒有贍養人或者是贍養人沒有贍養能力的60週歲以上老年人。隨著我州經濟社會發展和工業化、城鎮化程序加快，農村進城務工和外出務工人員不斷增多，農村留守老年人也在增多，由於子女長期不在身邊，這些留守老人不少還承擔著繁重的農務勞動或者撫育孫輩的義務，不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。農村留守老人問題是工業化、城鎮化、市場化和經濟社會發展的階段性問題，是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。農村留守老年人關愛服務是農村養老服務體系的重要組成部分。
黨中央、國務院高度重視農村留守老年人關愛服務工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。建立健全關愛服務體系關乎廣大農村留守老年人的晚年幸福生活，關係到脫貧攻堅的目標實現，關係到社會和諧穩定和全面建成小康社會大局。各縣（市）各有關部門要充分認識加強農村留守老年人關愛服務工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，採取有效措施，使農村留守老年人得到更好的關愛服務。
二、總體目標要求
以經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點物件，強化家庭和子女在贍養、扶養留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責，充分發揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構作用，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同全民行動、政府支援保障的農村留守老年人關愛服務機制。力爭到20xx年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍更加濃厚，農村貧困留守老年人脫貧。
三、主要工作任務
（一）摸清農村留守老年人基本情況。各縣（市）要組織對轄區內因子女或其他贍養義務人全部離開縣域範圍外出半年以上、留在農村生活的60週歲以上老人進行全面排查，準確掌握數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本資訊，做到精準界定、精準排查、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。建立健全詳實完備的資訊臺賬，實行分類動態管理。
（二）落實贍養義務人主體責任。家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，扶養人要依法履行扶養義務。子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的，應委託親屬等其他有能力的人代為照顧並妥善安排老人生活，同時向村（居）民委員會及時、如實報告去向、聯絡方式等資訊。對患有嚴重疾病、已經喪失自理能力的老年人，家庭內部應協商至少留下1名子女在家照料。留守老人子女或其他贍養義務人不依法履行贍養義務或虐待老人，構成違反治安管理行為的要依法給予治安處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
（三）發揮村民委員會的權益保障作用。村民委員會在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，加強留守老年人關愛服務工作。協助做好轄區內留守老年人基本資訊摸查；以電話問候、上門訪問等方式、定期探訪留守老年人，及時瞭解留守老年人生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶物件，村民委員會要及時通知並督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉鎮人民政府。要將贍養孝敬老人作為村規民約的重要內容，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。
（四）充分發揮農村老年協會作用。農村老年協會是農村留守老年人關愛服務工作中的一支重要力量。要進一步加強基層老年協會建設，支援鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養老。鼓勵和引導農村老年協會積極參與和組織留守老年人關愛服務，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座等活動，提供權益維護、互助養老等服務。鼓勵支援將建好的農村幸福院等養老設施委託給老年協會管理、運營，採取以老助老、結對幫扶、抱團養老等方式，重點開展留守老年人關愛服務。認真落實農村老年協會登記備案制度，鼓勵各地將具備資質的老年協會納入政府購買承接主體。
（五）動員社會力量開展關愛服務。鼓勵農村基層組織組建為老服務志願者隊伍。引導志願者和志願服務組織與留守老人結對幫扶，為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的.志願服務。探索推動社會工作專業力量參與農村留守老年人關愛服務。加大農村社會工作專業人才培養力度，支援農村基層組織、為老服務組織根據需要配備使用社會工作專業人才。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢，通過設立社會工作站點、政府購買服務等方式，及時為留守老年人提供心理疏導、情緒紓解、精神慰藉、代際溝通、家庭關係調試、社會融入等服務。支援社會組織為留守老年人提供關愛服務。落實稅費減免等優惠政策，加快孵化培育專業化為老社會服務機構，提升其開展農村留守老年人安全防護、生活照料、緊急救援、康復護理等專業服務能力。鼓勵農村經濟合作社、農村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。
（六）加快農村養老服務設施建設。加強農村敬老院基礎設施建設並提高服務水平，在滿足農村特困人員集中供養需求的同時，向有需求的農村留守老人開放，對經濟困難的失能半失能農村留守老人提供低收費照料服務。完善農村社群養老服務設施，繼續推進農村居家養老服務中心（互助養老服務站）和農村幸福院建設，力爭“十三五”末，農村社群覆蓋率達60％以上，為農村老年人特別是低收入、獨居、空巢、高齡和失能老年人提供就近便利的服務。
（七）加大留守老年人社會救助力度。完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村留守老人全部納入最低生活保障範圍。完善城鄉醫療救助制度和疾病應急救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助工作，將符合條件的貧困留守老人及時納入醫療救助範圍，有效遏制因病致貧、因病返貧。各縣（市）要健全管理規範、標準合理、資金落實的臨時救助制度，切實解決農村留守老人突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。認真落實高齡補貼制度，為符合條件的留守老人及時發放補貼。為農村貧困殘疾留守老人免費配發居家康復器材和輔助器具，對有康復需求的提供康復訓練指導等服務，對符合條件的殘疾留守老人發放殘疾人補貼。及時將符合條件的農村留守老人住房納入農村危房改造補助範圍。
（八）建立健全農村留守老年人救助保護機制，建立資訊臺賬與定期探訪制度。建立資訊共享和動態管理的農村留守老年人資訊臺賬。鄉鎮政府要定期組織排查，對農村留守老年人進行摸底，掌握轄區農村留守老年人的家庭結構、經濟來源、健康狀況、照料情況、存在困難問題等動態資訊；重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人，做到精準到村、到戶、到人。縣（市）級層面要掌握轄區留守老年人數量規模、基本分佈、主要特徵等總體資訊。以縣（市）為單位，鄉鎮人民政府統籌指導，村（居）民委員會協助實施，建立農村留守老年人定期探訪制度，村（居）民委員會要落實專人通過電話問候、上門訪問等方式，及時瞭解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實情況，將相關資訊及時更新到留守老年人臺賬，併為留守老年人提供相應援助服務切實防範留守生活安全風險。力爭到20__年所有縣級行政區域建立並執行農村留守老年人探訪制度。推進家庭醫生簽約服務，為農村留守老年人提供連續性的健康管理和醫療護理服務。對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時跟蹤掌握情況並及時實施關愛救助，發現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時，要及時向村（居）委會、鄉鎮人民政府或縣（市）級民政部門報告，緊急處置後，由鄉鎮人民政府依據有關要求和分工實施關愛救助。
四、加強組織領導
（一）健全工作機制，形成工作合力。各縣（市）要建立健全黨委領導、政府支援保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨幹作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。各級老齡工作委員會要將農村留守老年人關愛納入統籌指導範圍，推進留守老年人關愛服務與老齡工作養老服務協調發展。各縣（市）要積極建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。
（二）明確職責分工，嚴格工作責任。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為，督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協調，培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍，加強農村養老服務設施建設，將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。財政部門要積極支援農村留守老年人關愛服務工作，完善政府購買服務制度。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系，逐步提升社會保障水平。文體廣電新聞出版部門要依託基層綜合性文化服務中心，為農村留守老年人提供豐富多彩的文化生活，豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務專案，為65歲以上農村留守老年人提供健康管理服務，會同民政部門推進醫養結合工作。扶貧部門要推動脫貧攻堅政策落實，支援相關部門做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構要統籌協調留守老年人關愛工作，培育和發展老年協會，做好留守老年人權益維護，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育
（三）完善政策措施，加強資源支援。地方各級財政要優化和調整支出結構，支援做好留守老年人關愛服務工作。鼓勵有條件的地區通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。不斷完善基本醫療、基本養老、社會救助、社會福利等社會保障制度，落實相關社會保障政策，切實維護農村留守老年人基本權益。堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡範圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。鼓勵有條件的地區統籌轄區為老服務資源，探索建立留守老年人關愛服務清單制度，定期梳理併發布留守老年人關愛服務專案內容和資源渠道。鼓勵有條件的地區將村集體收入按一定比例用於農村留守老年人關愛服務。支援利用移動網際網路、物聯網等現代科學技術，依託城鄉社群為老服務設施，為留守老年人獲取有關服務以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的職能服務網路平臺。
（四）做好宣傳引導，營造良好氛圍。大力宣揚積極老齡化理念，倡導健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規宣傳，提高子女或其他贍養人守法意識，督促落實贍養義務；加強孝親敬老傳統美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風尚，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。
（五）加強督促檢查，嚴格責任追究。留守老年人關愛服務工作實行地方政府負責制。縣（市）、鄉兩級政府要切實落實在維護留守老年人權益中的基本職責。各縣（市）要把農村留守老人關愛服務工作作為督查督辦的重要內容，適時對工作落實情況開展督促檢查，推動工作落實並通報檢查情況，對重視不夠、措施不實、任務不落實的部門和個人要嚴肅追究責任，特別是對底數不清、風險隱患排查不紮實、突發事件處置不及時、關愛服務流於形式的要嚴肅處理。州民政局等州級有關部門要加強對本實施意見落實情況的監督檢查，及時研究解決工作推進中的問題和矛盾，認真總結、推廣好經驗、好做法，引導各地創新工作方法。
一、活動背景：
尊老敬老是中華民族的傳統美德，老吾老以及人之老。“家家有老人，人人都會老。”我們每個人都要走過少年，青年，壯年，老年的人生之路，這是任何人都不能抗拒的自然規律。尊重老人，敬愛老人，說到底就是尊敬自己，敬愛自己。會懂得孝順父母的我們，更應該開啟心胸去接納慈祥的孤獨的.空巢老人，給她們帶來歡樂，給她們祝福，給她們帶來美好的回憶，陪伴她們去尋找年輕的輝煌和對明天的希望。祝福她們安享晚年，老有所樂，老有所愛。
二、活動目的
慰問社群的孤寡老人，給她們送去一份關愛和溫暖，讓她們感受到社會大家庭的溫暖，同時弘揚和踐行國小生友愛、互助的精神。
三、活動意義
弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，共建和諧社會，展現當代國小生關愛老人的美德。
四、活動時間
20xx年9月7日
五、活動地點
嘉定南苑八村25號202室
六、活動主題
關愛空巢老人
七、活動成員
疾風小隊全組同學
八、活動經過
1、到達目的地後，全體同學給老人問好，並給老人贈送慰問品。
2、陪老人聊天，並和老人合影留念，活動結束。
九、心得體會
要加強對空巢老人的關愛。作為子女應給空巢老人多一點的關心，“人老了，思念兒女心切，對兒女常常沒有別的要求，就是希望她們能多關心自己一點。常回家看看。平時要多去關心父母，看看父母，關愛老人，需要從心做起。
一、基本情況
“空巢老人”一般是指當子女由於學習、工作、結婚、外出打工等原因而離家後的中老年夫婦或獨居老人。
留守兒童指的是父母在外打工，子女留在家中，由爺爺、奶奶或親戚朋友等照料而形成的特殊群體。
二、目標任務
不斷探索建立健全新時期“空巢老人”的服務管理工作機制，通過建立“空巢老人”個人檔案和“空巢老人”幹部包保責任制，建立“老齡人服務中心”和加大老年志願者服務隊伍等建設，大力維護“空巢老人”權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設本地特色的“空巢老人”社會管理體系，實現老有所樂、老有所愛、老有所養、老有所為、老有所學、老有所聚的目標。通過對留守兒童問題的調查、分析與研究，找到影響留守兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，以幫助留守兒童健康成長為宗旨，以幫扶留守兒童彌補感情缺失、提高道德素養為目標，為“留守兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環境。
三、服務管理措施
一是健全檔案。從20xx年開始，每年春季(3月)、秋季(9月)，組織開展本轄區內空巢老人和農村留守兒童普查登記工作。調查登記內容包括：空巢老人基本情況、子女基本情況；留守兒童基本情況、父母基本情況、務工地址、聯絡電話、監護人基本情況等。以村為單位進行分類統計，建立檔案，納入鄉信訪維穩中心進行管理。
二是建立責任制。
1、將空巢老人和留守兒童管理服務工作納入村“兩委”工作內容，建立工作機制，實行村、組黨員幹部包保責任制。
2、教育部門將留守兒童管理教育工作納入素質教育和義務教育均衡發展總體規劃，在安排、指導、檢查、考評學校工作時，將留守兒童管理教育工作作為重要內容，統一部署。
3、民政部門將符合農村低保條件的空巢老人和留守兒童家庭，納入最低生活保障。落實高齡老人生活補貼制度。
4、衛生部門建立空巢老人和留守兒童健康檔案，為空巢老人和留守兒童提供免費體檢和健康諮詢，督促加入新型農村合作醫療。
5、公安、文化服務中心切實加強對校園周邊歌廳、舞廳、遊戲廳及網咖等娛樂場所的.整治和監管，制止留守兒童的不良嗜好和傾向。
6、司法部門成立空巢老人和留守兒童法律援助中心，為空巢老人和留守兒童提供法律諮詢、法律援助。
7、綜治部門將空巢老人和留守兒童服務管理工作納入各地各部門年度綜治和社會管理創新工作考評重要內容。
三是具體工作措施。
1、各村要綜合農家書屋建設，完善養老機構。每個“中心”配備圖書室、娛樂室、休息室等，讓60歲以上的老人有學習、娛樂活動場地，豐富老人們的精神文化生活。
2、建立聯絡制度，落實包保責任制。空巢老人和學齡前留守兒童由鄉、村幹部包保，鄉包保幹部要保證每週走訪一次，村包保幹部要及時掌握空巢老人和
留守兒童的家庭、生活情況，做好走訪日誌記錄，每月與空巢老人子女、留守兒童父母進行一次電話、簡訊或網路交流，互通情況，增強空巢老人子女和留守兒童父母的責任意識；義務教育階段留守兒童由教師包保，建立教師家訪制度，每月至少走訪一次，與留守兒童監護人溝通，瞭解留守兒童生活情況，同時每月向留守兒童父母溝通其學習、生活情況。
3、開展幫扶活動，解決空巢老人和留守兒童實際困難。首先，建立老齡人互助組織，實行自我幫扶。本著就近就親的原則，以組為單位組建“老老互助組織”。
一般採取“十人一聯”，讓他們相互探望、相互關照、相互幫助、相互學習、相互通氣，同時，若遇有重大情況（如生病及其他天災人禍）向村（社群）、組幹部報告，確保他們幸福安康的生活。其次，建立“留守兒童愛心服務站”和“留守兒童愛心輔導站”。
全鄉中國小校必須按照“留守兒童愛心服務站”建站標準建立服務站，規範管理制度，豐富活動內容，教育部門要對建站管理工作進行考評；每村要確定一個場所(村委會或文化中心戶等)，建立“留守兒童愛心輔導站”，指定專人負責輔導站的管理工作，為留守兒童提供校外學習、生活、娛樂、管理、監護等服務。第三，組織成立志願者隊伍。組建由村組幹部、黨團員、退伍軍人、退休教師、回鄉知識青年為主體的志願者服務隊伍，健全志願者服務機制，保證每週走訪一次空巢老人和留守兒童，並形成走訪日誌。同時，定期或不定期上門為“空巢老人”和留守兒童服務，幫助他們解決生產、生活、學習中的困難。
4、衛生防疫部門為空巢老人和留守兒童提供免費體檢和健康諮詢，督促加入新型農村合作醫療。
5、公安、文化服務中心切實加強對校園周邊歌廳、舞廳、遊戲廳及網咖等娛樂場所的整治和監管，制止留守兒童的不良嗜好和傾向。
6、司法部門成立空巢老人和留守兒童法律援助中心，為空巢老人和留守兒童提供法律諮詢、法律援助。
7、綜治部門將空巢老人和留守兒童服務管理工作納入年度綜治和社會管理創新工作考評重要內容。
為切實加強農村留守老人管護服務工作，按照縣民政局《加強農村留守老人關愛服務工作實施方案（試行）》檔案要求，結合我鎮實際，特制訂實施方案如下：
一、總體要求
加強農村留守老年人關愛服務工作，以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，堅持黨政統籌、部門聯動、鎮村同抓、家庭盡責、社會參與“五位一體”的總體思路，建立健全動態監測、關愛服務、權益維護、投入保障、督查考核“五項機制”，推動實現農村留守老人精神有關懷、困難有幫扶、生病有照護、權益有維護、安全有保障“五有”目標，促進敬老、養老、孝老、助老的鄉村社會氛圍更加濃厚。
二、重點工作
（一）構建“五位一體”，強化組織領導。一是黨政統籌。把農村留守老人關愛服務工作納入鎮域經濟社會發展總體規劃，納入鎮黨委、鎮政府重要工作內容，納入新時代文明實踐活動，與推進鄉村振興、創新社會治理、促進經濟發展緊密結合，做到同部署、同落實、同考核。成立鎮黨委書記、鎮長任組長的農村留守老人關愛服務工作領導小組，各村同步設立關愛服務農村留守人員領導機構，做到統籌有力、統籌到位。二是部門聯動。堅持民政所牽頭抓總，池河鎮派出所、司法所、法院、鎮衛健辦、鎮社保辦等部門各司其職，建立聯席會議制度，定期收集問題、研判工作、協調解難、督導落實，推動關愛服務措施落實。三是鎮村同抓。建立鎮村責任清單，落實鎮村屬地責任，鎮設立農村留守老人關愛服務中心，由民政所長兼任督導員，在15個村（社群）設立留守人員管護站，由村婦聯執委擔任工作主任，確保關愛服務工作有人抓、事情有人管。四是家庭盡責。教育引導外出務工子女落實家庭監護主體責任，在外就業過程中，妥善安排老人的監護照料，落實贍養法定義務，讓農村留守老人能夠得到更多親情關愛和家庭溫暖。五是社會參與。鼓勵動員鎮內企業、社會組織、愛心人士、志願隊伍等社會力量，積極參與農村留守老人關愛服務事業，引導志願服務組織常態化開展關愛服務公益活動，為農村留守老人提供優質服務。
（二）健全“五項機制”，形成長效有力。一是動態監測機制。建立鎮村資訊收集、報送、研判機制，對農村留守老人基本情況、需求資訊等內容定期核實更新，建立需求臺賬，實行動態管理，確保底子清、資訊準、情況明。二是關愛服務機制。建好“四大陣地”（鎮留守人員關愛服務中心、村（社群）留守人員管護站、村互助幸福院、社群日間照料中心），組建“五支隊伍”，通過需求調查，將駐村幹部、黨員、群眾代表、好心鄰里等人員，組建生產互助隊、生活互助隊、慰問關愛隊、文化關愛隊，以結對幫扶、鄰里互助、中心託管、志願服務等多種方式，為不同農村留守老人提供全方位服務。三是政策保障機制。對農村留守老人出現的生活困難、住房、就醫、贍養等問題，由池河鎮司法所、池河鎮法院、鎮綜治辦、民政所、資源辦、衛健辦、社保等部門聯合聯動，全面落實各項政策保障措施，確保老有所養、老有所醫、老有所依。四是權益維護機制。整合民政、公安、法院、司法等部門資源，組建農村留守老人維權服務中心、維權報警中心、維權合議庭等維權機構，構建強制報告、應急處置、法律援助為一體的維權體系。五是督查考核機制。建立健全完善留守老人關愛服務工作人大代表視察機制，建立工作考核考評辦法，優化獎懲和責任追究機制，將工作質效與評優樹模、年度目標責任考核掛鉤，促進各駐池單位和鎮各站辦所積極履職盡責。
（三）優化“五有目標”，做到親情服務。一是做到精神有關懷。以生活互助隊為主，常態化開展親情陪護、走訪慰問、心理疏導、精神慰藉等關愛活動，搭建溝通橋樑，幫助農村留守人員緩解思想壓力，疏導負面情緒，讓留守不孤單。二是做到困難有幫扶。由鎮村主導，採取產業幫扶、物資援助、生活資助等方式，著力解決留守人員生產生活中的實際困難，對鎮村無法解決的問題提交鎮聯動中心以聯席會議的方式聯動解決。三是做到生病有照護。統籌鎮中心衛生院上門簽約服務的方式，健全農村留守老人家庭醫生制，做到有需及時看診；同時，積極組織義診志願服務，做好日常健康體檢。四是做到權益有維護。由縣鎮司法所牽頭紮實開展法制宣傳“六進”活動，落實“一村一警一法官”制度，為農村留守老人開展法律援助，調解矛盾，確保農村留守老人訴求有迴應、權益受保護。五是做到安全有保障。夯實鎮、村（社群）、家庭各方責任，落實農村留守老人安全預警告知機制，夯實村組防汛、防滑、防火、防盜、防侵權傷害等安全管護責任，常態化開展安全教育、隱患排查等工作，全力守護農村留守老人人身和財產安全。
三、關愛物件
留守老人是指在本鎮（不含社群）生產生活的，因子女外出務工或創業半年以上而留守在家60歲以上的老人。
四、工作措施
（一）安全關心
1、在防汛期間時刻掌握幫扶物件的安全情況，對處在滑坡點、洪水淹沒區或居住危房的在必要時要積極協助鎮工作人員將其撤離至安全區域。
2、注意掌握幫扶物件的身體情況，每年帶領留守老人到鎮中心醫院進行一次體檢，平時要及時瞭解其病情變化，隨時通知其兒女或其他親屬。
3、積極指導幫扶物件安全用火、安全用電，安全生產。對其家中發現安全隱患的應積極指導幫助排除。
4、及時化解幫扶物件與他人之間發生的矛盾糾紛。積極為幫扶物件及其在外的兒女、丈夫提供維權服務，維護其合法權益。
（二）困難幫助
1、對幫扶物件因生產或婚喪嫁娶事項缺少勞動力的，要積極幫助聯絡村其他勞動力提供支援。
2、對行動不便的幫扶物件提供醫療保險、養老保險等手續代辦幫助。
3、對貧困的`幫扶物件優先實施民政救助和其他惠民政策的優先享受。
4、力所能及的為幫扶物件解決其他生產生活中遇到的困難。
（三）精神關懷
1、向幫扶物件在外創業或務工的子女寄一封信，介紹正在實施的留守老人的活動開展情況，同時教育他們要孝敬、關心家中的老人、妻兒，要常與家中聯絡，維護家庭的和諧。
2、各幫扶人要定期聯絡幫扶物件，瞭解其生活情況，談心交流。每月電話聯絡不少於4次，家中走訪每季度不少於3次，與其在外的兒女或丈夫電話聯絡全年不少於3次。
3、完善村文化活動室的設施，組織留守老人開展有益於老年人身心健康的下象棋、打紙牌等日常文體活動；有條件的村應在重陽節組織留守老人開展座談、文藝表演、登山等集體活動。
4、每年舉辦“好公婆”評選，肯定留守在家人員為家庭和諧所做出的奉獻；評選“優秀幫扶志願者”以表揚在關愛留守老人活動中表現突出的村組幹部和愛心人士。
五、工作步驟
第一階段：宣傳及動員階段（20xx年4月25日—20xx年5月8日）。
鎮村成立相應工作機構，明確任務，落實具體責任。召開動員大會安排部署留守老人管護服務工作。採取多種形式宣傳做好留守老人管護服務工作的重大意義，大力營造社會關懷的濃厚氛圍。
第二階段：調查摸底、資料建檔階段（20xx年4月25日—20xx年5月15日）。
由各村負責做好留守老人摸底工作，詳細掌握每個人的基本情況、實際需求等資訊，為留守老人建立個人檔案。
第三階段：試點建立保障機制階段（20xx年5月15日—20xx年5月31日）。
1、在西苑、城鎮社群建立健全農村留守老人管護服務工作制度、管護服務工作職責。
2、在西苑、城鎮社群黨支部書記、村主任分別擔任正、副組長，村治保主任、婦聯主任、村警務室、衛生室負責人、小組組長、黨員、人大代表、政協委員及愛心人士為成員的管護服務中心，管護服務人員不少於15人。達到有陣地、有牌子、有經費、有制度、有檔案。
3、開展留守老人與村幹部、愛心人士、志願者的結對和日常幫扶、關懷活動。
第四階段：總結提升階段（20xx年6月1日—20xx年6月10日）。
認真總結西苑、城鎮社群留守老人管護服務工作，分析工作中存在的問題，提出進一步改進的措施，完善長效管護機制，形成書面總結報鎮民政所。
第五階段：鞏固提升全面實施階段（20xx年6月10日—20xx年12月31日）。
各村按照西苑、城鎮社群工作模式，結合實際，全面開展留守老人關愛服務工作，建立“五位一體”組織領導，建立健全“五項機制”，實現農村留守老人關愛“五有”目標順利實現，為池河高質量發展提高民政力量。
六、保障措施
（一）精心組織，加強領導。成立以黨委書記吳小普同志為組長、鎮長段昌明同志為副組長，人大主席劉淼同志為責任副組長，相關領導和站辦所負責人的農村留守老人管護服務工作領導小組。領導小組辦公室設在鎮民政所，辦公室每半月召開一次會議，總結工作、研究措施、每年鎮對留守老人工作的開展設定專項經費來解決問題。
（二）宣傳引導，典型帶動。充分發揮宣傳報刊作用，精心籌劃和組織池河鎮開展留守老人活動管護服務工作的宣傳報道，廣泛宣傳無私奉獻、關愛留守老人的先進事蹟。重點選擇2-3個結對幫扶物件進行報道，樹立典型，由點到面，號召廣大幹部群眾向先進者學習，積極參與關愛留守老人的活動中，形成關愛服務熱潮。
（三）完善機制，著眼長效。留守老人活動是一項長期工作，不僅要形成熱潮，更要著眼長效，形成品牌活動。各村（社群）要針對留守老人制定有效措施解決其生產生活遇到的難題，通過多形式的活動為其提供交流活動平臺，予以精神關懷。建立檢查督辦制度，通過定期檢查、調查走訪等形式，對各村工作開展情況進行督辦考核，保證任務落實到位，工作有序推進。將完成目標任務的考核結果作為精神文明建立工作和創先爭優先進村的重要依據。
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