網格化管理實施方案

社群網格化管理便是一些地區不斷探索及推廣的一種新型社群管理模式，對改善社群的服務與管理水平，提高社群的工作效率有著重要的作用。下面是有20xx網格化管理實施方案，歡迎參閱。

為進一步加強和改進城市社群黨的建設，構建區域性大黨建工作格局，從體制機制上改革社群黨建工作條塊分割的現狀，將社群黨組織與社群網格化建設有機融合，進一步推進街道社群黨建工作“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”，更好地發揮社群各級黨組織在構建和諧社群建設中的領導核心作用，夯實黨在城市基層的執政基礎，結合街道社群實際，特制定本工作方案。

一、社群黨組織及網格化建設的工作機構

為加強對社群黨組織建設的領導，大力推行社群黨組織和網格化服務相融合的執行模式，經街道黨工委研究決定，成立新興街道社群黨組織及網格化建設工作領導小組，負責建設工作的組織實施。領導小組組成人員如下：

組長：淡小成黨工委書記

第一組長：鞏元勳黨工委副書記、主任

副組長：王戰利人大工委主任

王莉黨工委副書記

張小君副主任

朱阿蒙副主任

成員：曾勝軍豆雷楊周劉新兵任傑劉經軒李寧

領導小組下設辦公室，辦公室設在組宣科，辦公室主任由黨工委副書記王莉同志兼任，副主任由豆雷、楊周同志兼任。辦公室負責網格黨組織建設的日常管理、協調和督導工作。

二、充分認識社群黨組織及網格化建設新模式的重要意義

社群黨組織是黨在城市基層工作的基礎，是社群各種組織和各項工作的領導核心，是黨和政府聯絡社群群眾的橋樑和紐帶。近年來，我街道緊密結合實際，對加強和改進社群黨建工作進行了積極探索，取得了明顯成效。但隨著改革開放的不斷深入，城市管理重心逐步下移，出現了一些影響和制約城市基層黨建工作的新情況、新問題。主要表現在：管理體制不夠理順，社群黨組織的橫向協調和縱向領導的權威性較小，社群與駐轄區單位之間處於一種鬆散的管理狀態;服務資源短缺，服務能力相對不足與各類社會成員服務需求多樣化的矛盾日益突出;黨員參與意識參差不齊，社群直管黨員參與意識較高，非直管黨員參與意識、共建意識比較淡薄等，這些問題如不及時解決，勢必影響社群黨組織的生機與活力，影響黨的執政基礎和執政能力，影響和諧社群的建設步伐。在街道板塊型社群成立社群黨委(黨總支)，與網格化服務相融合，是街道黨工委在分析當前板塊型社群黨建工作面臨的新形勢、新任務的基礎上，從加強社群黨組織的凝聚力、戰鬥力、向心力，提高黨在城市基層執政能力的戰略高度出發，作出的重要決策。轄區各級黨組織要充分認識社群黨組織建設工作重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感，統一思想，提高認識，按照工作方案的要求，把工作落到實處，努力開創社群黨建工作的新局面。

三、目標任務

建立目標:

按照“以人為本、服務群眾，有效管理，創出特色”的原則對4個社群進行網格劃分，分別在網格上建立大網格黨支部、中網格黨小組形成“社群黨委(黨總支)—大網格黨支部—中網格黨小組”的三級網路黨建體系，進一步細化社群黨組織及網格設定，形成每格定人、每人定責的全覆蓋、網格化的管理服務網路。以黨建推動社群服務，融合社會各種資源，達到既有黨組織資源，又有人員及物質資源保障，努力做到“組織網路、黨建工作、黨員管理、社群服務”四個全覆蓋，全面提升城市黨建工作和網格服務工作。

具體任務:

1、統籌安排，同步推進。堅持以社群黨組織建設為總抓手，社群網格化建設與社群黨組織體制建設統籌安排、同步執行、相互促進，在將社群合理劃分成不同層級的若干個網格單元的基礎上，逐步建立各級網格黨組織。

2、創新模式，靈活設定。建立社群黨委(黨總支)組織體制，突出黨組織在各級網格的領導核心作用，與社群網格化建設有機結合，在科學劃分大、中網格的基礎上，充分發揮網格黨員的中堅力量，有效整合社團組織的社會力量，充分構建社群工作人員、資源資訊和公共事務管理的網格化模式，全面實現社群管理和服務的全員化、資訊化和精細化。

3、整合資源，理順關係。堅持居住地黨員優先原則，注重整合社會資源，將現有街道居民代表、離退休幹部、社群志願者以及老年協會、婦女協會等優秀社團人員吸納進網格黨組織中去。整合利用社群的各類資源，凝聚社會各方面的力量，調動各方面的積極性，充分發揮他們的資源優勢，逐步實現社群資源共享，不斷推進社群黨建工作的深入開展。理順社群居民各類組織、行政企事業等單位的黨組織之間協作關係，形成以社群黨委、黨總支為核心、轄區各單位共同參與的新型社群黨建工作新格局。

4、明確權責，完善機制。完善網格黨組織的人員配備：選舉產生社群黨委書記、社群黨總支書記、大網格黨支部書記和中網格黨小組組長，實現黨組織建設與網格化服務的有效融合，發揮網格黨組織在社會服務中的領導核心作用，充分調動網格內黨組織和黨員廣泛參與網格內的社會性、群眾性、公益性事務。進一步明確各級網格黨組織在社群黨建工作中的職責，建立和完善社群黨員代表大會對黨委、黨總支工作的監督、評議等相關制度，逐步形成社群黨委、黨總支完善的工作執行機制。

5、條塊結合，形成合力。實現黨員由垂直管理向條塊結合管理的轉變，打破組織關係的屬地界限，增強轄區內的黨員在組織關係所在地、居住所在地有“雙重歸屬感”，進一步發揮黨員的模範帶頭作用。推進社群黨建工作由垂直管理向網格化服務的轉變，黨建內容由“封閉單一”向“開放豐富”轉變，有效解決社群綜合管理、服務與社群治理功能銜接，形成社群黨建工作的整體合力。

為深入貫徹自治區推進社群“三化”建設現場會精神，全面落實基層組織建設年的部署要求，提升城市社群黨建科學化水平，進一步加強社群建設，促進社會和諧穩定，現就全面推進社群“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”(以下簡稱社群“三化”)建設提出以下實施意見。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，緊緊圍繞“強組織、增活力、迎接”主題，牢牢把握“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總體要求，突出加強社群黨組織建設這個核心，以建立健全組織體系為支撐，以推進社群管理體制改革為切入點，以全面提高社群管理社會、維護穩定、服務群眾能力為目標，通過黨建引領、區域統籌，條塊聯動、整合資源，全面推進社群“三化”建設，使社群黨組織在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定等方面發揮更加重要的作用，為實現跨越式發展和長治久安奠定堅實的組織基礎和工作基礎。

(二)目標要求。到20XX年底，全地區50%以上的社群實行“網格化”覆蓋，特別是流動人口集中、出租房屋較多、情況複雜的社群全面實行“單位化”管理。到20XX年底，縣(市)城鎮社群全部推進“三化”建設。通過實行社群“三化”建設，實現黨組織覆蓋更加全面、社會管理更加有力、社群服務更加高效、基層基礎工作更加牢固的“四個更加”的目標。

二、主要工作任務

以加強黨組織建設為核心，實行“單位化”管理、推進“網格化”覆蓋、實現“社會化”服務。

(一)按照“三有一化”要求，加強社群黨組織自身建設。

明確社群黨組織在社群內的領導核心地位，積極完善社群人、財、物投入保障機制。

1、通過面向社會公開招考、競聘上崗等方式，充實社群黨組織領導班子和幹部隊伍，社群黨組織書記無特殊原因不得空缺。全面落實每100戶居民配備1名工作人員的要求，轄區管理和服務任務較重的社群可適當增加。提升社群幹部待遇，對社群國家幹部實行每月不少於150元的專項崗位津貼，對承擔包戶任務的公益性崗位人員和聘用人員，每月每戶按3-5元進行補助，保證每月實發工資不少於1200元。

2、建立健全社群經費和場所保障機制。將社群辦公性基礎設施建設、工作經費、社群工作者工資報酬以及社會保障資金單位應繳部分，一併列入縣(市)財政預算。社群組織辦公經費每年不少於8萬元，並根據經濟與社會協調發展的原則，保證逐年遞增。建立社群組織陣地管理使用、黨員教育培訓、群眾文化活動專項經費補助制度，保障社群黨組織切實發揮作用。

3、進一步加大社群基礎性設施建設力度。從20XX年起，全面落實新開發居民商住小區同步建設社群場所的規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。老城區和已建成居住區沒有社群居委會工作用房和居民公益性服務設施或者不能滿足需要的，縣市人民政府負責建設，也可以從其他社群設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。在有條件的小區，按照人口數量建設社群服務和群眾活動場所，形成社群服務站點網路。

(二)實行社群單位化管理，提高維護穩定工作水平。“單位化”管理就是改進基層社會管理體制，把社群特別是流動人口集中、人員結構複雜、出租房屋較多的重點區域作為實體單位，實行封閉式或半封閉院落式、小區式管理，促進轄區和諧穩定。

1、分類推進封閉式小區建設。充分徵求各方面意見，根據不同社群實際情況，建立若干封閉或半封閉式小區。對重點區域可以建立封閉式小區。對不具備隔離條件的片區，實行區域性封閉管理。建立視訊監控、車輛人員進出管理系統，設定治安崗亭和24小時值守等方式，實行單位式管理。對無人管理院落，社群要建立值班室，選出熱心服務群眾的居民代表配合社群工作人員、巡邏隊員共同管理。

2、提高社群整體防範水平。強化社群物防、技防設施建設，通過縣(市)財政保障經費投入，加快小區內治安崗亭、視訊監控系統等設施建設，從重點複雜區域開始，至20XX年全面覆蓋到每個居民小區。整合社群維護穩定的各種力量，形成以社群黨組織為核心，社群綜合治理、政法組織為骨幹、群防群治隊伍為補充的社會管理綜合治理工作網路。深入推進社群警務戰略，全面落實“一區一警、一區多警”要求。建立有效承接社群管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、群眾文化等各類組織，選齊配強居民小組長、樓棟(巷道)長。按照每年不少於500元的標準發放樓棟長補貼，有條件的地方可以提高發放標準。

3、建立基層綜合配套化解社會矛盾協調機制。在社群按照網格區域分片建立社情民意資訊臺帳和矛盾糾紛排查臺帳，形成網格化資訊服務平臺，實現網格資訊分級動態管理和分類分級處理機制。發揮社群基層組織覆蓋優勢，協助相關部門建立重點人員、重大社情動態管理制度，全面掌握轄區重點社情動態。在此基礎上，動員基層各方面力量，強化綜合協調機制建設，定期分析、排查社會矛盾，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上預防減少社會矛盾發生。

4、抓好重點區域集中整治活動。建立以基層黨組織為核心，公安、勞動、計生等相關職能部門各司其責、資訊通報、聯合檢查的持續性動態管理機制，把治安重點整治與維穩集中整治、基層組織整頓有機結合起來，重點對轄區內流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發、情況複雜地區排查整治，著力解決治安秩序混亂、矛盾糾紛突出、基礎設施落後、生活環境髒亂、基層基礎薄弱等問題。對有宗教極端思想的人要加強盯防和教育，堅決防止非法宗教活動發生。

5、加強流動人口和出租房屋服務管理。落實“四類管理法”，健全定期走訪工作、定期研判和情況報告制度，全面落實街道幹部和社群專職工作人員分片包戶責任制。落實“以房管人、以證管人、以業管人、以資訊化管人”的流動人口管理模式，建立流動人口經常性集中排查制度，完善流動人口雙向管理資訊交換、管控合作、協作稽查制度，確保管住管好管牢。對出租房屋全部掛牌管理，依法落實出租房屋業主的管理責任。加大社會組織培育力度，延伸黨的工作手臂，探索加強流動人口管理新途徑。堅持寓管理於服務之中，真情關心流動人口的生產生活，讓流動人口在就業、子女上學、社會保障等方面，享受同城同地同等待遇。

(三)實行社群網格化覆蓋，發揮黨組織領導核心作用。“網格化”覆蓋就是把社區劃分為若干個責任網格，建立橫向到邊、縱向到底組織體系，確保管理區間、管理物件、管理時限和管理環節全覆蓋，努力實現地無縫隙、人無遺漏、時無盲點的管理效果。

為深入貫徹黨的關於加強基層社會管理和服務體系建設總體部署，積極落實《20XX-20XX年國家資訊化發展戰略》(中辦發〔20XX〕11號)、《國家基本公共服務體系“xx”規劃》(國發〔20XX〕29號)和《社群服務體系建設規劃(20XX-20XX年)》(國辦發〔20XX〕61號)檔案精神，發揮社群資訊化在提升社群自治和服務功能方面的積極作用，切實滿足居民公共服務需求，推動基層社會服務管理創新，通過採取“大部制”辦公、“一站式”辦理、“一條龍”服務受理承辦事項、開展便民服務，組織開展矛盾糾紛排查化解，開展社會治安綜合治理，組織公益互助活動。

根據目前全國、全省社會管理創新的經驗和我地區的實際，現就鶴壁市民政系統社群公共服務綜合資訊平臺系統建設提出如下實施方案：

一、指導思想。

以全面提升鶴壁市基層社會管理科學化水平為目標，以建立市、區(縣)、鄉鎮(街道)、社群(村)四級社會服務管理中心為基礎，以推進資訊化建設為前提，以實施社群綜合服務精細化管理為著力點，以體制機制創新為核心，以加強組織保障建設為關鍵，實現基層社會服務管理體系全覆蓋，加強和創新社會管理。

二、基本原則

堅持黨委領導、政府負責;堅持社會協同、公眾參與;堅持因地制宜、分類指導;堅持以人為本、服務為先;支援職能下沉、重心下移;堅持整合資源、綜合施策;堅持科學管理、提高效能，全面提升鶴壁市社會管理的科學化水平。

三、目標任務

在全市開展“社群公共服務綜合資訊平臺”工作的目標是為了實現全市基層社會服務管理體系全覆蓋。全面形成指揮有力、協調順暢、運轉高效的執行體系，普遍建立覆蓋城鄉、行為規範、富有活力的組織網路，建立健全服務民生、維護穩定、推動發展的制度機制，鞏固完善黨建引領、服務、管理有序的工作格局，實現基層社會管理水平、公共服務能力、人民群眾幸福感的明顯提升。

社群公共服務綜合資訊化系統的執行目標是：“五全管理”

1.基礎資料全摸清;

2.動態情況全掌握;

3.矛盾糾紛全化解;

4.百姓事務全代辦;

5.百姓訴求全應答。

四、基層社會服務管理組織架構體系建設

(一)、建立市社會服務管理指揮中心

以市社會服務管理指揮中心為龍頭，形成基層社會服務管理的整體聯動。在黨委、政府統一領導下，整合政府各部門、組織、紀檢、公安、司法、民政、人社、住建、國土、農業、林業、水利、畜牧、安監、工商、人口計生等部門的資訊資源，建立統一的市級資訊資料庫和網路系統，將黨建、公共服務、安全生產、人口管理、非公有制經濟組織和社會組織、社情民意等各類服務管理資訊納入系統形成全面覆蓋、動態管理、聯通共享、功能齊全的社會服務管理綜合資訊系統，加強網路保密工作。開展網上辦公、網上服務管理、網上監督考核等工作，全面提高基層社會服務管理的資訊科技水平。

主要職責：

(1)頂層設計

(2)組織協調。

制定相關制度和措施，組織協調各部門齊抓共管，解決社會服務管理重點、難點問題。

(3)指派排程。

對群眾反映、下級上報、上級交辦的服務管理事項受理登記、請示報告和分類處置，指派、排程相關部門完成工作任務。

(4)督導考核。

對各部門和下級中心工作執行情況和具體事項辦理情況進行指導、檢查、督辦，推動工作落實。

(5)責任查究建議。

對領導不重視、措施不落實、工作推諉扯皮，導致發生重大案(事)件或造成惡劣影響、產生嚴重後果的地方和部門，提出責任查究建議。

(二)建立區(縣)級社會服務管理指揮中心

以區(縣)級社會服務管理指揮中心為紐帶，形成基層社會服務管理承上啟下的樞紐。在黨委、政府統一領導下，整合政府各部門、組織、紀檢、宣傳、信訪、民政、文化、教育、衛生、人社、住建、國土、農業、林業、水利、畜牧、安監、工商、人口計生等部門力量，融合共享政務大廳、信訪接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源，建立區(縣)級社會服務管理指揮中心。通過強化資訊化手段，形成集社會管理、公共服務、矛盾化解、維護穩定於一體的工作平臺。

(1)組織協調。

制定相關制度和措施，組織協調各部門齊抓共管，解決社會服務管理重點、難點問題。

(2)指派排程。

對群眾反映、下級上報、上級交辦的服務管理事項受理登記、請示報告和分類處置，指派、排程相關部門完成工作任務。

(3)督導考核。

對各部門和下級中心工作執行情況和具體事項辦理情況進行指導、檢協辦等“選單式”服務。

(3)組織開展矛盾糾紛排查化解。

實行矛盾糾紛“半月一排查一上報”制度;採取分片包塊、定期排查、上門服務、結對幫扶等方式，拓寬群眾訴求渠道，有效排查化解企業改制、徵地拆遷、教育醫療、涉農利益、村企村礦、環境保護等矛盾糾紛。

(4)組織開展社會治安綜合治理。

加強對流動人口及刑釋解教人員、社群矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等特殊人群和閒散青少年、農村留守兒童、鰥寡孤獨老人的服務管理;開展安全生產綜合治理;強化社會治安防控體系建設，推進基層平安建立，指導開展群防群治。

(5)引導履行社會責任。

按照“誰主管、誰負責”的原則，動員社會各方面力量參與服務管理。加強對非公有制經濟組織、社會組織的服務管理，教育、引導其履行社會責任;鼓勵“孵化”組織進駐，積極培育一批為老服務中心、就業服務中心等公益性、專業化社會組織。

(6)組織開展督查督辦。

對村(社群)和各成員單位服務管理工作進行指導、檢查、督辦，定期考核評價，推動服務管理措施的落實。

(四)、建立村(社群)社會服務管理中心。

以村(社群)社會服務管理中心為基礎，建立基層社會服務管理便民利民平臺。在城市社群，建立社群社會服務管理中心，在黨組織、居委會領導下，充分發揮社群“兜底”功能，設立“一站式”服務大廳，形成方便群眾和各方參與的服務管理平臺，為群眾提供方便、快捷、優質的服務。中心主任由社群黨組織書記、居委會主任或社群專職幹部等人員擔任。在農村，建立社會服務管理中心，在村黨支部、村委會領導下，整合服務管理資源，按照“政事分開、民事村辦”的原則，協調處理農村服務管理事項。村(社群)社會服務管理中心成員由“兩委”幹部、大學生村官、社群工作者、村民代表(小組長)、駐村(社群)民警、計生服務員、流動人口協管員、物業管理人員、志願者等組成。根據實際，中心設便民服務大廳、黨員活動室、衛生服務室、警務室、矛盾糾紛調解室、紅白理事會等，切實解決面向基層群眾的服務問題。在已經城鎮化和外來人口多的鄉鎮、村，以及其他有條件的村，可參照社群標準，逐步推行社群化服務管理。