近年來，白洋街道電信詐騙受騙案處於高發態勢，為了提升轄區群眾電詐防範意識，保障居民的財產安全，根據電信詐騙防範相關規定，經街道黨工委研究，結合街道實際，制定本方案。
一、目標要求
堅持以人民為中心，齊抓共管、群防群治，著力提升轄區內群眾電信網路詐騙防範意識，力爭實現“案發數在6月底前環比下降5%，9月底環比下降10%，12月底環比下降15%的工作目標。”
二、重點宣傳物件和內容
重點宣傳物件:面向轄區內全體居民、新居民，以及各企事業單位職工，學校老師、學生和家長等。
重點宣講內容：
1、宣傳網路投資、貸款金融領域詐騙型別防範。
2、宣傳冒充領導、企業老闆的詐騙型別防範。
3、宣傳以招聘兼職、刷單為手段的詐騙型別防範。
4、簽訂《防範電信網路詐騙責任書》和《防詐倡議書》。
三、工作機制
1、組建宣傳隊伍。白洋街道組建一支由綜治辦、派出所、白洋街道婦女聯合會、白洋街道團工委、學校、電信網路機構、金融機構參與的防詐騙宣傳隊伍。各村（社）以黨員、村民代表為骨幹，以網格劃分區塊，組建一支由新居民、志願者、網格員、“包租婆”等社會群體參與的防詐宣講隊。
2、落實兩籤制度。街道與村社、企業、學校等簽訂《防範電信網路詐騙責任書》。村（社）黨員與聯絡戶、房東與租戶、企業與員工、學校與家長簽訂《防詐倡議書》，確保宣傳到人、簽訂到人。
3、開展精準宣傳。各級宣傳隊伍開展“廣撒網式”防詐宣傳，進村社、進校園、進企業、進銀行、進村文化禮堂。落實“誰主管，誰宣傳”的責任要求，推進村（社）對出租房、村企、店鋪、學校等重點區域宣傳，每月上報宣傳情況表。開展“集中投食式”防詐宣傳活動。以案說詐，以防詐培訓會、文藝演出等為載體，利用好房東人口採集系統、微信、釘釘、華數投屏等數字媒體平臺，有針對性的對居民、新居民、企業員工、學生和家長等進行防詐宣傳，達到“宣傳一個，教育一片”的效果。
4、推進示範建立。積極參加縣級組織的“無騙”評選活動，以“無騙村”建立標準引領，完成一批“無騙村（社群）”、“無騙企業”、“無騙校園”建立；開展“防電信網路詐騙先進人物”評選活動，表彰一批積極參與防詐宣傳的先進代表，提高宣傳隊伍積極性，以點帶面進行宣傳。
5、落實三色管理。切實完善過程性指標(群眾知曉率）和結果性指標（案發數）的監督考核機制。街道按照各村（社）每月電詐受理案件數，由高到底進行排名。對排名前10的村（社）對標紅色，10名後對標黃色，無案件的對標綠色，三色排名結果進行每月通報。把防範電信網路詐騙工作納入村級平安考核，實行詐騙案件倒查溯源機制，因沒有宣傳到位導致詐騙案件發生，造成嚴重財產損失的，將追究相關單位、責任人責任。將考核結果作為年度先進集體、先進個人評選指標內容。
四、組織領導和組織保障
（一）強化組織領導
成立由街道黨工委書記藍百成任組長，人大工委主任徐國榮任常務副組長、白洋派出所所長程杲任副組長、街道其他班子為成員的防範電詐工作領導小組。領導小組下設辦公室（街道綜治中心），綜治辦主任何躍勝任辦公室主任，相關責任部門成員為辦公室成員。負責統籌協調專項工作，加強工作指導和問題跟蹤落實。
（二）明確時間節點任務
1、部署發動階段（5月10日前）。5月10日前，召開白洋街道防範電信網路詐騙專項工作動員會。組織社群工作人員、各村社主職幹部，派出所成員，學校負責人、企業代表等人員參加。在5月15日前，各村社召開黨員、村民代表、“包租婆”防電信詐騙工作動員會，廣泛發動，層層落實。
2、組織實施階段（5月10日-11月31日）。各責任主體積極開展宣傳活動，推動具體任務落實到實處。落實“四抓”工作機制，做到抓實施資訊推送警示提醒，抓每週一次專題研究會，抓每月一次培訓學習、抓每季度一次行動部署推進會。
3、總結提升階段（12月1日-12月31日）。根據上級要求，由防電詐工作辦公室組織開展成績驗收工作，固化工作經驗，健全電詐防範長效機制。
（三）強化責任分工
1、白洋街道防電詐工作辦公室。制定方案、確定負責人，細化方法、步驟、措施，抓好防電信詐騙工作落實。作為評分主體，對三色管理村社進行年度考評。
2、白洋派出所。負責防電信詐騙業務培訓，及時更新新型詐騙案例，編制資訊，制定防詐騙宣傳資料，積極組織開展社群沿街店鋪、商場、旅館防詐騙宣傳。
3、白洋街道婦女聯合會。積極組織各類防詐騙宣傳活動，做好婦女半邊天的宣傳，每月開展活動不少於1次。
4、白洋街道團工委。發動組織全體志願者參與街道組織的各層級防詐騙宣傳活動，每月開展活動不少於1次。
5、轄區學校。落實學生與家長的防詐宣傳，年度開展不少於4次主題宣傳班會或宣傳活動，完成給家長的一封信簽訂工作。提高學生和家長的防詐水平。
6、村、社。負責轄區宣傳隊伍宣傳工作，通過黨員聯絡戶、房東包租戶落實防詐騙宣傳責任，每月開展活動不少於1次。
7、轄區企業。針對企業員工開展防詐騙培訓會，進行崗前、在職、離職至少三次防詐騙宣傳。
8、電信網路運營商與金融機構。參與街道組織的各類防詐騙宣傳活動，深入開展斷卡行動。
為有力打壓街道轄區電信網路詐騙蔓延勢頭，有效遏制當前我街道社會面電信詐騙警情高發態勢，切實提升居民防範電信詐騙的意識，不斷增強居民識別電信詐騙的能力，現決定組織開展治理防範網路電信詐騙專項行動。制定實施方案如下：
一、工作目標
堅持“以人民為中心”的理念，緊緊圍繞“案不發生、錢不轉走”的總體要求，將防範和打擊電信網路詐騙的犯罪作為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和創新社會治理的重要抓手，列入為民辦實事重要內容，形成“全警參戰、全民參與、全街反騙”格局。堅持防範為先、打防結合、以打促防，做到主動研判、主動發現、主動防範，將此項工作列入街道黨工委、辦事處會議議題，納入街道綜治績效目標考核，不斷完善電信詐騙防範宣傳和防範治理體系，強力組織推進，努力實現發案同比下降、打擊同比再上升，營造全民反詐防騙社會氛圍，全力保障轄區群眾財產安全。
二、組織領導
成立由街道黨工委副書記、辦事處主任楊加任組長，黨工委委員、紀工委書記張國兵、街派出所所長汪巨集偉、街道綜合執法中心主任劉向東任副組長，街道各科室和事業單位，各社群、村隊負責人、治保主任，派出所社群民警為小組成員的工作領導小組。
三、工作措施
（一）反詐宣傳工作
1、具體要求
全面落實“五進五有五必”的防騙宣傳措施，做到進學校、進機關、進小區、進家庭、進網路；有宣傳聲音、有宣傳資料、有宣傳橫幅、有宣傳展板、有宣講課堂；每日必提示、每週必宣講、每月必通報、預警必攔截、功過必獎罰，確保對轄區實有人口和常住人口開展“全領域、全時段、全覆蓋”式宣傳。
2、具體舉措
（1）“進學校”宣傳。大、中、國小開學前，由東荊街派出所牽頭，組織兼職法制副校長的民警，負責將防範電信詐騙宣傳提示語、反電詐中心製作的“一圖展示”式宣傳圖片，每週釋出到各班級家長微信群、學生微信群，並培訓和指導學校老師重點開展防範刷單類、遊戲充值類等防騙宣傳。開學時，要組織“開學反電詐第一課”活動，指導學校製作防範電信詐騙固定宣傳展板，通過電子顯示屏、廣播開展滾動宣傳；每週要入校開展一次防範宣講，組織學生觀看反電詐警示宣傳片，教育提醒家長和學生提防各類電信詐騙。
牽頭單位：街道派出所
責任單位：街道團工委、學校、學校所在的社群
（2）“進單位”宣傳。通過邀請專家、教授、民警等，進機關事業單位宣講，對全街幹部尤其是單位負責人、財務人員進行防詐騙宣講和知識培訓，並現場簽訂承諾書，安裝國家防詐騙軟體；進社群居委會、村隊委員會宣講，對警情高發、詐騙案件高發的區域要著重組織不定期專場宣講，通過舉辦知識競賽、短視訊製作等方式，助推全街幹部和黨員深入瞭解反詐騙知識，增強自身反詐騙能力；並以一帶多，以關鍵少數帶動大多數，組織幹部組成下沉黨員志願服務隊和學雷鋒志願服務隊、青年志願服務隊等，深入田間地頭、大街小巷、村灣廣場開展防詐騙宣傳。
牽頭單位：街道公共安全辦公室
責任單位：機關事業單位、各社群、村隊
（3）“進小區”宣傳。要督促指導監督各小區落實防騙宣傳，在物業小區人員進出口製作一目瞭然的防範電信詐騙宣傳展板，在疫情防控卡口、測溫門入口處小喇叭持續播報、張貼海報、放置移動展架等開展防範宣傳。以大型超市、商業步行街、社群商鋪、企業、銀行網點、電信營業廳等人流密集區為重點，採取防詐騙問卷調查、發放防詐騙宣傳品、提供防騙知識諮詢等形式，進行現場宣傳講解。
牽頭單位：街道派出所、街道公共安全辦公室
責任單位：各社群、村隊，各物業公司，街道市場監管所、轄區企業、商業體、超市商鋪等
（4）“進家庭”宣傳。各社群要選擇轄區詐騙警情高發、防騙基礎最薄弱的部位，特別是要針對被騙的家庭，與社群民警一起上門開展以“教你一招、識騙防騙”為主題的回訪活動，與居民群眾零距離地開展宣傳。回訪中要選擇一些有回訪條件的、防騙意識薄弱、涉案金額較大的受害家庭，開展重點回訪。通過回訪，發現問題，分析原因，整改隱患，提升功效。
牽頭單位：街道公共安全辦公室、街道派出所
責任單位：街道婦聯、各社群、村隊
（5）“進網路”宣傳。各機關企事業單位和社群、村隊要因地制宜在人流密集點位LED電子顯示屏滾動播出防詐騙公益廣告和視訊教育短片，每日要充分佔領和利用社群群幹群、網格員群、小區業主群、居民團購群等陣地，有效藉助微鄰里、微博、微信、抖音等新媒體平臺開展深度宣傳，確保人人皆知、家喻戶曉。
牽頭單位：街道公共安全辦公室、街道派出所
責任單位：街道公共安全辦公室、各社群、村隊
（二）警情壓降工作
1、具體目標
轄區電詐警情控制情況，同比下降，爭創“無詐”街道。
完善獎懲機制，在全區發案排名前三的社群、村隊在績效目標考核專案中將被分別扣20分、10分、5分，進入全市發案前三十名的社群、村隊，將被加扣10分。對涉嫌電信網路詐騙的犯罪及其關聯違法犯罪的前科人員和高危人員等涉詐重點人員管控在位。
2、具體措施
（1）強化精細化宣傳。在微鄰里、居民微信群等網路平臺定時定期更新電信詐騙案例及防範知識，以案說法提高居民防範意識；組織社群幹事、社群民警走家入戶，尤其是警情高發社群、村隊，深入樓棟單元組織敲門行動，挨家挨戶向群眾發放宣傳資料，傳授防範技巧，切實做到宣傳入民心，切實減少詐騙類警情案發。
（2）依託金融網點把關作用。與銀行做好銜接，在轄區銀行網點醒目位置張貼防電信詐騙宣傳提示語或擺放宣傳展板、銀行電子顯示屏提示等多種途徑相結合，幫群眾捂緊錢袋子。
（3）提高工作人員工作技能。組織社群工作者、社群民警、志願者、黨員等力量參加專項培訓，通過對涉投資理財等詐騙手段套路的詳細講解，提高基層工作人員辨識和勸阻電詐技能，幫群眾築起第一道防護牆，有效降低詐騙類警情壓力。
（三）重大案件防控工作
1、具體目標
確保轄區不發生大額（損失金額50萬以上）詐騙案件，企業財務人員、黨政機關、重點高校、重點社群等“四個重點領域人員及受害人接受過反詐宣傳。
2、具體措施
（1）召開專題會議，成立工作專班，制定工作方案，進一步完善工作制度，周密部署重大案件防範工作。
（2）認真落實案件風險防控工作的各項措施，明確工作職責，各司其職，做到案件風險防控工作全覆蓋。
（3）開展重大案件防控工作常態化督查，及時掌握防控工作動態，合理調整工作重點，有效預防重大案件發生。
四、考評方式
（一）考評方式
由街道公共安全辦公室負責，採取“月度通報、季度考評、年度考核”方式，每月通報工作資料和排名；每季度對被考核物件工作完成情況進行考評分；年終全面考核評估。
（二）考評週期
每季度統計時間為上一季度末月20日至本季度末月19日；全年統計起止時間為20xx年12月20日至20xx年12月19日。
（三）結果運用
考評結果納入各單位20xx年平安建設考評中“打擊治理電信網路資訊違法犯罪工作”專案得分；電信網路詐騙發案連續兩個月上升幅度最高的單位和社群、村隊，由街道政法委員對責任分管領導進行提醒談話；連續三個月上升幅度最高的單位和社群、村隊，由街道主要領導對單位、社群、村隊負責人進行約談。
五、工作要求
（一）提高認識，加強組織。各社群要高度此次反電詐行動，切實將思想和行動統一到決策部署上來，不麻痺、不厭戰、不鬆勁，周密部署，抓實抓細各項宣傳工作。
（二）精心組織，明確目標。要通知要求，結合轄區實際，制定工作方案，成立專班，量化標準、責任到人。各小組成員要利用微信群強化對接聯絡，廣泛發動、精心策劃，形成宣傳合力。
（三）創新方式，力求實效。要在宣傳中靈活主動，注意把握社會心態和群眾情緒，精簡宣傳內容，注重宣傳策略，創新宣傳活動形式，提升防詐騙宣傳實效。
為深入貫徹落實中央、省市縣領導指示批示精神，按照國務院和省市縣部署要求，鎮黨委、政府決定從即日起在全鎮範圍組織內開展打擊治理電信網路詐騙的犯罪工作，為確保該項工作取得預期效果，結合我鎮實際情況，現制定實施方案如下。
一、指導思想
牢固樹立以人民為中心的發展思想，突出打防結合、防範為先理念，以“全民反詐、共創平安”為主題，整合一切資源、匯聚一切力量、發揮一切優勢，綜合採取打擊、防範、管控、治理、宣傳等措施，堅決遏制電信網路詐騙的犯罪高發態勢，堅決防止出現涉詐窩點、成為全國全省紅黃牌警告和掛牌整治物件，為全鎮高質發展創造和諧穩定的社會治安環境。
二、工作目標
（一）擴大群眾對打擊治理電信網路詐騙的犯罪工作知曉度，提高群眾防範意識和能力，減少案件發生；
（二）教育引導廣大群眾嚴格遵紀守法，不參與電信網路詐騙違法犯罪，不非法開設、販賣有關銀行卡、電話卡；
（三）全面摸清“高危、兩卡、迴流、前科”四類重點人員底數，及時採集資訊、建立檔案，開展動態管控、全面列管，防止成片、成串偷渡出境，防止在一個地方形成“產業”。
三、打擊治理重點
（一）宣傳高發電信網路詐騙的犯罪作案手法、規律特點、防範技巧，以及打擊治理電信網路詐騙的犯罪取得的戰果成效，偵查破案、資金返還及剷除“黑灰產”犯罪典型案例；
（二）宣傳打擊治理電信網路詐騙相關法律法規檔案，懲治非法出租、出賣、出借電話卡、銀行卡違法犯罪行為的相關政策法規；
（三）強化對現行電信網路詐騙的犯罪案件的偵破；
（四）強化境外特別是緬北迴流人員審訊拓查，對發現的境外特別是緬北地區涉詐人員開展核案和動態管控。
四、具體措施
（一）強化鎮領導小組成員單位防範宣傳。各成員單位強化防詐宣傳舉措：
1、對本單位職工開展防詐宣傳教育活動；
2、在單位電子屏滾動播放反電詐宣傳標語、單位內外部張貼防詐騙宣傳提示；
3、利用單位掌握微信群、QQ群傳送防詐提示；
4、向本單位服務物件提供《防範通訊網路詐騙“六個凡是”提示單》，公佈正規辦理流程、客戶（諮詢、辦理）電話、網址、APP，提醒其不要輕信非正規渠道的通知。（各成員單位落實）
（二）廣泛開展社會化宣傳。
1、將反詐宣傳納入網格工作清單，充分依託“大資料+網格化+鐵腳板”機制，開展“梳網清格”反詐宣傳行動，通過落實網格員、村幹部入戶宣傳責任，實現社群、街道、企業全覆蓋。相關進出入口有防範宣傳標語，公告欄有防範宣傳海報，樓宇大屏有防範宣傳圖片、視訊，樓道內有防範宣傳標貼。（鎮社會治理綜合指揮中心、各駐鎮單位、各村落實）
2、公共場所全覆蓋。鎮區路口、商業街、文化廣場等處LED屏播放防詐騙提示語、懸掛相關宣傳橫幅標語。（城管隊落實）
3、服務視窗全覆蓋。各對外服務視窗要播放反詐騙宣傳短片併發放宣傳資料。（各相關單位落實）
4、網上宣傳全覆蓋。利用微信公眾號等網路陣地全面開展防詐宣傳，集中宣傳報道相關工作成果。（各相關單位落實）
5、宣傳培訓全覆蓋。組織對宣傳民警、輔警、網格員、村幹部等宣講人員進行宣講培訓，組織製作宣講材料，深入學校、社群、企業開展反詐宣講活動。（綜治辦、鎮社會治理綜合指揮中心、派出所落實）
（三）深入學校開展防範宣傳。利用開學季、畢業季、家長會等關鍵節點，針對“冒充教師詐騙”“遊戲詐騙”“刷單詐騙”“貸款詐騙”“購物詐騙”“冒充好友詐騙”，在全鎮學校開展專題宣傳：
1、利用校園內宣傳欄、黑板報釋出防詐內容；
2、組織民警走進校園開展防騙專題講堂；
3、在學校家長群釋出防詐宣傳內容（各學校落實）
（四）組織銀行、保險等金融單位開展防範宣傳。
1、在營業網點門口電子螢幕滾動播放防騙標語；
2、在業務視窗、ATM旁懸掛防騙提醒；
3、加強員工教育培訓，對疑似受騙的客戶主動勸導；
4、運用簡訊平臺傳送防範詐騙簡訊。（新集郵政支局、花園郵政支局、農商行新集支行、農商行花園支行落實）
（五）組織通訊運營商開展防範宣傳。
1、在營業網點門口、業務視窗張貼防詐騙宣傳提示，利用LED電子螢幕滾動播放防騙標語；
2、針對不同受騙群體制作防詐騙微視訊，集中投放防詐騙微視訊簡訊，實施精準性防範宣傳。（新集電信分局、新集移動分公司落實）
（六）落實落細涉詐重點人員管控措施。
1、組建工作專班，動員各方面資源力量，逐村逐戶逐人開展涉詐重點人員摸排工作，確保“底數清、資料新、情況明”；建立完善舉報獎勵制度，發動社會各界資源力量，規勸境外滯留人員通過正當渠道入境，營造全民參與防範的濃厚氛圍；幫助迴流人員做好本地再就業，及時掌握人員動態，堅決防止人員再次外流從事電信網路詐騙等違法犯罪行為。（派出所、綜治辦、各村落實）
2、對涉詐重點人員，要建立“一人一檔”全息檔案，要落實“七包一管控措施”，即1名鎮街幹部、1名派出所領導、1名村居幹部、1名社群民警、1名網格員、1名資訊員、1名直系親友。全面採集資訊，嚴密管控動向，落實落細管控措施，堅決防止二次外流出境；對摸排出的滯留境外人員，要窮盡各種手段勸返，對涉詐重點嫌疑人，要加強其近親屬政策攻心，勸促其本人儘快回國投案自首，接受審查。（派出所、綜治辦、相關村落實）
3、加強境外特別是緬北迴流人員審訊拓查，對上級下發的境外特別是緬北地區涉詐人員名單全面開展核案工作，全部納入動態管控，適時組織抓捕。（派出所落實）
（七）全民簽訂“責任書”“承諾書”。
1、組織領導小組成員單位負責人簽訂《防範電信網路詐騙責任書》，落實本單位人員反詐常識知曉率、承諾書籤訂率、無人被騙率、國家反詐中心APP安裝率“四個100%”責任，凡單位內部人員被電信網路詐騙的，予以追責問責，力爭實現機關單位“零發案”。（各成員單位落實）
2、同步宣傳反詐知識，在轄區人員密集場所、主幹道等地懸掛張貼相關宣傳標語，提高群眾識防能力，提升整體宣防意識。（各村落實）
（八）強化專業打擊治理。派出所要充分發揮打擊犯罪主力軍作用，堅持研判先導、精確打擊，持續開展打擊高發類詐騙的犯罪叢集戰役。
1、要圍繞涉案“兩卡”線索，逐人查證見底，全鏈條開展深度研判，重拳打擊收販卡團伙及其犯罪網路，嚴厲打擊懲治行業“內鬼”，常態化懲戒曝光“兩卡”失信主體，確保本地涉詐“兩卡”線索全部查處，堅決杜絕出現集中開販“兩卡”現象；
2、對縣反詐中心推送的預警資訊及時處置、見面宣防；
3、對現行案件要圍繞資金流、資訊流，開展拓展關聯、深度研判，按照“定人、定案、定位”標準形成研判報告，實現抓獲涉詐犯罪嫌疑人數上升、破獲案件數上升、破案率上升、挽回損上升的“四升”目標。（派出所落實）
（九）精細化督評壓責。
1、把電信網路詐騙的犯罪打擊治理納入平安建設、社會綜合治理的考核內容，對履職不到位導致案件高發或涉詐前科人員、境外迴流人員漏管失控的，扣除相應的考核分值；履職嚴重不到位，造成惡劣影響或嚴重後果的，嚴肅倒查追責。（綜治辦落實）
2、督促各商業銀行和通訊運營商加強銀行卡和手機卡“兩卡”辦理管控，新開戶的確保“實名、實人、實操”，逐一開展反詐宣傳教育，簽訂或口述反詐承諾；強化“兩卡”使用監管，發現高危可疑賬戶、號碼的及時採取措施，同步通報公安機關。（新集郵政支局、花園郵政支局、農商行新集支行、農商行花園支行、新集電信分局、新集移動分公司落實）
五、工作要求
（一）強化組織領導。電信網路詐騙的犯罪已經成為嚴重威脅社會治安穩定和人民群眾切身利益的多發性犯罪行為，開展電信網路詐騙打擊治理和緬北迴流人員管控是遏制電信網路詐騙的犯罪的有效手段。鎮黨委、政府成立全鎮打擊治理電信網路詐騙的犯罪工作領導小組，各領導小組成員單位要結合工作實際，逐一研究細化“九項措施”，確保各項要求落到實處，確保打擊治理工作有力、有序、有效推進。
（二）加強協作配合。各領導小組成員單位要按照方案要求，分解任務節點，既要各司其職，又要協作配合，對於工作中遇到的困難和問題要加強請示報告。通過上下緊密合作、各單位密切配合、社會整體聯動，形成延伸到邊、貫通到底的打擊治理體系，努力消除工作盲區和防範漏洞。
（三）嚴格督導措施。鎮領導小組辦公室將加強對各領導小組成員單位工作開展情況和成效的跟蹤評估及專項督查，對工作不力、成效不明顯的，下發整改清單，必要時組織督導、約談，對工作中湧現出的成績突出集體和個人予以表彰獎勵。
（四）及時報送資訊。各領導小組成員單位要及時將工作情況報送到領導小組辦公室，各村（社群）要報送及相關工作照片，各部門、各單位要報送及相關工作照片，聯絡人：張億，聯絡電話：。
為建立健全常態長效電信網路詐騙防範宣傳工作機制，最大限度預防減少電信網路詐騙案件發生，切實維護人民群眾財產安全，結合我鎮實際，制訂正陽關鎮防範電信網路詐騙宣傳工作實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指引，堅持以人民為中心，統籌安全與發展，堅持“打防結合、以防為先”的工作方針，推動形成“黨委政府統一領導、聯席會議組織協調、公安機關全力推動、有關部門分工合作、社會各界積極參與”的全社會防範電信網路詐騙宣傳工作格局，嚴密防範電信網路詐騙的犯罪，堅決遏制案件多發高發態勢。
二、工作目標
到20xx年底，通過持續開展防範宣傳，實現群眾接受防範宣傳覆蓋率達80%以上，全面提升反詐防騙的意識能力，有效遏制電信網路詐騙持續高發勢頭。通過持續開展法制宣傳，防止參與和自覺抵制電信網路詐騙及關聯違法犯罪活動，確保全鎮涉詐違法犯罪活動參與人數低於全國平均水平，堅決防止出現地域性職業犯罪問題。通過持續開展正面宣傳，彰顯全社會打擊治理防範電信網路詐騙的犯罪工作決心與成效，對違法犯罪活動形成強力震懾，形成全社會反詐的強大氛圍，進-步擠壓電信網路詐騙的犯罪空間。
三、宣傳重點
1、宣傳發案形勢。通過電信網路詐騙發案形勢宣傳介紹，讓社會公眾充分了解此類犯罪的社會危害性以及與普通群眾的緊密關聯性，引導人民群眾自覺防範、主動參與。
2、宣傳詐騙手段及防範技巧。通過以案說法，深度解剖、全面揭露詐騙手法，精準提示防範要點，讓社會公眾充分熟悉詐騙手段伎倆，引導人民群眾不斷提升自身防範能力。
3、宣傳打防成效。通過對成功偵破、成功預警、成功防範的典型案件及背後故事開展正面宣傳，既引導人民群眾充分了解此類犯罪打擊防範的困難和艱辛，更展示“犯我正陽百姓者，雖遠必誅”的堅定信念，有力震懾犯罪。
4、宣傳守法遵法。通過對電信網路詐騙的犯罪及關聯黑灰產業相關法律法規的普法宣傳教育，既引導人民群眾不斷提升自我保護意識，更引導人民群眾自覺遵法守法，杜絕參與從事電信網路違法犯罪及相關黑灰產業違法犯罪。
四、宣傳方式
1、線上活動宣傳。鎮級要在主流媒體、新聞網站、政務網站開設專題專欄，刊發(播)打擊、防範、治理電信網路詐騙的犯罪的新聞稿件，刊發頻率每週不少於1篇。各村（社群）要通過微博、微信、移動客戶端APP等新媒體傳播手段釋出或轉發揭示詐騙手段特點和防範要點的文章，每月不少於2篇。
2、公共區域宣傳。各村（社群）要充分利用街頭、社群、商場、廣場等公共區域，在櫥窗廣告、車站廣告、村居(社群)宣傳欄、相關視窗單位場所的LED顯示屏等部位廣泛張貼、播放防詐宣傳預警提醒、案例警示等內容。發動各餐飲類、超市等企業佈置防範宣傳廣告，鼓勵餐飲類企業在點餐紙上印製反詐宣傳元素。
3、線下當面宣傳。鎮級、各村（社群）要充分發揮網格員和“全警進萬家”活動作用，採取“白加黑”錯時入戶的方式，反覆、持續地對群眾開展面對面宣傳。由鄉鎮政府牽頭，公安派出所、各成員單位積極配合，發揮好志願者隊伍、宣講團的作用，以各行政村（社群）為單位，通過防範宣講、文藝下鄉、擺攤諮詢等方式，全量組織開展反詐專題宣傳活動，各村（社群）至少組織一次以上的防範宣傳活動，同時要在轄區內人流密集的廣場等地積極組織開展能夠匯聚人氣、擴大影響的宣傳活動。
4、內部教育宣傳。高度重視內部工作人員防範教育工作，各村（社群）、鎮直各部門組織內部教育防範活動不少於2次，覆蓋人員不低於應接受防範教育人員的80%。
五、工作要求
1、加強組織領導。各村（社群）、鎮直各部門要高度重視本次反詐宣傳活動，加強部門溝通協調，確定專人負責此項工作，充分發揮各自資源優勢，藉助此次防範宣傳活動，切實有效的提升群眾的識騙防騙意識，進一步遏制電信網路詐騙案件的高發態勢。
2、細化工作方案。各村（社群）、鎮直各部門要將集中宣傳活動納入年度工作要點，細化工作清單，落實工作措施，列出詳細的推進計劃，以“覆蓋全面、宣傳精準、內容豐富、形式多樣”為目標，確保此次宣傳活動抓實、抓出成效。
3、強化督導檢查。活動期間，我鎮將對各村（社群）宣傳活動組織開展情況進行不定時檢查，並及時通報全鎮，確保工作責任、措施落到實處。
一、工作目標
要圍繞“確保受災群眾安全、溫暖過冬”的工作目標，堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全放在首位，妥善安排好受災困難群眾冬春期間基本生活，確保受災困難群眾得到及時有效救助。
二、救助原則
（一）確保生活，統籌兼顧
保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、住房、就醫、就學等其他實際困難，確保受災困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。
（二）分類救助、重點救助
會商財政部門，結合本地實際，堅持“分類救助、重點救助”的原則，對需救助人員實行分類排隊，優先做好倒房重建戶和受災的低保物件、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員的救助，做到分戶施策，實施精準救助。
（三）嚴格程式、規範透明
各鄉鎮（開發區）要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉審、縣定”的程式確定冬春需救助物件，冬春需救助物件和擬救助金額要進行公示，做到救助公開、公平、公正。
（四）加強監管、注重實效
堅持“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，加強冬春救助款物監督管理，不得優親厚友，不得平均發放，嚴禁資金截留挪用、發放遲緩或沉澱不用，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將冬春救助資金用於行政管理、工作經費支出或平衡預算，冬春救助資金必須於春節前發放到戶。
三、救助範圍
因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶和受災的低保物件、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員給予重點救助。
四、救助資金籌措使用和管理
（一）統籌安排資金
要按照“分級管理、分級負擔”的原則，認真落實災害救助工作的主體責任，落實救災資金按比例分擔的機制，積極會商有關部門優先加大安排落實好冬春救助資金。
（二）嚴格資金管理
要嚴格按照有關規定要求，切實規範資金管理，確保專款專用，及時撥付和發放。冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”方式發放，註明“冬春救助資金”字樣，併發送打款提示資訊，最晚春節前將冬春救助資金全部發放到救助物件手中。加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》，切實提高資金使用效益。
（三）縣級冬春救助指導標準
1.擬定人均救助標準。全縣人均救助標準原則上不低於300元。
2.實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭基本情況、災害損失情況、自救能力等因素，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶人均350－1000元，一般困難戶人均200－300元。
3.因特殊情況每人超過600元進行救助的，應履行單獨審批手續，由鄉鎮（開發區）政府報縣級應急管理部門審批同意。
五、工作步驟
（一）開展救助需求調查，全面摸清底數
時間：10月8日前
各鄉鎮（開發區）應組織財政、民政、鄉村振興等有關部門人員走村入戶進行“拉網式”摸底排查，確保不漏一戶、不漏一人。要詳細調查瞭解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，自下而上逐級建立相關臺賬，做到底數清、情況明、資料準。
各鄉鎮（開發區）彙總調查情況後，規範準確填報《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》和《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，於10月8日前報縣應急管理局。
（二）嚴格救助程式，實施精準救助
時間：20xx年12月上旬至春節前
1.制定縣級冬春救助實施標準。縣應急管理部門會同縣財政部門抓緊推進縣級冬春救助實施標準的制定工作，根據上級下撥和本級籌集的冬春救助資金總量，結合需救助情況、分類排隊情況、自救能力等因素，參考市級冬春救助指導標準，合理制定縣級冬春救助實施標準。
2.及時分配下撥救助資金。接到上級下撥資金後，縣應急管理局要抓緊會同有關部門及時制定資金分配方案，加快冬春救助資金下撥進度，督促鄉鎮（街道、園區）抓緊實施冬春救助工作，確保春節前將救助資金全部發放到戶。
3.確定冬春需救助物件和擬救助金額。各地要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉審、縣定”的程式確定冬春需救助物件，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優先考慮，並根據家庭情況，按照縣級冬春救助實施標準，制定救助方案，做到分戶施策。鄉鎮、村居社群要對冬春救助物件和救助金額嚴格把關，要在村組進行公示5天，公示內容包括救助物件戶主姓名、家庭救助人數、救助類別、救助金額及縣及鄉鎮舉報電話等。
4.及時發放資金，注重救助實效。縣級應急管理部門應在接到上級下撥資金後，15個工作日內將冬春救助資金落實到救助物件手中。村組公示期滿無異議後，縣級應急管理部門應在5個工作日內通過涉農補貼資金“一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，並標註“冬春救助資金”字樣。資金髮放工作完成後，及時將救助相關情況在網上進行公開。
（三）開展救助情況調查評估
時間：20xx年3月
縣級應急管理部門著手調查、核實、彙總本行政區域內受災困難人員冬春已救助情況，對本行政區域內的實際救助效果進行績效評估。4月10日前將《受災人員冬春生活已救助情況統計表》、績效評估報告報市應急管理局。
六、相關要求
（一）提高政治站位
要提高政治站位，把冬春救助工作作為踐行人民至上、生命至上和貫徹落實省市有關決策部署的實際行動。冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾安全溫暖過冬、維護災區和諧穩定等方面發揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作，各地務必將冬春救助工作作為重點任務抓緊抓實抓好。
（二）抓緊安排部署
要儘快安排部署，切實加強領導，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規範開展。要主動向黨委、政府彙報災區實際困難並積極爭取支援，加強與財政、民政、鄉村振興等相關部門的協調聯動和工作銜接，健全完善工作通報、資訊共享等工作機制。強化資金政策統籌協調，切實做好冬春救助和最低生活保障、臨時救助等幫扶機制和政策有序銜接，確保冬春救助工作取得實效。
（三）強化監督檢查
要自下而上逐級建立臺賬，認真填寫《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》等相關表格，儲存救助申請、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要按照資訊公開的要求，及時向社會公佈有關工作情況，加強冬春救助新聞宣傳，主動接受群眾監督和社會監督。同時，採取抽樣調查、實地調研等方式檢查款物分配、發放等情況，配合財政、紀檢監察、審計等部門加強監督檢查，並及時向社會公佈監督檢查結果。縣減災救災委員會將根據各地工作進展情況，協調有關部門組成指導組赴各地開展專項督查指導。
一、成立領導機構
按照檔案精神，為切實做好農民工工資支付情況專項檢查工作，我鎮成立了以鎮長為組長，分管副職為副組長，其他班子成員、包村負責人為成員的領導小組，發動各村勞動保障協理員和村級幹部切實抓緊該項工作的開展。
二、採取措施
結合我鎮實際情況，我鎮對涉及的企業、在建和已建施工單位進行逐一排查，做到清查工作責任到人責任到頭，發動全鎮包村幹部、勞動保障協理員和村組幹部主動參與到清查工作中來，採取企業主動彙報與群眾檢舉的方式對轄區內的.企業拖欠農民工工資情況進行了認真地清查。同時，進一步開展維護農民工權益政策宣傳教育活動，加強對企業和經營者的培訓教育，提高用人單位的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，同時指導和幫助農民工知法、學法，通過正確的方式和法律渠道依法維護自身的合法權益。
三、自查結果
經過周密的部署，對我鎮範圍內的涉及的在建專案、已建專案逐一排查，經排查我鎮實施的專案未發現存在拖欠農民工工資情況。
為深入貫徹落實《《中華人民共和國政府資訊公開條例》和省、市、縣委、政府關於全面推動政務公開工作有關檔案精神，切實履行好政務公開工作各項職責，增強公開實效，根據上級要求，結合商務糧食局工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以全面提高機關管理和服務水平為宗旨，進一步明確政務公開工作任務，擴大公開範圍，細化公開要求，增強公開實效，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。
二、工作原則
（一）依法公開。政務公開工作以國家法律、法規和相關政策為依據。
（二）客觀真實。政務公開的內容客觀真實可信。
（三）注重實效。政務公開工作從實際出發，突出重點，講求實效，克服形式主義。
（四）利於監督。政務公開應當方便公眾辦事，便於公眾知情，利於接受公眾監督。
三、公開範圍
除涉密不宜公開的，凡與權利義務及幹部職工切身利益相關的各類事項都屬公開的內容，主要包括：
（一）對社會公開
1、機關職責、工作職能和範圍，辦事程式和要求；
2、重大決策事項及推進決策執行和落實情況；
3、重大建設專案資訊；
4、權力清單和責任清單；
5、商務糧食工作行政許可事項；
6、商務糧食行政執法事項等；
7、預決算公開。包括一般公共預算收支、政府性基金、預算收支、機關執行經費等情況；
8、政策解讀。重要政策、檔案起草股室按照要求，將相關解讀材料與檔案一併在政務網站釋出。
（二）對內部公開
1、局機關各項管理規章制度；
2、幹部考核、交流、任免等情況；
3、全體幹部職工所關心的其他事項。
四、公開形式
（一）需要向全社會公開的，可通過報刊、廣播、電視及政務網等新聞媒介，以及開設諮詢電話、設立政務公開欄、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式進行公開；
（二）需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內部通報、下發檔案等形式，在一定範圍內公開；
（三）需要向本部門、本系統公開的，採取協同系統釋出、資訊簡報、下發檔案等形式進行公開。
五、組織保障
（一）局政務公開工作實行“一把手”負總責，局領導分工負責，職能股室各盡其責的領導體制，把政務公開納入全年工作目標內容。嚴格執行局政務公開制度、政務公開工作考核制度，規範政務公開工作程式，明確分工職責和辦理時限，保證政務公開工作的連續性、規範化。
成立以局長陳勁鬆為組長、分管副局長吳松江為副組長、局辦公室及相關股室負責人為成員的局政務公開領導小組，統一協調管理政務公開有關事項。領導小組辦公室設在局機關辦公室，負責協調日常工作。
（二）圍繞三年內對政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業務培訓計劃。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強政策把握能力和專業素養，強化公開理念，提高指導、推動公開工作的能力和水平。
六、監督投訴
設立監督舉報電話，自覺接受社會各界監督。
一、工作目標
嚴格按照“工作程式規範、救助物件精準、救助措施及時”的總要求，確保所有因災生活困難物件得到相應救助，維護社會安全穩定。
二、救助原則
要按照“分類救助、重點救助”的原則，對各類冬春救助物件實行分類排隊，加大救助力度，做到分戶施策，實施精準救助。
三、救助範圍
因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。要優先做好受災的分散供養特困人員、低保物件、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員的救助。
四、救助款物的管理
（一）冬春救助標準
1.提高人均救助標準。全鎮救助標準原則上每戶不低於200元，且人均不低於90元。
2.實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭情況，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶600－1000元/戶，一般困難戶200－500元/戶。
（二）嚴格救助款物的管理
堅持“專款專用、無償使用，分級管理”的原則，加強冬春救助款物的使用管理。各村（居）要嚴格按照安徽省財政廳安徽省應急管理廳印發《安徽省自然災害救災資金管理實施細則》（皖財建〔20xx〕948號）規定要求，嚴禁優親厚友、“吃拿卡要”、平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用於行政管理、工作經費支出，嚴禁擠佔、截留、挪用和擅自擴大使用範圍，冬春救助款物必須於20xx年1月20日前一次性全部發放到戶，確保救助款物安排使用規範、透明、安全、有效。
五、工作步驟
（一）開展救助需求調查，全面摸清底數
各村（居）要迅速再次組織人員深入村組，走進受災農戶家中進行“拉網式”摸底排查，認真做好摸底排查工作，確保不漏一戶、不落一人。詳細調查瞭解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被等方面存在的困難和需求，各村（居）及鎮要建立相關臺賬，做到底數清、情況明、物件準。
（二）嚴格救助程式，實施精準救助
1.抓緊時間研究分配救助款物。接到縣級下撥款物後，按照冬春救助會議研究制定的救災款物分配方案，各村（居）要抓緊實施冬春救助工作，確保1月20日前將救助款物全部發放到戶。
2.確定冬春需救助物件和擬救助數額。各村（居）要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公佈的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”的程式公開、公平、公正地確定冬春救助物件。冬春擬救助物件和救助數額，要於1月4日在鎮及村組同時進行公示、並公示時間不少於10日，公示內容包括救助物件戶主姓名、家庭人口、家庭型別、救助數額及鄉鎮舉報電話等。
3.及時發放款物，注重救助實效。各村居與1月15日前上報各村（居）救助人員臺賬（紙質版及電子版）（臺賬資訊要填寫齊全、不漏項，表格的格式不能動，統一模板）。1月17日中崗鎮救助人員臺賬由鎮政府上報至縣應急管理局。縣應急管理局接到鄉鎮（經開區）上報冬春救助人員審定後，將在5個工作日內通過涉農補貼資金“一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，並標註與“救災”有關字樣。
六、相關要求
（一）提高思想認識
冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾溫暖過冬、安全過節等方面發揮著重要作用，是一項民心工程。各村（居）要加強思想認識，提高政治站位，把冬春救助工作作為當前工作的重點任務抓緊抓好。
（二）抓緊安排部署
各村（居）要立即安排部署，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規範開展，確保取得實效。
（三）強化監督檢查
各村（居）要建立冬春救助工作臺賬，認真填寫受災人員冬春救助臺賬等相關表格，收集整理個人救助申請、評議會議記錄，評議公示圖片等資料，裝訂成冊，存檔備查。主動公開相關資訊，自覺接受社會公眾和新聞媒體監督。
按照《邢臺市糧食儲備庫安全生產大檢查工作方案》工作部署，將七月份定為我庫安全生產自查月。為紮實做好安全生產自查工作，制定本工作方案。
一、制度梳理階段（1日—10日）。
按照集團公司下發的大檢查工作方案中制度建設情況一欄要求，全面梳理安全生產規章制度、安全儲量制度及各項操作規程。組織全體員工開展培訓，具體分解、落實安全生產責任制，全面建立崗位承諾制。
二、檢查各項制度執行情況及設施維護情況（11日—20日）。
按照集團公司安全大生產工作方案二至八項要求，對本單位的設施、裝置器材、各工作環節、各工作崗位、各種生產經營活動進行全方位檢查。各項檢查內容、檢查過程和檢查結果都要有詳細記錄，崗位責任人、檢查人和企業負責人都要簽字確認。對檢查出的問題和隱患要立即進行整改並記錄整改情況。對暫時不能整改的，要確保整改計劃、責任、期限、資金和預案“五落實”，並採取有效措施加強防控。
三、總結、整理階段（21日—31日）。
按照自查結果寫出自查報告，按照自查要求整理有關材料，準備迎接上級檢查指導。
一、基本情況
我市山丘區包括安化縣全部、桃江縣大部分、赫山區7個鄉（鎮）、資陽區2個鄉（鎮）和沅江市3個丘崗區，面積為8010平方公里，佔全市總面積的65.9％。耕地面積172.5萬畝，其中水田131.92萬畝，旱土36.36萬畝。
建國以來，通過全市人民的艱苦奮鬥，共修水庫517座，山塘44072口，總有效庫容4.90億立方米，河壩6327處，引水0.85億立方米；機電灌溉站、水輪泵站1407處，提水2.05億立方米，總蓄引提水量7.8億立方米。有效灌溉稻田約111.3萬畝，佔稻田面積的84.37％；其中旱澇保收面積60.58萬畝，佔稻田面積的45.92％；抗旱能力在30－50天的灌溉面積27.9萬畝，佔21.15％；30天以內的灌溉面積51.75萬畝，佔39.23％；無灌溉設施的稻田11.71萬畝，佔8.87％（見表一、表二）。
水利事業的發展，為山丘區抗旱奪豐收，打下了良好的基礎。但是，我們也應清醒地看到，工程老化，帶病執行的現象十分嚴重。據統計，全市1/3以上的水庫存在不同程度的險病問題（見表三）。因此，要抗禦可能發生的水旱災害，任務還十分艱鉅。
二、水量形勢分析
（一）降水時空分佈不均，年際相差大，是造成水旱災害的根本原因。
我市降雨特徵之一是雨旱季節分明。全年降雨多集中在4－6月，常因山洪暴發使水庫棄水。灌溉用水高峰集中在7－9月高溫季節，雨量明顯減少，蒸發逐漸加大，水庫工程得不到蓄水補充，導致農作物乾旱。據灌溉資料分析，晚稻生育期耗水量為600毫米，而同期降雨不足400毫米，蒸發量高達350毫米，降水遠遠不能滿足作物耗水和蒸發損失，需動用工程蓄水補水。
我市降水特徵之二是空間分佈不均，年際變化大。根據降水資料統計分析，我市多年平均降雨量1430毫米，年降水最多達2230毫米，年降水最少為1020毫米。同一年降水和同一次降水過程的地域性差異也很大。常因區域性區域降雨強度過大而引發山洪災害。
（二）由於地理特徵不同，工程設施差異，造成灌溉保證率不同。
如赫山區的岳家橋、大泉、衡龍橋一帶，是一典型的乾旱走廊，雖屬寧鄉黃材水庫灌區，但由於行政區劃變動，地處尾灌區，用水高峰期很難供上水。從地形特徵上看，資江貫穿全市，兩側溪流控制集水面積小，遇連續乾旱，溪水斷流，水源奇缺，連生活飲水都很困難，更談不上灌溉用水。
三、防汛抗災的措施與對策
1、統一認識，加強，強化首長負責制。
目前正值雨季，主汛期即將來臨，要儘快健全行政首長和技術人員崗位責任制，遵照市防指的統一佈置和要求，迅速組織人員進行汛前檢查和抓緊儲備各種防汛物資，加速病險工程處理。進一步加強和完善行政首長負責制，真正做到有備無患，爭取在設計洪水標準範圍內，不垮一座上型號的水利工程。
2、注意天氣形勢變化，落實排程執行計劃，抓好蓄水保水工作。
中型水庫度汛已經由省、市防汛指揮部審定下達，請照此執行。各地要認真編制好其他小型工程度汛排程，並報市防辦備案。由於山丘區各類水利工程在年初存水較往年偏多，因此，要防止基層水管單位盲目蓄納來水，要根據工程的實際蓄水能力和存在的安全隱患來蓄納地表徑流，要密切注意天氣形勢變化，總之，在確保工程安全度汛的前題下，做到防洪、發電、灌溉三不誤，在主汛期後期（六月下旬）按計劃滿蓄。
3、加強用水管理，狠抓計劃用水、節約用水工作的落實。
根據往年用水資料分析，用水高峰期多集中在7－9月的高溫季節。因此，在用水先後次序上要堅持先用活水後用死水。先用基礎設施蓄水後用骨幹工程補水的原則，並抓好骨幹工程引水與用電灌工程灌塘、灌庫的工作；編制好用水計劃，對有條件的中型工程實行輪灌與續灌結合，先遠灌區後近灌區的供水，減少輸水損失；有發電任務的水庫，要加強用水排程，在旱季（從7月1日起）發電服從灌溉需要；充分發揮各級管水組織的作用，落實勞動報酬，分工明確，責任到人，堅持一把鋤頭管水；注意節約用水，打破用水吃大鍋飯的局面，樹立“商品水”的觀念，推廣按時、計量收費等節水措施。
4、因地制宜，合理規劃，大辦水利。
根據當地的水利設施供水能力，合理制定作物種植計劃，對那些供水量不足或靠天吃飯的天水田要改變作物種植比例，改種旱土經濟作物，部分退耕還林。合理制定水利建設規劃，加強宣傳和組織工作，引導農民在農閒季節大幹水利，積極加快病險水庫的處理。去冬今春，我市山丘區整修加固、除險保安的小水庫達81處，增加了蓄水量，同時要建設高標準渠道，維修裝置，興修蓄水工程，增加灌溉水量。
山丘區有效灌溉面積約111.3萬畝（其中中型和小（一）型水庫灌溉64.5萬畝），今年計劃蓄、引、提總水量為8.2億立方米以上，實際可用水量近7億立方米，按灌溉用水利用係數0.5計，畝平均淨用水佔有量達500立方米，考慮基礎水利設施補水量和水庫的復蓄能力，畝平有效水量在550立方米以上，一般乾旱不會造成嚴重災害。今年的總奮鬥目標是：汛期爭取不垮一處上型號、上等級的水利工程；合理排程，搞好計劃用水和節約用水工作，確保農業豐收。
建設健康鄉鎮是新時期愛國衛生運動的重要載體。為進一步推進健康鎮建設，提高我鎮人民群眾健康水平，根據《張掖市愛國衛生運動委員會辦公室關於做好20__年全市衛生（健康）城鎮衛生單位建立工作的通知》（張愛衛辦發〔20__〕5號）檔案精神和《張掖市健康細胞建設評估標準》，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九大曆屆全會精神，堅持新時期衛生與健康工作方針，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、改善健康環境、發展健康產業為重點，全面深化體制機制改革，轉變健康領域發展方式，全方位、全週期維護和保障人民健康，推進健康鄉鎮建設，大幅提高全鎮健康水平。
二、工作任務
（一）總體目標
結合健康鄉鎮建立要求，廣泛動員社會力量，充分整合資源，實施以“健康環境、健康社會、健康人群、健康服務、健康制度”為主要內容的全民健康促進行動，著力打造健康生活環境，全力推進“健康鄉鎮”建設，努力形成鎮村聯動、共促共建共享的健康發展新格局，確保如期完成各項建立工作目標。
（二）工作目標
1.堅持“黨建引領、政府主導、部門合作、社會參與”，建立由政府、社會、公眾共同參與的健康鄉鎮共建共治共享機制。成立健康鄉鎮建設工作領導小組，由鎮長為組長，分管鎮長為副組長，各辦、行政村、社群及相關單位負責人為成員，全社會參與的健康鄉鎮工作機制和體制。
2.建立和完善健康鄉鎮工作體系，加強健康教育隊伍建設，提高專業人員技術水平和服務能力。
3.規範開展健康鄉鎮各類指標的監測、干預和評估。
三、主要指標
1.健康環境指標
環境衛生監管常年化長效管理制度建立，衛生鎮得到鞏固提升；生活垃圾和糞便無害化處理率99.45%，生活汙水處理率達80%以上，無害化衛生戶廁普及率達75%以上，生活飲用水質達標率90%以上。河道（塘）水面清潔，河岸整潔，責任落實。村鎮綠化覆蓋率40%以上，無明顯空氣汙染髮生，“三廢”排放管理規範有序，無秸稈焚燒，四害密度控制在國家標準之內。
2.健康人群指標
強化婦幼健康和計劃生育服務工作，實施綜合干預措施，提高出生人口素質和婦女兒童健康水平。加強重點人群健康服務，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，嚴格控制嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數。倡導社會性別平等，完善各項配套措施，實施好三孩政策，促進人口長期均衡發展。開展全民健身活動，提高群眾身體素質。加強全民健身場地設施建設，加強健康教育和健康促進，普及健康素養知識與技能，定期開展健康素養監測調查，評價干預效果。
3.健康服務指標
建立具有優質服務示範標準的鄉鎮衛生院，將健康教育工作納入醫療衛生機構績效考核，鼓勵和規範醫務人員主動開展健康科普，每年定期開展內容豐富的健康主題宣傳活動，提升預防、保健、健康教育和常見病、多發病的基本醫療服務水平。下發健康干預工具，引導居民建立健康生活方式，符合國家標準化村衛生室佔衛生室總數的100%。每千名常住人口中擁有的醫生護士數不少於4.5人，鎮轄區適齡兒童已接種免疫規劃疫苗的人數佔適齡兒童人數的百分比達到99%以上，加強重點人群健康服務，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，嚴格控制嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數。在全鎮範圍內開展35歲以上人群高血壓知曉情況調查摸底和居民艾滋病防治知識專題調查，做好新塗陽肺結核患者摸排管理，增加轄區內健身器材數量，發動農村志願者開展群眾性健身活動，倡導綠色環保文化，鼓勵節約能源，低碳出行，倡導文明鄉風，嚴禁黃賭毒等不良現象。
4.健康社會指標
轄區常住人口電子化健康檔案規範化建檔率達到85%以上嚴重精神障礙患者管理率達90%以上，動員全鎮居民積極參加城鄉居民基本醫療保險參保率達99%以上，加強鎮轄區各類食品監測，各類食品監測合格數達到各類食品監測總數100%，結合各項重點工作組織開展農村困難群眾摸底排查，對符合社會救助條件的困難群眾給與救助，救助率達100%，倡導綠色健康生活方式，踐行文明健康綠色環保方式，倡導無煙文化，開展控煙宣傳活動，建成無煙黨政機關，公共場所和主要建築物入口處、電梯、公共場所、會議室等區域均有明顯控煙標誌，嚴格遵守公共場所控煙規定，嚴格禁止向未成年人推銷和售賣菸酒。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段
成立建立張掖市健康鄉鎮工作領導小組，制定建立張掖市健康鄉鎮工作實施方案，因地制宜制定我鎮健康村鎮發展規劃，確定健康村鎮建設的進度表，明確健康“細胞”建設目標，啟動健康村鎮建設工作。召開建立張掖市健康鄉鎮工作動員會議，營造濃厚的社會宣傳氛圍，明確鎮村各級幹部的工作職責和工作要求。
（二）組織實施階段
對照《張掖市健康細胞建設評估標準》集中人力、物力、財力，對健康基礎設施、鎮容村貌、環境衛生、行業管理進行綜合整治，做好農村改水改廁工作和大環境整治。相關站所落實完善健康服務體系，優化健康支援性環境建設，確保各項工作達標。
（三）落實整改和建設驗收階段
針對自查自糾及督查組提出的不足和問題，落實整改措施，明確整改時限並整改到位，力爭在9月下旬順利通過縣愛衛辦的督導，11月通過張掖市愛衛辦的建設驗收。
（四）鞏固提高階段
針對建設過程中發現的問題落實整改，確保整改到位，全面加強長效管理，在管理上常抓不懈，質量上精益求精，以優異的成績通過張掖市健康鄉鎮的考核。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立張掖市健康鄉鎮統一在鎮黨委、政府的領導下開展工作，由鎮領導小組具體組織實施細化。各責任部門對照目標任務和建立標準，制定工作計劃和實施方案，圍繞工作時間節點和具體要求抓好落實。
（二）營造宣傳氛圍。充分發揮輿論導向作用，利用各種媒體，採取各種形式，廣泛宣傳建立健康鄉鎮的重要意義和內容，切實提高人民群眾對建立張掖市健康鄉鎮的知曉率和參與率。
（三）狠抓工作落實。要抓住工作重點，落實關鍵措施，高標準做好工作臺賬，打實工作基礎，突出工作亮點。
（四）嚴格督查考核。建立市健康鄉鎮工作領導小組對各工作責任站所開展階段性督查考核，對工作成效顯著的單位、村予以表彰，對工作不力的予以通報批評，提高建立工作積極性。
一、總體目標
堅持“城鄉融合、建管並重，上下聯動、部門協作，政策整合、創新驅動”的原則，健全完善長效管理機制，基本實現農村生活汙水應集盡集、應治盡治、達標排放。
二、主要舉措
（一）推進農村生活汙水處理設施建設。配合做好市政管網建設，聚焦“兩根管子”建設，著力統籌推進廁汙、生活汙水共治和自來水接入一步到位。
（二）推進農村黑臭水體綜合整治。全力推進“一河一策”，嚴格落實“河（湖）長制”，加強日常巡河及管護工作，確保河面、河岸乾淨整潔和河道暢通。持續開展農村生活汙水直排、汙水塘、汙水溝、黑臭水體專項治理，健全“一村一檔”農村黑臭水體治理臺帳，壓緊壓實治理責任，消除農村黑臭水體。
（三）推進農村水土保持生態環境建設。榿木河流經我街道，今年計劃建立清平村“水美新村”1個，新溝改造專案不但可以改善專案區水生態環境，而且推動周邊農家樂和水果種植業的發展，實現農民增收的目標。
（四）強化汙水收集。排水體制應遵循“應收盡收”的原則，結合我街道實際，因地制宜選用分流制或合流制。汙水收集系統應遵循按永久性設施進行建設的原則確定規劃建設標準。汙水收集管網布局應和相關規劃有機銜接。
（五）科學確定規模。在充分考慮農村居民生活汙水水量和水質變化的同時，兼顧畜禽養殖、鄉村旅遊等相關產業產生的汙水水量和水質變化，確定經濟合理的建設規模。
（六）注重再生利用。加快推進汙水處理和再生水利用設施建設，進一步擴大生態環境、農業灌溉等領域的再生水利用量。加快推進汙泥資源化利用工作，鼓勵將汙泥衍生產品用於沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態修復、能源利用等專案。
三、保障措施
（一）強化責任落實。街道辦履行本轄區農村生活汙水治理有關工作的牽頭責任，落實組織和政策保障，做好上下銜接、統籌協調、督查考核等工作。各村（社群）落實屬地管理原則，加強對汙水排放治理的監管工作。
（二）強化督查考核。建立農村生活汙水治理工作聯席會議制度，定期研究專案計劃、責任落實、推進措施等重大問題，形成推動工作的合力。將農村生活汙水治理工作納入街道目標績效考核，作為環保督察的重要內容。發現問題及時整改落實。
（三）強化宣傳引導。充分發揮媒體作用，大力宣傳農村生活汙水治理的重要意義、政策措施、經驗做法，努力形成全社會關心、支援和參與農村生活汙水治理的良好氛圍，讓群眾成為農村汙水處理工作的參與者、推動者和受益者。
一、指導思想
今年抗旱保苗工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以__屆四中全會精神為主線，按照中央20xx年1號檔案要求，在穩定糧食生產的基礎上，確保社會穩定，促進農業發展，農民增收。
二、具體措施
（一）加強領導，提高認識
當前農村工作的首要任務是抗旱保苗，它關係09年午季全鄉群眾的收成問題，是穩定工作的基礎，對此鄉黨委研究成立“垂崗鄉抗旱保苗領導小組”和“垂崗鄉抗旱保苗工作督察小組”，鄉黨委政府主要負責同志親自掛帥，分管同志具體抓，鄉紀委書記親自督察，要求全鄉黨員幹部一定要積極完成抗旱保苗工作，不折不扣地按要求完成全鄉小麥灌溉任務。
（二）全民動員，強化宣傳
採取一切措施，全民動員，利用各村公開欄、鄉組織宣傳車逐村宣傳，各主要道口、村口拉橫幅，開通各村廣播等措施，大力宣傳抗旱保苗的重大意義，使之全鄉家喻戶曉人人皆知，營造濃厚的宣傳氛圍，把全鄉人民全部動員到抗旱保苗工作中去。
（三）合理排程水源，科學抗旱
根據目前天氣狀況，結合我鄉各村各田塊旱情，採取先易後難，先近後遠等措施，確保正月十六前全鄉小麥全部澆灌一遍，澆灌的同時合理施肥。
（四）加大投入，確保抗旱保苗順利推進
結合國家對購買抗旱機械補貼的實際，鄉對各村的二級抽水站給予每站1000元的補貼，同時，若上級下撥抗旱油、電、化肥等物資，按實際抗旱面積分配。
（五）強化督察，明確責
為使我鄉抗旱保苗工作落實到實處，實行獎懲分明，鄉黨委政府研究制定了抗旱保苗責任制和責任追究制，同時成立“垂崗鄉抗旱保苗督查組”，“技術指導組”實行鄉幹部包村，村幹部包隊組戶制度，實行每天一督察，一排名，對工作行動快、效果好的實行以獎代補，對工作不利貽誤抗旱時機給抗旱造成損失的，將按照有關規定追究有關責任人責任。
三、幾點要求
（一）進一步提高認識，各村要認識當前乾旱的嚴重形勢，不能靠天等雨，要主動出擊，打好抗旱保苗攻艱戰。
（二）再一次起抗旱高潮，確保在上級規定的時間內完成抗旱保苗工作任務，把群眾損失降低在最小的範圍內，確保人心安定，社會穩定。
一、救助原則
堅持重點救助、分類救助的原則；堅持公開、公正、公平的原則；在救助過程中，堅持“四公開一監督”發放救災款物（四公開即物件、數量、質量、標準等公開，一監督即接受社會監督）；嚴禁優親厚友，平均發放。
二、救助物件
要嚴格按照受災人員本人申請（或小組提名）、村（居）民委員會民主評議、鄉鎮稽核、縣應急管理局審批（戶報、村評、鄉鎮審、縣定）的程式確定救助物件。冬春救助政策要向因災倒損住房恢復重建戶、受災脫貧戶、受災低保戶、散居特困供養人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、重度殘疾人家庭、重點優撫物件家庭、農作物絕收戶等特殊群體傾斜，幫助他們解決實際困難。
三、救助方式
冬春期間受災困難群眾救助方式主要以現金救助為主，救助資金必須通過“一卡通”直接發放到救助物件手中。對特殊救助物件和行動不便的困難家庭，可採用口糧、衣被等實物形式救助。
安監站要認真做好冬春救災資金物資發放情況公示，並在縣級財政冬春救助資金撥付後15天之內（春節前）將冬春救助資金髮放到救助物件手中。
四、救助時段及標準
根據實際情況一次性將資金和物資發放到受災困難群眾手中。原則上每戶救助標準不低於300元，不高於4000元（含現金和物資）。根據困難群眾的實際情況給予相應的現金或物資進行救助，確保受災困難群眾平安過冬，溫暖過年。
五、加大工作銜接
安監站要加大與社會事務辦、扶貧辦等部門的聯絡對接，做好冬春救助和最低生活保障、臨時救助等幫扶機制的銜接，對冬春救助後仍有困難的，要及時納入相關社會救助和扶貧幫扶中。
六、有關要求
（一）各村（社群）要進一步核查人員資訊並錄入《新站鎮20xx-20__年度受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》（詳見附件1）。
（二）加強款物管理。冬春臨時生活困難救助資金用於當年冬季到次年春季（12月至次年5月），因災造成臨時生活困難人員提供基本生活救助。要按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，切實管好用好冬春臨時生活困難救助資金，不得優親厚友，不得平均發放，不得截留挪用，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將資金用於行政管理、工作經費支出等。
（三）各村（社群）要做好資料的收集和歸檔工作，並提交一份到安監站存檔備查。
（四）嚴肅工作紀律。在冬春救助工作開展期間，鎮紀委將適時組成工作組開展冬春救助專項督查，並將督查情況予以全鎮通報。
根據《自治區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於印發<20xx年度根治欠薪冬季專項行動方案>的通知》要求，結合我市保障農民工工資工作實際，制定銀川市20xx年度根治欠薪冬季專項行動（以下簡稱“專項行動”）方案。
一、總體目標
以全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，認真開展“四個全面”專項治理（全面排查欠薪風險隱患、全面提升欠薪平臺線索辦理質量、全面落實保障工資支付制度、全面強化欠薪違法行為聯合懲戒），以零容忍的工作態勢，依法維護農民工勞動報酬權益，堅決做到“兩個清零”（20xx年發生的政府投資工程專案、國企專案以及各類政府與社會資本合作專案拖欠農民工工資案件在20xx年底前全部清零，其他欠薪案件在20xx年春節前動態清零），實現“兩個確保”（確保被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉過年，確保不發生因欠薪引發的重大重大事件或惡性極端事件）目標，切實維護社會和諧穩定大局。
二、專項行動內容
此次專項行動以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工製造及其他欠薪易發多發行業企業為重點，對欠薪問題實施集中專項治理。主要包括以下內容：
（一）全面排查欠薪風險隱患。各縣（市）區、各成員單位要在統籌落實好市委、市政府有關疫情防控工作要求的前提下，積極創新監管方式，採取網路辦公、線上排程、資訊互通、資料比對、資源共享等措施，全面清查在建工程專案審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監管情況，加強源頭治理，妥善處置建設資金不到位、工程款撥付不及時、工程結算糾紛等問題，積極化解欠薪風險隱患。繼續加大對餐飲服務、校外培訓機構、人力資源服務市場等行業領域欠薪隱患問題排查化解，健全日常監管臺賬，做到底數清，情況明。
（二）全面提升欠薪平臺線索辦理質量。各縣（市）區、各有關部門要針對欠薪平臺線索接收不及時、線索流轉時限長、未按規定分類處置、核處結論和核查處置情況不一致、解決欠薪人數及涉及金額不清、超預警期限辦理等問題，要按照“領導負責、專人專幹”的原則，全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和綜治、網信、信訪等其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置。對核查屬實的拖欠工程款問題，依據有關規定及時轉送建設行業主管部門牽頭辦理；對工程結算、合同糾紛或勞動報酬爭議問題，引導通過勞動爭議仲裁或法律訴訟渠道解決，做到案結事了。根治欠薪平臺線索辦結率年底前達98%以上，春節前實現動態清零。
（三）全面落實保障工資支付制度。各縣（市）區、各成員單位要結合專項行動有利契機，認真在本轄區和行業系統開展“銀川8率”落實情況的全面排查。針對專案工地未設定出入門禁系統、農民工實名制落實不到位、無工程款支付擔保、未依法設立農民工工資專用賬戶、未按規定繳存工資保證金、未實行施工總承包代發工資、未按進度撥付工程款、未按月足額支付工資、未按要求實現資訊上傳《寧夏回族自治區建築工人實名制管理平臺》的在建專案和續建工程，依法加大處理處罰力度，督促企業落實主體責任，進一步規範勞動用工管理，確保各項保障工資支付制度落實落地。
（四）全面強化欠薪違法行為聯合懲戒。各縣（市）區、各成員單位要積極行動、加強協作開展專項行動，避免出現欠薪問題協調處理立案多查處少、重大勞動保障違法行為應公佈未公佈、拖欠工資“黑名單”未做到應列盡列等問題，要不斷加大執法力度，對符合立案標準條件的，嚴格按規定程式依法查辦；對經責令改正而逾期仍不改正的，依法予以處罰;對涉嫌欠薪犯罪的，及時移交司法機關處理。要進一步強化欠薪違法聯合懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，從嚴從重懲處惡意欠薪和非法討薪行為，加大欠薪重大勞動保障違法行為和拖欠工資“黑名單”公佈力度。各級人社部門要對今年已辦理的`欠薪案件進行一次“回頭看”，重點檢查欠薪隱患問題是否得到全面解決，拖欠工資是否已經全部支付到位。
三、時間安排
本次專項行動採取壓茬推進方式進行
（一）集中宣傳階段(20xx年11月19日至11月25日)。各縣（市）區、各成員單位要認真貫徹《條例》賦予的法定職責，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，採取形式多樣的普法宣傳方式，深入企業、工地、社群，大力宣傳《條例》和勞動保障法律法規，發揮典型案例的警示教育作用，切實提高企業依法支付農民工工資的自覺性，增強農民工依法理性維權的意識，營造全市維護農民工勞動報酬權益的良好輿論環境。人社部門要加大專項行動宣傳力度，通過單位入口網站、微信公眾號、新聞報紙等方式，向廣大勞動者宣傳推廣使用全區根治欠薪線索反映二維碼，做到每個專案工地、基層社群（街道）勞動者維權視窗全覆蓋，確保線上線下勞動維權渠道暢通。
（二）全面自查階段(20xx年11月20日至11月30日)。各縣（市）區、各成員單位要圍繞本次專項行動重點，開展好“四個全面”治理自查。一是對本轄區本行業在建工程專案開展一次全覆蓋自查，指導用人單位對欠薪問題自查自糾，精準掌握本轄區企業和在建工程專案欠薪隱患及制度落實情況底數，及時進行自查情況分析，結合工作實際，採取多種方式化解欠薪隱患，做到早發現、早解決，把問題解決在萌芽階段。二是要結合本轄區欠薪形勢特點，聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點專案，及早開展隱患排查化解。加強欠薪預警監測和智慧監管，結合企業經營狀況、企業信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業企業，進行精準摸排。三是對發現的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯動，定人定責、盯住不放，防止隱患“發酵”。對已排除風險隱患的企業和專案，進行“回頭看”，持續關注、動態監管，防止問題復發。
（三）執法檢查階段(20xx年11月22日至20xx年春節前)。加強統籌協調，組織相關成員單位集中開展執法檢查。要進一步暢通欠薪維權綠色通道，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有迴音。對基層難以化解的複雜疑難欠薪案件，採取領導包案的方式。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，成立專案組，掛牌辦理，一查到底，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。對政府專案、國企專案欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報，實現查處一案、警示一片的效果。市縣兩級要加強統籌協調，抽調執法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。銀川市農民工工資清欠工作領導小組辦公室將對各縣（市）區工作進展情況實行定期排程，對重大典型欠薪案件掛牌督辦。
（四）整改提高階段（20xx年12月1日至20xx年2月28日）。各縣（市）區、各成員單位要將整改提高貫穿專項行動全過程，隨時總結梳理專項行動中發現的問題和不足，及時召開專題會議，研究制定整改方案，採取有效措施解決存在問題。主要領導要親自過問、親自部署、親自排程，責任單位要主動擔當、敢於較真碰硬。要堅持問題導向，設定整改標準和期限，不斷夯實本轄區根治欠薪工作基礎。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。為進一步加強對全市根治欠薪冬季專項行動工作的組織領導和統籌協調，切實取得工作實效，在市農民工工資清欠領導小組領導下，成立銀川市20xx年根治欠薪冬季專項行動工作專班，組長由市人社局局長楊銀山擔任，副組長由相關成員單位分管領導擔任，成員由各縣（市）區人社局局長和勞動保障監察機構負責人組成，具體工作規則及職責分工附後（見附件1）。各縣（市）區、相關部門要把根治欠薪冬季專項行動作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，進一步提高政治站位，堅守人民立場，從講政治的高度，認真組織實施專項行動，切實維護廣大勞動者合法權益。主要領導要擔負起第一責任人的職責，切實加強領導，精心組織實施，明確具體方法步驟、重點區域，落實目標任務，認真開展執法檢查活動，確保工作任務和措施落實到位。工作專班將採取隨機抽查、明察暗訪等方式進行督導。對工作進展緩慢的縣（市）區和欠薪案件長期得不到解決的專案實地督導；對監管責任不落實、組織工作不到位引發重大事件或極端事件，以及政府投資工程專案拖欠工程款導致欠薪的重大案件，啟動並落實約談、問責機制，依法依規嚴肅問責。
（二）打擊違法行為，加大懲戒力度。要始終保持對惡意欠薪行為的高壓態勢，對查實存在欠薪的企業，要依法責令其限期改正，對拒不改正的，從嚴處罰。欠薪金額在100萬元以上或涉及人數30人以上的，或存在重大欠薪隱患的企業，要列入市重點監控企業名單，督促企業制定清欠方案、限時清償。要進一步加強勞動保障監察執法與刑事司法銜接配合工作，做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的移送和偵辦；對欠薪裁決判決“執行難”問題，市縣兩級農民工工資清欠工作領導小組要統籌協調司法機關實施集中執行活動，推動裁決判決執行到位。要進一步落實欠薪失信聯合懲戒機制，按照《重大勞動保障違法行為社會公佈辦法》，對符合條件的欠薪案件及責任單位、責任人，依法向社會公佈。對符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，按規定推送至全國信用資訊共享平臺和國家企業信用資訊公示系統，依法依規聯合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。作出行政處罰的政府部門要將行政處罰資訊記於企業名下，並通過國家企業信用資訊公示系統向社會公示。
（三）落實應急機制，強化風險防控。各級、各部門要進一步完善轄區企業工資支付情況監控機制，對可能發生較大數額欠薪問題並引發重大事件的，及時進行監測預警，督促企業及時解決欠薪。對因欠薪引發的群體性或極端事件，要立即啟動應急工作機制，採取有力措施快速、穩妥處置。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，要通過及時動用農民工工資保證金、應急週轉金或其他渠道籌措資金統籌解決，清償或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資的農民工解決臨時生活困難，堅決防止事態蔓延擴大,確保社會穩定。同時做好網路輿情監控和輿論引導工作，加強宣傳、網信、信訪等部門間的溝通，對各類新聞媒體特別是網際網路反映的欠薪問題，要及時核實處理，主動向社會公佈相關資訊，澄清相關事實，掌握輿論主動權，堅決防止負面輿情蔓延。
根據省、市防汛抗旱會議，為紮實全面做好今年防汛抗旱工作，立足防禦“98+”特大洪水，確保人民生命財產安全，保障社會穩定，促進農業增產增效、農民增收以及園區經濟健康有序發展，結合我園實際，現制定本實施。
一、指導
以科學發展觀為指導，正確對待今年預計發生的厄爾尼諾現象及由此引發的厄爾尼諾事件，立足防大汛抗大旱搶大險救大災，由控制洪水向管理洪水轉變，有力提升應對極端災害的能力。
二、工作目標
確保防汛期間不倒一堤，不潰一壩，確保人民生命財產安全；確保農業生產損失減少到最低程度，做到大災之年不見災，小災之年奪豐收；確保在強降雨天氣下，全園工廠、企業、學校、醫院等單位不發生大面積澇漬，做到生產、生活安定有序。
三、工作範圍及人員安排
（一）汛前準備
1.查漏補缺、有備無患。一是以指導組為單位，督導沿湖各村泵站維修並除錯到位，二是以村為單位對南幹堤開展徒步檢查，發現問題，及時上報，三是配合農辦開展清理樹障，四是對仙北長渠、紅衛河、三道橫渠、劉家河、友愛河、幸福河三橫三縱渠道上的啟閉閘，按照屬地管理原則，在汛前進行檢修除錯。
2.險工險段，做實預案。對郭州、友愛河、幸福河三處尾水閘，因在建專案有待完善而存在安全隱患，由劉國華、肖作安負責，每處配備挖機1臺，由郭家林、劉可才、謝百光三個支部書記根據情況排程。
（二）汛期安排
根據汛情趨勢、氣象預報以及上游客水和轄區內汛情形勢，科學研判、及時會商，做到一是嚴把三道節制閘，即：廣榮幸福橋、九湖溝尾水閘、三道橫渠郭州閘，分別由委委員成文平、肖年華、張志剛值守。二是上下聯絡、左右逢源，形成聯動機制，協調劉家河泵站、沉湖五七泵站排澇洩洪；排程郭州尾水閘、幸福河尾水閘及時啟閉；排程永豐、永益、彭麻二機房、友愛一、二泵等五處群泵發揮最大效益，為洩洪騰空減壓，由鄢旭升書記負責，劉國華、劉水清、郭小兵、劉行平配合，三是成立應急突擊隊，對電力線路、泵站、高壓線故障及時排除，確保電送得出、泵轉得動、水排得快、堤檔得住。由劉國華牽頭，劉水清、郭小兵、劉行平配合。
四、防汛紀律和要求
1.防汛期間，相關責任人確保通訊暢通，做到有令則行、有禁則止；
2.堅持防汛抗旱一盤棋，一切行動聽指揮，形成合力抗災的工作格局；
3.樹立大局觀念，堅持個人利益、區域性利益服從全園利益；
4.汛前準備工作要在5月10日之前完成；
5.嚴肅追責，對因工作失職造成嚴重災害損失，或者因本位主義嚴重導致嚴重損失，要嚴肅追究相關人員的責任，情節特別嚴重的，依照相關法律、法規嚴肅處理。
一、指導思想
以喜迎“雙節”、扮靚城市、美化鄉村、服務民生為目標，通過各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、各村委會齊抓共管和廣大居民群眾共同參與，努力改善城鄉環境衛生整體面貌，提高城鄉環境整體管理水平，以嶄新的面貌迎接“雙節”的到來，促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、整治範圍及時間
全縣18個鄉（鎮）、街道辦事處。
本次整治活動時間：9月13日至10月12日。
三、整治內容及標準
詳見《縣城鄉市容環境衛生綜合整治內容標準及評分細則》（見附件）。
四、時間安排
（一）宣傳發動階段（9月13日—9月17日）
各鄉（鎮）、街道辦事處要結合實際，研究制定本轄區的整治工作方案，要明確職責分工，精心組織，周密部署，確保整治活動順利開展。
（二）綜合整治階段（9月18日—10月12日）
縣城管中心和各鄉（鎮）、街道辦事處要按照各自管理範圍和許可權，提高標準，強化措施，突出重點，落實任務，紮實推進整治活動的開展。要對各自管理的工作進行全面排查，對影響市容的現象進行全面整改，通過邊宣傳、邊排查、邊整治、邊鞏固，建立規範化、長效化的城市管理長效機制，使整治活動取得實效，全面推進城市管理工作的科學發展、健康發展。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任
縣城管中心和各鄉（鎮）、街道辦事處主要負責同志要高度重視，認真安排部署此項工作，明確責任分工，對照本方案，精心組織，確保按時完成任務。
（二）標本兼治，長效管理
堅持突擊性整治和長效管理相結合。進一步明確管理範圍和責任，健全機構，充實人員，配齊隊伍，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環境管理長效機制，加強監督檢查和目標考核，保持城鄉環境面貌常潔常新。
（三）加強宣傳，營造氛圍
充分發揮輿論導向作用，宣傳典型經驗，展示整治成果，發揮環境整治凝聚人心、提振精神的作用，為順利推進環境綜合整治營造良好的輿論氛圍，開創全民參與、攜手推動環境整治工作的新局面。
（四）嚴格督查，落實獎懲
縣政府將成立縣迎“雙節”城鄉市容環境衛生綜合整治活動督導組（以下簡稱“督導組”），對縣城管中心和各鄉（鎮）、街道辦事處整治情況進行檢查驗收評比。綜合整治階段開始後，各督導組每週至少要督導檢查2次，對被督導單位分別進行評分排位，同時每週印發督查專報，通報督查情況。綜合整治活動結束後，縣政府將對綜合評比前3名的進行通報表揚，並由縣財政分別給予第一名5000元、第二名3000元、第三名1000元的資金獎勵；對排名後3位的，給予通報批評。
為貫徹落實住房城鄉建設部等部門《關於全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村[20xx]170號)及xx省住房和城鄉建設廳等部門《關於推進全省農村垃圾治理的實施意見》檔案的要求，推進我市農村生活垃圾治理，切實改善農村人居環境，提升農民群眾生產生活質量，現結合我市實際，特制定此實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入學習領會黨的精神，認真貫徹落實黨中央和國務院關於改善農村人居環境的決策部署以及省委省政府全力做好全省農村生活垃圾治理的總體要求，以統籌城鄉發展、造福農民群眾為出發點，以實現農村生活垃圾的長效治理為目標，加大投入、健全機制、發動群眾、科學施策，形成改善農村人居環境與提升鄉村文明相互促進的良好局面，建設清潔衛生的宜居環境和農民群眾安居樂業的美麗鄉村。
(二)基本原則
一是政府主導，依靠群眾。各鄉(鎮)、街要切實承擔農村生活垃圾治理的職責，做好規劃編制、資金投入、設施建設和執行管理等方面工作。發揮群眾主動性，尊重群眾意願，明確村民責任和義務，共同改善村容村貌、建設美好家園。二是因地制宜，科學治理。各鄉(鎮)、街要根據當地經濟社會發展實際情況和自然條件，科學確定不同區域農村生活垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。三是全面治理，注重長效。農村生活垃圾治理要全面推進，不留死角，堅決防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底，逐步建立農村生活垃圾長效治理機制，確保取得實效。
(三)目標任務
全力推進農村生活垃圾分類減量和資源化回收利用，按照“一年全面鋪開、兩年提前驗收、四年完善鞏固”的工作步驟，20xx年全面啟動農村生活垃圾治理工作，加快建設鎮、村垃圾收集轉運設施，構建農村環衛隊伍，建立和完善鎮村環衛一體化垃圾收運處理體系。力爭用兩年時間，到20xx年末，全市村莊的生活垃圾基本得到有效處理，特別是公路、鐵路、江河沿線，集鎮街區，村莊路旁，河邊橋頭，坑塘溝渠等重點區域，要實現垃圾治理全覆蓋。到20xx年，全市農村生活垃圾得到全面有效治理，實現有齊全的設施裝置、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度的`“五有目標”。農村環境衛生管理長效機制全面建立，農村人居環境全面改善。
二、主要任務
(一)科學編制農村生活垃圾治理專項規劃
各鄉(鎮)、街要科學編制鎮域農村生活垃圾治理專項規劃及年度工作方案。專項規劃要符合鎮域村鎮體系規劃，要與改善農村人居環境、農村廁所改造與生活汙水處理、美麗鄉村建設等規劃相協調。重點是確定垃圾處理目標及技術路線，選擇合適的垃圾收運處理模式和處理工藝，科學確定各類設施裝置的佈局、用地、規模和數量;明確各階段治理工作重點，分年度確定各項建設內容，測算建設執行經費，落實責任和保障措施。
(二)建立村鎮環衛一體化工作體系
按照管幹分離原則，實現市級環衛管理職能向鄉(鎮)級延伸，儘快建立由鄉(鎮)統一管理的村鎮環衛一體化工作體系和保潔隊伍。每個鄉(鎮)、街要安排專人負責區域內生活垃圾治理的操作指導及督查;鄉(鎮)政府、街道辦事處可按服務人口3‰左右的標準配備保潔人員，工資及經費由鄉(鎮)政府和街道辦事處負責，優先從低收入農戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，為村莊配備環衛協管員或者保潔員，組建穩定的農村保潔隊伍。原則上每個自然屯應至少配備1名保潔員，並明確其在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。同時可通過修訂村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務，使農村生活垃圾治理成為群眾的自覺行動。
(三)推行生活垃圾源頭減量處理
農村生活垃圾根據成分和處理方式的不同，實行分類後就地減量處理。廚餘、果皮、植物枝葉等可降解的有機垃圾，應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合併處理，發展生物質能源;灰土、建築廢棄物等無機垃圾，應鋪路填坑或就近掩埋;廢紙、塑料、玻璃、金屬、破布等可再生利用垃圾，應儘可能回收;易對環境造成汙染、不可降解的毒性垃圾，應單獨收集，送德佳垃圾生活發電廠或按有關規定處理。重點引導農戶參與乾溼分類，讓易降解的廚餘垃圾堆肥返田，一般垃圾進入生活垃圾收運處理系統，建築垃圾和毒性垃圾不得進入生活垃圾收運處理系統。
(四)科學確定收運模式和處理方式
根據垃圾處理設施的服務範圍以及村莊分佈、道路交通、社會經濟等因素，科學選擇並努力探索適宜本地的垃圾收集、轉運、處理模式和工藝。優先利用鎮區設施處理農村生活垃圾，必要時可就地就近跨越行政區運送、處理。鎮區周邊的村莊可統一納入鎮區生活垃圾處理系統處理;交通便利且轉運距離較近的村莊，可採取“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的方式處理;居住分散且交通不便的村莊，儘量就近減量、無害處理，避免二次汙染，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理;偏遠地區或轉運距離較遠的鄉(鎮)，可以通過採取符合環保要求的填埋、焚燒等方式在鄉(鎮)就地開展農村生活垃圾處理。
(五)加快垃圾收集處理設施建設
重點抓好村屯垃圾收集點、鄉(鎮)垃圾轉運站、城鎮現有處理設施以及農村廢舊物品回收站等基礎設施的建設。原則上平均每10戶應配備1組容積不低於30升的便於分類的垃圾箱，所有行政村、自然屯都應建設至少一處佔地面積不小於10平方米的密閉式垃圾收集點，並配備收運車輛。每個鄉(鎮)、街都應按50㎡/萬人的規模建設至少1處垃圾轉運站，在滿足清運要求的前提下，相鄰鄉(鎮)、街可共建共享。各鄉(鎮)、街應抓緊對超出處理能力和沒有達到處理標準的垃圾處理廠進行改造升級，確保達到處理標準和要求。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，解決垃圾收運過程中的髒、臭、漏、灑等問題。健全農村垃圾資源回收利用網路，加快廢舊物品回收站建設和產業化發展，方便農村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。
(六)開展專題整治行動
以鄉(鎮)、街為單位，每年春、秋兩季，在所有村屯開展大規模的環境衛生專題整治行動，徹底清理存量生活垃圾，清除衛生死角。道路兩側、排水溝渠、飲用水源地等區域的存量生活垃圾要徹底清理並轉運到垃圾處理廠進行處理。清理後的區域要及時綠化並配備生活垃圾收集設施，鞏固工作成果。同時要加強日常監督管理，禁止鎮域垃圾向村屯轉移。
一、工作目標
為把冬春救助工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保障受災困難群眾基本生活為工作目標，建立冬春救助檔案，嚴格按照申報程式確定救助物件，確保收到冬春救助資金15個工作日內將冬春救助資金髮放到戶，力爭不漏一戶，不掉一人，讓所有受災困難群眾都能溫暖過冬，愉快過年。
二、救助原則
按照“分類救助、重點救助、精準救助”要求，綜合考慮救助物件受災情況、家庭經濟困難程度和自救能力，優先考慮倒房重建戶和受災的低保戶、分散供養特困人員、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，切實幫助解決冬春期間受災困難群眾實際困難。
三、救助政策
（一）救助物件。受災人員冬春臨時生活救助物件主要是解決當年因災倒房恢復重建、因災致殘致傷、農作物絕收或農產品損失嚴重、家庭財產損失等原因造成生活困難無自救能力的家庭。
（二）救助程式。在9月份調查登記《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》的基礎上，嚴格按照受災人員本人申請或村（居）小組提名、村（居）委員會民主評議、鄉（鎮）人民政府稽核、縣應急管理局審批的程式，精準確定救助物件，並落實公開公示制度。
（三）救助標準。按照《省應急管理廳省財政廳關於提高自然災害受災困難群眾冬春臨時生活救助標準的通知》要求，依據冬春救助款物總量、救助物件分類和人數等因素，對應急管理部門認定的一、二、三類物件分別按每人不低於410元、300元、150元的標準實施救助。
四、實施步驟
（一）調查摸底階段(9月15日-30日)。縣應急管理局會同各鄉（鎮）組織工作專班進村入戶，開展受災困難群眾冬春生活救助需求調查評估，摸清底數，詳細掌握冬春期間受災群眾家庭基本情況、受災情況、自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面的困難和需求，劃分需救助物件類別，並分類登記造冊，按要求填報《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》《受災人員冬春生活需救助情況統計表》逐級上報備案。
（二）評議公示階段(分配款物10日內)。村(居)民委員會組織民主評議小組，根據分配冬春救助款物總量、救助物件分類和人數等因素進行民主評議，確定擬救助物件；村(居)民委員會將擬救助物件在村(居)民委員會公示欄公示，公示期不得少於7日；經公示無異議，由村(居)民委員會將擬救助物件名單、民主評議意見及其他有關材料提交鄉(鎮)人民政府稽核；鄉(鎮)人民政府及時完成稽核工作，並對稽核上報的名單予以公示。
（三）款物發放階段(收到上級通知5日內)。鄉(鎮)人民政府公示無異議，報縣應急管理局審批，按照縣應急管理局審批意見，告知救助物件救助數量並及時發放救助資金、物資。救助資金通過農商銀行“一卡通”直接發放到戶，並在備註欄標註“救災”二字。實行實物救助的，完善簽字手續，建好臺賬。20xx年1月18日前將冬春救助資金、物資發放統計表，有關人員簽字、加蓋鄉鎮公章，報縣局存檔備案。
(四)督辦檢查階段(20xx年1月10日-20日)。縣應急管理局組織力量按照分線分片責任制對各鄉(鎮)冬春救助工作情況進行督辦檢查。檢視鄉鎮黨委會記錄、款物分配是否發文、是否專款專用、稽核情況、公示情況等；檢視村級評議記錄、公示情況、救助臺賬建立情況、物資發放簽字情況等，確保縣、鄉、村三級臺賬一致；督促鄉(鎮)按照時間規定及時將冬春救助資金、物資發放到戶；瞭解救助款物到戶知曉率，受災群眾冬春生活通過救助後還存在哪些實際困難和解決途徑。
五、有關要求
(一)建立工作責任制，嚴格救助程式。建立完善“以縣級人民政府為責任主體、鄉鎮黨委政府統一組織、鄉鎮駐村幹部包村、村幹部包組、縣應急管理局重點抽查”的工作機制，實行“誰簽字、誰負責”的責任制。縣應急管理局結合本地實際，制定冬春救助工作方案，加強指導鄉鎮，嚴格救助程式，把住關鍵環節，堅持公開、公平、公正的原則，重點做好村級評議和公示工作，精準確定救助物件，確保底數清、物件準、程式嚴、臺賬實。
(二)加強部門協調，做實冬春救助工作。冬春救助資金採用社會化方式發放，需採取實物救助的，嚴格按照有關規定組織採購，確保物資質量安全。縣應急管理局主動會商財政部門，簡化資金撥付手續和辦理程式，加快冬春資金撥付進度。加強與民政部門的協調聯動，推動冬春救助和最低生活保障、臨時救助、救急難等機制的有序銜接，提供資金救助力度，做到應救盡救。加強與鄉村振興部門協調，推動在職幹部職工“暖冬行動”幫扶機制，給全縣受災困難群眾提供物資幫助。
(三)加強救助款物管理，做好資訊公開。冬春救助資金按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，救助資金專賬專戶管理，鄉鎮要有專人負責管理，健全完善資金使用管理制度和工作流程，做到手續齊備、賬款相符，確保救助工作規範有序、資金使用安全高效。縣、鄉、村要主動配合財政、監察、審計等部門加強監督檢查，切實管好用好冬春救助資金。同時，根據政府資訊公開有關要求，認真組織落實冬春救助相關政策的公開公示，將救助物件民主評議結果、冬春救助標準、救助物件款物領取數量等情況張榜公佈，接受群眾監督，確保群眾知情權、參與權和監督權。
一、節水灌溉方式
1、田間地面灌水 改土渠為防滲渠輸水灌溉，可節水20%。推廣寬畦改窄畦，長畦改短畦，長溝改短溝，控制田間灌水量，提高灌水的有效利用率，是節水灌溉的有效措施。
2、管灌 是利用低壓管道（埋沒地下或鋪設地面）將灌溉水直接輸送到田間，常用的輸水管多為硬塑管或軟塑管。該技術具有投資少、節水、省工、節地和節省能耗等優點。與土渠輸水灌溉相比管灌可省水30%—50%。
3、微灌 有微噴灌、滴灌、滲灌等微管灌等。是將灌水加壓、過濾，經各級管道和灌水器具灌水於作物根系附近，微灌屬於區域性灌溉，只溼潤部分土壤。對部分密播作物適宜。微灌與地面灌溉相比。可節水80%—85%。微灌與施肥結合，利用施肥器將可溶性的肥料隨水施入作物根區，及時補充作物所需要水分和養分，增產效果好，微灌應用於大棚栽培和高產高效經濟作物上。
4、噴灌 是將灌溉水加壓，通過管道，由噴水咀將水噴灑到灌溉土地上，噴灌是目前大田作物較理想的灌溉方式，與地面輸水灌溉相比，噴灌能節水50—60%。但噴灌所用管道需要壓力高，裝置投資較大、能耗較大、成本較高，適宜在高效經濟作物或經濟條件好、生產水平較高的地區應用。
5、關鍵時期灌水 在水資源緊缺的條件下，應選擇作物一生中對水最敏感對產量影響最大的時期灌水，如禾本科作物拔節初期至抽穗期和灌漿期至乳熟期，大豆的花芽分化期至盛花期等。
二、節水抗旱栽培措施
1、選用抗旱品種 稱為作物界駱駝的花生等作物抗旱性強，在缺水旱作地區應適當擴大種植面積。同一作物的不同品種間抗旱性也有較大差異。
2、增施有機肥 可降低生產單位產量用水量，在旱作地上施足有機肥可降低用水量50%—60%，在有機肥不足的地方要大力推行秸稈還田技術，提高土壤的抗旱能力。合理施用化肥，也是提高土壤水分利用率的有效措施。
3、防旱保墒 用中耕和鎮壓保蓄土壤水分。
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