中國小校舍安全工程實施方案

為認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，全面提高我市中國小校舍抗震設防和綜合防災能力，根據《遼寧省人民政府辦公廳關於印發全省中國小校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發〔XX〕39號)精神，結合我市實際情況，特制定本方案。 一、指導思想和目標任務 XX年以來，我市將農村中國小危房改造與中國小布局結構調整和農村九年一貫制（寄宿）學校建設相結合，提高了農村校舍質量，農村中國小校辦學條件有了較大改善。截至XX年底，我市已經全部消滅了專案庫內的d級危房。但是，目前市內仍有一些地區中國小校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，特別是因時間推移和地質狀況改變，一些新的危房隨之出現，急需加固、改造或重建。各縣（市）、區政府和各有關部門必須充分認識實施中國小校舍安全工程的重大意義，增強責任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協作，切實把工程要求的各項工作做實、做細、做出成效。（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以建立平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中國小校舍建設佈局總體規劃，在3年（）時間內，基本消除現有d級危房，加固、改造b級和c級危房，遷移處於災害易發地區的校舍。建立起中國小校舍安全工程長效機制，將中國小校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進全市教育事業健康發展，為推動教育強市建設、落實“保增長、保穩定、保民生”要求、構建和諧x做出貢獻。（二）目標任務。按省統一要求，全市所有中國小校舍必須達到抗震設防標準，並符合對各類自然災害的防災避險要求。據測算，全市目前共有各級各類中國小(含特殊教育學校、工讀學校)911所，總建築面積267萬平方米，經初步鑑定，屬於危房的有8.5萬平方米，其中b級危房1萬平方米、c級危房1萬平方米、d級危房1.7萬平方米。對危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險所需資金，由各級政府按一定比例分擔。 二、組織領導和執行機制 中國小校舍安全工程實行市政府統一組織，縣（市）、區政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。市政府成立x市中國小校舍安全工程領導小組（成員名單詳見附件），負責全市中國小校舍安全工程的組織領導。領導小組辦公室設在市教育局，負責領導小組的日常工作。各縣（市）、區要成立中國小校舍安全工程領導小組，明確責任，科學分工，統一組織工程實施。各縣（市）、區領導小組應由縣（市）、區長擔任組長，負總責，主管領導親自抓，確保工程順利實施。各縣（市）、區政府和專案學校負責校舍安全工程的具體實施，對本地、本校的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。各縣（市）、區要結合本地實際，統籌考慮本地區財力以及鑑定、勘察、設計、施工、監理等技術力量，加強組織協調，規範工程實施，確保工程質量和安全。各縣（市）、區全面負責工程的實施和管理，認真組織排查和鑑定轄區內所有中國小校舍，建立並不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一稽核把關，並嚴格按照方案組織實施；要加強工程監管，組織人員對工程進度和質量進行現場驗收。各專案學校要定期向縣（市）、區級校舍安全工程工作機構報告工程進展情況。 有關部門主要職責分工： 中國小校舍安全工程領導小組辦公室。全市中國小校舍安全工程領導小組辦公室設在市教育局，下設綜合協調組與規劃組、技術指導組和監督檢查組，由市政府各有關部門選派處級幹部和專業人員參加。主要負責制訂並組織落實工程規劃、實施方案和配套政策，統籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照專案管理的要求，監督檢查工程質量和進度。各縣（市）、區比照市中國小校舍安全工程領導小組辦公室成立相應的工作機構，加強對工程的組織領導。要配備精幹人員，明確職責分工，實行集中辦公，建立相應的制度，保證工作經費。為提高工作效率，各級中國小校舍安全工程領導小組辦公室往來檔案及資訊一律直接上傳下達，涉及工程實施過程中的重大事件、重要進展等情況，均應以簡報形式及時報送上一級領導小組辦公室。教育部門：教育行政部門內設的安全、發展規劃、財務、基礎教育、督導、監察等機構要全力參與中國小校舍安全工程各項工作，積極提供相關資訊，配合制發有關檔案。發展改革部門：把校舍安全工程納入國民經濟和社會發展規劃，落實專項投資；按照基本建設程式加強專案監管，對建設專案履行基本建設審批程式，指導編制工程建設規劃；制定完善相關政策標準，為校舍安全建設提供政策支援。財政部門：把校舍安全工程列入年度財政預算，並向同級人大報告執行情況；充分發揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑑定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項資金，籌措本級配套資金；加強工程資金管理，提高使用效益；協同有關部門按照工程進度撥付工程款；完善義務教育經費保障政策與措施，保障中國小校舍日常維修的需要。中國小校舍安全工程中涉及到的行政事業性收費一律免予徵收。城鄉建設部門：對校舍排查鑑定、加固（）改造以及新建工程提供技術指導和技術支援，嚴格按照有關建築抗震設防等工程建設強制性標準督促工程各方責任主體抓好工作落實。組織、協調具有相應資質的鑑定機構，按照國家規定標準對中國小危房進行鑑定並出具危房鑑定報告。國土資源部門：劃定地質災害易發區域範圍，為中國小校舍安全工程提供地質構造等方面的資訊，負責對中國小校舍進行地質災害危害情況的指導和鑑定。水利部門：劃定洪澇災害易發區域範圍，提供水文資料，負責對中國小校舍進行洪澇災害危害情況的指導和鑑定。地震部門：劃定地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區範圍，負責對中國小校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求，並對校舍地震災害鑑定工作給予指導。公安（消防）部門：指導中國小校舍預防火災工作，負責對中國小校舍進行建築消防設施配套建設情況的鑑定。監察、審計、安全生產監管部門：要依法履行各自職能，建立健全工程監督檢查和責任追究制度，認真做好工程預決算審計，嚴格查處重大安全責任事故與重點案件。

三、實施步驟和質量標準 （一）實施步驟。 1.全面排查、鑑定階段：由各級中國小校舍安全工程領導小組辦公室組織教育、建設、國土資源、水利、地震等部門，對全市所有中國小校舍（不含在建專案）進行全面普查，摸清危房底數，查實校舍所處地域災害隱患程度，掌握總體情況，並形成對每一座建築的鑑定報告，建立校舍安全檔案。要於XX年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中國小校舍的排查、鑑定工作。XX年5月以後已經排查並形成鑑定報告的校舍不再重新進行鑑定。 2.制訂規劃階段：各縣（市）、區要在排查摸底的基礎上，科學制訂本地區中國小校舍安全工程總體規劃及年度實施計劃。市中國小校舍安全工程領導小組辦公室根據各地排查鑑定結果，結合中國小布局結構調整和正在實施的農村寄宿制學校建設等專項工程，編制全市中國小校舍安全工程整體規劃。XX年度規劃要在XX年9月30日前完成，3年總體規劃及XX、XX年度規劃要在XX年底前完成。 3.實施操作階段：各級中國小校舍安全工程領導小組辦公室根據經過省政府批准的實施方案和分年度規劃，區別情況，有計劃、分步驟組織中國小校舍安全工程實施。在具體實施中，要注意區分輕重緩急，優先考慮加固、改造或重建處於災害易發區的校舍及經初步排查鑑定為d級危房的校舍；對已經完成鑑定且存在安全隱患的校舍應儘快予以改造，鑑定一所，改造一所，提高工作效率。在XX年底之前要完成3年總工作量，檢查驗收面要達到100％。（）（二）質量標準。各縣（市）、區要根據校舍安全鑑定報告，按照國家確定的中國小校舍建設標準，詳細制定每個專案的實施方案，堅持安全、耐久、實用的原則，切實把中國小校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建築。 1.凡新建專案校舍必須符合抗震設防標準，各縣（市）、區應組織專家對建設專案場址周邊地質、交通、環境等主要條件進行科學測評，確保建設專案選址符合綜合防災要求、符合教學育人需要。建設專案的選址應在交通方便、環境適宜、地勢較高、場地乾燥、地質條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低窪地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或洩洪區等自然災害頻發地段，不能與集貿市場、公共娛樂場所等不利於學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。對地處地質災害易發區的新建校舍，應按照《地質災害防治條例》相關規定開展地質災害危險性評估。 2.對於經過鑑定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：（1）建築使用時間超過了設計使用年限的80％，需要進行加固、改造的校舍；（2）加固、改造費用過高，超過新建同類建築物費用70％的校舍。 3.對於校舍建築沒有按照抗震設計規範進行抗震設計、沒有建設檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術論證決定建設方案；如經確認不需要拆除，應按照基本建設程式進行加固、改造。 4.校舍重建、加固和改造的所有勘察設計檔案和竣工驗收相關資料報當地校舍安全工程領導小組辦公室備案。 5.對處於各類災害易發地區的校舍，要在建設、國土資源、水利和地震等部門進行災害危險性評估之後，根據評估結果採取遷移避險等相應防治措施。 四、工程管理和責任追究 （一）工程管理。全市中國小校舍安全工程實行專案管理。要認真執行專案法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格按照專案規程運作，切實做到公平、公正、公開、透明。工程建設堅持先勘察、後設計、再施工的原則，做到規劃設計有證、施工有照、全程監理，不得簡化程式，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、規劃、勘察設計、招投標、施工監理、質量安全、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環節，都要嚴格履行法定建設程式，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質量隱患。（二）資金管理。全市中國小校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金、社會或企業捐助資金、撤併的中國小校舍處置所得資金等。資金投入上實行市統籌，縣（市）、區負責，多渠道籌措的辦法。從XX年起3年內全市各級政府及各有關部門用於中國小危房改造和建設的各類資金都要集中用於中國小校舍安全工程建設，並視財力情況予以增加。民辦中國小校舍經鑑定為危房的，要按照本地區中國小校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固，所需資金由學校的舉辦者負責籌措。資金管理要與招投標、政府採購、工程驗收、監督審計等工作結合起來，切實做到專款專用。市、縣（市）區要加強中國小校舍安全工程資金管理，對資金實行分帳核算、集中支付。各級財政要按工程進度及時撥付工程款。（三）檢查監督。各縣（市）、區政府要對中國小校舍安全工程進展情況進行全過程監管，做到定期逐級上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現的問題，保證中國小校舍安全工程的順利進行。各級中國小校舍安全工程領導小組要組織專家對全市中國小校舍安全工程實施情況、資金使用、工程質量等情況進行專項督察。每項工程完工後，縣（市）、區中國小（）校舍安全工程領導小組辦公室要組織對工程專案進行檢查驗收，對未通過驗收的專案要提出處理意見，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全市各級監察、審計部門要對工程專案資金使用管理情況進行全過程監督，確保建設工程資金安全高效執行。要建立工程專案公示制度，市、縣（市）區中國小校舍安全工程領導小組辦公室要及時主動向社會公佈工程的相關資訊，自覺接受輿論和社會監督。全市各級教育、發展改革、財政、建設等部門每年要向同級人大、政協報告工程實施情況，主動接受法律和民主監督。所有中國小校舍安全工程專案都要將專案負責人、施工單位名稱、監理監督人員姓名、專案總投資、投訴電話等資訊在專案公示牌上明確標註出來，並根據工程進展情況，公示資金到位和使用情況、驗收單位、驗收結果等資訊，便於群眾監督。所有專案招投標、工程驗收均要請當地媒體、學生及家長代表參加，切實使中國小校舍安全工程成為“陽光工程”。　（四）責任追究。全市中國小校舍安全工程實行第一責任人負責制。要建立健全目標責任制，層層實行目標管理，市政府與各縣（市）、區政府簽訂中國小校舍安全工程建設目標責任書。各縣（市）、區的縣（市）、區長是本地區中國小校舍安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。相關中國小校的校長是具體工程專案的第一責任人，全面負責專案實施的各項工作。嚴格實行質量終身負責制，所有行政領導、專案法人、施工單位對工程質量終身負責。嚴格執行責任追究制，對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響專案進度或延誤工期的，擠佔、挪用、截留、滯留工程資金的，疏於管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，按照有關規定追究有關責任人及其領導的責任。 附件：x市中國小校舍安全工程領導小組成員名單