湖南省委工作報告

政府工作報告旨在總結政府過去一年的工作,對未來一年的工作進行部署,下面是本站小編給大家帶來的湖南省委工作報告，歡迎閱讀!

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年的政府工作

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應經濟發展新常態，全力穩增長促改革調結構惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經濟下行壓力加大等不利影響，基本實現全年預期目標，為全面完成“xx”規劃奠定了堅實基礎。

一是全省發展步入新階段。發展平臺實現新突破。洞庭湖生態經濟區和長株潭國家自主創新示範區獲國務院批覆，標誌著我省四大板塊全部上升為國家區域發展戰略。主要經濟指標邁上新臺階。完成地區生產總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規模工業增加值首次突破萬億元;存貸款餘額分別達3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車裡程分別達到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等專案全面啟動。

二是經濟結構持續優化。三次產業比調整為11.6∶46.2∶42.2，第三產業比重提高1.4個百分點。糧食總產穩定在600億斤以上，“百千萬”工程進展順利，農產品加工企業建立各類種植基地8300萬畝，聯結農戶950萬戶。實施億元以上重點技改專案867項，藍思科技新材料、華菱汽車板等重大產業專案正式投產;電子資訊、生物醫藥、汽車、軌道交通等產業均保持15%以上增速，園區工業佔全省工業比重首次超過50%。移動網際網路、電子商務、服務外包等新興服務業分別增長120%、105.8%、21.9%。投資結構繼續改善，基礎設施、生態環境和民生工程投資增速分別高於全省投資平均增速4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資佔比提高3.2個百分點。城鄉區域協調發展，分類推進全面建成小康社會取得新進展，城鎮化率提高1.32個百分點，美麗鄉村建設有力推進。

三是創新能力不斷提高。“網路計算的模式及基礎理論研究”獲國家自然科學獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產1026.7公斤。高效能運算、南方糧油作物協同創新中心獲國家批覆，產業技術創新戰略聯盟達74個。國內首條、世界第二條8英寸IGBT專業晶片生產線投產，長沙超算中心投入使用。高技術產業增長27.8%，佔規模工業比重提高1.3個百分點。

四是改革開放加快推進。長株潭兩型試驗區十大重點改革不斷深化，排汙權交易範圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建築推廣到全省。省級部門預算和“三公”經費公開實現全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務和PPP模式試點有序開展，政府性債務預警機制不斷完善。省政府機構改革完成，市、縣政府機構改革有序推進;取消和下放68項省級行政審批事項，公佈省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進，新登記企業戶數、註冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫療衛生等改革積極推進。27家經營性文化事業單位完成剝離轉企改制，文化創意產業增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的實施，在基礎設施互聯互通、承接產業轉移、湘品出湘、環境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區、口岸等平臺建設取得突破性進展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯重科、三一重工等企業的重大境外投資成效明顯。實現進出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。

五是生態建設力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成年度目標，湘潭竹埠港片區率先實現重化企業全部關停退出，全省淘汰關閉涉重企業1147家，退出規模養殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江水質持續好轉。大氣汙染聯防聯控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型幹法水泥生產線全部完成脫硫脫硝設施建設。土壤重金屬汙染修復力度加大，啟動重金屬汙染耕地修復及農作物種植結構調整試點。完成全年節能減排目標任務。基本建立生態保護與建設的責任、治理和監管機制，啟動自然生態空間統一確權登記和生態紅線劃定試點，28個縣(市、區)開展整縣推進農村環境綜合整治。森林覆蓋率穩定在57%以上，溼地保護率達69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用於民生的財政支出達3314.8億元，佔總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標準由平均線調整為保底線，實施農村月人均165元和城鎮330元的最低標準，貧困地區農村低保保障率達到7.4%。保障水平穩步提高，發放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉居民醫保年人均財政補助標準提高40元。保障成效更加明顯，城鄉居民收入分別達到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事專案，新增城鎮就業82.7萬人和農村勞動力轉移就業68萬人，解決368.6萬農村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設任務;圓滿完成糧食託市收購。精準扶貧取得積極進展，減少貧困人口100萬，全面完成貧困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅專案1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉居民收入、公共服務和基礎設施投入增幅均高於全省平均水平。社會事業繼續發展，教育惠民力度加大，醫療衛生公共服務體系建設繼續加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業取得新進步，食品藥品及質量安全形勢總體平穩。社會治理進一步加強，安全生產、信訪維穩工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

七是精神文明和民主法制建設取得新成效。深入推進社會主義核心價值觀學習教育實踐，廣泛開展思想道德建設和群眾性精神文明建立活動。自覺接受人大及其會法律監督、工作監督和政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。

八是政府自身建設加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，幹部作風明顯好轉。政務服務和政務公開深入推進。政府權力清單、責任清單和負面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌執行。政府法制建設加強，全面清理1978年以來省政府制定下發的規範性檔案，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監察、經濟責任審計和社會監督加強。

國防和後備力量建設取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整轉型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發展第一要務，保持定力，精準發力，努力保持經濟在合理區間執行;必須堅持全面深化改革，充分激發創新創造創業活力;必須堅持轉方式調結構，加快經濟發展的戰略轉型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環境，努力促進社會和諧穩定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿於各項工作之中。

各位代表，過去一年的發展成績，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結果，是社會各界關心支援的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支援湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!

在肯定成績的同時，我們要清醒認識面臨的困難和問題。一是部分指標沒有達到預期。受巨集觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產投資、規模工業增加值等指標增速沒有達到年初預期。二是經濟轉型仍然較慢。發展方式比較粗放，新的增長點還在培育發展之中，傳統產業發展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創造性有待增強。四是經濟執行仍然存在風險。部分企業經營困難，房地產、地方債務、金融等方面長期累積的風險有待化解。五是安全生產形勢仍然嚴峻。去年下半年發生了三起重特大事故，部分行業和地區安全生產基礎還較差。六是政府部門作風建設成效有待進一步轉化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現象，投資環境不優的問題仍然存在。對此，我們要採取有效措施加以解決。

二、20xx年的形勢和主要工作

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。

當前，國際環境複雜多變，世界經濟復甦動力不足，但仍保持曲折向好;我國經濟正向形態更高階、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。我們要認識新常態、搶抓新機遇，把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，加快長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區、國家自主創新示範區以及洞庭湖生態經濟區、湘南承接產業轉移示範區建設，持續推進武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應新常態、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉型發展、創新驅動放在更加突出的位置，保持穩增長和調結構之間平衡;要引領新常態、戰勝新挑戰，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的以及xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以中國特色社會主義理論和系列重要講話精神為指導，按照省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持“一帶一部”戰略定位，以提高發展質量和效益為中心，大力促進“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進全面建成小康社會，更加突出轉方式調結構，更加突出改革攻堅，更加突出創新驅動，注重底線思維，強化風險防控，加強民生保障，努力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%;規模工業增加值增長9.5%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長12%以上，一般公共預算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元GDP能耗下降1%左右。

主要抓好七個方面的工作。

(一)促進經濟穩定增長，保持穩增長和調結構之間平衡

積極培育內需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大專案。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設幹線公路1800公里;加快湘江、沅水、澧水等高等級航道及重點港口建設;推進長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等專案建設，爭取啟動張吉懷、常嶽九等鐵路專案前期工作;推進長沙航空樞紐建設，加快實施市州支線機場專案。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進大型電源點和核電專案建設，積極發展風電和光伏發電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫等重點工程建設，全面推進水庫除險加固。城市建設，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的幹線公路建設，完善市州城市主幹道、供水、排水等設施，推進城市防洪工程建設。資訊，重點推進4G無線網路、寬頻提速、老城區光纖改造和基站，以及主要場所無線區域網建設。增強消費的基礎作用。促進房地產業平穩發展，穩定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動網際網路、文化旅遊、數字家庭、節能環保等新的消費增長點;深入推進百城千鎮縣鄉流通再造工程和郵政便民綜合服務平臺建設，加強商貿物流園區和標準化配送中心建設;繼續推進湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續推進成品油、天然氣管道及儲備基地建設，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎設施、產業轉型升級、民生改善等專案用地。

堅持新型工業化第一推動力。發掘做大產業新增長點，構築多點支撐、多極發展的產業格局。大力發展先進裝備製造、新材料、文化創意、生物醫藥、新能源、電子資訊、節能環保等戰略性新興產業，重點扶持積體電路、新能源汽車、工業機器人、3D列印、北斗應用、通用航空、兩型住宅等產業。推動資訊化和工業化融合發展，促進移動網際網路、大資料、雲端計算、新一代資訊科技與傳統產業跨界融合，引導石油化工、工程機械、鋼鐵有色等傳統優勢產業加快向中高階邁進。加快推進上海大眾長沙生產基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯重科農業機械、三一重工產品研發專案、中興通訊研發基地、中航湖南通用發動機、藍思科技三期、泰富重工二期、IGBT優化提升、格力電器寧鄉生產基地等重大專案。實施創新創業園區“135”工程，推動科研、生產、服務、銷售全產業鏈叢集發展。大力扶持小微企業，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產保持在600億斤左右。夯實農業發展基礎，加快實施高標準農田建設規劃;抓好大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小”水利等重點專案建設。優化農業產業結構，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產業，做強做優油料、茶葉、竹木等特色優勢產業，培育壯大100家農業產業化龍頭企業。發展生態迴圈農業，推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，嚴控農村面源汙染，強化農產品質量安全監管。深入實施“百千萬”工程，加快農業科技創新和重大技術推廣，提高農業生產全程機械化水平，健全農業產業化資訊服務平臺，建立新型職業農民培訓機制，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

大力發展現代服務業。著力培育新興業態，推動電子商務、文化創意、網際網路金融等產業融合發展，重點培育一批知名電子商務龍頭企業和平臺。積極發展研發設計、現代物流、融資租賃、資訊科技服務、會展等生產性服務業，提升礦物寶石、汽車和農業等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿流通、住宿餐飲、家政服務、健康養老、社群服務等生活性服務業。加快發展服務貿易，擴大技術、文化藝術、中醫藥等領域的服務出口和國際合作，積極承接離岸服務外包業務。促進旅遊產業升級發展，加強以旅遊交通、智慧旅遊為重點的服務體系建設，構建資源優化、空間有序、產品豐富、品牌鮮明的旅遊體系。

(二)全面深化改革開放，增強全社會發展活力

加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營平臺組建、企業重組整合、混合所有制經濟發展、企業辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進政企、政資分開，基本完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業脫鉤。

推進財稅體制改革。清理規範稅收等優惠政策，穩步推進“營改增”試點和資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執行結果。編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規模，完善債務風險預警機制。在環保、交通、水利等領域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內。開展縣級統籌整合涉農資金試點。推行政府購買服務。加強國庫資金排程與管理。

推動投融資體制改革和金融創新。建立新興產業股權投資基金，探索符合省情的PPP、資產證券化、股權融資等投融資模式。規範預算內投資管理。加快民營銀行、省級金融資產管理公司建設。健全多層次資本市場體系，建設區域性股權交易市場，啟動金融資產交易所、中小企業融資服務中心建設。加快農村信用社改革，支援設立村鎮銀行，實現融資擔保服務縣域全覆蓋，擴大貧困地區信貸規模。規範發展小額信貸公司。完善大宗和特色農產品保險制度。加強金融風險防控，引導和規範民間融資。

深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發展適度規模經營。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經營權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產權制度和宅基地制度改革等試點。加快推進省直管縣改革。開展供銷合作社綜合改革。基本完成國有林場改革。

統籌推進社會事業改革。加快教育領域綜合改革，實施招生考試製度改革，完善學生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現代文化市場體系。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫療機構、村衛生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫院綜合改革，深化城市公立醫院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產統一登記，建立配套制度體系。

大力激發非公有制經濟活力。探索實行負面清單管理模式。進一步放開非公資本投資領域。鼓勵有條件的非公企業創新經營和管理模式，建立現代企業制度。依法保障非公企業合法權益。繼續推進商事制度改革，加強改革後的市場監管。

提高對外開放水平。發揮“一帶一部”區位優勢，大力推進水、路、空、鐵四網聯動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線地區經濟增長帶，發展臨港、臨空經濟，主動服務“一帶一路”戰略，加強與京津冀地區的經濟聯絡，融入長江經濟帶建設。穩定擴大外貿規模，培育加工貿易產業叢集和出口基地，增加能源資源和關鍵裝置技術的進口。提高引進外資質量，完善重大招商專案推進機制。整合對外交往資源，支援企業“走出去”，完善境外投資風險預警和資訊服務機制，推動傳統優勢產業向外拓展。加快綜合保稅區專案入駐和配套，建設運營好各類進口口岸、加工貿易平臺、跨境電商監管中心，拓展國際國內航班航線。推動口岸通關便利化，推進區域通關一體化合作。

(三)大力實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新

全面啟動長株潭國家自主創新示範區建設。把示範區建設作為實現動力轉換、結構優化、產業升級的重大戰略機遇，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發展等方面先行先試。加快創新型城市群建設，完善創新活動組織、創新資源配置和創新制度供給的統籌協調機制，集聚創新要素，整合創新力量，完善創新生態，提升創新品質，努力建設創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示範區。

以產業化創新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高效能數字晶片等關鍵技術的整合攻關，促進網際網路技術向研發設計、生產製造環節滲透，向管理、營銷環節延伸，加快把新技術、新產品、新業態、新模式培育發展成新的增長點。

加快科技體制改革。建立由市場決定創新專案、經費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉化和推廣體系，開展科技成果處置權、收益權試點。建設技術服務、成果交易、金融支援、科技企業孵化等服務載體，把創新成果轉變成實實在在的產業活動。完善以企業為主體的技術創新體系，支援企業聯合高校和科研院所共建產學研合作平臺、產業技術創新戰略聯盟。

鼓勵全民創新創業。弘揚湖湘文化敢為人先的創新傳統，完善人才評價、引進、培養、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支援創新創業的財稅金融政策，完善創新創業公共服務平臺。強化智慧財產權保護和運用，營造崇尚創新、寬容失敗的氛圍，讓創新創業精神蔚然成風。

(四)優化經濟發展空間格局，統籌區域城鄉協調發展

建設更加秀美富饒的大湖經濟區。以推進生態文明為主題，以創新體制機制為動力，著力保障生態安全、水安全和國家糧食安全。大力發展沿江環湖產業，努力構建和諧人水新關係、現代產業新格局、統籌城鄉新福地、合作發展新平臺。發揮岳陽作為融入長江經濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發展的新增長極。建設以洞庭湖區中心城市為樞紐、以環湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區建設成為全省經濟社會發展的新引擎。

統籌推進長株潭、湘南和大湘西地區發展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設湘江新區，把長株潭培育成為中西部地區發展新的增長極。以湘南承接產業轉移示範區和試點縣、重點縣為平臺，建設湘粵開放合作試驗區，把湘南打造成為對外開放的重要視窗和門戶。發揮大湘西地區生態資源和滬昆高鐵優勢，發展生態經濟和特色產業，支援婁底資源型產業轉型升級，把邵陽、懷化、吉首培育成各具特色的區域性中心城市，推進張家界旅遊城市建設。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，繼續實施特色縣域經濟發展工程，培育充滿活力的縣域經濟。

加快扶貧攻堅步伐。繼續把自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，全面推進武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅。加大基本公共服務和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，保障貧困人口基本生活。實施精準扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。加大產業扶貧力度，突出發展特色種養、特色加工、商貿物流、文化旅遊等產業，建設一批省際邊界區域性商貿物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善幹部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區移民後扶工作。

推進以人為核心的城鎮化。健全空間規劃體系，推進“多規合一”，促進新型城鎮化規劃與主體功能區、全面小康等重大規劃的統籌銜接。加強規劃的實施和監管，強化城市邊界和生態紅線的剛性控制，促進城區功能提升與山水生態保護、歷史文化傳承相結合。推進城市群、區域中心城市和小城鎮協調發展，提高縣級市和縣城發展水平，推動重點鎮加快發展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮化綜合試點。強化城市公共設施的建設、運營和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農業轉移人口市民化成本分擔機制改革試點，所有城鎮原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮社會保障、住房保障和公共服務體系。促進城鄉一體規劃、同步建設，逐步實現基本公共服務均衡配置。保護特色古村落，整治村容村貌和鄉鎮集市，建設一批美麗鄉村。

(五)加快兩型社會建設，共建共享美麗家園

多管齊下開展汙染防治。加大水汙染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業廢水、生活汙水、養殖汙染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍鬚塘等其它重點區域的汙染整治。大力推進霧霾治理，降低工業汙染物排放強度，嚴控建築工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市汙染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區的大氣汙染防治。完成重金屬汙染防治“xx”規劃，繼續實施重金屬汙染耕地修復及農作物種植結構調整試點。

堅持不懈推進節能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發展綠色能源。突出分業施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準。堅決淘汰落後產能、化解過剩產能，遏制產能盲目擴張。加快推進汙水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強汙染治理設施日常執行監管。促進迴圈經濟發展和資源綜合利用，推進節能改造和節能技術產品產業化。支援環保企業發展，培育環保產業叢集。

持之以恆加強生態文明建設。全面完成長株潭兩型試驗區第二階段改革。加快自然資源及其產品價格改革;全面推行排汙權有償使用和交易，探索建立水權交易制度。建立健全生態補償機制，推進“一市兩縣一片”主體功能區試點示範和武陵山片區、湘江源頭生態文明先行示範區建設，創新昭山生態綠心保護髮展模式。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統一保護、統一治理，修復治理礦山生態，在重點生態敏感區域實施禁伐限伐，推進裸露山體復綠。加強兩型標準體系建設和認證，完善節能環保監測監管機制，實行重大環境問題責任追究。倡導生態文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切實改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾

積極擴大就業。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體的就業工作，幫助下崗失業人員再就業，依法保障殘疾人等困難群體就業。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建終身職業培訓體系。完善收費減免、金融扶持等政策，支援勞動密集型產業、中小微企業、非公經濟發展，擴大吸納就業的容量。

提高居民收入水平。深化收入分配製度改革，規範收入分配秩序，優化收入分配格局，縮小收入分配差距。完善企業職工工資決定和正常增長機制，推進國有企業薪酬制度改革，深化機關事業單位工資和津補貼制度改革，研究實行縣以下機關公務員職務與職級並行，以及鄉鎮機關事業單位人員工作補貼制度。完善最低工資標準調整機制和工資指導線制度，增強剛性約束。維護勞動者合法權益，落實同工同酬，增加農民和低收入者收入。

完善社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度。加快推進醫保城鄉統籌，鞏固完善醫療保險市級統籌，深化醫療保險支付方式改革。全面推進城鄉居民大病保險制度，繼續做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作。推進全民參保登記試點和五險合一徵繳，企業退休人員基本養老金提高10%，城鄉居民基礎養老金提高到75元，城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準提高到380元。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規範保障性住房分配和管理。加快完善社會養老服務體系。實施婦女兒童發展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。關心和支援殘疾人事業，加快發展公益慈善事業。

堅持為民辦實事。重點實施20xx年基本公共服務清單，抓好15項24個重點民生實事專案。1、建設農村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設施建設;2、解決360萬農村人口飲水安全問題;3、新增城鎮就業70萬人;4、建設義務教育合格學校500所，建設農村公辦幼兒園200所;5、推進“兩房兩棚”建設，改造農村(農墾)危房13萬戶，新增公共租賃住房16萬套，改造城市棚戶區22萬套和國有工礦棚戶區1萬套;6、推進“兩供兩治”設施建設，新增管輸天然氣使用者32萬戶，確保縣以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮汙水處理率達到90%以上、生活垃圾無害化處理率達到95%以上;7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復;8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改擴建精神衛生服務機構20家;9、新增社會治安視訊監控攝像頭3萬個;10、建設社群矯正中心50個;11、新增養老服務床位2萬張;12、標準化改造300個農貿市場;13、推進1200個行政村環境綜合整治;14、實現40個縣的行政村廣播“村村響”;15、改造600個行政村的配電網。

(七)統籌發展社會事業，保持社會和諧穩定

優先發展教育事業。加快建設教育強省，提升教育質量，促進教育公平。啟動新一輪學前教育三年行動計劃，推動義務教育資源向農村和老少邊窮地區傾斜，支援普通高中多樣化發展，促進高等教育內涵式發展。著力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。加快推進教育資訊化。加強師德師風建設，健全教師培訓和流動機制。支援和規範民辦教育發展。加強教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學生平等接受教育的權利。

推動文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值觀建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現代公共文化服務體系建設實施意見，啟動省級公共文化服務標準化試點，深入開展文化惠民活動。加強文物和非物質文化遺產的保護與利用，加快省博物館改擴建等重點文化設施建設。加強文藝精品創作。發展和繁榮哲學社會科學。大力發展廣播、電視、出版事業，建設中部地區工業創意中心和全國性網際網路文化產業基地。推進老司城申遺。加快華聲線上和體壇傳媒上市。

積極發展醫藥衛生等社會事業。完善農村三級醫療衛生服務網路和城市社群衛生服務體系。繼續加強重點傳染病防控和精神衛生工作，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，加大職業病防治。進一步發展中醫藥事業。加強農村醫生培訓。支援社會辦醫。加快健康產業園區建設。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。深入開展全民健身，發展壯大體育產業。實施GDP統一核算等統計制度改革，做好人口抽樣調查。推進氣象、地震等工作。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其會監督，執行人大及其會的決議決定，支援人民政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極採納民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研成果。發展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，做好第九次社群居委會換屆選舉。支援司法機關依法獨立行使職權。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。進一步加強民族宗教工作。

推進多層次多領域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社群矯正和法律援助工作。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作機制和責任體系，深入推進“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設。強化公共安全保障，提高突發事件應對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達、及時就地解決的機制，深入推進涉法涉訴信訪改革，依法終結信訪事項。健全基層綜合服務管理平臺，創新社群治理服務方式，發揮鄉規民約在社會治理中的積極作用。加強虛擬社會管理，依法規範網路行為。

加強國防和後備力量建設。統籌推進軍民融合深度發展，紮實抓好國防動員、民兵預備役、武警、人民防空及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認真落實軍轉安置任務。

三、貫徹依法治國基本方略，努力建設法治政府

堅持在憲法法律範圍內活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進治理體系和治理能力現代化。

依法全面履行政府職能。推進行政機關機構、職能、許可權、程式、責任法治化。全面公開政府權力清單、責任清單和負面清單。合理劃分和依法規範各級政府事權。進一步減少和規範行政許可等審批事項。完成市、縣政府機構改革和省直行政類事業單位改革。

完善行政決策機制。推進科學民主依法決策，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程式。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。發揮院士專家諮詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。

改革行政執法體制。健全統一領導、綜合協調、分工協作的行政執法管理機制，推廣相對集中執法權，推進綜合執法。嚴格規範公正文明執法，在省直部門率先開展行政許可裁量權基準制訂工作。

強化對行政權力的制約和監督。加強監督體系建設，支援監察、財政、審計、法制等部門開展監督，對公共資金、國有資產、國有資源、領導幹部履行經濟責任情況，實行審計監督全覆蓋。完善政府內部層級監督，改進上級機關對下級機關的監督。完善行政複議制度和糾錯問責機制。全面推行政務公開，加強電子政務平臺建設，提高政府公信力和執行力。

持續加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，形成作風建設長效機制。完善“三公”經費、樓堂館所、辦公用房、會議經費、節慶活動、評比達標、招商引資、領導幹部職務消費等管理制度。推進公務用車改革。進一步優化發展環境，加強社會信用體系建設，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等問題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行招投標、專案審批、公共資源交易、國有資產處置等規定，堅決杜絕違法干預和插手工程、專案建設等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從我省實際出發，深入研究新常態下的發展規律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰，科學提出今後五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

各位代表，過去一年，我們眾志成城、齊心協力，經受了考驗、贏得了挑戰。新的一年，我們要乘勢而上、順勢而為，持之以恆、鍥而不捨，全面完成“xx”規劃目標。我們要勇於變革、勇於創新，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，奮力開創轉型發展新局面。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，求真務實、奮發有為，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成美好的現實，為早日建成全面小康社會而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年及“xx”時期工作回顧

過去五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應經濟發展新常態，克服多重困難和挑戰，大力推進“四化兩型”，著力促進“三量齊升”，努力建設“四個湖南”，總體完成“xx”目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

——經濟規模持續擴大，步入穩中有進新階段。經濟總量20xx年邁上2萬億臺階，20xx年達到2.9萬億元，年均增長10.5%;非公經濟增加值20xx年突破萬億，20xx年超過1.7萬億元。去年，存貸款餘額分別達3.6萬億元、2.4萬億元，比“xx”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元;完成固定資產投資2.6萬億元;實現社會消費品零售總額1.2萬億元。

——發展水平持續提高，跨入量質齊升新時期。去年，一般公共預算收入比20xx年翻一番，邁上4000億臺階，達4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉居民收入分別達28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業整體執行質量不斷提升，規模工業增加值達1.1萬億元;省級以上產業園區規模工業增加值佔全省61.5%，五年提高23.8個百分點。

——產業結構持續優化，進入轉型發展新軌道。三次產業結構由20xx年的14.5∶45.8∶39.7調整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務業年均增長11.3%，文化和創意產業增加值佔GDP比重達到5.9%。六大高耗能行業增加值佔規模工業的比重比20xx年下降4.6個百分點;七大戰略性新興產業年均增長17%以上，高技術產業年均增長26.3%。

——基礎設施持續夯實，取得全面升級新成效。五年完成基礎設施投資2.2萬億元。城鎮化率提高7.59個百分點，達到50.89%。建成高標準農田1495萬畝。發電裝機容量淨增969.7萬千瓦，達3889.1萬千瓦;500千伏主幹網基本建成，農村電網改造加快推進。所有鄉鎮和99.93%建制村通水泥(瀝青)路。千噸級以上航道達700公里。長沙地鐵二號線開通運營，國內首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試執行，長株潭三市之間快速幹道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車裡程分別達1296公里、5653公里，均位居全國前列。

——民生保障持續加強，邁出全面建成小康社會新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬億元。實施扶貧攻堅專案5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮就業385萬人、農村勞動力轉移就業360萬人。建設保障性住房和改造各類棚戶區222.5萬套，改造農村危房91.6萬戶;新增供水能力2.7億立方米，解決農村飲水安全2480萬人;“氣化湖南”管網覆蓋9個地級城市。全民醫保體系、基本養老保險、最低生活保障實現城鄉全覆蓋。

五年來，我們主要做了以下工作：

一是努力保持穩中求進的發展態勢。出臺製造強省五年行動計劃和“網際網路+”三年行動計劃，以及支援移動網際網路、住宅產業化、新能源、環保、旅遊、健康服務等重點產業發展政策，扶持發展特色縣域經濟，促進傳統優勢產業和新興產業加快發展。裝備製造成為首個萬億產業，移動網際網路產業總收入連續兩年保持100%以上的增長，電子資訊、醫藥產業年均增長18%以上。推動農業產業化、規模化發展，三個“百千萬”工程深入實施，糧食總產穩定在600億斤左右。

二是致力構築科學發展的體制機制。完成省、市兩級政府機構改革，縣(市、區)政府機構改革基本完成，事業單位分類改革積極穩妥推進，省直管縣(市)經濟體制改革試點有序進行。黨政機關公車改革穩步推進。公佈省本級“權力清單、責任清單、負面清單、政府核准投資專案目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長沙市和其餘市州分別下放190項、165項省級經濟社會管理許可權。商事制度改革和社會信用體系建設積極推進。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產經營管理公司。實行財政預算公開“負面清單”，編制省級重大交通基礎設施建設專案債務預算。以農信社改制、土地承包經營權確權登記頒證和農村土地經營權、農房抵押貸款等為重點的農村金融改革加快深化。撤鄉並村改革有序推進，國有林場和集體林權制度改革完成，農業“三項補貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點、供銷合作社綜合改革穩妥推進。

三是不斷增強經濟持續發展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略，湘南承接產業轉移示範區、洞庭湖生態經濟區、長株潭自主創新示範區、湖南湘江新區獲國家批准。著力推進創新型湖南建設，湧現出超級雜交稻、8英寸IGBT晶片生產線、高鐵電傳動系統、“天河二號”超級計算機等一批世界領先的科技成果。努力促進區域經濟協調發展，長株潭、環洞庭湖、大湘南和大湘西地區生產總值年均保持兩位數增長。綜合保稅區、國家級口岸等平臺建設取得突破性進展，湘歐國際貨運班列常態化運營，全省機場旅客年吞吐量突破20xx萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋樑”。進出口總額年均增長12.9%，實際利用內資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。

四是積極探索兩型社會建設的路子。長株潭兩型社會試驗區第二階段改革建設任務全面完成。綠色湖南建設加快，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區域整治效果明顯。節能減排目標全面實現，主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%，縣以上城鎮汙水、垃圾無害化處理率分別達92.2%、99.2%;全省37臺30萬千瓦以上火電機組、66條新型幹法水泥生產線完成脫硝設施建設。開展耕地重金屬汙染治理試點，石漠化綜合治理、地質災害防治、防護林建設、重要水源地保護取得積極進展。近兩年關閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩定在57%以上，溼地保護率達70%以上。農村環境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環境整治，建設671個美麗鄉村。

五是著力促進民生和社會事業發展。實施全省統一的最低生活保障指導標準，出臺武陵山和羅霄山片區教育衛生人才津貼、城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼等民生政策，提前實現縣級公立醫院改革全覆蓋。全面完成101個重點民生實事專案建設。農村義務教育薄弱學校改造和學生營養改善、城市義務教育學校擴容改造等重點工作深入推進，廣播電視、新聞出版、體育等事業加快發展，公益性、經營性文化事業單位改革步伐加快，省市縣鄉村五級公共文化設施更加完善。

六是深入推進精神文明和民主法制建設。大力加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明建立活動。自覺接受省人大及其會的法律監督、工作監督，以及輿論監督和群眾監督，支援配合省政協做好“雙週協商”等政治協商、民主監督、參政議政工作。認真辦理省人大代表建議、省政協委員提案。加快推進法治湖南建設，“六五”普法成效明顯，率先實行行政程式、規範行政裁量權、政府服務法治化和規範性檔案登記制度。切實加強信訪維穩工作，強化安全生產、食品藥品質量安全監管，事故總量、重點行業領域事故持續下降，社會大局保持和諧穩定。

七是切實加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定和省委九項規定，堅決反對“四風”，實施優化經濟發展環境十條禁止性規定。實現省級行政機關政企、政資分開。建立市(州)長工作排程視訊會議和重大決策部署督查制度，實行省政府領導分工聯絡重點專案、重大產業和重要工作聯席會議制度。強化行政監察和審計監督，完善糾錯問責機制。網上政務服務、公共資源交易中心和電子監察系統建設加快。廉政建設和反腐敗鬥爭取得積極成效。

支援國防和軍隊現代化建設。國防動員和後備力量建設質量提高，民兵和預備役搶險救災等作用充分發揮，優撫安置、人防工作得到加強。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

20xx年，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動認識適應引領經濟發展新常態，保持定力，精準發力，群策群力，以改革增強發展動力，以重大專案支撐發展，及時研究經濟社會執行中的困難和問題，有針對性地採取系列政策措施，既不放鬆有市場、有效益的傳統產業發展，更加註重新興產業培育;既不放鬆投資拉動，更加註重發揮投資的當前和長遠效益;既不放鬆招商引資、承接產業轉移，更加註重本地現有龍頭和規模企業新一輪發展;既不放鬆勞動密集型產業穩步發展，更加註重大眾創業、萬眾創新，保持了穩中趨優、穩中向好的發展態勢。全年地區生產總值增長8.6%，固定資產投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共預算收入增長10.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%;年初確定的9大類、193項重點改革基本完成;涉及民生的支出佔一般公共預算支出的69.1%，15個重點民生實事專案順利完成，減貧110萬人，新增城鎮就業77.3萬人、農村勞動力轉移就業64.3萬人。

各位代表!

“xx”取得的成就，是黨中央、國務院堅強領導和中共湖南省委總攬全域性的結果，是全省上下團結拼搏的結果，是社會各界關心支援的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法幹警，向中央駐湘單位，向關心支援湖南改革發展的海內外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表!

保持湖南經濟社會發展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以系列重要講話精神以及視察湖南時的重要指示為指導，堅定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰略定位，創造性地開展工作;必須堅持發展第一要務，以問題為導向，保持定力、精準發力，以釘釘子精神一抓到底;必須堅持改革開放，認識適應引領經濟發展新常態，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實現思想理念的新提升、工作思路的新轉變、發展路徑的新突破;必須堅持求真務實，轉作風、抓政風、帶民風，不斷優化經濟發展環境，充分調動各方面的積極性、創造性;必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標。

各位代表!

回顧“xx”，我們戰勝了歷史罕見的嚴重乾旱和洪澇災害，經受了國內外經濟形勢急劇變化的嚴峻考驗，經歷了經濟發展進入新常態的轉軌陣痛，打下了踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的良好基礎。三湘大地正勃發出無限生機與活力，湖南人民正展現出無窮力量與豪情。我們堅信，在以同志為的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領下，擁有光榮傳統、敢於變革、勇於創新的湖南人民，一定能創造出更加美好的新生活!

各位代表!

站在新的起點闊步前行的同時，我們必須認真面對存在的問題：一是經濟下行壓力較大，工業經濟發展困難較多，科技創新投入不足，亟需加快培育新的經濟增長點。二是全面深化改革進入關鍵期，深層次矛盾日益顯現，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進一步增強。三是開放水平有待提高，外貿規模不大，拉動力不強。四是改善民生任務繁重，脫貧攻堅的難度大、時間緊，群眾就醫、就學、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發展環境還不優，政府職能還需加快轉變，少數地方、少數幹部依然有不作為、亂作為的現象，服務企業和群眾的主動性仍然不夠，廉政建設需進一步加強。六是影響社會和諧穩定的矛盾和問題仍然較多，安全生產基礎還不牢固，社會風險防控和應急處置能力需進一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅持問題導向，以堅韌的毅力、紮實的作風、創新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進步。

二、“十三五”時期主要目標和任務

“十三五”時期是實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會的決勝階段。

當前，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期;我省經濟正處在爬坡過坎的關鍵時期，發展方式正在加快轉變，新的發展動能正在孕育形成。我們要始終保持開拓創新的銳氣和奮發向上的士氣，努力在新常態中確立新理念、搶抓新機遇、實現新突破。

“十三五”時期，全省經濟社會發展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰略佈局為統領，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，充分發揮“一帶一部”區位優勢，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發展，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，確保如期全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南。

落實這個要求，我們緊密結合湖南實際，對照全面建成小康社會各專案標任務，編制了《“十三五”規劃綱要》(草案)，現提請會議審查。“十三五”時期的發展目標是：地區生產總值年均增長8.5%左右，20xx年前在中部地區率先實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比20xx年翻一番，人均地區生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小;一般公共預算收入年均增長8%左右;固定資產投資年均增長15%;完成國家下達的節能減排任務。

實現上述目標，必須突出抓好五個重點。

(一)堅持創新發展，培育經濟發展新動力。努力做大經濟總量、提升發展質量、提高人均均量，著力拉長縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業等發展短板，協同推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化和綠色化。大力推進結構性改革，在供給側和需求側兩端共同發力，挖掘投資、消費、出口潛力，全面釋放新需求。實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，促進大眾創業、萬眾創新。積極對接“中國製造20xx”，加快製造強省建設，推進服務業現代化，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，構築多點支撐的產業發展格局。實施“網際網路+”行動計劃，促進網際網路和經濟社會融合發展。全面深化改革，健全有利於創新發展的體制機制，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

(二)堅持協調發展，構築平衡發展新格局。以長株潭一體化為抓手，統籌推進環洞庭湖、大湘南、大湘西等區域發展，加快形成“一核三極四帶多點”的發展新格局。推進以人為核心的新型城鎮化，探索建立城鄉發展一體化機制。加快建設文化強省，著力構建現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，促進物質文明與精神文明協調發展。積極支援國防建設和軍隊改革，促進軍民融合深度發展。

(三)堅持綠色發展，建設兩型生態新家園。落實主體功能區制度，實施山水林田湖生態保護和修復工程，建設“一湖三山四水”生態屏障。全面建設兩型社會，實施最嚴格的水資源管理和節約用地制度，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護和耕地紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。推動低碳迴圈發展，引導綠色投資、綠色生產、綠色消費，打造迴圈型工業、農業、服務業體系。深化生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度。

(四)堅持開放發展，打造內陸開放新高地。全面對接和融入國家區域發展戰略，把我省建成國家“一帶一路”戰略內陸核心腹地、長江經濟帶交通物流樞紐。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來走出去並重、引資引技引智並舉，加快對外貿易優化升級，不斷提高招商引資水平，吸引更多世界知名企業和海外優秀人才來湘發展。深入實施走出去戰略，開展產能出海、境外投資、跨國併購、服務外包等重點行動，推動我省優勢產業、優秀企業開拓外部市場。

(五)堅持共享發展，創造幸福美好新生活。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，建立更加公平更可持續的社會保障制度。大力促進就業創業，持續增加城鄉居民收入。推進健康湖南建設，促進人口均衡發展。健全社會治安防控體系，維護和諧穩定，建設平安湖南。特別是，要認真貫徹關於把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程的要求，實施精準扶貧工程，更加註重對特定人群特殊困難的精準幫扶，確保20xx年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

三、20xx年工作

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%左右，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%，一般公共預算收入增長8%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，萬元GDP能耗下降3%。

實現以上目標，必須堅持穩中求進工作總基調，重點抓好以下七個方面的工作：

(一)努力保持經濟平穩健康發展

增強創新驅動發展能力。推進長株潭自主創新示範區建設，健全“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”工作推進機制，構建人才引進激勵、科技成果轉化、資源開放共享、軍民協同創新、科技金融結合等政策體系。在高階裝備、先進儲能材料、“網際網路+”、大資料、節能環保、感測技術等領域實施一批關鍵技術協同攻關專案，實行企業技術需求和科技成果轉化清單制度，支援企業技術改造和裝置更新。推進企業聯合高校、科研院所共建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業技術中心，建設工程機械、軌道交通、新材料等國家級創新中心。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免政策，建設一批眾創空間和農村“星創天地”。推進省級財政科技計劃和資金管理改革，深化科技成果處置權、收益權改革，加強智慧財產權創造、運用、保護和管理。

加快製造強省建設。實施製造強省五年行動計劃，抓好電力機車工程實驗室及智慧製造車間等重點專案建設。推動裝備製造、鋼鐵、有色、石化等傳統產業綠色化、品牌化發展，促進新能源、新材料、電子資訊、生物醫藥、通用航空、兩型住宅等新興產業規模化、集約化成長，加快培育新能源汽車、高效能數字晶片、智慧電網、3D列印、工業機器人等新增長點。推進浮空器、高效液力變矩器、北斗衛星應用等產業專案建設，加快軍民融合產業示範基地建設。

大力發展現代服務業。加快發展金融保險、研發設計、檢測檢驗、資訊科技服務、商務諮詢等生產性服務業。積極發展教育文化、健康養老、體育休閒、家政服務等生活性服務業。完善現代物流基礎設施，加快發展第三方物流，促進物流業與電子商務、現代交通和產業體系的對接與配套。改善商貿基礎設施，促進移動網際網路、綠色、資訊等新興消費。深化與國內知名電商的戰略合作，推動“湘品出湘”和“湘品網上行”，促進農村商貿綜合服務體電商模式在全省範圍落地運營。完善雲端計算、大資料平臺，提升金融、醫療、教育、旅遊、交通、物流、郵政、快遞、零售等領域的線上化、智慧化水平。加快傳統媒體和新興媒體融合發展，以網際網路技術促進文化產業內容、形式和業態創新，支援文化產業示範園區(基地)建設。加快發展現代旅遊業，打造以張家界為龍頭的精品景點景區和旅遊線路，加強旅遊配套服務，培育新興旅遊業態。

加快轉變農業發展方式。穩定糧食、生豬、油料等主要農產品生產，確保糧食總產穩定在600億斤左右。繼續劃定永久基本農田，大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，抓好以水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造、“五小”水利為重點的農田水利建設。突出農業品牌培育和提升，繼續實施“百千萬”工程，推進農村一二三產業融合發展，打造糧油、畜禽、水產、果蔬、茶葉、林產等千億產業，積極發展生態農業、休閒觀光農業。大力推廣良種良法和先進適用農機，提高主要農作物生產全程機械化水平。依法推進土地經營權有序流轉，培育一批農機、農技專業服務合作社和種養結合的家庭農場，推廣土地託管、代耕代種、聯種聯收、統防統治等專業化、規模化服務模式。建立農業標準化示範縣、鄉和基地，支援益陽等國家現代農業示範區建設。防控重大動物疫情，建設農產品質量安全追溯和信用體系。認真做好第三次全國農業普查。

(二)全面深化改革開放

加大供給側結構性改革力度。認真落實“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”五大重點任務，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性。採取技術改造、兼併重組、債務重組和破產清算等方式，積極穩妥化解過剩產能。深化戶籍和居住證制度改革，實施以滿足新市民住房需求、購租並舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，大力發展住房租賃市場，積極化解房地產庫存。把降低實體經濟企業成本、減輕企業負擔作為供給側結構性改革的突破口，積極推進“營改增”，精簡歸併“五險一金”，清理規範中介服務，盡力降低企業電力價格、物流費用。推進要素市場改革，實施煤電價格聯動;深化低丘緩坡開發利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點;完善人才評價、引進、培養、使用、激勵機制，建設科技成果轉化和技術交易網路平臺。放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，引導支援非公企業轉型創新發展。優化經濟發展環境，強力推進社會信用體系建設，依法保護各類市場主體及企業家的合法權益。

加快行政管理體制改革。深入推進簡政放權和行政審批制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤，積極推動事業單位分類改革。全面完成黨政機關公車改革，啟動事業單位公車改革。進一步深化商事制度改革。加快公共資源交易管理體制改革。

推動投融資體制改革和金融創新。發展政府性基礎設施基金，設立新興產業投資基金，探索建立省級股權投資基金、風險補償基金，支援地方金融類企業做大做強。支援申報組建地方法人財產保險公司和民營銀行;推進國家農村金融服務體系改革試點，加快農信社改革，支援設立村鎮銀行，推動小額貸款公司和融資性擔保機構持續健康發展;擴大股票、債券等多層次資本市場融資，推動險資入湘。積極穩妥擴大企業債券發行，規範各類融資行為，加強風險監測預警和處置，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

推進財政體制和國企國資改革。完善全口徑預算分配、財政管理綜合績效考評、債務預算管理與風險防控機制，編制省級重大基礎設施專案債務預算中期規劃，做好政府存量債務置換工作，探索建立水利、交通領域事權與支出責任相匹配機制。推進省屬監管國有資本佈局調整與國有企業重組整合，規範省屬監管企業董事會建設和企業負責人薪酬管理。加快推進省屬國有企業和中央在湘企業“三供一業”分離移交。

深化農業農村改革。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，整合各項涉農資金，推進農業“三項補貼”改革，深化國有林場、國有農場和供銷合作社綜合改革。加強鄉(鎮)、村區劃調整後的管理和服務。穩步推進農業水價、輸配電和天然氣價格改革。

提升開放型經濟發展水平。實施對接“一帶一路”戰略三年行動方案，大力開拓南美、東盟、非洲、中東等新興市場，拓展國際交流合作渠道，完善企業“抱團出海”、“借船出海”和風險預警機制，支援省內優勢企業在境外建立生產研發基地、承包國際工程專案、實施跨國兼併收購。加強與周邊省區的區域合作，推動“湘贛”、“湘粵”等開放合作試驗區建設。促進外貿轉型升級，擴大傳統優勢產品和具有自主智慧財產權的高新技術產品出口，發展旅遊、運輸、軟體、外包、技術、文化、中醫藥等領域服務貿易，支援建設中國(長沙)跨境貿易電子商務綜合試驗區。放大進口指定口岸功能，擴大先進技術裝置、關鍵零部件、能源資源和重點消費品進口。提升招商引資實效，吸引跨國公司區域總部、營運中心和研發中心落戶湖南，做好專業化、產業鏈、點對點和網路招商;積極發揮境外湘籍商協會和異地商會作用，支援邵陽湘商產業園建設;鼓勵、引導和支援廣大湘商回故鄉、建家鄉。加快建設高鐵經濟帶，發展臨港、臨空經濟，加強航空、水運、陸運以及電子口岸建設，充分發揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區政策功能優勢、產業集聚效應和示範引領作用，推動郴州出口加工區轉型整合為綜合保稅區;推進國際貿易單一視窗建設，深化通關作業無紙化、區域通關一體化、關檢合作“三個一”、集中彙總納稅等改革;提升湘歐快線、“五定班列”、多式聯運效益，拓展國際國內航班航線。

(三)積極擴大有效投資

啟動30大工程，推進1000個重大專案，完成固定資產投資3萬億元左右。交通網，力爭建成高速公路300公里以上、幹線公路1000公里;加快湘江、沅水等高等級航道和一江一湖四水相關港口建設;推進懷邵衡、黔張常、蒙華湖南段等鐵路建設，新開工張吉懷、湘桂擴能改造等鐵路專案;推進長沙航空樞紐和其他市州支線機場建設。能源網，穩步推進電源點專案，推進五強溪水電站擴機專案前期，加快實施酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，開工建設7條500千伏省內特高壓配套線路、長沙艾家衝變電站擴建等主電網專案;開工建設中石化新疆煤制氣外輸管道工程湖南段，建成投產7條省內支幹線;積極發展風電和光伏發電等清潔能源。水利網，繼續推進涔天河水庫樞紐和灌區工程、莽山水庫等專案，爭取啟動毛俊水庫建設。資訊網，加快光纖高速寬頻和第四代行動通訊網路建設，實施“寬頻鄉村”工程。城建，建成長株潭城際鐵路，加快長株潭城市軌道交通建設，完善停車場、新能源充電樁等設施，推進長沙地下綜合管廊、常德海綿城市建設試點及城市黑臭水體整治。園區，推進創新創業園區“135”工程建設，完善配套服務，推動擴權強園。

(四)不斷拓展區域城鄉協調發展新空間

促進區域協調發展。以規劃、交通、產業、科技創新、生態環境治理、公共服務為重點，以17個特色產業園區為載體，推進長株潭一體化發展。高起點建設湖南湘江新區，努力打造高階製造研發轉化基地和創新創意產業集聚區、產城融合城鄉一體的新型城鎮化示範區、全國兩型社會建設引領區、長江經濟帶內陸開放高地。推動環洞庭湖區全面融入長江經濟帶，發揮岳陽城陵磯“一區一港四口岸”優勢，大力發展臨江臨港產業，加快環湖公路和特色城鎮建設。完善湘南承接產業轉移示範區的園區、口岸、會展平臺功能。促進大湘西地區加快發展，推動特色產業、基礎設施、生態保護、城鎮建設和公共服務等專案建設。推動婁底等資源型城市轉型發展。

加強城市規劃、建設和管理。轉變城市發展方式，發揮中心城市作用，走集約化城市發展道路。依法制定和執行城市規劃，推進城市總體規劃與主體功能區、經濟社會發展等規劃的銜接，編制城鄉一體的城鎮發展規劃。塑造城市特色風貌，提高城市設計和建築水平，保護城市歷史文化。完善城市公共服務，抓緊實施棚改三年計劃，推進供水、供氣和汙水、垃圾處理設施建設，加快城鄉公交一體化，推行“以公共交通為導向”的開發模式。落實城市管理主體責任，加強城鎮地下管線普查及市政公用設施安全監管。推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮化率;抓好長沙、株洲以及資興、津市—澧縣、芷江等國家新型城鎮化綜合試點;加強農村飲水、電力、道路、通訊等基礎設施建設，整治4000個以上行政村的人居環境。

推進縣域經濟發展。深化省直管縣(市)經濟體制改革試點。提高省對市縣一般性轉移支付比重，擴大市縣政府對上級專項轉移支付統籌安排的自主權，逐步降低縣級財政配套標準，切實增強縣級財政保障能力。推進特色縣域經濟重點縣建設，深入開展擴權強縣、強鎮試點，推動產業專案、信貸資金、生產要素向縣域傾斜。完善縣域差別化績效考核指標體系。

(五)著力加快綠色發展步伐

深入推進兩型社會建設。啟動長株潭兩型社會試驗區第三階段改革建設，基本完成湖南湘江新區綜合生態補償、株洲綜合執法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點，實施昭山等生態綠心地區示範片發展工程。積極推進石門縣、江華縣全國重點生態主體功能區試點示範，抓好武陵山片區、湘江源頭區域、衡陽、寧鄉等4個國家生態文明先行示範區建設，支援開展城步國家公園體制試點。實施森林禁伐減伐三年行動和湘江流域退耕還林、還溼試點，重視藍山等湘江源頭地區和東江湖水土保護，以及衡邵乾旱走廊綜合治理，推進裸露山體和礦山復綠行動。深入開展兩型示範建立活動，擴大政府兩型採購範圍。推進不動產統一登記和自然資源生態空間統一確權登記，制定公益林分類分割槽域生態補償辦法。探索建立和完善生態紅線保護、生態補償、責任追究、環境保護督查和環境監督執法等制度。

加大環境治理力度。啟動湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍鬚塘等重點區域的整治和建設;啟動實施洞庭湖水環境綜合整治“五大專項行動”，加快推進“十大重點工程”前期工作;抓好四水流域整治與河道保潔;實施工業汙染源全面達標排放。下大力氣治理霧霾，加強道路和建築工地揚塵、燃煤和餐飲油煙、機動車尾氣等汙染防治，推廣新能源汽車。穩步推進湘江流域重金屬汙染土壤治理試點，抓好常德國家土壤汙染防治示範區試點以及重金屬汙染治理專案。以縣(市、區)為單位推進城鄉環境同治，分步實現省域全覆蓋;開展農村垃圾治理專項行動，加強農業面源汙染防治。推廣環境汙染第三方治理與合同環境服務。

全面節約和高效利用資源。推行能源消費總量和強度雙控，加強合同能源管理;建立高耗能專案能評驗收制度。健全傳統行業能耗限額指導目錄和新興產業領域能效標準。強化用地標準管控和供地率考核，加大閒置土地清理與處置，盤活存量低效用地。強化用水總量、用水效率、水功能區限制納汙“三條紅線”控制。加快低碳迴圈發展，推進國家迴圈經濟、園區迴圈化改造試點，以及省級迴圈經濟和低碳經濟試點;實施電力、鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業脫硫、脫硝、除塵和清潔生產技術改造;大力推進大宗固廢和秸稈綜合利用;推廣綠色建築和建材。規範環保市場準入，支援環保產業集聚區建設。我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長流!

(六)堅決打好脫貧攻堅戰

按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，堅持以武陵山、羅霄山集中連片特困地區為重點，以湘西自治州為主戰場，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”等問題。加大扶貧資金投入和監管，今年投入扶貧資金65億元，帶動社會和金融資金380億元，實施群眾增收、易地搬遷、素質提升、兜底保障、基礎扶貧等“五大工程”，健全金融服務、社會參與、責任考核、建檔立卡、貧困物件退出等精準扶貧機制。創新產業扶貧機制和模式，發展貧困地區特色農業，建設大湘西地區12條旅遊精品線路，因村因戶、分類指導實施產業扶貧專案。加快實施水、電、路、氣、房、環境治理“六到農家”，紮實抓好就醫、就學、養老、低保、五保、村級集體經濟發展“六個落實”，完成20萬人易地扶貧搬遷。實施雨露計劃和“一家一”工程，落實連片特困地區“兩免一補”、學生營養計劃、貧困地區專項招生計劃、助學專項補助基金等政策。構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵支援各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。開展“萬企幫萬村”活動，實施萬名貧困學生助學就業、萬例貧困資訊釋出與對接、萬名貧困眼疾患者光明工程。

(七)大力推進民生事業發展和社會建設

抓好16項24個重點民生實事專案。1、實現110萬貧困人口脫貧;2、提質改造農村公路1萬公里，完成7000公里農村公路安保設施建設;3、農村自來水普及率達到65%;4、新增城鎮就業70萬人;5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所;6、改造農村危房12萬戶、城市棚戶區35萬套和國有工礦棚戶區8000套;7、新增管輸天然氣使用者36萬戶，確保縣以上城鎮市政管網水的水質達到國家生活飲用水衛生標準;8、幫助5000名殘疾兒童實施搶救性康復，救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改擴建精神衛生服務機構20家;9、免費為100萬35-64歲的農村婦女實施乳腺癌和宮頸癌檢查;10、新增社會治安視訊監控攝像頭3萬個;11、建設社群矯正中心73個;12、新增養老服務床位2萬張;13、完成500個行政村通寬頻和100萬農戶直播衛星戶戶通;14、改造1000個行政村的配電網;15、建設美麗鄉村示範村155個;16、建設基層綜合文化服務中心400個。

積極擴大就業和提高居民收入。增加對創業就業的財政專項補助，支援勞動密集型產業企業發展，加大對創業人員小額擔保貸款個人微利專案貼息的支援力度，開展農民工等人員返鄉創業試點，做好高校畢業生和農村勞動力轉移就業工作。完善勞動關係協調機制，維護職工合法權益。健全艱苦邊遠地區津貼調整機制和事業單位高層次人才激勵機制。逐步提高最低工資標準，保障農民工同工同酬，探索農民增加財產性收入渠道。

加快完善社會保障體系。研究實施醫療保險、生育保險合併;整合城鄉醫保制度，城鄉居民醫保財政補助標準提高到420元/人。全面實施城鄉居民大病保險。推進機關事業單位養老保險制度改革，按政策提高企業和機關事業單位退休人員養老金。提高城鄉低保指導標準，逐步實現農村低保標準與貧困標準融合;提高農村五保戶、優撫物件補助水平，按照最低每人每月50元的標準為低保家庭殘疾人發放生活補貼。

大力發展教育、衛生、文化等社會事業。全面推進教育強省建設。確保各類教育階段的生均經費達到或超過中部平均水平，兩年內高職生均撥款水平提高到1.2萬元;全省高中生均經費提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農村義務教育營養改善計劃所需資金，全部由省財政承擔。教育衛生人才津貼政策覆蓋全部貧困縣，對高校畢業生到貧困地區基層單位就業給予學費補償;實施鄉村教師支援計劃。繼續深化教育綜合改革，穩步推進考試招生制度改革，努力化解城市“大班額”問題。提高醫療衛生和計劃生育服務水平。深化醫藥衛生體制改革，建立分級診療制度體系，支援城市公立醫院取消藥品加成、降低大型裝置檢查價格和高值耗材費用，提升中心衛生院和社群衛生服務中心服務能力，加強傳染病等重大疾病和公共衛生監測預警與防控，高度重視農村衛生工作。基本公共衛生服務人均補助標準提高到45元。穩妥有序實施全面兩孩政策，開展出生缺陷干預工作，獨生子女傷殘、死亡家庭月補助標準分別提高到320元、390元。加快發展文化體育事業。推進省博物館改擴建，啟動省圖書館新館建設，實施縣級未達標公共圖書館、文化館提質改造，完成農村廣播村村響工程，支援藝術創作、演藝惠民、非遺和文物保護;完善國有文化資產監管和考評機制。發展群眾體育，積極備戰里約奧運會。健全食品藥品質量安全治理、保障體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。我們要以真心實意保民生，以真金白銀興民生，以真抓實幹惠民生，讓人民群眾有更多獲得感!

推進社會治理精細化、資訊化、法治化。加強社會治理基礎制度建設，改進信訪工作，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加快建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。落實黨的民族、宗教、僑務政策。發揮工、青、婦、紅十字會等群團組織作用，保障婦女兒童權益，關愛農村留守兒童、婦女、老人，發展社群和居家養老。促進殘疾人事業發展。牢固樹立安全發展理念，健全公共安全體系，落實安全生產責任和管理制度。完善防災減災救災體系。推進平安湖南建設，健全立體化社會治安防控體系，精準打擊暴力恐怖分子，深入開展三年禁毒大行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強網路內容建設，強化網路資訊保安管理，淨化網路環境。依法加強統計工作。做好地震、氣象、檔案、測繪、地質等工作，加強地方外事工作和國際友城建設。

提高精神文明和民主法制建設水平。全面實施公民道德建設工程，深化各類群眾性精神文明建立活動。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學法守法用法觀念。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，以及輿論監督、群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。創新村(居)民依法自治工作。

推進國防建設。深入貫徹xx改革工作會議精神，堅決支援國防和軍隊改革，紮實開展新時期擁軍優屬工作，深化“雙帶雙促”活動，認真做好退役士兵教育培訓和就業指導，進一步加強人防工作，推動經濟建設和國防建設融合發展。

各位代表!

如期全面建成小康社會，必須堅持以人為本、執政為民，忠實踐行“三嚴三實”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

堅持主動作為。全面正確履行政府職能，增強政府執行力、公信力，強化政府績效評估和行政問責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。保持積極進取的精神狀態，不懈怠，不鬆勁，不迴避矛盾，不推卸責任，營造肯幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。

堅持創新作為。堅決破除思維定勢，適應把握引領新常態，克服主觀主義、經驗主義，努力變中求新、新中求進、進中突破。堅決破除工作慣性，從墨守成規中走出來，從按部就班中走出來，從司空見慣中走出來，提高深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，努力擺脫路徑依賴、速度情結和換擋焦慮。

堅持依法作為。完善政府立法體制機制，全面推進依法行政，繼續簡政放權、放管結合、優化服務，完善權力清單制度，深化綜合行政執法體制改革，加強基層執法力量。堅持科學民主依法決策，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，發揮省政府院士專家諮詢委員會和參事室等決策諮詢機構的作用，加強新型智庫建設。深入推進政務公開，推廣電子政務和網上辦事。加強對行政權力的監督制約，支援監察、審計、財政、法制等部門開展監督。

堅持廉潔作為。把黨的紀律和規矩作為從政用權、修身律己的底線，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定和省委九項規定。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，重點查處官商勾結、權錢交易等腐敗問題。以永遠在路上的勁頭加強作風建設，以過硬的作風調動幹事創業積極性。認真做好政府換屆工作，更加關心愛護廣大基層幹部，鼓勵他們紮根基層、安心工作。

各位代表!展望“十三五”，我們將開創風雷激盪、風生水起的發展局面，我們要同舟共濟、同心同德，煥發砥礪奮進的昂揚鬥志。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，團結全省各族人民，以更振奮的精神、更爭先的勇氣、更務實的作風，銳意進取，開拓創新，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關於穩增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰勝歷史罕見嚴重乾旱，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)經濟繼續保持平穩發展。面對國內外嚴峻的經濟形勢，先後出臺發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大專案以及金融支援經濟發展等系列政策和意見，克服經濟下行壓力較大等困難，下半年經濟逐月回升。全年實現地區生產總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應對嚴重乾旱等自然災害有力有效，糧食生產好於預期，實現總產585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入20xx.6億元;城鄉居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯重科麓谷環衛機械工業園、北汽(株洲)等重大專案投產，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大專案開工建設。新增高速公路通車裡程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省幹線20xx公里;新建、改造農村公路8000多公里;湘桂高鐵複線、衡茶吉鐵路建成通車。完成20xx多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

(二)轉方式調結構深入推進。三次產業結構調整為12.7∶47∶40.3，其中第三產業比重提高1.3個百分點。工業實力增強，全部工業增加值突破1萬億元，規模工業主營業務收入超過3萬億元，高新技術產業增加值佔規模工業比重上升1.3個百分點，電子資訊、新材料、汽車等優勢產業加速發展。農業現代化穩步推進，農產品加工業實現銷售收入5740億元。科技創新力度加大，超級雜交稻創百畝連片平均畝產988.1公斤新紀錄，新上3D列印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結構不斷優化，民間投資超過1萬億元，佔比提高到62%以上;產業投資佔34.7%。

(三)改革開放繼續深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地確權頒證穩步開展。林業、水利、醫藥衛生、戶籍，以及農村信用社產權制度等改革積極推進。非公有制經濟實現增加值佔地區生產總值57.9%。加工貿易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區成功獲批。

(四)兩型社會建設步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產品價格和金融改革等多項改革經驗獲國家有關部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創兩型產品政府採購制度，排汙權有償使用和交易試點範圍擴大到湘江流域八市所有工業企業及全省火電、鋼鐵企業。農村環境綜合整治全面推開。解決370多萬農村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬汙染治理專案228個，關停淘汰重金屬汙染企業127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設加快。完成年度節能減排任務。生態建設加快推進，森林覆蓋率穩定在57%以上，溼地保護進一步加強。

(五)人民生活水平穩步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，佔財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事專案全面完成，保障性住房建設以及各類棚戶區和農村危房改造超額完成年度任務。新增城鎮就業80萬人，農村勞動力轉移就業74萬人，城鎮零就業家庭和純農戶家庭高校畢業生就業保持動態清零。城鄉醫療、養老保險進一步擴面提標，連續9年提高企業退休人員基本養老金標準;研究制定全省統一的城鄉低保指導標準，做到應保盡保，實現社會保障託底;老工傷人員納入工傷保險統籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農村五保供養標準穩步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，實施重點專案2200個。

(六)社會事業加快發展。教育強省深入推進，教育投入穩定增長，政府對教育後勤服務的保障得到加強。文化事業和產業改革發展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩步發展。衛生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛生監督和食品藥品安全工作紮實開展，低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設取得新成效，安全生產形勢穩定向好，較大事故起數、死亡人數大幅下降。信訪維穩工作不斷加強。城鄉社群規範化、標準化建設水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義核心價值體系建設和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明建立活動不斷推進。自覺接受省人大及其會監督，主動接受省政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大會審議地方性法規草案5件，制定省政府規章2件。法治湖南建設不斷推進，“六五”普法深入開展。網上政務服務和電子監察系統全年線上辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。

(八)國防和後備力量建設取得新成績。規範人民武裝委員會、國防動員機構設定。積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務。完善優撫激勵機制，做好優撫物件解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警後勤保障進一步加強。軍民融合產業加快發展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。

(九)轉變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規定和省委九項規定，堅持“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”，圍繞解決“四風”問題，穩步推進政府職能轉變。完成省本級食品藥品監管體制改革，出臺分類推進事業單位改革實施意見和配套政策。對接國務院精簡下放行政審批專案，取消和調整行政審批專案175項，向長沙市下放省級經濟社會管理許可權45項。取消評比達標表彰評估專案214項。全面啟動工商註冊資本認繳制。實行優化經濟發展環境十條禁止性規定。辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導，持之以恆地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題;堅持推進服務型政府建設，不斷增強政府的執行力、公信力。

各位代表，我省持續發展、和諧團結的大好局面，是黨中央、國務院以及中共湖南省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、銳意進取的結果，是社會各界關心支援的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰員，向中央駐湘單位，向支援湖南改革發展和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關注、認真解決面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大專案儲備不足，消費持續增長的勢頭減弱，外貿依存度偏低。二是發展方式仍然粗放。高耗能行業比重較高，資源環境制約日益突出。三是發展效益仍然不佳。稅收佔財政收入的比重較低，城鄉居民收入總體水平低、地區差異大。四是發展環境仍然不優。行政審批專案和環節過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現象不同程度存在。五是生態建設仍需加強。部分地區工礦汙染、農業面源汙染，以及水、大氣、土壤等汙染的治理任務還較重。對於這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、20xx年的形勢和主要工作

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“xx”規劃的攻堅之年。

當前，國際經濟形勢更加複雜，存在不穩定不確定因素，仍將延續緩慢復甦態勢;我國經濟處於換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰和機遇並存。我們要認真貫徹系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要認真落實視察湖南時，關於充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢的要求，把改革發展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分割槽域佈局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發展新篇章。

20xx年湖南省政府工作報告全文20xx年湖南省政府工作報告全文今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的以及xx屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照省委統一部署，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務;堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現有效益、有質量、可持續的發展。

今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右;固定資產投資增長23%以上;規模工業增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉居民收入增幅與經濟增長保持同步;萬元GDP能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標任務

促進多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。準確界定不同國有企業功能，出臺全省深化國有企業改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統一監管。深化企業管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發展，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。推進工商註冊制度便利化，削減資質認定專案，在長沙、郴州試點先照後證，取得經驗後在全省推行。

加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業的鼓勵和扶持措施，實施投資准入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業單位和行業系統改革，20xx年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革;優化政府機構設定、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，並及時進行動態調整。

深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制;清理整合規範專項資金，省級專案減少三分之一以上，原則上不設立新的專項;擴大預算公開範圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和“紅線”規定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規模，提高企業直接融資比重;規範發展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進民營銀行建設;引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發展;推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革;大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業信用擔保體系，加強金融風險防範和管控。深化農村各項改革。堅持規劃先行，加強和創新農村社會管理;加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新;探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續推進水利、國有林場改革。

加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統優勢產品和具有自主智慧財產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創新基地，支援中聯重科、三一重工、南車株機等有實力的企業“走出去”併購、重組，設立境外產業園、研發中心和營銷網路體系。積極參與區域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業轉移和發展加工貿易。開展專業化、產業鏈、點對點招商，健全外商投資重大專案、重點企業跟蹤服務和排程機制。深化央企對接合作，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、資料、採購中心。支援湘商回湘發展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區建設，加大專案入區和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業性進口平臺。深入推進口岸大通關、區域通關一體化，促進貿易便利化。

(二)促進經濟平穩健康發展

大力發展先進製造業。以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點，制定傳統產業轉型升級方案，出臺支援汽車及零部件、工程機械、先進裝備製造與再製造、航空航天、電子資訊、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業的政策措施，培育3D列印、工業機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高階軌道交通裝備產業升級、華菱汽車板等重大專案。促進產業園區提質升級，實施園區倍增計劃，依託重點園區打造產業鏈長、帶動力強、集聚度高的戰略性新興產業叢集。強化先進製造業發展的技術支撐，加強工業控制系統軟體開發、產品和資訊科技研發。加快數字湖南建設，推動資訊化和工業化深度融合，深化資訊科技在生產製造、服務業、經營管理、節能減排、安全生產等領域的應用。支援軍民兩用技術應用和軍民融合產業發展。加大千億產業龍頭企業和中小企業培育力度，引導有條件的重點企業兼併重組。

大力發展現代農業。落實國家糧食安全戰略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩定供給，糧食總產穩定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優質糧食產業和沃土工程等重大專案，抓好環洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵乾旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、菸草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業鏈，繼續培育糧油千億產業，積極發展農副產品加工，建設一批農產品加工園區。大力發展休閒農業和生態農業，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監管，培育競爭力強的農產品品牌。實施“百企千社萬戶”現代農業工程，完善“企業基地農戶”的農企連結機制，提高農業機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農業科技創新工程，加強節水高效農業、農作物高產栽培等技術整合配套和推廣。鼓勵發展合作經濟，引導各類組織為農業生產提供社會化服務。

大力發展現代服務業。創新服務業技術、管理和商業模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發展研發設計、資訊科技、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業，加快發展現代金融、商務會展、節能環保、會計諮詢等服務業，進一步提升文化創意、數字出版、新媒體、移動網際網路等新型服務業。支援企業承接軟體和資訊服務、文化、建築等服務外包業務。完善現代物流基礎設施，發展第三方物流，引進國內外大型物流企業，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業發展的政策，重點實施“農貿市場改造”等工程，加快建設大型區域性交易中心。充分發揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅遊資源豐富的優勢，加強與周邊省區旅遊線路的開發合作，集中力量建設若干條精品旅遊線路和景點叢集，深化旅遊綜合改革，強化旅遊市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發展養老、健康、文化、培訓等服務業，推進電子商務可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務業用水、用電與工業同價等政策。依法嚴厲打擊製售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略。積極依託重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、協同創新中心等研發平臺，加強超級雜交稻、IGBT晶片及模組、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰略性新興產業重大關鍵共性技術的研發攻關。積極爭取長株潭三市高新區成為國家自主創新示範區，創新科技投入機制，大力引進和發展科技風險投資、股權投資，加大對創新型科技中小企業融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支援力度。開展科技保險工作。支援企業聯合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新戰略聯盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大智慧財產權保護力度，讓創新成果得到保護、創新權益得以實現。

(三)加強基礎設施建設

加快推進重大專案。力爭全年完成固定資產投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省幹線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運專案建設;加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路專案建設;推進長沙機場飛行區東擴及支線機場改擴建，發展省內支線航空和國際航線。能源，新增新能源發電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設，加快新一輪農網、主網輸電網架及縣城電網改造。城建，重點建設各市州城市供水、供氣、汙水垃圾治理、地下管網、公共交通和綠化、美化、淨化等工程。資訊，重點推進第四代行動通訊、光纖寬頻網路、局域感測網路和雲端計算網路等設施建設。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設。生態，繼續抓好退耕還林和生態林建設，開展第二批迴圈經濟試點，推進園區迴圈化改造。民生，大力推進城鄉安居工程和環境治理等專案建設。引導房地產業健康發展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多專案納入國家投資計劃，積極試點發行地方債券，開展智慧財產權、應收賬款、動產、股權、訂單、倉單質押等抵質押貸款業務，重點解決中小企業貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，繼續推進成品油管道、天然氣管道網和油氣儲備庫建設，加快實施“氣化湖南”工程。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發、城鎮低效利用地再開發。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產資源勘查、開發、選冶和加工水平。依託重大科研、工程、產業專案，培養引進高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進兩型社會建設

加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐。繼續推進長株潭試驗區十大改革，推廣十大清潔低碳技術。推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新，重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。建設長株潭城市群基礎設施、環境治理等一體化跨區域專案，加強生態綠心地區保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點汙染區域整治。謀劃培育湘江新區等新的增長極。

大力推進節能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業直供電實施力度。加快節能技術改造和淘汰落後產能專案建設，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業企業脫硝設施建設，著力推進工業、建築、交通、公共機構和居民生活等領域的節能降耗。大力發展合同能源管理。推動環境汙染責任保險和環境服務業改革試點，擴大排汙權有償使用和交易範圍。進一步完善城鎮汙水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環保設施執行監管，推動環保設施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化;突出對重要水源涵養區、飲用水源區和水土流失重點預防保護區的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復、尾礦庫治理和“礦山復綠”行動;建立健全土壤環境保護工作機制，啟動重金屬汙染嚴重耕地的修復利用和作物結構調整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業、重點區域大氣汙染治理，完善長株潭地區大氣汙染聯防聯控機制和監測網路，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監測網路建設;加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標誌管理;加大建築工地粉塵管理力度。

加強生態文明制度建設。落實國家生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善綠色湖南建設推進機制，持續抓好生態城市、鄉鎮和村莊建設。大力植樹造林，發展林下經濟。健全自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納汙控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質、地震災害防禦能力。

(五)積極穩妥推進新型城鎮化

完善城鎮化健康發展體制機制。把生活更美好作為城市發展的出發點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學佈局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。科學編制城鎮和農村規劃，促進長株潭等城市群發展，推動市州區域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮協調發展，加快發展省際邊界中心城鎮，致力形成科學合理的城鎮體系。堅持產業興鎮，推動產業和城鎮融合發展。加強城市管理，完善城市應急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣汙染、環境髒亂、城市內澇等突出問題。保護好名居、名鎮、名勝。建立透明規範的城市建設投融資機制，允許和規範社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

促進城鄉發展一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;保障農民工同工同酬;開展地方特色農業保險，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設;推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。統籌改善城鄉人居環境，啟動實施農村環境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點，完善縣域經濟發展機制，繼續實施特色縣域經濟發展工程，加強縣城城區、工業園區和農業科技園區建設。繼續推進擴權強縣試點。

推動區域協調發展。堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區規劃，完善差異化的區域配套政策。充分發揮長株潭產業、人才、科技等優勢，引領和示範全省轉型創新發展。充分發揮湘南地區毗鄰珠三角優勢，推動承接產業轉移示範區建設，形成開放發展新格局。充分發揮洞庭湖生態經濟區通江達海優勢，積極融入長江經濟帶，推進區域交通、水利、環保等重大基礎設施建設。充分發揮大湘西地區資源生態優勢，加強保護和開發，大力發展特色產業和文化旅遊，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰。堅持以自治州為扶貧開發主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，推進老少邊窮庫區和高寒山區脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，支援特色產業發展，加大相關地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區傾斜。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策。創新扶貧工作機制，加強資金和專案監管。

(六)切實保障和改善民生

繼續為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設、“兩供”、“兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量辦好15件實事。1、新建、改建農村公路8000公里。2、解決360萬農村人口飲水安全問題。3、新增城鎮就業75萬人。4、建設新農村示範村100個、農民合作社省級示範社100個。5、建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所，為農村寄宿制學校添置學生床位42萬個。6、完成農村危房改造8萬戶、城市棚戶區改造18萬戶、國有工礦棚戶區改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。7、實現30個市縣供水廠出廠水水質全面提升，新增城鎮管輸天然氣使用者15萬戶。8、縣以上城鎮汙水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。9、改擴建農村敬老院150所，確保農村五保年分散供養標準不低於2640元。10、確保城鄉最低生活保障標準分別不低於330元/月和165元/月。11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復貧困殘疾兒童3000名。12、改擴建精神衛生服務機構20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。13、新增社會治安視訊監控攝像頭2萬個。14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金髮放到位率均達到100%。15、建設農民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業這個民生之本。繼續支援勞動密集型企業和產業發展，努力解決用工結構性短缺問題。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。完善落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，加強創業基地建設。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。重視殘疾人就業保障。

建立更加公平可持續的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區轉移接續政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調整機制。積極推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度整合。進一步完善企業職工養老保險省級統籌制度，推動國有企業老工傷人員納入統籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養老服務和重度殘疾人護理補貼制度。

20xx年湖南省政府工作報告全文各類報告多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規範公務員津貼補貼，完成事業單位實施績效工資掃尾任務。多渠道增加居民財產性收入，保護投資者合法權益。規範收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

(七)統籌推進基本公共服務和社會事業發展

加快文化事業改革發展。加強精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發展哲學社會科學，深化群眾性精神文明建立活動，完善志願服務工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構和文化市場綜合執法機構，以及政府部門與所屬文化企事業單位的關係，繼續推進非時政類報刊和經營性文化單位轉企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結構，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務。提升文化產業發展水平，突出抓好重點文化企業、重大文化產業專案建設，依託長沙後湖文化藝術園等文化產業基地，促進文化與科技、旅遊、體育等多種業態融合發展。加快建設省美術館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設施，大力推進廣播電視村村通、直播衛星戶戶通等工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。做好永順老司城申報世界文化遺產工作。

健全社會事業發展機制。深化教育領域綜合改革。推動普通高中、職業教育、高等教育等各級各類教育健康協調發展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。統籌均衡配置城鄉義務教育資源。鼓勵和引導民間資金進入教育領域，積極引進境內外優質教育資源。深化醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，加快完善重特大疾病醫療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛生室和非政府辦基層醫療機構延伸;深化城市和縣級公立醫院改革，穩步推進城鄉居民大病保險試點。繼續加強重點傳染病防範和精神衛生工作。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。大力發展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障和困境兒童分類保障制度。發展公益慈善事業。做好全國第三次經濟普查。

推進民主法制建設。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督，執行人大及其會的決議決定。支援和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支援司法機關獨立公正司法，推動司法體制改革。發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規範社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務管理平臺，做好社群矯正和法律援助工作。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動。依法加大網路管理力度，創新虛擬社會管理。健全有效預防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩定風險評估，加強信訪基層基礎和網上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鼓勵和支援社會組織參與社會治理，實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。持之以恆抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規定，有序關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發生較大及以上責任事故的煤礦。理順食品藥品監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突發事件應對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關係、民族關係和諧。

統籌推進國防和後備力量建設。加強國防動員、民兵預備役、武警、應急動員和人防及軍事設施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務的能力。依法規範兵役工作，提高兵役工作質量。認真落實軍轉安置任務。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發展。

各位代表，全面完成今年各項改革發展任務，必須加強政府自身建設，按照在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，更好地發揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設服務政府。逐步建立全省統一規範的政務服務平臺和公共資源交易平臺，嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定，堅決落實行政事業性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資專案和公共資源交易等領域的資訊公開力度。要增強問題意識，加快建設責任政府。認真落實公共服務、市場監管、社會管理、環境保護責任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，強化考核結果的運用。要增強制度意識，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，及時修改或廢止不符合經濟社會發展要求的規章和規範性檔案，加快完善、嚴格執行行政決策專家諮詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執法權，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要增強紀律意識，加快建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風”，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，加強行政效能監察和審計監督，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規範公務用車、辦公用房，全面規範公務接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增，並全部公開。

各位代表，黨的xx屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰勝前進道路上的風險和挑戰，以全心全意的努力，兌現向人民作出的承諾。我們要奮發有為、銳意進取，以開拓創新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。我們要持之以恆、只爭朝夕，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任幹，最廣泛地凝聚推動科學發展的正能量。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，解放思想、求真務實，為全面建成小康社會而努力奮鬥!