海口市政府工作報告

海口市是海南省政治、經濟、文化、交通中心，海、陸、空交通的樞紐，聞名中外的濱海旅遊城市。本站小編為大家整理了一些海口市政府工作報告，希望對你有用!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，面對錯綜複雜的經濟形勢和兩次強颱風自然災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督和大力支援下，我們緊緊依靠全市人民，認真學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和一系列重要講話精神，堅持“穩中求進、改革創新”的主基調，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、強管理，攻堅克難，務實創新，經濟社會發展持續向好，較好地完成了市xx屆人民代表大會第五次會議確定的目標任務。全市生產總值1005.5億元，增長9.2%;來自海口的公共財政收入267.7億元，增長11.2%，地方公共財政預算收入100.1億元，增長15.4%;固定資產投資821.5億元，增長26.5%;社會消費品零售總額541.3億元，增長10.5%;城鎮常住居民人均可支配收入26,530元，增長9.6%;農村常住居民人均可支配收入10,630元，增長12.4%;居民消費價格漲幅2.2%;城鎮登記失業率1.37%。全市生產總值突破千億元大關，地方公共財政預算收入跨上百億元臺階，農村常住居民人均可支配收入過萬元，實現“千百萬”突破。

(一)主動適應新常態，經濟平穩健康發展

積極應對經濟下行壓力，把擴投資、促消費、調結構作為主抓手，著力解決經濟執行的困難和問題。

重點專案推進力度加大。緊緊抓住專案建設“牛鼻子”，把推進重點專案建設作為拉動經濟增長的引擎。紮實開展“專案建設年”活動，落實“六個一”責任制，強化“一竿子插到底”工作機制，深入一線，走訪重點專案，集中解決問題。全年省市重點專案實現投資446億元，其中，年度投資過10億元的專案11個、過億元的專案48個，有望連續第三年獲得省政府重點專案上臺階獎。

消費需求持續擴大。開展農副產品、旅遊和房地產促銷活動50多場次，建立瓊北旅遊交易大平臺，實現旅遊直接總收入142億元，增長18.2%;“冬交會”海口簽約訂單26.3億元，增長5.2%;全年銷售商品房337.1萬平方米。擴建美蘭機場離島免稅店，免稅商品全年銷售9.2億元，增長52.5%，離島免稅政策效應進一步放大。啟動電子商務促進工程，建成江東電子商務創業園，培育本土電子商務平臺9家。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，升級改造農貿市場4家。落實促進資訊消費、健康服務等政策，啟動醫養結合試點，形成新的消費熱點。全市實現零售業銷售額604.5億元。

產業發展質量提升。針對經濟下行壓力和產業結構轉型優化的需求，及時出臺促進企業發展十項舉措、災後重建二十條、災後穩增長三十條，壯大實體經濟，加快產業發展。

服務業發展加快。第三產業增加值增長11.3%。

旅遊、文體和會展融合發展。東寨港紅樹林旅遊區、馮小剛電影公社正式營運，騎樓歷史文化街區業態調整初見成效，旅遊新業態效益顯現;全年舉辦各類文化賽事20多項，高爾夫世界明星賽、海南島歡樂節、換花節等品牌活動影響力不斷擴大;舉辦20xx中國城市規劃年會等規模會展活動208場次，國際會展中心開館率達到45%，高於全國平均水平。全年接待國內外過夜遊客1131萬人次，被評為全國旅遊標準化示範城市。交通運輸業增長25.3%，成為推動經濟增長的重要動力。駐市金融機構累計達101家，金融業增長17%，佔GDP比重進一步提升。啟動遠大等大型商業綜合體建設，加快推進中國華信等專案建設，商貿服務業層級進一步提升。

工業產業結構逐步優化。在電力短缺、市場疲軟、產值下降的嚴峻形勢下，工業增加值增長3.7%，產業效能進一步提升。醫藥、機電、食品和農副產品加工等產業持續增長，光伏產業基礎不斷夯實，新材料產業業態初現。美安生態科技新城一期完成投資28億元，雲龍產業園基礎設施及配套二期建設有序推進，園區基礎設施和配套服務進一步完善;落實工業企業扶持資金3.2億元，協調501家中小微企業獲得貸款24.95億元。

農業發展企穩回升。大災之年完成農業增加值54.6億元。全年建設蔬菜大棚600畝、改造冬季瓜菜基地1.1萬畝，新增常年蔬菜基地9000畝、本地葉菜種植1500畝，全市瓜菜種植面積達到42萬畝，總產量56萬噸。新建標準化畜牧養殖小區34個、生態迴圈農業示範基地15個，羅牛山10萬頭養豬場異地技改開工建設，柏盈蘭花產業園二期加快推進。新建區、鎮、村三級農產品質量安全檢測機構144個。

(二)深化改革開放，激發內生動力

各領域改革穩步推進。精減行政審批服務事項713項，清理行政審批中介機構185家，推出審批便民服務新舉措107項，市、區、鎮(街)三級所有事項實現網上申報。推進工商登記改革，新登記企業1.47萬家，增長50.7%。實行優質國中學校劃片就近入學和指標到校招生改革。啟動市屬公立醫院取消藥品加成改革，“先看病後付費”診療服務模式試點擴大到5家公立醫院。深化財稅體制改革，推進“營改增”擴圍，全市企業稅賦減負近6億元;建立完整預算管理體系，部門預決算網上公開。清理農村土地對外發包“三過”問題441宗，完成4個試點鎮農村土地承包經營權確權登記。推動海口港與洋浦港小鏟灘的港航資源重組，為打造海口在環北部灣區域航運樞紐地位奠定了基礎。順利承接三江農場移交屬地管理，完成市屬事業單位預分類和食品藥品監督管理體制改革。

擴大開放取得新成效。搶抓“21世紀海上絲綢之路”戰略機遇，新開闢國際及地區空中航線11條，新增國際友城3個。加強瓊桂粵區域港口通關合作，簽署“三地七港”環北部灣合作備忘錄。綜合保稅區國際商品展示交易中心建成開業，海口港(秀英港區)被列為國家汽車整車進口口岸。加大招商引資力度，全年共舉辦和參加招商推介活動16場，簽訂專案23個，落地率56.5%，引進保利、林安、萬達等13家企業，全年招商引資到位資金449億元。外貿進出口總額34億美元。泛珠“9+2”區域合作、省會經濟圈發展協作機制日益深化，成效顯現。成功舉辦20xx年世界城市和地方政府聯合組織(UCLG)世界理事會、亞洲市長論壇(AMF)第四次全體會議和海口首屆國際友城市長會議，海口國際化水平進一步提升。

(三)聚焦城市管理，提升城市品位

城市管理力度加大。持續深入開展“城市管理年”活動，整合多部門資源，成立市級公共安全聯動指揮中心，城市一體化綜合管理體系初步建立。提升數字化資訊系統，建立市區鎮(街)資訊共享、跨部門聯動的“數字城管”資訊平臺。強化城市應急管理，出臺《防禦強颱風應急總預案》。制定違法建築分類處置和責任追究辦法，開展拆后土地利用試點，全年拆除違建142萬平方米。強化交通專項整治，加大投入，優化道路交通組織，大力整治“黑車”非法營運，平穩退市超標電動車31萬輛，公交都市建立穩步推進，市民出行環境有所改善。狠抓汽車尾氣排放、燒烤攤點、工地揚塵整治，淘汰黃標車、老舊車1.18萬輛，空氣質量穩居全國74個重點城市第一。深入開展“綠化寶島”大行動，植樹造林2.01萬畝;編制《海口市環境總體規劃》，對東寨港紅樹林溼地實施立法保護，規劃管理範圍擴大到12萬畝。堅持集約節約利用土地，處置閒置土地120宗、6394畝。推動多規銜接，開展城市總體規劃實施評估。中心城區“四溝四湖”和美舍河汙水截流併網工程開工建設，濱江路3個排澇泵站建成使用，改造濱海西路、海秀東路、和平南路等積水點8個，建成街心小遊園5個，完成金鼎路、長興路等道路貫通工程7條，提前一年實現打通32條“斷頭路”的目標。

社會治理不斷加強。深化社群網格化管理體制改革，城區實現網格全覆蓋。美蘭區被評為“全國和諧社群建設示範城區”。加強農資、食品藥品等重點商品市場監管，嚴厲打擊生產經營違法違規行為，市場環境進一步淨化。大力開展“大排查、大調解、大治理”專項活動，化解矛盾糾紛7128宗，辦理法律援助案件8537件。大力推行領導幹部接訪下訪、信訪積案包案化解制度，協調解決了房產辦證、土地糾紛、拆遷安置等一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，安全生產形勢平穩。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安保持穩定。

(四)統籌城鄉發展，推進新型城鎮化程序

棚戶區改造提速。發揮棚改對投資、消費的雙拉動作用，不斷完善“政府讓利、企業微利、百姓得利”的棚改模式，上賢、濱涯、五源河等棚改專案進展順利，啟動1.3萬戶棚戶區(城中村)改造，惠及4.2萬人，佔全省城中村改造任務的64.3%。開工建設12,984套安置房，棚改片區人居環境和生活質量得到進一步改善。

示範鎮建設紮實推進。百個統籌城鄉示範專案進展順利。雲龍鎮鎮墟街景立面改造竣工，鎮墟改造配套工程基本完成，建成鄉鎮規劃展覽館和鄉鎮燃氣管道，“六權”確權頒證工作全面推進，被評為“20xx海南十大最美小鎮”。演豐鎮老豆藤商業街、瑤城新型農村社群基本建成，引入供氣站、紅樹林商業街、海口(演豐)現代農業產業園一期等6個社會投資專案。

農村基礎設施進一步完善。改建縣道砂土路68公里，新建農村公路56公里。25座小Ⅱ型病險水庫除險加固竣工使用，南渡江3個防洪工程即將完工。改造農村危房3500戶。完成農村安全飲水專案31個，解決了4.1萬人安全飲水問題。深入整治農村環境衛生，“戶分類、村收集、鎮運轉、市處理”的農村垃圾收運體系覆蓋1279個自然村，覆蓋率達73%。秀英區石山鎮美社村獲得“20xx海南十大最美鄉村”殊榮。

(五)全力保障民生，群眾生活不斷改善

全年民生支出102.5億元，同比增長15.3%，佔地方公共財政支出的70%。受強颱風影響，金牛湖水環境淨化美化工程、沙坡—白水塘公園一期起步區春節前完工，省市其它為民辦實事事項全部完成。

千方百計擴大就業，新增城鎮就業5.6萬人，農村富餘勞動力轉移就業1.2萬人。加大社會保障力度，企業退休人員月人均養老金提高到1791元，新農保基礎養老金標準提高到120元。實施被徵地農民社會養老保險，城鄉居民養老保險參保繳費率達97.9%。開展“救急難”工作試點，發放城鄉低保救助資金1.19億元;修建農村幸福院33個，3家鄉鎮敬老院投入使用。進一步擴大保障性住房保障面，配售配租4046套，發放租賃補貼1365萬元。投入1.6億元開展扶貧攻堅，有102個貧困自然村脫掉“貧困帽”。建立“菜籃子”工程建設聯席會議制度，多措並舉解決“菜籃子”問題，全力保障物價穩定。

加大教育投入，建成30所鄉鎮公辦幼兒園;加快義務學校建設，美苑國小、玉沙學校建成;整合麻雀學校，美蘭實驗學校投入使用;美蘭區通過義務教育基本均衡發展國家評估認定，瓊山區義務教育基本均衡發展建設基本完成;龍華區在全省率先實行學區化管理模式改革。提高醫療服務水平，實施基本和重大公共衛生服務專案，開展城鄉醫院對口幫扶、社群衛生契約試點，實施病種限價、總額預付等新農合支付方式改革，123.4萬人次享受新農合補償2.2億元。啟動“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比，人口自然增長率控制在10%。以下。

國防動員、人民防空、優撫安置、防震減災紮實推進，獲得全國防震減災工作綜合考核先進市、省雙擁模範城等榮譽稱號。統計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(六)攜手抗風救災，災後重建取得重大勝利

過去的一年，我市遭受歷史罕見的兩次強颱風襲擊。面對嚴重自然災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們始終把確保人民群眾生命財產安全放在首位，緊急動員、迅速行動，轉移、安置群眾25.6萬人，全力恢復生活生產秩序。4750戶受損房屋全部修繕，323戶倒損房屋重建全部完成，春節前可搬遷入住新居。損毀基礎設施修復進展順利，農業、漁業和旅遊業等已恢復正常生產。在這場抗風救災中，全市人民、部隊官兵、各條戰線廣大幹部職工眾志成城，不畏艱險，連續作戰，湧現出了“中國好人”環衛工人鄧育軍等一批先進典型，為抗風救災、重建家園提供了源源不斷的精神力量。

(七)轉變工作作風，加強政府自身建設

自覺接受人大法律監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議344件、市政協委員提案331件，辦結率100%。堅持依法行政，加強執法監督，強化行政複議，依法行政考核連續六年全省第一。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中清理公務用車和辦公用房，“三公”經費支出下降23.3%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。開辦電視問政《亮見》欄目，全面實施黨風政風行風公開述職評議。加強廉政建設，開展“不幹事、不擔事”和涉農資金、土地出讓金審計等突出問題專項整治，立案查處“兩不”行為案件4宗，問責20人，黨紀政紀處分3人。

各位代表!過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題：經濟下行壓力依然存在，產業結構不合理的問題還未得到根本解決，財政增收壓力較大;城市防災減災和城市管理還需加強，公共安全應急處置能力有待進一步提升;部分政府工作人員服務意識、辦事效率和執行能力還不適應發展需要，不作為、不擔責、為政不廉等現象仍然存在。對此，我們必須高度重視，認真對待，有效解決。

二、20xx年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“xx”規劃的收官之年、“十三五”規劃的謀篇之年。做好今年工作，具有十分重要的意義。

新常態下海口的發展面臨難得機遇和有利條件：一是海口作為國家“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市，面臨重大戰略機遇。二是省委、省政府全方位支援“首善之城”，加快以海口為中心的省會經濟圈建設，為海口加快發展進一步指明瞭方向、增添了動力。三是這些年我們做了許多打基礎、管長遠的工作，積蓄了後勁，為今後的發展奠定了堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會，系列重要講話精神和省委六屆七次全會精神，按照市委十二屆八次全會的部署，堅持穩中求進、依法治市，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，著力深化改革擴大開放，著力轉方式調結構，著力培育新的經濟增長點，強化社會治理，推進民生改善，確保經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右;地方公共財政收入增長10%左右;固定資產投資增長16%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長10%左右;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民消費價格漲幅控制在4%以內;全面完成省下達的“xx”節能減排控制目標。

實現上述目標，必須紮實做好以下工作：

(一)加快推進改革開放，爭創體制機制新優勢

積極推進各項改革。深化行政體制改革，繼續減少行政審批、非行政許可和行政審批前置事項，推動部門審批辦全部進駐市政務中心，推出第三批便民措施，確保審批事項網上申報和辦理率達80%以上，全程網上審批率達40%以上。承接好省級下放行政審批事項，深化強區擴權。啟動演豐鎮行政管理體制改革國家試點。推動公共資源交易平臺整合。推進不動產登記制度改革。推進國資國企改革，完善分類監管體系和考核體系，推動國有企業改革3個試點，籌建國有資本投資公司、國有資本運營公司，適時啟動1家國有企業混合所有制改革試點和國企領導人薪酬制度改革。深化財稅體制改革，編制預算補充專案和中長期財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。進一步完善政府購買公共服務機制，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效率。規範政府債務管理，將政府性債務收支在內的政府全部收支納入預算，建立債務風險預警機制，分門別類消化債務存量。深化投融資體制改革，制定民間投資開放領域和專案清單，出臺非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。啟動PPP專案試點，探索財政對企業短期股權投資。採取“政保貸”、“撥改投”、創投基金等方式，發起設立1-2支產業扶持基金，優化財稅支援經濟發展體系。推進城鄉戶籍制度、社會保障制度等改革。

積極擴大對外開放。主動融入國家發展戰略，努力打造“21世紀海上絲綢之路”重要支點城市。加快與北部灣、泛珠三角等區域合作，發揮環北部灣港口合作協調機制作用，推動瓊桂粵“三地七港”大通關合作。深化省會經濟圈合作，通過產業對接、合作、轉移，構築跨行政區域的產業鏈。以綜保區為基礎，馬村港、臨空產業園空港、美安生態科技新城為組團，探索和實踐自貿區可複製改革試點經驗。推動綜保區與上海鑽石交易所通關一體化試點，加快汽車整車進口口岸建設，爭取綜保區國際大宗商品交易中心獲批建設。釋出外商投資負面清單，探索融資租賃、跨境電商等新型業務。努力擴大進出口規模，保持外貿穩定增長。

(二)培育新的經濟增長點，保持經濟平穩增長

推動服務業提檔升級。推進旅遊、文體、會展融合發展，延伸旅遊發展內涵，培育養生度假、影視動漫、郵輪遊艇、低空飛行等旅遊新業態;深化瓊北旅遊合作，加快旅遊吸引物建設，申報建立1家5A級景區，爭取新增1家4A級景區，啟動“瓊北到城”專案建設;進一步挖掘地方特色文化旅遊資源，定期定址辦好觀瀾湖世界盃女子高爾夫錦標賽、海口國際沙灘馬拉松賽等品牌文化賽事活動;啟動“海上絲路體驗遊”。大力發展規模品牌商務會展，全年舉辦會展活動200場次以上。爭取旅遊直接總收入有新突破。優化房地產投資結構，按照“消化存量、優化增量”的思路，進一步控制岸線房地產和普通商品住房開發，力爭今年旅遊地產、產權式酒店、醫養結合等經營性地產佔比達26%以上。促進商貿物流調整優化，完成主城區商業網點規劃修編和計劃單列鎮商業網點規劃編制，啟動海口萬達#廣場建設，加快華聯、現代美居、海航日月廣場、西海岸遠大商業綜合體建設;結合臨空、大印、美安、林安等物流園區建設，抓好城區專業批發市場佈局調整。促進金融業穩健發展，做好中小企業集合債發放，推動本土企業上市、上市企業再融資，鼓勵和引導金融機構創新涉農信貸產品，加強與泛珠省會城市金融交流合作，推動金融資源優化配置、優勢互補。加快發展文化創意產業，推進海口國際創意港建設，著力開發工業設計、廣告製作、軟體開發、動漫遊戲等創意產品。培育發展資訊產業，聚焦以移動網際網路、物聯網、電子商務等為代表的網際網路應用產品，落實促進電子商務發展鼓勵政策，加快4G網路覆蓋普及，建設智慧城市，促進資訊消費。加快生活性服務業發展，健全社群生活消費服務網點，促進健康養老、家政服務等產業發展。大力發展總部經濟、樓宇經濟，吸引世界500強企業、跨國公司、國內知名企業、上市公司進駐海口。

狠抓專案建設。制定“重點專案清單”、“工作責任清單”，強化專案協調服務，紮實推進68個省重點專案建設，完成352億元年度投資計劃。開工建設威特電氣、先聲藥業、英利太陽能電池三期等工業專案，秀英港旅遊綜合體等商業專案，江東大道二期、瓊山大道延長線、顏春嶺垃圾焚燒發電廠擴建等基礎設施專案;加快推進觀瀾湖旅遊區、恆大文化旅遊城、東寨港紅樹林鄉村旅遊區、長影環球100等文化旅遊專案建設。強化招商引資，健全責任目標體系，重點策劃引進一批以重大基礎設施、棚戶區改造為核心的城市建設專案，以新型工業、現代農業、商貿物流、文化旅遊等為重點的產業專案，增強發展後勁。

壯大新型工業。大力發展醫藥、汽車製造運輸、機電、食品加工、新能源等優勢主導產業，延伸產業鏈條，爭取培育1-2個上下游配套、多企業共生的產業叢集。加強工業園區建設，全面加快美安生態科技新城一期的融資開發和建設，加大專案落地和推進力度，確保6個以上產業專案入園。鼓勵骨幹企業開展強強聯合、資產重組、上市融資，新增2家以上產值過億元企業。實施中小工業企業選苗培育成長工程，在擔保貸款、貸款貼息、專案申報等方面加大扶持力度，力爭4-5家升級為規模以上工業企業，全年規模以上企業工業增加值增長7.5%左右。

加快農業發展。繼續抓好馬坡洋、新坡洋、那力洋二期等常年蔬菜基地建設，穩定冬季瓜菜種植面積，改造1.48萬畝標準化菜田，抓好羅牛山10萬頭生豬異地技改，建立15家標準化畜禽生態養殖小區，增強綜合生產能力。制定品牌農業專項規劃，申報2個國家地理標誌農產品、8個省著名商標和名牌產品。加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和特色農業的扶持力度，引導工商資本到農村發展現代種養業。積極發展涉農“電商”，用資訊化技術縮短農民與市場的距離。加強農村集體“三資”管理。力爭完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導和規範土地經營權有序流轉，下大力氣解決好土地撂荒問題。

發展海洋經濟。爭取《海口市海洋功能區劃》獲批實施，加快調整海口港功能佈局，完善海口港基礎設施。推進東海岸如意島、南海明珠等填島工程建設。協調推動水域開放，加快發展以郵輪遊艇為主的海洋旅遊產業。積極培育海洋生物醫藥和海洋旅遊裝備製造業。配合做好南海資源開發服務保障工作。

實施創新驅動。積極爭取國家新興產業投資引導基金、省創業投資引導基金，加大對各類創新活動的支援力度，推動大眾創業、萬眾創新。大力培育新型交叉產業和創新業態，主動適應生產小型化、智慧化、專業化新特徵，探索推進農業、旅遊、文化、健康、資訊等領域的跨界融合發展。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力爭新增高新技術企業5家、市級以上企業技術研發中心2家。

(三)加快新型城鎮化建設，推動城鄉一體發展

加快“生態立市”。強化規劃引領，編制《生態保護建設規劃》，科學構建生產、生活和生態空間格局。落實“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的生態保護長效機制，健全完善投資專案環評、能評制度，加強環保執法，嚴懲破壞生態環境行為。抓好南渡江流域生態保護，強化兩岸管控。依法保護森林資源，抓好海防林等損毀森林資源生態修復，打造一批沿江、沿湖、沿河生態綠化帶，全面完成“綠化寶島大行動”各項任務。加大飲用水水源保護，推進城鎮汙水管網、垃圾收集及無害化處理設施建設，促進海岸線、河道、湖泊、水庫等水資源的綜合保護、合理開發和有效利用，提高水域環境質量。強化大氣汙染治理，加速淘汰黃標車，重點整治機動車排氣汙染、垃圾焚燒、露天燒烤、建築施工和裸露地面揚塵，確保空氣質量繼續保持一流。

加快主城區建設升級。繼續加快城區道路建設，啟動長濱路中段等21個新建道路專案。合力推進西環高鐵、定海大橋建設，拓展對外大通道。利用國家地下綜合管廊試點城市機遇，完成城市地下管線資訊普查，啟動老舊管網改造。加快舊城區雨汙分流管網改造工作，推進美舍河、大同溝、電力溝、東西湖周邊汙水管網體系建設。完善城市地下空間開發利用，開展地震小區劃規劃工作。加快顏春嶺生活垃圾滲濾液處理廠和焚燒發電廠二期建設，啟動江東生活垃圾綜合處理基地建設。力爭7月完成世紀公園、萬綠園、濱海大道海岸線災後修復工程。繼續推進江東、西海岸、大英山等城市新片區開發。加快公交場站建設，整合優化停車場資源。

全面加快棚戶區改造。紮實做好棚改專案招商、規劃供地、資金統籌、安置拆遷等工作，創新社會資本參與棚改模式，將部分保障性住房房源納入安置房統籌，提高貨幣補償安置佔比，激發市場剛性需求。繼續推進靈山、五源河、流水坡等片區棚改，完成上賢村、濱涯村安置房回遷使用，新啟動8950戶棚戶區(城中村)改造任務。探索將“三無”小區納入棚戶區改造。

推進示範鎮建設。堅持規劃引領，啟動新型城鎮化規劃戰略研究，分檔制定鎮域基礎設施和公共服務設施建設標準。健全區鎮兩級規劃管理機構，聘用一批鄉鎮規劃師，抓好鎮墟和居民集中居住點規劃，強化農村建房申報管理。抓好統籌城鄉試點示範建設，繼續加快演豐鎮墟改造和雲龍示範鎮建設，適時啟動市級第二批統籌城鄉示範鎮建設。積極推進“村改居”。加快農村基礎設施建設，抓好30萬畝土地綜合整治、南渡江引水工程建設，建成防洪樓27棟，完成29條農村公路建設，啟動79個農村安全飲水專案，基本解決農村飲水安全問題。

(四)強化城市管理，提高社會治理能力

深化城市綜合整治。按照“淨化、亮化、綠化、美化”的要求，深入開展環境衛生、建築垃圾、市容秩序、市政設施、園林綠化、廣告招牌和城市資訊化管理等“六治一管”專項整治，實現“一年有突破、兩年見成效、三年大變樣”的目標。重點落實“門前三包”，治理佔道經營、亂張貼等行為;啟動建築垃圾資源化再利用和餐廚垃圾無害化處理專案，建設4個建築垃圾消納場、8座小型生活垃圾中轉站;實施道路綠化提升工程;啟動城管綜合執法改革試點，加強城管隊伍建設，提升城市管理法治化水平。強化交通秩序綜合整治，加大車輛超載、違禁行駛、亂停亂放、橫穿馬路等交通違法違規行為查處，嚴厲打擊“黑車”營運。加大智慧交通科技投入，在重要路段設定交通電子導視板。實施清潔家園行動，全面完成農村生活垃圾收運工程二期建設，完善清潔保潔體系。著力整治農貿市場、大型商場及周邊環境秩序。

加強和創新社會治理。夯實基層基礎，改善街道(社群)辦公條件，健全基層資訊服務平臺，鞏固和擴大社群管理體制改革成果。完善社會管理體制機制，加強對非公有制組織和社會組織的規範管理。發揮社會團體參與社會治理的作用，完善社群矯正工作機制，強化流動人口、特殊人群管控服務。推進全民學法守法，規範執法行為，強化法律援助，建設“法治海口”。深化商務信用建設，營造誠信環境，規範市場交易主體行為，促進市場公平競爭。強化旅遊市場屬地管理和聯合治理，提升旅遊服務水平。加快構建糧食安全保障體系。落實主體責任，高度重視公共安全、生產安全、食品藥品安全，突出抓好交通安全、公眾聚集場所、中國小校等重點領域的安全監管，確保不發生重特大事故。強化公共安全聯動中心綜合資訊平臺運用，進一步健全城市應急管理體系，提高應急處置能力。深化“平安海口”建設，打造立體化社會治安防控體系，依法防範和懲治違法犯罪活動。完善基層信訪工作網路，推行網上受理信訪制度，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，解決好群眾合理訴求。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提高全社會文明素質，積極建立“全國文明城市”。堅持軍民融合發展，支援軍隊和國防建設，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。支援工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、科協、社科聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。繼續做好人防、氣象、地震、地質、海事、口岸、統計、檔案、史志、保密、外事、僑務、對臺、民族宗教等各項工作。

(五)加快社會事業發展，持續推進民生改善

擴大就業增加收入。統籌抓好企業用工和城鄉勞動者就業工作，通過見習補貼鼓勵大中專畢業生到小微企業就業，促進棚改居民、失地農民等群體多渠道就業;支援青年、婦女和下崗失業人員自主創業，引導外出務工人員返鄉創業，確保城鎮新增就業5.5萬人以上，確保“零就業”家庭至少有一人就業。健全企業職工工資決定和正常增長機制，提高社會最低工資標準。落實機關事業單位工資制度改革政策。繼續開展農民增收行動，整村推進“造血式”扶貧開發，確保城鄉居民收入與經濟增長同步。

健全社會保障體系。實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基本養老保險基礎養老金，抓好被徵地農民參加養老保險，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。提高城鄉低保物件補助水平，開展低保物件清理，堅決杜絕“關係保”、“人情保”。推進社會救助主體多元化，引導社會資本興辦社會福利和社群養老機構。完善保障性住房配售配租政策，改造農村危房3500戶，滿足不同層次低收入群體的住房需求。發展老齡事業，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年發展，做好殘疾人基本公共服務，支援慈善事業健康發展。

堅持教育優先發展。繼續實施農村薄弱學校改造工程，確保瓊山區通過義務教育基本均衡發展省級評估和國家認定，加快秀英區義務教育基本均衡發展建設，繼續優化調整城鄉學校佈局，啟動“10+2”重點專案建設，增加學位供給。積極推進教育資訊化。大力發展職業教育，鼓勵和支援社會力量辦學。

強化衛生醫療服務。穩妥推進公立醫院改革，積極推進市屬公立醫院取消藥品加成，擴大和完善“先看病後付費”診療服務模式，推行床日付費和限費醫療試點。推進城鄉醫院一體化管理(醫療聯合體)服務模式改革，加快城鄉醫療衛生服務體系建設。加強衛生醫療人才建設，培養一批基層醫療機構全科醫生，提高農村醫療服務水平。開展計生優質服務，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。

狠抓“菜籃子”建設。下大力氣保供穩價，建設“菜籃子”蔬菜種植基地3000畝，在蔬菜批發市場、農貿市場和大型超市新設“菜籃子”蔬菜批發專區、銷售專用攤位，新增50個便民流動菜(車)網點、社群便民菜攤和連鎖便利店“菜籃子”蔬菜專區，新增10個以上平價菜店，設立10個直供直銷直營門店，扶持不少於4家生鮮電子商務企業銷售“菜籃子”蔬菜產品，建設不少於2家“菜籃子”農產品分撥配送專案，啟動2個大中型農副產品綜合批發市場建設的前期工作，升級改造11家、新建2家農貿市場，抓好肉、禽、蛋、魚等主要農產品的生產供應保障，不斷健全完善“菜籃子”監測、儲備、投放和調運“四位一體”市場供應保障體系。

完善公共文化服務。繼續實施文化惠民工程，加快五源河文體中心、秀英區文化館、廣播電視村村通等重大公共文化工程建設，新建35個行政村文化活動室、8家農家書屋示範點，完成惠民演出30場、農村公益電影放映3000場。加強文物普查和文化遺產保護，爭取五公祠文物保護、海瑞墓擴建改造等工程開工建設。深入開展全民健身活動，辦好重大文體賽事，滿足人民群眾文化消費需求。深入開展掃黃打非，淨化社會文化環境。

辦好十類24件民生實事。一是擴大城市交通覆蓋面，改善交通樞紐站間的無縫對接體系，開通和優化12條公交線路;二是改善道路交通環境，改造6處積水點，升級3條道路;三是新建及改建8個市民街心小遊園;四是制定城市水體保護藍線規劃，實施水體環境保護治理;五是開展困難群眾身份確認及辦理戶口登記;六是解決15萬平方米房產證辦理的遺留問題;七是實施農村危房改造、生活垃圾收運設施、農村公路、防洪樓、廣播電視村村通建設等工程;八是完善市屬公立醫院供電安全保障設施、鄉鎮衛生院基礎設施建設;九是新增教育學位5050個，實施校園周邊安全監控專案，建成港灣實驗國小;十是建成27個社群活動中心、11間農村老年人日間照料中心，實施社群居家養老購買服務。

(六)搶抓發展新機遇，科學謀劃“十三五”

立足“21世紀海上絲綢之路”戰略、泛珠三角區域合作和環北部灣城市群建設，在更高層面、更廣區域科學謀劃未來五年經濟社會發展的主要方向和功能定位。堅持多規銜接，注重城市空間佈局和空間結構規劃，將經濟社會發展與優化空間佈局融為一體，科學劃分城鎮、農業、生態三類發展空間。加強專案策劃包裝，精心謀劃儲備一批支撐海口未來五年乃至十年以上可持續發展的重大專案，並做好與國家、省“十三五”規劃的銜接。

三、努力建設法治高效廉潔政府

認真貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委六屆七次全會和市委十二屆八次全會精神，圍繞轉變政府職能、提高行政效能，加快建設法治高效廉潔政府。

加快轉變政府職能。制定政府部門權力清單、責任清單和市場準入負面清單，推動政府機構、職能、許可權、程式和責任法定化，法定職責必須為，法無授權不可為。釐清政府與市場的邊界，該管的堅決管好，不該管的堅決放活，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管和社會治理上來。

提高依法行政水平。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺接受人大法律和工作監督，主動接受政協民主監督，優質高效辦理人大代表建議和政協提案，認真聽取和採納各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，接受新聞媒體和社會公眾監督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。加強行政程式立法，提高政府立法質量和水平。規範行政裁量權，加強執法監督檢查，明確各類行政執法的職責、流程和標準，強化部門監管執法資訊共享，在城市管理、食品藥品、工商質檢、安全生產等領域探索綜合執法，用法律提高市場監管的權威性、有效性。更加註重政務公開，規範政府工作流程，加強電子政務建設，讓權力接受監督、在陽光下執行。

加強行政效能建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恆反“四風”，將作風建設常態化、制度化。強化行政效能監察，深入開展“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不幹事、不擔事”等專項整治，深化政風行風民主評議，持續加大執紀問責力度，倒查追責，著重解決幹部作風不實、主動服務意識不強等問題，以實幹清正的作風推進各項工作的落實。

打造廉潔自律政府。堅持用制度管權管事管人，強化廉潔從政意識。堅持勤儉辦一切事業，降低行政執行成本，用政府的緊日子換取群眾的好日子。認真履行“一崗雙責”，強化黨風廉政建設主體責任，切實加強對行政審批、招投標、土地出讓、工程建設、政府採購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，突出抓好財政預決算、公共資源配置和重大專案建設的審計監督，努力從源頭上預防腐敗。

各位代表!人民賦予重託，實幹推動發展。全面完成今年各項經濟社會發展任務，需要全市上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們更加緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實幹，以一天也不耽誤的精神，為科學發展、綠色崛起，建設“四宜三養”最精最美省會城市和海南“首善之城”而努力奮鬥!

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請連同《海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年及“xx”工作回顧

20xx年，是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對經濟下行、電力短缺和持續高溫、乾旱、颱風等自然災害的不利影響，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟執行整體呈現“穩中有進、穩中向好”態勢，各項事業取得新進展。全省實現地區生產總值3702.8億元，增長7.8%;地方一般公共預算收入627.7億元，增長8.7%;固定資產投資3355.4億元，增長10.4%;社會消費品零售總額1325.1億元，增長8.2%;城鎮常住居民人均可支配收入26356元，農村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長7.6%和9.5%;居民消費價格漲幅1.0%;城鎮登記失業率2.3%。

(一)強力推動“多規合一”等重點改革，積極擴大對外開放，不斷增強發展的內生動力與活力

堅持整體推進、重點突破，蹄疾步穩、務求實效，完成年初確立的80項重點改革事項。

率先在全國開展省域“多規合一”改革。為解決各類規劃重疊、資源配置低效、區域功能雷同、重複建設、行政分割等突出問題，從去年年初即開始探索推進“多規合一”。6月5日，親自主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，賦予這項改革要為全國提供可複製、可推廣經驗的重大使命，作為經濟特區的海南再一次站到了全國改革前沿。在省委領導下，政府主導編制完成了《海南省總體規劃》，我們堅持邊編制總規、邊謀劃發展、邊開展工作：確立重點發展十二個產業，制定各產業發展扶持政策;從空間上劃定各類生態紅線;規劃佈局六類產業園區和基礎設施“五網”;制定百個特色產業小鎮建設方案;在部分園區實行簡化行政審批制度改革試點。啟動新一輪農墾改革，堅持市場導向，推進墾區集團化、農場企業化，建立去行政化的國有企業管理體制和執行機制。推進司法體制改革，全面實行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院財務由省級財政統一管理的機制。進一步理順國際旅遊島先行試驗區和博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級行政審批事項清理，推動32箇中介機構與省級主管部門脫鉤。財稅、戶籍、國企國資、事業單位分類等牽動全域性、影響深遠的重點改革都取得重要突破。

對外開放深入拓展。博鰲亞洲論壇20xx年年會規格、規模均創歷史之最，利用年會平臺有效策劃組織13場海南主題活動，植入海南元素，發出海南聲音。成功舉辦20xx年中韓人文交流主題省道活動、“中國—東盟海洋合作年”啟動儀式、環海南島國際大帆船賽等重大活動。搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，加強與沿線有關國家、地區合作交流，全年實際利用外資24.7億美元，增長28.7%。海口海關、海南出入境檢驗檢疫全面融入“泛珠”四省海關、檢驗檢疫區域通關一體化，海口港區汽車整車進口口岸建成運營，海航首次進入世界500強，完成瑞士機場服務公司、英國倫敦路透社總部大樓等海外收購，海膠集團、海馬汽車、洲際油氣等企業全球佈局步伐加快，立昇公司技術入股俄羅斯企業，海南經濟外向度進一步提升。

(二)始終堅持發展第一要務，抓專案、促投資，推動經濟平穩較快增長

把抓專案、促投資作為全年經濟工作的重點，建立目標管理責任制，實行月度、季度考核檢查，開展“投資專案百日大會戰”。393個省級重點專案完成投資1915億元，超出年度計劃194億元。僅大會戰100天內新開工專案就1043個，20xx年以前應開工而未開工的358個、20xx年應開工的530箇中央投資專案全部開工，西線高鐵十三個車站、站前廣場道路的徵地拆遷和施工工程、博鰲樂城醫療健康專案及配套設施建設等，在百日大會戰中得到了超常規快速推進。西線高鐵建成通車，海南進入環島高鐵時代;“田”字型高速公路建設取得突破性進展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂東、文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、博鰲機場等一批重大專案開工建設，快於預期進度。昌江核電1號機組投產發電，西南部電廠併網運營，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區加快建設，南渡江引水工程開工建設，三沙基礎設施建設加快推進。組織多場招商活動，簽約專案280個，協議投資額5513億元。謀劃儲備新專案723個，形成了建設一批、開工一批、謀劃儲備一批、專案滾動推進的好局面。這些重大專案，不僅為當前穩增長髮揮了關鍵作用，也為未來發展增強了後勁。

(三)積極推進調結構、轉方式，重點發展十二個產業，夯實海南長遠發展基礎

在抓當前、穩增長的同時，努力解決我省產業結構單一、增長質量效益不高的問題，積極謀劃海南長遠健康發展。在開展一系列調查、研究、論證基礎上，確定做優做強和重點培育旅遊、熱帶特色高效農業、網際網路等十二個產業，已初顯成效，全年旅遊業增加值同比增長8.1%，農業增長5.5%，網際網路產業增長14.8%，醫療健康產業增長11.1%，金融業增長19.6%，會展業增長9.9%，醫藥產業增長16.8%。

旅遊業提檔升級，郵輪遊艇遊、鄉村遊、健康旅遊等旅遊新業態加快發展，西沙旅遊常態化運營，新開闢、恢復國際航線19條，新建、改建旅遊廁所420個，旅遊環境得到改善;農業結構調整加快，調減甘蔗等傳統低效作物13萬畝，首批14家省級現代農業示範基地掛牌，生態迴圈農業和品牌農業取得新進展，瓊海、澄邁被列為“國家農產品質量安全縣(市)”建立試點單位，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx—20xx)》實施，海南農業在維護國家糧食安全中的戰略地位進一步顯現;騰訊、阿里巴巴、金山雲、新浪等一批網際網路領軍企業加快佈局海南，一批網際網路小鎮啟動建設，“光網智慧島”建設加快推進，通訊網路清網排障、提速降費成效明顯;海南銀行掛牌營業，填補我省無獨立省級地方法人商業銀行的空白，飛機融資租賃等金融新業態不斷湧現，金融機構本外幣各項貸款餘額同比增長23.4%，金融業對GDP的貢獻率達到15.6%;博鰲樂城國際醫療旅遊先行區建設取得實質性突破，恆大健康產業集團等7家醫療企業進駐;房地產業結構逐步優化，非住宅類投資佔比提高5.2個百分點;會展業發展勢頭良好，全年100人以上會議超過1.3萬個，參會人數280萬人次、同比增長13.0%，各類展覽102個、增長11.0%，成功舉辦海南國際旅遊島歡樂節、冬交會、國際海洋旅遊博覽會、國際旅遊島郵輪遊艇產業發展大會;進一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達28.3%;海洋漁業、海洋旅遊、海洋交通運輸、海洋油氣與加工等海洋產業發展勢頭良好，海洋生產總值1050億元，同比增長11.0%，佔全省生產總值28.4%。

(四)嚴守生態底線，開展“六項整治”，進一步彰顯海南生態環境優勢

堅持以問題為導向，下大氣力開展環境整治六大專項行動。一是開展整治違法建築三年攻堅專項行動，拆除違法建築約870萬平方米，其中海口、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規問題全面整改，拆除違法違規建築25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉環境綜合治理，“髒亂差”現象得到有效遏制，海口“雙創”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點實現良好開端，儋州、文昌、瓊海、海口演豐鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點，瓊海獲評國家衛生城市、“三不一就”城鎮化經驗成為全國示範;四是開展城鎮內河(湖)水汙染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區生態修復和溼地保護，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣汙染專項治理行動，建成環境空氣質量預警預報系統。始終堅持生態底線思維，堅決不上汙染環境、破壞生態的專案，否決29個不符合生態的專案。狠抓節能降耗，實現單位GDP能耗和工業增加值能耗雙下降。

(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發展成果

堅持把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，在財力並不寬裕的情況下，繼續加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快於全部財政支出約3.3個百分點，民生支出佔地方一般公共預算支出75.7%，同比提高2.2個百分點。

年初確定的十件民生實事全面完成。改造農村危房4.4萬戶，超過年初目標3.4倍，開工改造棚戶區3.58萬戶。實施精準扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮就業人口10.1萬人。實現全省農村居民與城鎮居民養老保險同制度、同待遇，補助標準分別從20xx年的120元、130元統一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉居民的大病保險制度，實現職工醫保、城鎮居民醫保、生育保險等三項醫療保險制度省級統籌。建設完善食品檢驗檢測體系。擴大中職免學費範圍，公辦高職院校生均撥款標準提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠地區教師發放生活補貼3092萬元。解決15萬農村居民安全飲水問題，全面完成民族地區農村道路建設，對全省農民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫院建成開業，開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。為困難群眾和農民工辦理法律援助案件2萬餘件。

社會事業加快發展。基本實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，啟動中國小好校長好教師引進和培養工程，新增普通高中學位4000個。海南熱帶海洋學院掛牌成立，海南師範大學實現省部共建，海南健康管理職業技術學院籌建工作有序推進。縣級公立醫院綜合改革全面推開，基層醫療機構綜合改革試點扎實推進，“單獨兩孩”政策穩步實施。國家南海博物館啟動建設，省博物館二期和民族博物館改擴建一期主體工程完工，“三網融合”加快，廣播電視節目無線數字化基本實現全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰20xx年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽榮獲冠軍。

社會治理不斷加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會治安綜合治理全面加強。加大食品藥品監管力度，質量強省工作成效顯著。嚴格落實安全生產責任制，全面開展安全生產大檢查，安全生產形勢總體保持穩定。深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚自強不息、見義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調解、安置幫教和社群矯正力度加大。突發事件應急處置機制和防災減災體系不斷完善，全省上下緊急動員，萬眾一心，有力、有序、有效地抗擊颱風“彩虹”的侵襲和持續乾旱的影響。

全力支援國防建設，軍民融合發展成效顯著。民族宗教、人民防空、優撫安置工作紮實推進，外事僑務、口岸、對臺、科協、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新的進步，郵政、通訊、地質、地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作都取得了新的成績。

一年來，我們認真貫徹中央要求和省委部署，切實加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，認真執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省委省政府二十條規定，加強督促檢查，啟動行政問責。完善作風建設常態化機制，弘揚“馬上就辦”的作風，開展黨風政風行風建設社會評價，深入開展“學樂東、見行動”活動，各級各部門行政效能進一步提高，作風進一步轉變，擔當意識和主動服務觀念明顯增強，抓發展、抓經濟的能力顯著提升，全省上下形成了爭先創優、幹事創業的濃厚氛圍。

一年來，我們積極推進依法行政，自覺接受人大法律和工作監督，堅決執行人大決議決定，認真辦理人大代表建議271件，主動向人大報送政府規範性檔案備案審查56件，積極配合人大開展專項執法檢查、人大代表視察及專項調研，對發現的問題及時整改。主動接受政協民主監督，辦理政協提案449件，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。切實加強政府立法工作，提請省人大會審議地方性法規草案18件，制定和修訂政府規章5件。加強重大決策合法性審查和風險評估，對66件規範性檔案進行法核，辦理行政複議案件194件。加強政務公開，規範完善重大決策、重大專案安排、大額度資金使用決策議事規則。嚴肅財經紀律，推行公車改革，加強審計監督，加大案件查辦力度，政府執行力和公信力進一步提升。

各位代表，20xx年各專案標任務的順利完成，標誌著“xx”規劃圓滿收官。剛剛過去的五年是海南發展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅強領導下，我們有效應對了世界金融危機持續影響、我國經濟下行壓力加大、外部環境十分複雜等各種挑戰，主動認識、適應經濟新常態，堅持科學發展、綠色崛起，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅遊島三大優勢，頑強拼搏，開拓進取，經濟社會發展取得了新的成就，國際旅遊島建設邁出堅實步伐。

過去的五年是綜合經濟實力顯著提升、質量效益穩步改善的五年。全省地區生產總值、人均地區生產總值年均增長9.5%、8.4%，地方一般公共預算收入年均增長18.3%，固定資產投資年均增長22.8%，社會消費品零售總額年均增長13.6%，城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長11.6%、14.3%。三次產業結構由20xx年的26.1：27.7：46.2調整為23.1：23.6：53.3。服務業增加值年均增長10.6%，佔GDP比重比20xx年提高7.1個百分點，接待遊客總人數、旅遊總收入分別比20xx年增長73.6%、110.9%，海洋生產總值比20xx年增長87.5%。

過去的五年是改革開放縱深推進、體制機制不斷創新的五年。完善省直管市縣體制。實施4輪省級行政審批事項清理，精簡行政審批事項1191項，降幅達79.4%。建立省級權力、責任清單和公共資源交易平臺，實現網上審批和“陽光”審批。完成新一輪省級機構改革，設立地級三沙市，三亞撤鎮設區，儋州升格為地級市。農墾、國資國企、醫藥衛生、教育文化、林業、事業單位、供銷社、農信社等重點領域改革都取得了新進展。主動融入“一帶一路”戰略、中國—東盟自由貿易區、泛珠區域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續擴大，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區獲批，海南的國際知名度和影響力進一步提升。

過去的五年是基礎設施建設取得重大突破、城鄉面貌明顯改善的五年。完成基礎設施投資2824.7億元，是“xx”時期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成，環島高鐵全線貫通，“南北東西、兩幹兩支”機場佈局加快推進。核電、火電、抽水蓄能等電力建設取得重要進展，電網主網架建設基本完成，扭轉了電力長期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區、南渡江引水等大型水利工程建設步伐加快，農業生產基礎條件逐步改善。城市和行政村光纖寬頻網路覆蓋率分別達到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達到99.1%、84.7%，資訊基礎設施建設水平進一步提高。

過去的五年是生態文明建設取得重大進展、環境質量保持優良的五年。持續開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規強力清理閒置土地，處置閒置土地13.26萬畝。健全完善生態補償機制，重點生態區域內的市縣不再考核GDP，中部生態核心區得到有效保護。加強汙染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮汙水集中處理率分別達到94%和80%，近岸清潔海水水質面積保持在90%以上，空氣質量優良天數比例達到97.9%。在我省節能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達的“xx”節能減排指標。

過去的五年是社會事業快速發展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅持“小財政辦大民生”，每年財政支出70%以上用於改善民生。全省財政民生支出五年累計3663.8億元，是“xx”時期的2.9倍。減少農村貧困人口35.2萬人。新增就業人數46.9萬人，農村勞動力轉移就業45.8萬人。保障性住房覆蓋面全國第一。基本解決農村安全飲水問題。堅持教育優先發展，全面完成國家教育中長期規劃綱要下達目標，各級各類教育加快發展，教育質量不斷提高。建成解放軍總醫院海南分院，初步建成海口、三亞、儋州、瓊海、五指山5個區域醫療中心。在全國率先全面實現城鎮從業人員五項社會保險省級統籌，織就了一張人人有社保、城鄉全覆蓋的社保安全網。

過去的五年是依法治省深入推進、社會治理能力不斷提高的五年。積極推進法治政府建設，提高依法行政水平。認真執行人大及其會各項決議，主動接受政協民主監督。完善行政決策規則和程式。加強和改進行政執法，積極推行政務公開。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，政府機關作風明顯改善，服務意識和服務能力進一步增強，社會治理能力進一步提高。強化審計、監察、行政複議工作，廉政建設有力推進。構建大防控體系，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，戰勝“威馬遜”超強颱風等自然災害，有效防範和應對各類突發公共事件，安全生產形勢穩步好轉，社會大局保持和諧穩定。

各位代表，我們深切地感到，這些成績來之不易，得益於黨中央、國務院的正確領導，得益於中共海南省委的科學決策，是全省上下和社會各界同心協力、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支援的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支援海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

“xx”發展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當前全省經濟社會發展中還存在不少問題：產業結構不盡合理，城鄉之間、區域之間尚未形成協調發展的格局;生產要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問題還沒有根本解決，物價水平較高、城鄉居民收入較低;民族地區、中部生態區保護與發展的關係有待進一步統籌;有些幹部思想還不夠解放，開放意識、擔當意識、責任意識不強，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現象仍不同程度存在。整體上來講，無論是發展水平、開放水平，還是社會文明程度、政府治理能力，都與中央對海南的發展要求，與全省人民對美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認真解決好這些問題，把人民期盼作為努力方向，把人民滿意作為施政標準，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。

二、“十三五”奮鬥目標和主要任務

各位代表，“十三五”時期是海南全面建成小康社會的決勝階段，是實現國際旅遊島建設發展目標的衝刺階段，是全面開啟“一張藍圖幹到底”的嶄新階段!

當前，世界經濟增長繼續放緩，仍處於深度調整期;我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，經濟面臨較大下行壓力，我省受外部巨集觀環境困難影響不容低估。同時，我們更應該看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、“網際網路+”、“創新驅動發展”、“海洋強國”、“軍民融合發展”等戰略全面實施，為我省帶來新的發展機遇。經過建省辦經濟特區，特別是“xx”時期的發展，我省生態環境、經濟特區、國際旅遊島等比較優勢進一步彰顯，經濟實力明顯增強，基礎設施日臻完善，發展的基礎更為堅實。未來五年，我們仍處於大有作為的戰略機遇期，完全有條件、有能力推動全省經濟社會發展得更好一些。

“十三五”時期全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建設國際旅遊島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰略重大機遇，加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式，做優做強特色實體經濟，堅定不移走科學發展、綠色崛起之路，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

今後五年經濟社會發展總的奮鬥目標是：與全國同步全面建成小康社會，基本建成國際旅遊島，努力將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外遊客的度假天堂，譜寫美麗中國海南篇章!

主要目標是：經濟增長質量和效益顯著提高，經濟保持平穩較快增長，全省生產總值年均增長7%，到20xx年實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比20xx年翻一番以上;地方一般公共預算收入突破900億元，年均增長8%。結構調整取得積極進展，傳統產業優化升級，新興產業加快發展;三次產業比重趨近20：20：60;戶籍人口城鎮化率提高到47%，城鄉區域發展的協調性進一步增強。民生保障水平穩步提高，實現居民收入增長和經濟發展同步，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。全省農村現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。生態環境質量鞏固提高，森林覆蓋率不低於62%，大氣、水體和近海海域等環境質量保持全國一流。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要汙染物排放總量嚴格控制在國家下達的計劃目標內。主體功能區佈局和生態安全屏障基本形成。社會治理能力大幅提高，重點領域和關鍵環節改革取得決定性突破，法治政府基本建成，開放型經濟新體制基本形成，基本建立與海南國際旅遊島相適應、與“多規合一”改革相配套的體制機制。國民素質和社會文明程度普遍提高，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

今後五年，我們將重點把握好以下幾個方面：

(一)堅持創新發展：推進重點領域改革，培育發展新動力取得新突破。全面實施《海南省總體規劃》，深入推進農墾、司法體制、行政審批、國有企業等改革，打造更具活力的體制機制。堅持以經濟建設為中心，適應我國供給側結構性改革趨勢，謀求海南新的經濟增長動力。在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模，積極引進和擴大消費，促進外貿出口，努力保持經濟平穩較快增長。實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，加快形成鼓勵創業創新的市場環境、產權制度、投融資體制。實施人才強省戰略，構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，發揮生態優勢，創造人才優勢，形成發展優勢。

(二)堅持協調發展：統籌城鄉和區域發展，推進新型城鎮化取得新突破。堅持陸海統籌、區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。優化全省城鎮空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈，實現南北兩極帶動、東西兩翼並進、中部保育發展。實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜業宜居宜遊的美麗鄉村。推進基礎設施“五網”建設。充分發揮環島高鐵、環島高速公路、環島旅遊公路的輻射帶動作用和中西部生態、民族文化特色優勢，積極打造新的經濟增長極，構築城鄉一體化的新型城鎮佈局。實施海洋強省戰略，培育壯大海洋旅遊、海洋漁業、海洋油氣等海洋產業，提高海洋資源管控和南海權益維護能力，力爭20xx年全省海洋生產總值達到1800億元。推動物質文明和精神文明協調發展，繼續深入開展文明大行動，深化各類群眾性精神文明建立活動，實施重大文化體育工程，促進各項文體事業繁榮發展。

(三)堅持綠色發展：培育壯大特色優勢產業，推進生態文明建設取得新突破。發展壯大十二個重點產業，推動傳統產業向高階發展，積極培育新產業、新業態，建立跨區域、跨市縣投資機制，推動城鎮間生產分工、產業整合、園區共建。落實“網際網路+”戰略，實施“國際旅遊島+”計劃，促進各次產業深度融合、跨界發展。大力發展迴圈經濟，全面推進重點領域節能減排，淘汰小火電等落後產能。強力開展城鄉環境治理行動，實施生態保護和建設重點工程，完善生態補償機制，實施最嚴格的生態環境保護制度，加強海洋生態環境保護，進一步鞏固大氣、水體等質量，全面提升森林質量，把海南建設成為綠意盎然、更加令人嚮往的生態島。

(四)堅持開放發展：深化對外交流合作，加快發展開放型經濟取得新突破。全面融入國家“一帶一路”戰略，推動海南與沿線有關國家和地區港口、航空交通基礎設施互聯互通，推進臨港經濟區、臨空經濟區建設，致力將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發展合作示範區、中國(海南)——東盟優勢產業合作示範區。擴大對外經貿合作，發展邊貿經濟，實施“走出去、引進來”戰略，推進優勢企業開展跨境經濟技術合作，拓展與泛珠三角、長三角、環渤海、京津冀和港澳臺等區域合作。依託博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等國際交流合作平臺，全方位開展對外經貿文化交流及高層次外交外事活動。發揮僑務資源優勢，密切與友城交往，提高公共外交和民間外交對全省發展的服務能力。積極爭取設立國家級新區、自由貿易試驗區，打造海南對外開放新高地。

(五)堅持共享發展：不斷增進人民福祉，實現全省人民與全國人民一道邁入全面小康社會。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程，打贏脫貧攻堅戰。完善社會保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。全面推進各級各類教育協調發展，提高教育質量，基本實現教育現代化。健全現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化。實施“健康海南”工程，確保食品藥品安全，深化醫藥衛生體制改革，鞏固提升全省“一小時三級醫院服務圈”。促進人口均衡發展，提高出生人口素質。實施積極就業政策，保障有就業能力的人實現充分就業。加大物價調控力度，標本兼治，綜合施策，力爭扭轉長期以來低收入、高物價的局面!

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，開好局、起好步，至關重要。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長7.0—7.5%，地方一般公共預算收入增長8.0%，固定資產投資增長10.0%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長7.0%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮新增就業9萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內，全面完成國家下達的節能減排降碳控制目標，實現18萬農村貧困人口脫貧與鞏固提升。

實現上述目標，我們將重點做好以下十個方面工作：

(一)加大生態環境保護力度，積極推進生態文明建設

堅持“生態立省”戰略不動搖，注重源頭防範，強化綜合治理，推進生態修復，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現人與自然和諧共生。

持續開展生態環境專項整治。一是繼續開展整治違法建築三年攻堅專項行動，今年要拆除違法建築500萬平方米左右，在此基礎上建立和完善長效管控機制，堅決杜絕新的違法建築。二是全面治理城鄉環境“髒亂差”，重點解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點等城市病，推進城鄉綠化、美化、淨化、亮化、彩化。三是繼續推進城鎮內河(湖)水汙染專項治理，重點整治城鎮黑臭水體、農業面源汙染、工業汙染、水土流失、違規採砂、無序養殖等突出問題。四是開展大氣汙染防治專項行動，重點整治建築施工揚塵、工業粉塵、機動車尾氣，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，確保空氣質量總體不下降。五是開展土壤環境綜合治理專項行動，重拳打擊違法排汙、超標排汙等環境違法行為，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，保持土壤環境質量總體穩定。六是開展林區生態修復和溼地保護。繼續實施“綠化寶島大行動”，加強自然保護區管理，嚴厲打擊各類破壞森林、溼地、野生動植物資源行為。加大對珊瑚礁、紅樹林等重點物種種群保護。劃定專門區域對入境生物進行隔離檢疫，嚴格防範外來物種侵入。

推進節能減排。大力發展迴圈經濟，加快建立迴圈型工業、迴圈型農業、迴圈型服務業體系，實現各類資源節約高效利用。鼓勵企業進行技術裝備更新改造，全面推行清潔生產，加強造紙、石化、建材、水泥等重點領域節能減排。發展綠色節能建築，倡導綠色出行，優先發展城市公共交通，支援海口、三亞率先在公務用車、公交客車、出租用車等領域普及新能源汽車。全面完成國家下達的年度節能減排降碳目標。

建立健全環境保護體制機制。開展生態環保宣傳教育，增強全民生態環保意識。推進生態環境監測網路建設，加強重點近岸海域汙染總量控制和動態監測，實施最嚴格的生態環境保護制度。加強中部生態區保護，加大生態補償力度，探索建立跨區域生態補償、環保聯防聯控機制，建立環保督察工作機制，嚴格落實領導幹部自然資源資產離任審計制和黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法。積極推行環境汙染第三方治理，建立多元化資金投入機制。

(二)堅持不懈抓好“三農”工作，全力實施脫貧攻堅工程

把“三農”工作作為重中之重，加大強農惠農富農力度，破解“三農”難題，積極推進農業現代化，紮實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平。

大力發展熱帶特色高效農業。圍繞“種、養、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關鍵環節，促進農業適度規模經營，推動農業供給側結構性改革，加快農業轉型升級。進一步調整優化種養結構，大幅調減甘蔗等低效作物種植面積，推進種養殖標準化、品牌化、產業化、資訊化。實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農業廢棄物回收利用、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等五大生態迴圈農業示範工程。加快發展品牌農業，促進品牌產品生產基地規模化發展和生產能力提升。推進農業“五基地一區”建設，加快桂林洋國家熱帶農業公園建設，建立一批現代農業示範基地，扶持一批農業龍頭企業。大力發展種苗種業，落實國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃，啟動建設5.3萬畝育種核心區。加強農業基礎設施等農業供給薄弱環節，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。強化農產品流通設施建設，推進訂單生產、農超對接和農產品電子商務建設。

打響脫貧攻堅戰。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。重點實施特色產業脫貧、鄉村旅遊脫貧、電子商務脫貧、勞務輸出脫貧、教育和文化建設脫貧、衛生健康脫貧、科技和人才引領脫貧、基礎設施建設脫貧、生態移民和生態補償脫貧、社會保障兜底脫貧等十大精準脫貧舉措。加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，鼓勵涉農金融機構在貧困地區、廣大鄉村設立便民服務網點。加強和改進機關定點扶貧工作，鼓勵國有企業、有實力的民營企業、社會組織、個人通過多種形式參與扶貧開發，實施扶貧志願者行動計劃，加快構建大扶貧新格局。加強新型職業農民培訓，結合“村兩委”換屆工作選準配強農村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責任清單，健全考核評價機制，嚴格考核督查問責。

加快推進農村改革發展。全面完成農村土地承包經營權確權登記到戶工作，深化供銷合作社綜合改革，開展耕地、林地佔補平衡改革試點，支援文昌開展農村集體經營建設用地入市試點。注重引導農民依法、自願、有償將土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，提高生產集約化程度。加快完善農村小微型水利、農村公路、電力、通訊等配套基礎設施。以建設百個特色產業小鎮為抓手，積極發展農村特色經濟。繼續推進文明生態村建設。

(三)加快新型城鎮化步伐，推進城鄉一體化發展

加強頂層設計，轉變發展方式，塑造特色風貌，創新管理服務，實施城市修補，提升城鎮環境質量，探索具有海南特色的新型城鎮化路徑。

統籌區域協調發展。實質性推進“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈發展，按照“資源共享、互利共贏，分工協作、優勢互補，統一規劃、統籌推進，生態優先、綠色發展”原則，啟動建設一批重點合作專案，率先在產業佈局、資源配置、交通基礎設施、生態環保、公共服務一體化上實現突破。儋州、瓊海要發揮區域中心城市輻射帶動作用，其它市縣要結合資源稟賦和比較優勢，找準發展定位，主動接受輻射，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作、活力競相迸發的新態勢、新格局。

打造海南特色的新型城鎮體系。堅持以人為本，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌生產、生活、生態三大布局，努力打造獨具海南特色的新型城鎮。在省總體規劃的指導約束下，審定各市縣總規。注重城市功能定位、空間組合、建築風格、綠化景觀的設計，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”。合理限制高層建築，加大對海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關鍵區域高層建築和民居民宅的管控力度。落實傳統村落和民居保護規劃，加強城鄉歷史文化遺存的保護和文化特色的塑造。大力開展城市修補、生態修復工作，結合棚戶區和城中村改造，改善城區面貌，優化人居環境。加強中心城市市政基礎設施建設，完善城市功能，提高城市管理精細化水平，提升城市品位。圍繞“美麗海南百千工程”，培育一批經濟強鎮、區域重鎮、文化名鎮和美麗宜居鄉村。

(四)擴大和優化投資，抓好重點專案建設

充分發揮投資的關鍵作用，優化投資結構，重點實施一批生產性專案、重大基礎設施專案。全年安排省、市縣重點專案1000個以上，年度計劃投資約2400億元，其中生產性專案佔50%以上。

開工新建一批。儘快開工三亞新機場及臨空產業園，努力將其整體打造成一個新的經濟增長點。推動邁灣、天角潭水利樞紐工程、國家現代農業南田示範區、南繁基地建設、航天科普中心等重點專案按時開工建設。加快推進一批。提高專案建設速度，確保騰訊創業基地、復興城網際網路創新創業園、陵水現代農業示範基地、五源河文體中心、三亞亞特蘭蒂斯等產業專案，及文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂東高速公路、鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、鳳凰機場三期改擴建、三亞郵輪母港二期、國際旅遊島先行試驗區基礎設施建設等專案完成年度投資計劃。全面啟動光網智慧島建設專案。竣工投產一批。確保博鰲機場在今年博鰲亞洲論壇年會前投入使用，海秀快速幹道國慶節前全線通車。建成運營昌江核電2號機組、京東(海南)運營中心、定海大橋配套路網等專案。儲備生成一批。重點做好海南島水系連通、熱帶現代農業水利工程、昌江核電二期、儋州機場、旅遊大學等一批重大專案前期工作。改進重點專案考核獎懲辦法，建立新常態下推進重點專案建設的正向激勵和問責機制。

做好專案招商工作。創新招商方式，把定向招商、網上招商和參展招商結合起來，建立招商常態機制。

提高招商質量，由“招商引資”向“招商選資”轉變，用真情感動人，用環境感召人，重點引進高階製造、科技型、創意型、服務型、研發型等產業專案。

(五)下氣力調整產業結構，促進產業轉型升級

充分發揮市場機制作用，實施更加精準的產業政策，以“十二大產業”為主攻方向，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快我省產業結構轉型升級，創新和擴大消費需求，增強經濟發展後勁。

培育壯大新興產業。推進網路強省建設，落實“網際網路+”行動計劃，推動網際網路與其它產業深度融合發展，引進一批網際網路龍頭企業和電子商務平臺運營商，培育壯大軟體業、電商業、服務外包等產業，建立和運用大資料、雲端計算，提高網際網路產業規模化水平。做優做強醫療健康產業，用足用好博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的特殊政策，確保年內新開工一批高階醫療、健康服務類大專案;引進一批高階醫療人才和學科帶頭人，大力發展健康服務職業教育，鼓勵社會資本和國內外醫療康復養生機構舉辦職業院校，規範並加快培養護士、養老護理員等從業人員;推進醫療健康產業與網際網路、旅遊、房地產等產業互動發展。加快推進金融服務業發展，推動設立三沙銀行、財險壽險地方法人機構、金融控股公司，鼓勵海南銀行做精做優，推動農信社改制農商行，扶持村鎮銀行等新型農村金融機構發展，大力發展普惠金融，發揮發控、交控等融資平臺作用，積極發展多層次資本市場。推進會展、現代物流、影視製作、動漫遊戲、體育等新型服務業發展壯大。積極培育網路製造、旅遊裝備製造等新型製造業，依託文昌航天發射中心發展航天航空裝備製造配套產業。以加快新一代資訊科技與製造業深度融合為主線，以推進智慧製造為主攻方向，積極促進我省製造業轉型升級。

推進供給側結構性改革，積極擴大消費。堅持供給側、需求側兩端發力，以供給側結構性改革為重點，培育新型消費，擴大傳統消費，創新消費模式，重點實施休閒度假旅遊、養生養老、醫療健康、住房消費、汽車消費、資訊消費、綠色和教育文化體育八大消費工程。一是優化旅遊產品供給結構，促進旅遊消費。制定實施“國際旅遊島+”計劃。重點發展海洋旅遊、鄉村旅遊、森林生態旅遊、航天主題文化旅遊、民族風情旅遊等，大力發展中西部旅遊，打造一批精品線路、景區。精準開展國內外市場營銷，積極開闢、加密國際新航線，大力發展入境旅遊。規範旅遊市場秩序，改善旅遊軟硬體設施，提升旅遊管理、營銷、服務國際化水平。力爭接待遊客總人數和旅遊總收入分別增長10.0%和13.5%，入境遊客數量實現止跌回升。二是擴大免稅品消費。充分利用購物金額提高、受益物件擴大、增加網購方式等有利條件，推動免稅品消費繼續高速增長。三是加快房地產業轉型升級，推動住房消費。積極發展旅遊地產、商業地產、高階住宅地產。通過棚改安置、轉換功能、精準促銷等方式，消化庫存、優化結構，擴大住房有效需求。四是積極引進國內外優質資源，啟用教育文化消費。鼓勵社會辦學，引入國際名校，擴大教育消費;整合海南地域文化資源，挖掘文化消費潛力，引導文化消費行為，拓展文化消費空間。同時，順應市場個性化、多樣化的消費需求，擴大健康、資訊等服務消費，推動新能源汽車等大宗消費。加快推進電子商務進農村工作，打通“工業品下鄉、農產品進城”雙向快捷通道。通過增加收入、完善政策、改善環境，讓群眾能消費、敢消費、願消費。

(六)大力發展海洋經濟，加快海洋強省建設步伐

抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，發揮比較優勢，突出發展重點，向海洋要質量、要效益、要增長，著力培育“藍色引擎”新動力，加快推進海洋大省向海洋強省轉變。

大力發展海洋經濟。加快海洋漁業轉型升級，推廣深海網箱養殖，發展外海捕撈，打造熱帶苗種產業帶，促進水產品精深加工。統籌發展海洋旅遊，深入開發休閒漁業、濱海度假等旅遊新業態，加快構建多元化海洋旅遊產品體系。有序推進三沙旅遊，保持西沙郵輪旅遊常態化，積極推進開通環南海郵輪旅遊航線。有序發展海洋油氣產業。扶持發展海洋運輸、海洋裝備製造、海洋生物醫藥、海水淡化等海洋新興產業，促進臨港產業加速發展。集聚發展港口運輸、海洋文化等海洋服務業態，建設崖州、鋪前、白馬井等一批漁業風情小鎮和美麗漁村。

推進海洋基礎設施建設。加強港區建設，進一步整合港口資源，提高吞吐能力。積極推進亞龍灣、海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、海花島等旅遊度假區和遊艇碼頭建設，加快三亞、三沙國家海洋公園和島礁基礎設施建設步伐，加快推進一批中心漁港和一級漁港建設，把木蘭灣三沙服務保障基地建設成區域發展的新引擎。推進南沙交通、通訊、水電、後勤保障、汙水處理等基礎設施建設，加快西沙、南沙補給中轉樞紐等建設。加快海洋防災減災、救助救撈體系建設，實施海洋防災減災工程，提高海洋公共服務保障能力。

加快科技興海步伐。加強海洋科技研發及能力建設，積極引進國際海洋組織和國內海洋研究機構落戶入駐，爭創全國海洋科技合作區。依託海南大學、熱帶海洋學院、中科院三亞深海所等高校科研院所，加大海洋科技人才培養和引進力度，支援海洋產業重大關鍵共性技術開發與成果轉化應用，增強科技進步對海洋經濟發展的促進作用。

(七)深入推進改革開放，激發內生動力與活力

圍繞爭創中國特色社會主義實踐範例，以更加自覺、更加堅定的決心，向改革要動力，向開放要活力，努力破解發展中的體制機制障礙。

全面實施《海南省總體規劃》。設立省、市縣規劃委員會，實現對規劃的最嚴格管控。發揮省總體規劃對市縣規劃的引領、指導、管控作用。整合市縣相關執法力量，實施綜合執法。在園區行政審批制度改革試點基礎上，適時推廣園區規劃代立項、區域評估評審代單個專案評估評審。

深化行政體制改革。繼續精簡行政審批事項，實現最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。清理和規範涉企收費，建立省級監管清單、市縣權力清單和責任清單。引進第三方評估，促進政府管理方式改革創新。探索“多證合一”改革，建立電子證照庫，探索推進異地受理、全省通辦。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，全面解決無戶口人員登記入戶問題。

推進新一輪農墾改革。加快推進農墾體制創新、資源資產整合、產業優化升級。清理調整不合理土地承包關係，規範農場“基本田”和“經營田”分配管理制度，構建權利義務關係清晰的國有土地經營制度，完善優化農墾土地政策。積極實施農墾“八八”戰略，逐步把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示範區。

統籌推進國企、財稅等重點改革。分類推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，改進國有資產監管方式和手段。推進國有資本結構調整和優化重組，放大國有資本功能。深化財稅體制改革，精心組織好“營改增”，完善省以下財政體制，加強財源稅源工程建設，推動財政資金投入方式轉變，有效防控地方債務風險，提高資金使用效益，建立規範的地方政府舉債融資機制。推進不動產統一登記制度改革。繼續深化司法、公安、國有林場、審計、投融資等領域改革。

積極擴大對外合作交流。制定落實我省參與國家“一帶一路”戰略實施方案。加快發展加工貿易、服務貿易、保稅貿易、跨境電子商務、國際旅遊，推進海口服務外包示範城市建設。推動進口橡膠交易市場、洋浦國際能源交易中心建設。增強出口的促進作用，擴大對外貿易，拓展“一帶一路”新興國際市場，增加胡椒、水產品、果蔬、花卉等特色產品出口，做大轉口貿易、大宗商品交易和展示。服務和利用好博鰲亞洲論壇年會，紮實推進“三個基地一個示範區”外交平臺建設。積極引進世界500強和行業百強企業在瓊設立地區總部、研發中心、採購中心、結算中心，提高利用外資質量。推進大通關、電子口岸、“單一視窗”建設，提升貿易便利化水平。

(八)發揮創新引領作用，著力提高發展質量和效益

把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，把經濟增長的動力轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，努力在轉型升級中實現速度、質量、效益同步提升，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

堅持“以畝產效益論英雄”。從規劃編制、招商引資、專案建設、企業監管等環節，嚴控用地、用海、用林等指標，優化資源配置，形成“以畝產效益論英雄”的引導、約束機制，努力實現“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”。

提高重點產業園區效益。科學規劃、明確定位、高效運營六類、24個產業園區，發揮產業園區發展資金槓桿作用，推動生產要素、重大專案、骨幹企業向園區集聚，提高單位面積投資強度、產值和稅收。實行“飛地經濟”政策，促進各園區優化資源配置、專案合理佈局。完善園區管理體制和考評機制，激發園區活力。鼓勵洋浦開發區、東方工業園積極發展綠色化工、迴圈經濟，支援老城開發區申報國家級開發區，加快海南生態軟體園、海口美安科技新城、清水灣國際資訊產業園等重點園區建設步伐。

增強科技創新能力。以財政投入為引導，建立科技創新投入穩定增長機制，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。鼓勵企業在熱帶特色高效農業、生物製藥、節能環保、資訊科技、醫療健康等領域加大技術創新力度，建立產業技術聯盟。實施省級重大科技專案，引進整合高新技術和產品。在重要創新領域組建重點實驗室、工程技術研究中心，引進國內外高水平科研機構在海南建設研發基地。加強智慧財產權工作，提升核心競爭力。

推動大眾創業、萬眾創新。加強創新創業公共服務等載體建設，推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式。舉辦各類創新、創業大賽和技能競賽，鼓勵科技人才、高校畢業生、返鄉農民工、退役士兵等開展創業創新，提供創業培訓和師資培訓，掀起創業創新熱潮。落實創業擔保貸款、稅費減免、財政貼息、資金補貼等扶持政策，鼓勵天使、風投、創投基金入駐海南，推動設立新興產業投資基金，扶持創業創新活動和高新技術產業發展。

(九)持續保障和改善民生，不斷增進人民福祉

按照保基本、兜底線、促公平、可持續原則，安排好民生支出，調整財政支出結構，加大民生投入，讓全省人民共享發展成果。

保持物價穩定。完善和落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制，全面加強價格調控監管工作。抓好“菜籃子”基地建設，新建、改造大型農副產品綜合批發市場，建設區域性農副產品交易市場和配送中心，全面升級改造農貿市場，穩定主要農產品生產與供應。強化農產品運銷銜接，扶持冷藏設施建設。嚴厲打擊農產品流通環節中壟斷經營、價格操縱等不法現象。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，採取綜合措施，穩定和降低菜價。

提高社會保障水平。鞏固健全城鄉居民基本養老、醫療保險制度，開展醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”綜合改革試點，完善居民大病保險政策。繼續提高企業退休人員基本養老金待遇水平。健全住房保障機制，加快構建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應體系。加強社會救助體系建設，提高優撫保障水平。加強社會養老服務體系建設，擴大城市社群居家養老服務中心和農村社群綜合服務站點覆蓋範圍。完善和落實促進就業政策，實施就業技能提升計劃，新增城鎮就業9萬人，失業人員再就業3.4萬人，加大對城鄉就業困難人員幫扶力度，確保零就業家庭和失地農戶至少有一名適齡勞動力實現就業。

辦好十件民生實事。一是確保18萬人脫貧與鞏固提升。二是為2萬精神殘疾人提供免費常規服藥，為4萬名低保殘疾物件發放生活補貼，為8萬名重度殘疾人發放護理補貼。三是改造農村危房3.5萬戶，改造城市棚戶區2.45萬戶，改造墾區危舊房0.95萬戶。四是續建公辦幼兒園30所，建設4所特殊教育學校，繼續引進中國小優秀校長和學科骨幹教師，對邊遠鄉村教學點教師進行培訓，對中職學校畢業且升入高職就讀的學生給予學費補助。五是實現重點公共場所免費Wi-Fi網路全覆蓋。六是完成通往300個自然村農村公路建設。七是建設一批農村敬老院、農村社群服務中心、文體活動場所。八是推進旅遊廁所建設與管理提升工程、汙水處理設施建設。九是為困難群眾和農民工提供法律援助。十是實施農民小額貸款貼息。

(十)加快發展社會事業，提高社會治理水平

堅持“民有所呼、我有所應”，優化政策設計，擴大基本公共服務供給，推動各項社會事業加快發展，構建全民共建共享的社會治理新格局。

優先發展教育。繼續實施“全面改薄工程”，完成第四批縣域義務教育均衡發展國家評估認定。優先在重點產業園區建設高質量的國小、幼兒園，加快縣域義務教育基本均衡發展步伐。改善高中辦學條件，提高高中優質教育資源的覆蓋面。優化發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。加快發展高等教育，突出辦學特色，引導高校更好服務地方建設。落實鄉村教師支援計劃。大力提升教育資訊化水平。實施人才強省戰略，推動培養和引進“雙管齊下”，創新人才戶籍遷移、家屬就業、子女入學等政策，切實解除人才後顧之憂，打造梯次分明、結構合理、覆蓋面廣的人才隊伍。

實施“健康海南”工程。建立健全省、市(縣、區)、鄉鎮(街道)、村(社群)四級醫療衛生機構組成的醫療衛生服務體系。建設和完善疾病預防控制體系、婦幼保健體系、城鄉衛生監督體系、突發公共事件衛生應急體系、藥品供應保障體系。加快構建分級診療新模式。積極穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫。引進優質醫療資源，提升醫療服務質量。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高優孕優生優育服務水平。

繁榮文體事業。深入實施文化惠民工程，推動省美術館、圖書館二期、婦女兒童活動中心、中國足球南方訓練基地等公共文體專案建設，博物館、圖書館、文化館(站)免費開放。建設國家南海博物館、南海佛學院，重視修史修志。落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步建立活動，促進宗教關係和諧。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，推動海上絲綢之路南海段申報世界文化遺產。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，精心打造一批有廣泛影響力的精品力作。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。

構建文明守信、安定有序的社會環境。大力弘揚社會主義核心價值觀。加強“誠信海南”建設，整合、共享各部門、各行業信用資訊資源，整頓信用秩序，構建政府信用、企業信用、社會信用體系。加強網路文明建設，淨化社會環境，加大普法宣傳教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。在全社會深入開展海南文明大行動，倡導崇德向善、文明守法的社會風尚。進一步加強和改進信訪工作，切實解決群眾合理合法訴求，維護農民工合法權益，有效預防和化解社會矛盾。推進人民調解、社群矯正和法律服務工作，深入推進“平安海南”、“法治海南”建立活動，繼續開展打黑除惡、禁賭禁毒等專項行動，預防未成年人犯罪，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局穩定。提高政府應急能力，有效應對各類突發事件。推進質量強省工作，抓好食品藥品安全監管，確保群眾飲食、用藥安全。狠抓安全生產責任制落實，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強安全生產監管執法，預防和遏制重特大安全事故。

加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結，走軍民融合發展之路。繼續做好外事、僑務和對臺等工作，進一步發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業。

四、加強政府自身建設

完成今年的目標任務，實現“十三五”的巨集偉藍圖，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加強自身建設，切實履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

一是深入推進依法行政。全面貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20xx—20xx)》。嚴格按照法定許可權和程式履行政府職能，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度。認真落實省人大及其會各項決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督，積極支援人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督。重大決策、重大專案安排、大額度資金使用等重大事項，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、責任追究等程式、制度，使政府決策更科學、更透明、更有效，對重點專案建設、重大資金安排，實行監察、審計全程監督。全面落實行政執法責任制，完善行政執法體制、程式和方式，推進綜合執法。大力推進陽光施政，加強對公共資源交易行為的監督管理，實現市縣公共資源交易中心平臺全覆蓋，讓陽光普照在權力執行的每個角落。

二是著力提高行政效能。加快電子政務建設，深入實施網上審批，優化審批流程，堅決打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最後一公里”。全面實施政府服務承諾、首問負責、限時辦結制度，健全工作責任機制、激勵機制、督查問責機制。優化政府績效評估考核體系，全面客觀公正評價領導班子和領導幹部履職實績。實施公務員綜合素質和行政效能提升工程，全面提高公務員隊伍的履職能力和水平。

三是持續改進工作作風。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定。時時銘記、事事堅持、處處上心，以嚴和實的精神做好各項工作，堅決反對“四風”，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅決糾正不願為、不作為、亂作為。進一步強化宗旨意識，堅持問需於民、問計於民、問效於民，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發展成果。加強政府誠信建設，做到言必信、行必果。大力弘揚“馬上就辦”的工作作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保各項工作高標準推進、高質量完成。

四是切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行好政府系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任，自覺遵守廉潔自律準則。大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，降低“三公”經費支出，切實降低行政成本。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府採購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，使廣大公務人員乾乾淨淨做事、清清白白做人，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，保障各項事業順順利利發展。

各位代表，海南已經站在了一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，改革創新、真抓實幹，團結拼搏、銳意進取，為加快建設海南國際旅遊島，全面建成小康社會，為實現“兩個一百年”的巨集偉目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以學習貫徹黨的、xx屆二中、三中全會和一系列重要講話精神為動力，積極應對各種困難和挑戰，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，完成了市xx屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。實現全市生產總值904.64億元，增長9.9%;全社會固定資產投資649.33億元，增長27.2%;來自海口的公共財政收入240.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預算收入86.73億元，增長15.1%;社會消費品零售總額490.05億元，增長12.3 %;城鎮居民人均可支配收入24461元，農民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%;居民消費價格漲幅2.9%;城鎮登記失業率1.32%。

(一)專案建設取得顯著成效

深入推進“專案建設年” 。落實“六個一”責任模式，紮實開展“重點專案推進月”、“工業企業調研月”、“園區建設調研月”活動，全年竣工專案60個。90個省市重點專案完成投資412.4億元，省重點專案達到省政府上臺階獎考核標準。馬村港二期中心港區開港運營，新東大橋、海榆中線拓寬等專案基本完工;馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅遊風景區一期等景點對外開放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等專案有序推進;西環高鐵海口段全面完成徵地拆遷，南渡江引水工程獲國家發改委立項批覆。

積極開展專案招商。與綠地集團、恆大集團、保利地產等21家企業簽訂合作協議，總投資超千億元。國務院出臺加快棚戶區改造決定後，我市創新 “政府讓利、企業微利、百姓得利”的投融資模式，優化資源配置，大規模啟動靈山鎮、五源河、椰島片區等新一輪棚戶區(城中村)改造。這些招商專案不僅實現了投資、消費“雙增長”，也為下一步結構調整、轉型升級打下基礎。

(二)產業轉型升級取得積極進展

三次產業結構比由20xx年的6.8：24.6：68.6調整為6.5：24.0：69.5。工業經濟穩中提質，在工業總產值與上年持平的情況下，工業增加值同比增長6%。醫藥產業保持強勁增長，總產值增長11.6%，成為又一個突破百億的產業叢集。美安科技新城完成徵地7.5平方公里，一期基礎設施加快推進;羅牛山農產品加工產業園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業專案竣工投產。國家級廣告產業園落戶高新區，新增23家高新技術企業，我市再次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

服務業提質升級步伐加快，第三產業增加值增長10.5%。海口聯合農商銀行、浦發銀行海口分行開業運營，新設小額貸款公司8家，金融業增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產物流交易中心、丁村現代美居、美安物流園建設進展順利。海口港集裝箱吞吐量達到117萬標箱、增長16.8%，交通運輸業增加值增長17.7%。豐富瓊北旅遊線路和產品，開通海口至哈爾濱客運列車、海口至西沙郵輪旅遊航線，旅遊綜合效益明顯提高，全年接待旅遊過夜人數1044萬人次，實現旅遊收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機場旅客吞吐量達到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節、世界基因產業大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰賽等節會賽事，全年上規模商務會展活動達到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產業結構調整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。

(三)統籌城鄉發展取得新成績

積極推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護總體規劃“四規”協調銜接，完成主城區27個片區控規編制，開展9個專項規劃和示範鎮鎮域規劃編制，其中城市綜合防災規劃、快速路網規劃和雲龍鎮、演豐鎮、紅旗鎮總規控規已經完成。

“三農”工作不斷加強。農業完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強農惠農富農補貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產業園、新坡蘭花產業園核心區一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養殖基地異地技改專案，新增1個無公害農產品基地、15個無公害農產品認證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評為省著名商標。積極開展“陽光培訓”和“我為農民增收辦實事”活動。加大農村基礎設施投入，開工建設南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設;完成12座小Ⅱ型水庫除險加固;新建農村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題;完成縣道砂土路改造37公里;新建戶用沼氣池600個;提前完成“xx”廣播電視村村通工程。

統籌城鄉綜合配套改革試點扎實推進。搭建新型城鎮化建設運營載體，組建市城鄉統籌發展集團。啟動雲龍、演豐首批示範鎮建設，演豐鎮第一批17個專案完成投資9.5億元，雲龍鎮10個專案正在有序推進，全市百個統籌城鄉示範專案全面啟動，創新探索具有海口特色的新型城鎮化路子。

(四)改革開放力度進一步加大

繼續深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務事項核減率達70%;推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開展建設專案並聯審批、服務事項聯動審批和網上審批，審批效率大幅提高。加快城市社群“扁平化、網格化”管理體制改革，完成1148個社群網格劃分，開展9個社群網格化管理服務試點，並在濱海、萬福兩個社群深度試點。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統籌管理;完成新一輪市區財政體制調整。市屬經營性文化單位轉企改制基本完成。推進公立醫院改革，在3家醫院部分科室試行“先看病、後付費”醫療服務模式，促進市級醫院與基層衛生機構結成醫療聯合體。有效承介面岸管理職能下放。推進食品藥品監督管理體制改革。桂林洋農場各項改革措施有序實施。

大力推進對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%;外貿出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設驗收，郵輪邊境遊異地辦證政策落地，開闢海口至越南郵輪、貨運航線，新增海口至韓國2條國際航線。加強對外交流合作，推動倫敦大學與華南理工大學合作辦學專案落戶海口觀瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發展總部經濟，大印集團總部落戶海口，中國華信海口公司完成貿易額113億元。深化省會經濟圈合作，完成省會經濟圈產業規劃、旅遊規劃、南渡江流域生態環境保護規劃的課題研究，瓊北區域旅遊合作初見成效。

(五)城市精細化管理進一步強化

開展“城市管理年”活動。出臺分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”;強化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網上監控的“天羅地網”監管體系;動真碰硬，重拳出擊，嚴厲查處失職、瀆職、權錢交易的公職人員;加班加點，連續作戰，全年拆除各類違法建築226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開通、優化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國第二批公交都市建立城市。優化濱海大道、國興大道交通組織，嚴厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。紮實開展“綠化寶島”大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機動車區域限行，啟動整治建築工地、“泥頭車”揚塵汙染，空氣質量在全國74個實施新標準的城市中排名第一。加強水環境保護，採取關停搬遷和異地技改養殖場、退塘還林、生態修復等措施，開展東寨港紅樹林自然保護區環境綜合整治，區域內水質明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門汙水處理廠(一期)改造、垃圾焚燒發電廠擴建、長流生活垃圾轉運站等工程建設，完成8個鎮、88個行政村、614個自然村的農村生活垃圾收運工程，城鄉環境衛生面貌不斷改善。

強化資源管理。採取收回、收取閒置費、督促開發等方式，開展閒置土地清理，全面完成4.49萬畝閒置土地處置，規範了土地市場秩序。完善土地徵收和土地儲備機制，提前謀劃、科學安排土地戰略儲備，保障基礎設施和重點專案建設落地。強化森林資源保護，嚴格徵佔林地稽核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。

狠抓社會治理。開展“命案必破”、“攻堅禁毒”、“打黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項整治行動，積極構建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩定。深入推進“六五”普法。構建“大調解”新機制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領導幹部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點難點信訪積案，解決2768宗房產辦證遺留問題。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計劃生育工作先進市”。廣泛開展群眾性精神文明建立活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發展，國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進。統計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(六)人民生活持續改善

全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，佔地方一般預算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現。

穩定和擴大就業。發放創業小額貸款6101萬元，城鎮新增就業5.6萬人、增長11.2%，城鎮登記失業人員再就業1.39萬人，農村富餘勞動力轉移就業1.09萬人，“零就業”家庭動態清零。

繼續完善社會保障體系。企業退休人員月人均養老金提高到1683元，農村“五保”供養月標準提高到480元，城鄉低保月標準分別提高到450元和360元，提前完成“xx”目標;出臺《被徵地農民參加社會養老保險方案》。新農保參保26.5萬人，城鎮居民養老保險參保4.5萬人，參保率均達97%。提高城鎮居民醫保、新農合財政補助標準，不斷完善城鄉醫療救助。開展居家養老服務試點，建成141個社群居家養老服務站;完成4家農村敬老院建設，新增床位540張。

加大保障性住房建設。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農村危房和88戶水庫移民危房改造;出臺公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障准入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發放廉租房補貼1085萬元。

積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養禽業生產，穩定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發市場，開設37家農副產品平價商店。提前做好節假日、惡劣天氣鮮活農產品的市場儲備和供應。安排1.02億元價格調節基金，對“菜籃子”工程建設、流通領域、低收入群眾、在校學生、福利院、敬老院實行補貼。強化價格執法監督，保持物價總水平基本穩定。

積極發展社會事業。著力規範辦學行為，在全省率先實施城區義務教育階段學校網上申請學位。合理配置教育資源，整合撤併城區中國小校21所，新建公辦幼兒園14所， 301個“中國小校安工程五年規劃”專案全部竣工。繼續完善農村醫療機構標準化建設，城鎮居民規範化電子健康檔案建檔率達80.2%，免費為城鄉居民提供12項基本公共衛生服務和5項重大公共衛生服務。紮實開展文化惠民工程，完成秀英炮臺修繕和世紀公園市民文化廣場建設，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉3097場次。

各位代表，過去一年，我們按照“幹部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進一步加強政府自身建設。認真落實中央、省、市關於改進工作作風、密切聯絡群眾的各項規定，“三公”經費同比下降21.8%。加強審計監督，強化政府債務、財政資金和重大專案的跟蹤審計。加強民主法制建設，及時向人大常務會報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議363件、政協委員提案370件，依法行政工作實現全省“五連冠”。拓寬網路問政渠道，《問政海口》獲得第四屆“全國網路問政突出貢獻品牌獎”。深入開展“庸懶散奢貪”治理和工程建設、土地利用、城管執法等領域專項治理，糾正部門和行業不正之風，完善懲治和預防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設的滿意度持續提高。

各位代表!過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題：一是投資結構不盡合理，第一產業和第二產業投資不足。二是社會消費需求不旺，增幅處於低位。三是實體經濟、產業基礎相對薄弱，需要多元產業支撐。四是資源環境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰。五是農村基礎設施和公共服務配套不足，脫貧任務依然艱鉅。六是有的政府工作人員服務意識、辦事效率和執行能力還不適應發展需要，整體素質有待提高。對此，我們必須認真對待，妥善解決。

二、20xx年目標任務

20xx年是落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“xx”規劃目標任務的關鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會、一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩中求進的總基調，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以改革創新、科學管理和作風建設為抓手，著力推動經濟提質增效升級，積極穩妥推進新型城鎮化，強化和創新社會治理，進一步保障和改善民生，加快轉變政府職能，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%;地方公共財政預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%;居民消費價格漲幅控制在5%以內;城鎮登記失業率控制在3%以下。

各位代表!建設海南“首善之城”，是省委、省政府對海口的殷切期望;打造“四宜三養”最精最美省會城市，是全市人民共同的責任擔當。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點：第一，突出穩中求進。海口仍處於欠發達階段，經濟規模小，發展仍是解決一切問題的關鍵。只有保持一定的發展速度，才能壯大經濟規模，為結構調整騰出空間，為提質增效升級創造條件。第二，突出改革創新。按照中央和省裡統一部署，在深化改革中強化省會城市的責任擔當，把改革創新貫穿於經濟社會發展的各個領域各個環節，從社保、教育、醫療等人民群眾最期盼的領域改起，從簡政放權、行政審批等影響經濟社會發展最突出的問題改起，增創體制機制新優勢，增添科學發展新活力。第三，突出科學管理。城市越發展，越需要加強管理，管理與發展同等重要。必須下大力氣突出抓好規劃管理、資源管理、環境管理、交通管理、社群管理等。第四，突出民生優先。盡力而為，量力而行，在就業、社保、住房等民生領域保基本、兜底線、補“短板”，更加關懷弱勢群體生活，更加關心農民群眾增收，更加註重人民生活環境的改善，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風建設。堅持問題導向，不折不扣地貫徹改進工作作風、密切聯絡群眾的各項規定，持之以恆地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業和群眾解決實際問題，切實將黨的群眾路線教育實踐活動的成效轉化為惠民利民成果。

三、20xx年工作重點

(一)開展“深化改革年”活動，推進重點領域改革

認真貫徹市委《關於推動海口全面深化改革的實施意見》，按照“深化改革年”的各項工作部署，重點推進以下六項改革。

深化農村改革。在全市鎮域範圍內開展農村土地確權登記頒證，完成雲龍、演豐、紅旗農村土地確權頒證到戶。穩妥開展農村集體經營性建設用地和農村集體土地承包權流轉試點，出臺試行辦法，逐步建立全市統一的公共資源交易平臺體系。探索農村建設用地使用權、承包經營權等產權抵押融資，爭取全省農村金融綜合改革試點。開展農村集體土地“三過”問題專項清理，規範農村集體留用地經營。完善徵地補償機制，切實維護被徵地農民合法權益。完成三江農場整建制移交接收工作。啟動城鄉一體化戶籍制度改革。

推進國資國企改革。出臺《全面深化國資國企改革的實施意見》，以管資本為主加強國有資產分類監管。對全市國有國資企業進行梳理，選擇1-2家市屬國有企業進行改革重組和資源整合，引導重點市屬國有企業發揮好孵化專案、培育產業、投資重大基礎設施和保障基本公共服務的功能。支援港航控股落實海口港與洋浦港重組協議，制定分步走的具體實施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國有資本授權經營體制，完善企業法人治理結構。強化國有企業經營投資責任追究。

加快投融資體制改革。按照國家、省統一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續推進資源撬動資本，清理整合產業政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業投向基礎設施、棚戶區(城中村)改造、生態環保、公共服務等領域。完善政府投資專案管理模式，修訂和出臺《政府投資專案管理暫行辦法》、《政府投資專案概算包乾管理辦法》。

深化財稅體制改革。逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區級財政統籌能力，確保市區財政體制調整上半年執行到位。清理整合專項轉移支付，加大一般性、財力性轉移支付力度。全面推進以專案庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充專案預算，實行預決算、部門預算和“三公”經費公開。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。著力改善辦稅服務環境，完善新型納稅服務體系。

深化教育文化醫藥衛生體制改革。積極引進國內外知名大學、職業教育、科研機構設立分校分院，推動海口華南倫敦大學獲教育部批准並開工建設。創新義務教育管理體制，探索集團化辦學模式，扶持發展民辦教育。穩步推行校長教師交流輪崗制度，逐步實行城鄉義務教育資源均衡配置。積極推進公立醫院改革和“先看病、後付費”診療服務模式。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社群醫生和居民契約服務關係。健全大病醫療保險和疾病救助制度。推進醫師多點執業，鼓勵社會辦醫。

加強社群管理體制改革。上半年完成社群網格員配備，年內建成社群扁平化、網格化綜合資訊平臺，實現主城區社群網格管理全覆蓋。完善社群醫療、教育、商業等服務設施，選擇部分社群開展志願者服務和市場化服務試點，逐步推進社群管理服務與居民需求無縫對接。加大社群硬體投入，繼續改善社群辦公和便民服務條件。

進一步擴大對外開放。加快推進國家僑務交流示範區基礎設施和服務設施建設，辦好“世界城市和地方政府聯合組織(UCLG)”世界理事年會、亞洲市長論壇和中國外貿500強企業論壇。利用和落實好省市新的航空獎勵政策，增加海口至東南亞、港澳臺的航線航班。繼續推進國際旅遊島各項政策在海口落地。依託綜保區，年內建成國際商品(大宗)交易中心和高階商品展示交易中心，探索跨境電子商務和融資租賃業務先行先試。加大柔性引進人才計劃推進力度，重點引進高階領軍人才。繼續推進省會經濟圈建設，深化區域旅遊、交通、產業佈局、醫療服務、環境保護等領域合作。

(二)強化多元產業支撐，抓好經濟提質增效升級

繼續抓好投資和專案建設。全年實施省重點專案63個，年度計劃投資303億元。重點加快新型工業升級、商業物流、文化博覽、旅遊吸引物建設、城市更新改造、新型城鎮化、農業現代化、教育醫療完善、生態環境保護、城市基礎設施等體現導向性、引領性、輻射性、帶動性和示範性的“十大工程”建設，逐一建立市級領導責任制度，確保完成年度專案建設任務。優化投資結構，研究房地產業反哺農業的投入措施，切實加大現代農業投入，整合涉農資金，集中投向農業基礎設施和龍頭企業、農民合作社等新型經營主體;加大新型工業投入，把工業投資的重點引向高新技術產業和新型工業，力爭工業園區有一批產業專案落地。啟動“十三五”重大專案前期工作。著力推進交通樞紐、城市路網、產業園區、社會民生、生態環保、城市功能完善、城市岸線開發、能源結構調整、城市綜合防災、衛星城鎮建設等 “十三五” 十大重大專案前期工作。

進一步擴大消費。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續抓好旅遊、房地產、熱帶特色農產品“三大促銷”活動，創新促銷方式，加強網路營銷，力爭組織大型島外促銷活動達到50場次、規模以上會展活動超過200場次;接待國內外過夜遊客突破1120萬人次，旅遊總收入超過135億元，增長12%以上;完成商品房銷售超過400萬平方米。切實推進國家資訊消費試點城市建設，加快發展電子商務，培育新的消費增長點。深化“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，擴大農村消費。力爭全年社會消費品零售總額超過550億元。

大力推進新型工業發展。繼續壯大汽車製造、醫藥、食品飲料及農副產品加工、機電製造等支柱產業，發展新能源、新材料、電子資訊、節能環保等新興產業， 促進傳統產業和優勢企業增產擴容，力爭全年工業增加值增長10%。推動園區集約集聚發展。按照新型工業向園區集中的既定思路，突出產業主題，引導關聯度高的專案向同一園區集中，主打有研發創意、主題鮮明的新興產業，力爭形成1-2個叢集式產業、1-2個鏈條式產業。進一步完善高新區、綜保區、桂林洋開發區等園區基礎設施配套，推進美安科技新城和獅子嶺二期建設，實現產業園區增容擴區。引導和鼓勵企業加大投入，開展產學研合作，建立研發中心，加快開發具有自主智慧財產權的核心產品，全年新增高新技術企業5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業發展專項資金。強化政銀企對接，幫助中小企業緩解融資難問題，為各類企業提供20億元額度擔保貸款。

加快服務業轉型升級。創新旅遊發展新業態。主攻商務旅遊和休閒旅遊，突出發展郵輪遊艇、文化旅遊、鄉村旅遊、商務會展、醫療康復、運動休閒等旅遊新業態，推動西沙遊擴大規模、提升品質。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長影環球100等景點景區建設，加大觀瀾湖國際旅遊度假區國家5A級景區建立力度，推動旅遊業提質升級。大力發展文化博覽產業。加快騎樓片區改造和五公祠、海瑞文化園等專案建設。多層次打造文化賽事活動，放大萬春會、換花節、旅遊婚慶節和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動品牌效應，促進文化旅遊融合。繼續加快金融業和總部經濟發展。完成興業銀行海口分行、進出口銀行海口分行掛牌營業，推動招商證券海口公司、上海仁建集團總部經濟落戶海口。提升商貿物流中心建設水平。編制完善城市片區商業網點規劃，實施國家城市共同配送試點一期專案，加快生生國際、遠大商業購物中心、丁村現代美居等商業專案和大印、美安物流園建設，推進林安物流園落地，培育龍頭商貿物流企業2-3家。積極調整港航物流優惠政策，推進臨空產業園和新海港綜合商務區建設。加快房地產結構調整。按照省裡“一降一增一保”的要求，重點發展旅遊地產、商業地產，降低普通商品住房開發比例，爭取用兩年時間將商品住房新開工面積比重下降5%以上。

(三)圍繞農民增收，狠抓“三農”工作

加強農村基礎設施建設。在農業資源環境保護、水利基礎建設、農業科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示範鎮外，啟動18個農村基礎設施專案建設。完成南渡江流域土地整治15萬畝，新開工建設11萬畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續推進農村安全飲水、農村公路、農村有線電視等工程建設，解決677戶、3048人農村居民安全飲水問題，完成縣道改造93.9公里，新改建農村公路56.4公里，新增村級廣播站400個、農村有線電視使用者5000戶。

大力發展現代農業。加大對農業企業申報“三品一標”品牌的指導和扶持，著重培育一批農產品地理標誌，力爭全年新增無公害農產品認定基地1萬畝、無公害產品認證10個，新增省著名商標、省名牌產品5個，新建農產品質量安全追溯示範點10個。大力發展設施農業，完成新坡洋1萬畝瓜菜基地建設，高標準新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現代農業產業園、海口蘭花產業園、文山沉香產業園等專案建設。加快構建現代農業產業化經營體系，開展農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股試點，培育一批專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，年內新增農民專業合作社30家、家庭農場示範點5家。大力推進農產品加工園區建設，加強對龍頭企業的扶持和引導，力爭全年新增省級農業龍頭企業5-8家。

著力促進農民增收。認真實施新一輪農民增收行動計劃。培訓農村勞動力1萬人，促進轉移就業，提高勞務性收入佔比。結合鄉村休閒旅遊開發，鼓勵發展“農家樂”，開展休閒農業示範基地星級評選。加強扶貧開發，出臺《加強對貧困村財政金融政策扶持方案》，完成145個貧困村的脫貧任務。完善農民小額貸款、農業保險貼息機制，推廣農信社“一小通”小額信貸支農模式，擴大農業保險覆蓋面。

(四)積極穩妥紮實推進新型城鎮化，統籌城鄉發展

啟動新型城鎮化規劃體系編制。落實中央城鎮化會議精神，按照省裡提出的“科學規劃前提、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環保、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業”的海南特色新型城鎮化思路，重點圍繞“主城區—衛星城—特色小鎮—新型農村社群—美麗村莊” 五級城鎮化體系，著手研究和編制我市新型城鎮化規劃，統籌考慮主城區、中心鎮和農村新社群建設，因地制宜，做出特色。

加快主城區改造升級。繼續推進靈山鎮、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區等已開工棚戶區(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮墟等棚戶區(城中村)改造的前期工作，爭取年內開工建設。強化有針對性的招商引資，力爭今明兩年啟動的棚戶區(城中村)改造專案佔總任務的30%以上。加快推進東寨港片區、江東片區、西海岸南片區、金沙灣片區等新區建設。

加快統籌城鄉示範鎮建設。繼續推進雲龍、演豐示範鎮和百個統籌城鄉示範專案建設，爭取上半年示範鎮部分示範專案可看，年內示範鎮、示範專案出形象、可推廣。推進示範鎮試點擴面，適時啟動第二批示範鎮建設，爭取1個示範鎮納入省級新型城鎮化試點。按照“一鎮一品”、“一鎮一業”的思路，加快鎮域經濟發展，強化鎮墟產業支撐，提升就業、衛生、教育等公共服務能力。

(五)加強科學管理，提高社會治理水平

認真落實省委、省政府 “科學管理年”的統一部署，把管理放在更加突出的位置，從強化制度建設入手，認真研究出臺一些新的、實實在在的改革措施，力爭初步形成規範有序、運作協調的城市管理和社會治理的長效機制。

深化“城市管理年”活動。加強交通整治。以公交都市建立為契機，發展公共交通，啟動濱海大道有軌電車1號線、海秀路(BRT)等大容量公交系統專案建設前期工作;提前開展全市車輛總量和流量控制研究;加快秀英港搬遷，安排主城區道路建設工程28個，進一步優化城市路網;繼續優化交通組織，編制中心城區路段改造計劃，年內啟動解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區、府城等5個片區的優化改造;綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規行為，確保交通秩序進一步好轉。繼續加大違法建築整治力度。出臺《防控和查處違法建築暫行辦法》和《責任追究辦法》，抓好違法建築分類處置，並結合新型城鎮化建設，探索拆后土地利用，建立起防違控違長效機制。著力改善城鄉環境衛生。深入開展全國文明城市和衛生城市建立工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛生死角，嚴厲處罰城市主次幹道佔道經營，規範臨街道路戶外廣告設定，開展夜市攤點規範管理試點，建立整潔、有序的城市環境。加強城市綜合管理資訊平臺建設，做到所有在建工地、示範街區廣告牌和佔道經營等資訊全部上圖入庫，積水點全部實現視訊監控，所有渣土車實行GPS跟蹤。

加強生態環境保護。持續抓好“綠化寶島”工程，新增造林面積1萬畝。加大大氣綜合整治，重點整治機動車排氣汙染、建築施工和裸露地面揚塵、露天燒烤，確保我市大氣環境質量一流。持續改善水環境，開展繞城高速以北區域環境面源整治，編制完成中心城區水網動力補水及排程方案，繼續實施水環境整治二期工程，加快主城區排汙口截流併網改造，推進大同溝、電力村溝、東西湖周邊汙水管網體系建設。完成白沙門汙水處理廠一期升級改造，加快推進垃圾焚燒發電廠擴建，啟動顏春嶺垃圾填埋場二期建設。嚴格落實節能減排目標考核責任制，全面完成省裡下達的節能減排任務。

加強自然資源和公共資源管理。從嚴管理土地成片開發、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開展岸線、水庫、河道、採砂等水資源領域突出問題專項治理。合理調節土地、水、電、氣等資源能源價格，充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新給排水、公共交通、路牌廣告、停車場等特許經營權管理，充分運用市場競爭機制來配置，切實保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益。

強化社會治理。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，提高應急管理水平。重視食品藥品安全，對違法違規者實行最嚴厲的處罰制度和問責制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實各項安全生產防範措施，加強綜合防災減災能力建設，堅決遏制重特大事故發生。創新化解矛盾體制機制，改革信訪工作制度，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。健全突發事件應急管理機制，深入推進“平安海口”建設，確保社會安全穩定。大力發展社群志願者服務組織，推動社團組織有序發展。

(六)著力保障改善民生，健全基本民生保障體系

把就業工作擺到突出位置。實施離校未就業畢業生的“就業促進計劃”， 落實創業培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策，加強對被徵地農民、城鎮失業人員就業服務和創業培訓，扶持創業孵化基地建設，完成城鎮新增就業5.5萬人，轉移農村勞動力就業1萬人，確保“零就業”家庭動態清零。

全力保持市場物價穩定。切實抓好“菜籃子”工程，分期分批改造現有常年蔬菜基地，高標準建設蔬菜大棚，對農業龍頭企業實行“以供定補”的政策資金扶持方式。升級改造南北水果蔬菜批發市場，支援中商海南農產品中心市場建設，做好4個公益性蔬菜批發市場經營管理，改造升級一批農貿市場。繼續發揮價格調節基金的作用，落實對困難群體的動態補貼政策。加強市場秩序監管，嚴厲打擊欺行霸市、價格欺詐等現象。

提高社會保障水平。抓好失地農民社會保險參保工作，確保新農保、城鎮居民養老保險參保率達95%以上，城鎮居民醫保徵繳參保率達98%以上，力爭基本社會保險覆蓋率指數排在全省前列。積極探索城鄉居民養老、醫療保險制度一體化。進一步強化住房保障，完善保障性住房配售機制，完成省政府下達農村危房改造和保障性安居工程建設任務。

加快發展社會事業。推進義務教育學校標準化、資訊化建設，深入實施薄弱學校改造工程、農村國中校舍工程。加快港灣學校、玉沙學校(二期)、美苑國小、五源河學校新建和市二中改擴建等重點專案建設。探索城鄉醫院一體化管理(醫療聯合體)服務模式改革，加強農村醫療機構標準化建設，力爭建立1—2家省級示範社群衛生服務中心。實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，完善計生獎勵扶持政策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善城鄉公共文化服務體系，啟動4個區級文化館、16個村級文化室建設，推動文化館、圖書館、文化站免費開放。統籌推進經濟發展和國防建設，認真做好國防動員、優撫安置、雙擁建立工作。深化文明建立，關心支援工會、共青團、工商聯、婦女兒童工作，進一步做好外事僑務、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通訊、史志、老齡、殘疾人等工作，促進社會事業全面發展。

各位代表，人民群眾的期盼就是政府工作的方向。今年，我們將重點辦好八個方面的民生實事。一是實施主城區路網暢通工程，打通民聲路通道，優化濱海大道交通組織疏導;啟動金鼎路、長興路等7條道路貫通工程。二是實施鄉村通路通郵工程，改建農村公路56.4公里，建設村郵政站141個。三是實施生態環境整治工程，完成8個鎮87個行政村890個自然村農村生活垃圾收運;加快金牛湖水環境淨化美化工程;繼續實施東寨港國家級自然保護區環境綜合整治工程。四是實施失地農民保障工程，解決1.78萬名被徵地農民養老保險參保遺留問題。五是實施社群綠化亮化工程，新建小遊園5個，啟動萬綠園便民休閒道路綠化、照明配套建設;啟動金牛嶺景區亮燈工程，建設安裝金宇西路等16條道路照明設施。六是實施公益性溼地公園建設工程，完成沙坡—白水塘溼地公園一期建設。七是實施城鄉教育提升工程，推進桂林洋“大學城”功能完善;加快“麻雀”學校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務教育學校，在市旅職校白龍校區原址改擴建美蘭高階實驗國小;建成鄉鎮公辦幼兒園4所;新建13所鄉村學校少年宮。八是實施城鄉安居工程，推進農村危房改造3500戶;繼續解決房產辦證遺留問題。

四、加強政府自身建設

(一)著力轉變政府職能。正確處理市場與政府的關係，把更多精力放在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。進一步簡政放權，再下放30項市級行政審批服務事項，網上審批覆蓋率達60%以上，行政審批提速15%。承接好省級下放行政審批事項，深化強區擴權，完善政府購買公共服務機制。推進政府機構改革，統籌抓好職能調整。完善績效評價體系，創新監管體制機制，建立健全目標考核、規範執行、工作落實、責任追究等機制，確保各項工作能落實、快落實。

(二)著力推進依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。重視新聞媒體監督和公眾輿論監督，拓展政府與群眾的互動交流平臺。健全政務、廠務、村務公開等制度，不斷擴大基層民主。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。加強網上政務服務和電子監察平臺建設與應用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問制度，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制。強化行政執法監督，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，規範行政執法自由裁量權。開展相對集中行政複議權試點。

(三)著力加強政風建設。堅決反對“四風”，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業、深入群眾，傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧，著力解決群眾反映的突出問題。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”消費和一般性開支，嚴格限制樓堂館所建設，規範公務用車管理，在政府自覺過“緊日子”中讓人民過上好日子。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，用制度管權、管事、管人。強化行政監察和審計監督。繼續整治庸懶散奢貪，嚴肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開展糾風和專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風。

各位代表!“真抓才能攻堅克難，實幹才能夢想成真”。全面完成今年各項經濟社會發展任務，需要全市上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們更加緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，改革創新，紮實工作，以“一天也不耽誤”的精神，為建設海南“首善之城”和“四宜三養”最精最美省會城市不懈奮鬥!