福鼎市政府工作報告

福鼎市，是福建省寧德市下轄的一個縣級市，位於福建省東北部，下面本站小編給大家分享幾篇福鼎市政府工作報告，一起看一下吧!

20xx年工作回顧

過去的一年，全市實現地區生產總值309.3億元(預計數，下同)，增長9%;工業總產值937.2億元，增長9%;財政總收入26.93億元，其中地方級財政收入20.34億元，分別增長6.3%和9.3%;城鎮居民人均可支配收入27650元，增長9%;農民人均可支配收入12720元，增長10.5%;居民消費價格指數控制在101.9%。

20xx年工作任務的完成，標誌著“xx”計劃目標的圓滿收官。“xx”期間，全市經濟社會穩步發展。這五年，綜合實力明顯提升。9項主要經濟指標均實現翻一番以上，其中地區生產總值由133.85億元提高到309.3億元，年均增長12.8%(寧德同期為12%，下同)，人均GDP達到5.8萬元;地方財力增速明顯，財政總收入與地方財政收入年均分別增長18.7%(18.6%)和21.3%(20.9%);20xx-20xx年連續四年榮獲全省縣域經濟發展“十佳”縣(市)稱號。這五年，工業化程序持續加速。工業主導作用日益增強，合成革、汽摩配、食品加工、泵閥鑄造四大主導優勢產業在產業發展中的帶動作用逐步強化;規上工業企業發展到336家，其中產值超億元156家;規模以上工業總產值由207.9億元提高到889億元，年均增長20.8%(18.2%);規模以上工業增加值由55.06億元提高到211億元，年均增長20.2%(17.7%)。這五年，城鄉面貌明顯改善。中心城區建設有序推進，城市形象和品位持續提升，城市規劃、建設、管理水平逐年提高，成功獲評省級文明城市;百勝、鐵鏘、海灣新城等新區不斷拓展，城市建成區面積由16.8平方公里增加到19.2平方公里;城鄉路網、水電、通訊、排汙等基礎設施不斷完善，累計完成固定資產投資(不含農戶)818.6億元。這五年，生態環境持續優化。生態文明建設深入推進，城鄉環境“點線面”綜合整治成效顯著，重點行業汙染整治切實加強，主要汙染物排放得到控制削減;嵛山、磻溪獲評國家級生態鄉鎮，太姥山鎮瀲城村、疊石鄉茭陽村等35個村獲評省級生態村，森林覆蓋率穩定在60%左右，空氣質量長期保持優良，榮獲“省級園林城市”、福建“十大醉美縣城”稱號。這五年，民生事業持續發展。城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入年均增長12%和13%(10.8%，12.9%);城鄉就業、教科文衛、社會救助、應急救援、慈善捐贈等各項事業統籌推進，累計完成156個為民辦實事專案，城鄉群眾普遍受益;先後獲評“全國義務教育基本均衡市”、“全國社群教育示範實驗區”、“全國先進文化市”、“全國群眾體育先進單位”、“全國法治先進市”、“全國平安建設先進市”。

(一)區域經濟保持穩定發展

現代農業加快發展。完成糧播面積25.7萬畝，總產量8.2萬噸。新增農業產業化龍頭企業34家、農民專業合作社136家，帶動農戶約1.4萬戶。土地流轉面積達5.1萬畝，促進了農業適度規模經營。全市設施農業面積增加600畝，達5600畝。“福鼎白茶”連續六年位列中國茶葉區域公用品牌價值十強，榮膺“百年世博中國名茶金獎”。海鷗水產獲批建設全國第一家水產類企業國家重點實驗室。現代農業與休閒旅遊融合勢頭良好，農旅結合、茶旅結合的休閒農業企業發展到54家，從業人數達6500多人，年接待遊客130萬人次。一批涉農企業積極探索在香港亞太櫃檯交易市場、新三板、上海股權託管交易中心Q板等資本市場直接融資路子。

工業經濟保持增長。全市336家規上企業實現產值889億元、工業增加值211億元，均增長9%;合成革、化油器等主導產業逆勢上揚，產值、增加值均保持兩位數增幅;全年新增規上企業18家，寧德核電站3號機組投入商運。推動友力化油器、博藝新材料等17家企業實施技改專案，兌現76家(次)企業技改、市場開拓等獎補資金1516.5萬元。成功舉辦第六屆中國生態合成革論壇，合成革轉型升級邁開實質性步伐，榮獲“中國生態合成革產業園·福鼎”稱號。

第三產業穩步提升。完成《福鼎市旅遊目的地體系規劃》編制。推進旅遊管理政企分離改革，基本建成太姥山旅遊集散中心，完成楊赤公路、界牌洋至赤溪(杜家)旅遊公路建設，實現環太姥山旅遊圈線路對接、客源互流。啟動6條鄉村旅遊線路建設，完成19個美麗鄉村村莊整治，打造白琳車洋村至翠郊村特色景觀帶。太姥山入選中國智慧旅遊景區百強，磻溪車嶺村入選中國最美生態旅遊村落。全市共接待遊客473萬人次，增長18.5%，實現旅遊收入24億元，增長21.7%。借勢“網際網路+”，組建電商聯盟和大創聯盟，成立福鼎市創業創新中心，與京東、阿里巴巴等知名電商企業建立戰略合作關係。推動建立市、鄉、村三級電商服務網點，全市電子商務企業發展到500多家，年銷售額達16億元。

(二)城鄉建設步伐持續加快

基礎設施建設順利。建成縱一線通佳陽、嵛山支線等5條普通幹線，基本實現“鎮鎮有幹線”的目標。動工建設沙埕灣跨海公路通道工程，續建瀋海高速公路複線(貫嶺—管陽段)，加快推進八尺門大橋、環城北路、鐵鏘大道、玉塘大道、梅澳大道等市政路網主幹線專案。新建桐山溪灰窯—增坪段堤防工程和赤溪防洪工程，完成除險加固病險水庫4座、海堤1.8公里;動工建設東南沿海供水工程，建成農村飲水安全檢測中心，完成嵛山、點頭、前岐、硤門等4個鄉鎮農村飲水安全工程，解決3.4萬農村人口飲水安全問題。建設綠道14.6公里、汙水管網4.1公里、供水管網13公里、燃氣管網13公里。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鄉鎮及工業園區汙水處理設施、城市東擴主幹線市政道路等2個專案被列為國家和省級PPP示範專案並已中標實施。

城市工作系統推進。實施了一批中心城市的市政配套專案，新增公交線路2條，投放40輛新能源純電動公交車，建設街心綠地2萬多平方米，完成春亭橋至淡水橋環島、春亭橋至石湖橋等道路“白改黑”，修復硬化18條背街小巷約3000米。建成城區2個停車場並投入使用，新增小車臨時停車泊位350個、摩托車臨時停車帶1.2萬米。啟動超標電動自行車登記掛牌管理工作。全年拆除各類違法建築1160處78.4萬平方米，完成3731座墓地生態綠化工程。

生態建設繼續加強。積極建立省級生態市，疊石、桐山、貫嶺、桐城、太姥山等5個鄉鎮(街道)通過國家級生態鄉鎮考核。鞏固重金屬汙染防治成果，取締非法金屬表面加工窩點35家，完成16家被省環保廳掛牌督辦的問題企業整改，解除區域環評限批。動工建設熱電聯產、固廢處置中心和9個鄉鎮汙水處理廠等一批環保專案，啟動城市垃圾保潔轉運焚燒發電專案招拍掛程式。全年淘汰116輛黃標車。完成造林綠化4.7萬畝，治理水土流失1.2萬畝。主要汙染物排放得到有效控制，空氣質量長期保持優良。

(三)民生事業持續均衡發展

社會事業不斷進步。新建中國小教學樓8座，幼兒園4所，加快推進桐南國小、點頭國小教學綜合樓等19個校安工程，新增城區學位2120個。統籌各類教育發展，提升職成教育品質，成立寧德職業技術學院福鼎分院。實驗國小和城區公辦幼兒園試行公開搖號招生。順利通過國家級農村職業教育和成人教育示範縣省級初檢。實施第四期“海雲工程”專案，新增20個村衛生所標準化改造建設，全市行政村“海雲工程”覆蓋面達90.5%。加強疾病防控工作，完成市突發公共衛生事件診治中心和疾病預防控制中心綜合樓主體建設，動工建設市醫院百勝新院區和中醫院專案，恢復婦幼保健院產科。舉辦28期文化惠民《中國微演藝》演出，先後獲得人民日報、新華社等48家媒體的報道。成功舉辦全國山地自行車邀請賽、全國蹴球邀請賽、福建省青少年羽毛球錦標賽等賽事，福鼎一中在全省中學生定向越野錦標賽中獲團體總分一等獎，民族中學蹴球隊在全國第七屆民運會上摘得4銀2銅。認真開展全國第五屆道德模範推薦評選工作，鄧昌朝、丁恆安入選“中國好人榜”候選名單。成功獲評省級“文明城市”。 “兩綱”順利通過省級中期督查評估。編纂完成福鼎撤縣設市後第一部《福鼎年鑑》。

保障體系逐步完善。城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準提高到每人每年380元，共為34.2萬人報銷醫療費用約1.8億元。為全市1340位90週歲以上高齡老人每人每月發放100元的高齡津貼，為22位百歲老人每人每月增發200元長壽營養費。為3000多戶(次)的困難物件進行救助，發放臨時救助款和大病救助金656萬元。大力實施扶殘助殘，為9000多位殘疾人發放助殘金800多萬元。建設鄉鎮敬老院2所，新增養老床位160張，基本實現鄉鎮敬老院全覆蓋。動工建設社會福利中心一期專案。城鄉就業穩步推進，新增各類就業人員6957人，落實大中專畢業生就業481人，為145名大中專學生提供見習崗位，380名大學生選擇自主創業，創辦企業實體165家。

扶貧攻堅持續推進。建檔立卡幫扶2.2萬農村貧困人口，核減貧困線以上人口8200人。全年共為11839個低保戶發放低保金2197萬元，為3686個五保戶發放供養金2525萬元，實現了社會保障兜底。開展“整村搬遷、城鎮安置”試點，完成造福工程、農村危舊房改造和地災點搬遷共1176戶。赤溪村扶貧開發工作得到了等中央領導同志的批示肯定，汪洋副親臨赤溪現場檢閱並給予高度評價，在寧德召開的全國東部地區扶貧工作座談會上，以赤溪村為代表的扶貧開發實踐被稱為“寧德模式”並從國家層面總結推廣，社會反響、帶動效應逐步凸顯。

(四)民主法治建設逐步完善

社會保持安定穩定。開展“創六無評六星”平安村居(社群)活動，榮獲省級“平安市”稱號。保持連續20xx年現行命案全破，社會治安滿意率持續提升。各中國小、幼兒園和100多部公交車視訊監控實現實時調取。有效處置金融借貸案件，公佈“老賴”名單，構建社會誠信體系。堅持落實信訪“路線圖”、領導幹部定期接訪約訪制度等7項工作機制，累計排查調解矛盾糾紛2528起，調解成功率99.6%，實現信訪總量、重訪量和信訪秩序“兩下降一好轉”的目標。

法治建設有序推進。全年辦結人大代表建議113件、政協委員提案151件，辦結率逐年提高。切實加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，立案查處94件違法違紀案件。深入開展“三嚴三實”專題教育，查擺整改突出問題，幹部作風建設持續加強。順利完成政府機構改革，紮實推進簡政放權和政府職能轉變。積極落實商事登記制度、行政審批制度改革，有序推進註冊資本登記制度、“先照後證”、“一照一碼”，推行“多證聯辦”，率先開展不動產權登記試點。林業改革不斷深化，完成林權抵押25宗1.2萬畝。全市37個單位均主動亮出權力清單、責任清單、公共服務事項清單，採用多種方式向社會公佈。開展自然資源離任審計、黨政主要領導經濟責任審計、財政財務收支審計和政府性投資專案竣工結算審計工作。

20xx年工作目標和主要任務

20xx年是實施“十三五”規劃的開局之年，經濟社會發展的主要預期目標是：

地區生產總值增長9%;

農林牧漁業總產值增長5%;

規模以上工業總產值增長10%，其中規模以上工業增加值增長9.7%;

全社會固定資產投資增長15%;

財政總收入增長5%，其中地方級財政收入增長4%;

社會消費品零售總額增長10%;出口總值增長15%;

實際利用外資(驗資口徑)增長10%;

城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均可支配收入增長10.5%;

城鎮登記失業率控制在4%以內;

單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均控制在上級下達的指標內。

任務①實施精準扶貧脫貧

精準識別，確保扶貧物件落實到戶到人。紮實做好貧困人口進退識別、建檔立卡工作，加強資料平臺和扶貧隊伍建設，全面掌握4395戶1.38萬建檔立卡貧困人口的貧困程度、致貧原因、致富打算等情況，切實做到物件準確、應進則進、應退則退、應扶則扶。

精準施策，確保貧困群眾斷“窮根”。推廣赤溪、柏洋扶貧開發工作經驗，因鄉制宜、因村施策、因戶施法，扶持貧困村和貧困戶發展特色產業、增收專案，實現就地脫貧。加快“造福工程”整村搬遷安置，完成搬遷31個自然村500戶20xx人，繼續推進南溪水庫庫區移民避險解困安置專案，鼓勵搬遷戶發展生產，做到搬得出、穩得住、能致富。對建檔立卡貧困戶家庭的學生從義務教育到普通高中、中等職業教育階段免除學雜費，讓貧困勞動力都能掌握一門實用技術，消除貧困代際相傳現象。完善生態補償機制，增加重點生態功能區轉移支付，優先讓有勞動能力的貧困人口就地轉為生態保護人員。對喪失勞動能力以及因災因病致貧返貧的貧困人口，通過低保醫保、社會救助等方式做好政策性兜底，完善大病補助機制。

精準管理，確保扶貧責任落實到位。實施貧困村、貧困戶“兩個百分之百”和 “六到村、六到戶”等幫扶制度，強化督促檢查、成效評估和考核獎懲。實施“百企幫百村”精準扶貧行動，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，鼓勵更多企業捐建基礎設施和公益專案。依託市慈善總會、扶貧開發協會等社會組織，搭建社會扶貧公共資訊服務平臺，鼓勵各方面力量對貧困戶實行點對點幫扶。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到20xx年如期實現脫貧奔小康目標。

任務②加快產業轉型升級

大力發展現代農業。推進茶、芋、柚、水產等特色農業產業提質增效，持續抓好茶葉質量安全，加大茶葉品牌展示宣傳推介力度，擴大“福鼎白茶”品牌影響力;提純復壯福鼎檳榔芋、四季柚，提升傳統農產品的品質;大力發展水產養殖和捕撈業，推動龍安閩臺合作水產養殖高科技示範園區專案加快建設。積極培育和引導農產品電子商務發展，扶持農業產業化龍頭企業做大做強。鼓勵發展山地農業開發基地，打造千畝高優農業示範園區和萬畝筍竹基地。推動現代休閒觀光農業發展，強化休閒農業的帶動和輻射作用。加強農業科技推廣應用，不斷壯大基層農技隊伍。加快農業農村重點領域改革，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。建設農村土地承包經營權流轉網路平臺，積極穩妥引導土地規範有序流轉。

推進工業優化升級。著力夯實園區平臺建設，推進福鼎工業園區、龍安專案區擴區升格，推動星火專案區 “退二進三”試點工作。加快推進雙嶽汙水處理廠、福東大道、溫州大道等專案建設。引導汽摩配件向整機制造、通用機械升級，加快福建省化油器質量檢測檢驗中心專案建設，推動化油器產業叢集發展。引導合成革向無溶劑、水性技術轉型升級，鼓勵企業清潔生產、綠色發展，建設合成革研發中心，引進和培育合成革下游產業及後段處理產業，推動形成合成革產業鏈。著力發展食品精深加工，支援企業開展以優化工藝、增加品種、提升質量為重點的技術改造，推動產業自動化、標準化、清潔化生產，提高附加值和市場佔有率。提升工業企業智慧製造水平，加大推廣“機器換工”，加快建設省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，提升產業創新能力。

打造優質第三產業。加快實施太姥山嶽景區擴容改造提升，建成太姥山旅遊集散中心。推進嵛山島、白琳特色景觀帶和環太姥山周邊旅遊資源的開發，推動“山海尋隱”旅遊度假區、妙緣古樹文化園、玄武湖水上樂園等重大專案的落地建設。全面打造6條鄉村旅遊主題線路，爭創省級“美麗鄉村”建設示範市。努力推進“網際網路+”，研究出臺電商發展扶持政策，建設二期創業創新中心，引導電商企業集中運營。

任務③統籌城鄉協調發展

切實做好城市工作。穩步提高人口城鎮化率，推進差別化落戶政策、居住證制度、戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。增強城市規劃的戰略性、全域性性和前瞻性，深化“多規合一”工作，解決好各類規劃在空間座標上的衝突問題，重點抓好城規和土規兩圖合一。做優做美中心城區，加快百勝、鐵鏘、海灣新城等新區建設。推進玉塘大道、中央大道和南大路道路改造等37個市政專案，完成八尺門大橋、梅澳大道、南互通連線線等專案建設。推進火車站公交首末站、電動公交車充電樁等公交設施建設，提升城市公交智慧化水平。加快與省水投集團開展水務合作，逐步實現到20xx年全市日供水30萬噸的目標。加強園林綠化建設，打造環蓮峰山綠化景觀帶。

夯實城鄉發展基礎。加快城鄉交通路網建設，新建縱一線(關盤至店下段)、縱二線(水北至下厝基段)和嵛山環島等公路，續建沙埕灣跨海公路通道工程、瀋海高速公路複線(貫嶺—管陽段)、縱一線(象洋至前岐段)，建成縱一線通前岐支線、管沈線A2段。加快軍民融合專案的進展，動工建設東北沿海引供水工程、南溪總乾渠改造工程，完成楊岐作業區16號泊位建設。建成沙埕中心漁港、內灣避風錨地，繼續實施嵛山一級漁港專案。加快店下、點頭、前岐和太姥山小城鎮綜合改革建設，全年安排162個小城鎮改革專案。

任務④堅持綠色生態發展

加強生態環境保護。完成省級生態市建立，積極爭創國家級環保模範城市。劃定並嚴守生態紅線，逐步健全國土空間用途管制制度。推動產業升級節能降耗，加大對傳統優勢產業的環保技改力度，提高企業落地的環保門檻，著力發展節能環保產業。加強水汙染防治，強化水質監測，加快建設第二汙水廠、店下—龍安綜合汙水處理廠及9個鄉鎮汙水處理廠，推進太姥山鎮汙水廠和貫嶺汙水廠管網配套專案建設，建成三聯汙水廠除臭和垃圾填埋場滲濾液處理設施。年內建成熱電聯產專案，實施工業汙染源全面達標排放計劃。加快建設垃圾焚燒發電站和固廢處置中心，促進固體廢物減量化和資源化。加快綠色生態建設，新增城區綠地面積6萬平方米，完成造林1.4萬畝、水土流失治理1萬畝。

任務⑤努力構建和諧社會

加快發展社會事業。堅持教育優先，深入實施“3296精準惠生工程”。努力改善辦學條件，加快職成教中心、桐北國小、百勝國小和海灣新城國小等24個教育專案建設，力爭增加4500個學位。繼續深化醫藥衛生體制改革，推動城鄉基本醫療保險政策一體化，全面推進重大疾病保障工作。推進市婦幼保健院建立“二級甲等”專科醫院，加快市醫院百勝院區和中醫院等專案建設，力爭新增床位350張以上。加強中醫藥事業、疾病預防控制、衛生應急處置等工作。支援鄉村醫生隊伍建設，逐步建立分級診療制度。認真貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。深入實施“文化惠民”工程，組織開展各類群眾性文體活動，推進傳統文化傳承與發展。繼續辦好為民辦實事專案。

完善社會保障體系。繼續推進社會保險提標擴面，確保城鄉居民社會養老保險續保率90%以上、城鄉居民基本醫療保險參保率95%以上。鼓勵民間資本進入養老服務設施建設領域，推動醫療衛生和養老服務相結合，完成社會福利中心專案一期工程。培育宣傳一批青年創業典型，完成各類就業創業培訓2500人以上、新增就業6500人以上。

加強創新社會治理。全面推進“七五”普法，繼續開展“創六無評六星”平安村居(社群)，力爭85%以上村居(社群)達到“六無”標準。健全市、鄉、村三級社會服務管理平臺，力爭實現網格化服務管理全覆蓋。完善防控體系建設，逐步實現城鄉視訊監控系統一體化，構建網上治安防控體系。堅持領導幹部接訪下訪約訪制度，妥善處理各類矛盾糾紛，及時協調解決群眾利益訴求。爭創省級“安全生產示範城市”，堅決守住安全生產紅線。推進軍民融合深度發展，再創全國雙擁模範城。

“十三五”時期發展展望

深入貫徹中央“四個全面”戰略佈局，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念和“跨越趕超”主題，結合全省扶貧開發、經濟、城市、環境保護等工作會議精神，圍繞“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建和“六新大寧德”建設，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，依據“福鼎地處閩浙沿海中心區位，坐擁世界地質公園、沿海黃金岸線和珍珠鏈海島等核心戰略資源”的發展定位，堅定實施“工業立市”、“旅遊興市”、“海洋強市”戰略，力求在更高起點上引領發展，加快實現經濟發展方式轉變和社會治理方式改進，著力打造生態濱海旅遊城市。

“十三五”時期，要把握好重點工作方向

持續做大做強經濟總量，構築現代產業發展新體系。注重發揮投資對經濟增長的關鍵作用，規劃277個重大投資專案，總投資達1517.3億元。推進工業轉型升級，力爭合成革、汽摩配、食品加工、泵閥鑄造等主導產業年產值分別超過500億元、150億元、150億元和100億元。構建高效現代農業產業體系，著力提升茶、芋、柚、菇、水產等特色農業，力爭農林牧漁業總產值達到87億元，年均遞增5%。提升現代服務業發展水平，大力發展旅遊、物流、商貿、金融服務等產業，力爭服務業增加值佔GDP比重提升至30.1%。

統籌城鄉協調發展，積極穩妥推進新型城鎮化。科學規劃市域村鎮體系，堅持“東擴南移面海”發展戰略，同步推進城市工作和農業農村“五位一體”工作，實現城鄉一體化發展。深入實施“五個一批”工程，確保全市現行標準下貧困人口實現穩定脫貧，45個扶貧重點村、28個少數民族村、69個老區基點村的農民收入和村財收入達到或接近全市均值，硤門、佳陽、磻溪、管陽、疊石、貫嶺等6個縣級扶貧開發重點鄉鎮經濟社會發展達到全市平均水平。

著力增進民生福祉，加快發展各項社會事業。推進基本公共服務均等化，基本建成與人民群眾需求相適應的公共服務體系和保障體系，新增中國小(幼兒園)學位25000個，醫療機構病床位達到每千人6張，基本滿足人民群眾就學、就醫需求。全市各鄉鎮(街道)和村(社群)基本建成集宣傳文化、科學普及、體育健身等功能於一體的基層綜合性公共文化設施和場所，實現基層基本文化體育設施全覆蓋。

通過全市上下的共同努力，到“十三五”末，國民經濟和社會發展要實現以下目標：地區生產總值476億元，年均增長9%，高於全國6.5%、全省8.5%、寧德市9%的預期安排，比20xx年翻1.5番以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，比20xx年翻1.3番以上，農民人均可支配收入年均增長9.5%，比20xx年翻1.5番以上;財政總收入39.57億元，年均增長8%，其中地方級財政收入27.22億元，年均增長6%;規模以上工業總產值1400億元，年均增長9.5%;縣域經濟綜合實力保持寧德前列，達到全省上游水平;特色現代農業提升發展，新興產業加快發展，服務業增加值佔比進一步提高，新型城鎮化建設加快推進，城鄉區域關係更加協調，城鄉一體化發展邁上新臺階，改革開放取得實質突破，人民生活品質明顯提升，生態人居環境持續優化。

20xx年工作目標和任務

今年是新中國成立60週年，是實現“xx”規劃目標的關鍵一年，也是國際金融危機導致經濟發展最為困難的一年。做好今年各項工作，意義重大而深遠。 今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照建設海峽西岸經濟區和環三都澳區域發展戰略的決策部署，堅持“當先鋒、

謀對接、求先行”，堅定信心，應對挑戰，把進一步擴大內需、促進經濟持續較快增長作為首要任務，發揮區位、海洋、旅遊三大優勢，深入實施迴歸、承接、專案帶動、品牌帶動、創新帶動和服務帶動戰略，突出社會主義新農村建設、“工業立市”、“旅遊興市”、“海洋強市”四項重點，弘揚“團結拼搏，鼎力爭先”的福鼎精神，繼續解放思想，增創發展優勢，注重實幹實效，破解發展難題，優化發展環境，推進經濟社會更好更快發展，加快海西東北翼濱海旅遊工業城市的建設程序。

今年我市經濟社會發展的預期目標是： ——地區生產總值增長13%; ——地方級財政收入增長2.2%;

——工業總產值增長17.2%，其中規模以上工業產值增長19.6%; ——農林牧漁業總產值增長6%;

——全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長20.7%; ——居民消費價格指數力爭低於103.9%; ——社會消費品零售總額增長17.3%; ——出口總額增長10%;

——城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.1%; ——城鎮登記失業率控制在4%以內; ——人口自然增長率控制在6.5‰以內;

——化學需氧量同比下降11.3%;二氧化硫排放量同比下降40.7%。 在實際執行中，全市上下要鼎力爭先，爭取更好更快。

要完成以上的預期目標，今年重點要做好以下六個方面的工作： 一、加快農村改革發展，紮實推進新農村建設

深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，嚴格規範農村土地管理，保持現有土地承包關係穩定並長久不變;按照依法、自願、有償原則，進行土地承包經營權流轉，發展各種形式的適度規模經營;推進農村產權制度改革，鞏固擴大集體林權制度改革成果，健全生態公益林管護補償機制，建立海域使用權利益補償機制;完善農村社會服務聯動網建設，及時釋出涉農資訊，服務農業生產;搞好村級換屆選舉，落實村主幹補貼有關政策，為農村經濟社會發展提供堅強的組織保障;健全村務公開、民主管理制度，推進農村工作機制創新;繼續完善幹部駐村任職、農村“六大員”等制度，提升服務“三農”水平;挖掘集體土地、礦產、

水源上游鄉鎮、村莊發展生態產業;加快治理畜禽、水產養殖汙染和生態脆弱區，推進生態公益林、溼地、沿海防護林保護和綠色通道建設，完成人工造林2.9萬畝，綠化美化生態環境。

促進農民增收。發揮“致富能人”的帶動作用，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民素質;積極探索有效途徑，鼓勵發展高附加值的農產品加工業，提高農村非農產業發展水平;繼續開展農村勞動力職業技能和轉移就業培訓，支援外出務工農民返鄉創業，鼓勵其他農民工就地就近就業;積極引導農民抓住重大專案建設、園區服務配套和鐵路開通後迅速增加大量人流、物流等機遇，大力發展非農產業和城鄉服務業，增加非農收入;堅持開發式扶貧方針，繼續實施整村推進扶貧開發，實行市直部門“掛鄉、包村、聯戶”幫扶制度，重視社會扶貧平臺建設，廣泛動員社會力量，扶持貧困村、貧困戶發展生產、增加收入。

二、加快“工業立市”程序，構建工業經濟發展新格局

加快沙埕港開發。抓緊開展沙埕港總體規劃及專項規劃編制，科學定位產業發展方向，保護好港口岸線、前沿海域和後方陸域等資源，為承接大型臨港產業提供保障;堅持港口基礎設施先行，加快八尺門至龍安等環沙埕灣疏港公路建設，實施沙埕港區虎頭鼻至八尺門大橋10萬噸輪船進港航道工程，積極推進港口作業區和楊岐鐵路支線前期工作，拓展港口經濟發展腹地;加快專案的引進和落戶建設，主動開展石化、鋼鐵、物流、倉儲等大型臨港產業的招商活動，支援江南等大型船舶修造專案的建設;把握兩岸“大三通”的機遇，認真完成對臺交流合作專案的課題調研，努力在港口開發和口岸開放方面取得新突破;推進機制體制創新，儘快成立強有力的沙埕港建設機構，集全市之力超常運作，加速推進沙埕港開發建設。

優化工業發展平臺。整合市級工業園區資源要素，健全各項職能設定，儘快制定園區運作的新機制;加快園區基礎設施配套，文渡、雙嶽汙水廠要抓緊建設，龍安汙水廠要著手擴建，貫嶺和嶴裡工業專案集中區的汙水管網要鋪設完成，水井頭、鐵塘裡專案區要儘早建設排汙系統，市金屬表面處理中心要加快建設，各園區固廢集中處理要規範有序，相關的水、電、路及脫硫等治汙設施要同步完善;嚴格落實環保目標責任制，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，強化線上監控，依法查處超標排放企業;整合專案區土地資源，完善閒置土地處置辦法，促進集約節約用地，滿足重大專案和二次招商用地需要;抓好新竣工企業的

投產和已投產企業的達產達標，加快在建專案的建設進度，抓緊已簽約專案的報批工作;實現新引進工業專案50個，竣工投產30個;拓展工業發展空間，抓緊江邊專案區建設;完善園區佈局擴充套件規劃，鼓勵企業增資，擴大生產規模，積極引進高新技術產業專案，建設有特色的園中專業園，努力使工業的企業數量和產業質量都實現跨越發展。全年要完成工業產值150億元，其中規模以上工業產值123億元。

培育產業叢集。化油器產業要依託“中國化油器名城”品牌，積極爭取省裡支援，建立福建省化油器技術開發基地，鼓勵企業參與修訂國家化油器行業技術標準，掌握產品的核心技術，夯實行業龍頭地位;汽摩配件行業要以專案區為依託，加強與國內外大型企業的分工合作，開發生產高科技產品，實現跨越式發展;食品行業要抓住啤酒、茶葉、果蔬、食用菌、水產等優勢產品，加快基地建設步伐，走精深加工路子，推動龍頭企業穩步健康發展;石材加工業要處理好開採與保護的關係，鼓勵強強聯合、集約經營，並引導石材企業拓寬生產品種，實現結構調整與轉型;皮塑製品業要積極發展下游配套產品，提高產品檔次，建成產業基地;同時，要重點扶持特鋼、泵閥製造、醫藥化工等行業向產業叢集發展，把工業經濟做大做強。

提升企業素質。認真實施品牌帶動戰略，落實各類獎勵措施，支援企業爭創名牌產品、著名(馳名)商標、企業專利及高新技術企業的申報工作，扶持大吉剪刀爭創中國馳名商標，鼓勵現有名牌企業擴大規模、拓展市場，不斷提高特色產品附加值和市場競爭力;加快技術創新，構建以企業為主體、產學研相結合的企業技術創新體系，推動相關企業組建技術創新聯盟，積極做好“6·18”專案對接和成果轉化，增強企業自主創新能力;堅持資訊化帶動，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，致力發展高新技術，提升企業發展後勁。面對國際金融危機的衝擊，要特別重視加強與企業的溝通交流，幫助企業排憂解難、加強管理，鼓勵企業練好內功、樹立信心、共渡難關。

三、加快“旅遊興市”步伐，促進第三產業不斷髮展

大力發展旅遊業。圍繞爭創“中國優秀旅遊城市”的目標，以溫福鐵路通車為契機，整合旅遊資源和旅遊線路，完善旅遊設施配套，創新開拓市場機制，加大宣傳力度，努力打造太姥山旅遊品牌，迎接新一輪的旅遊高峰。要瞄準兩岸“大三通”的機遇，藉助社會力量與臺灣民間團體的交流，吸引更多臺灣同胞來鼎觀光考察、尋根問祖、探親訪友;以太姥山為名片，主動對接臺灣旅遊資源，推動鼎臺旅遊對接浙南和長三角經濟區的產業轉移，要充分發揮各鄉鎮、專案區的招商主體作用，開展好叢集招商;發揮招商平臺功能，積極籌備、精心組織參加“9·8”廈門投洽會等重大經貿活動，組團北上長三角、南下珠三角上門招商。提高服務水平，鼓勵福鼎籍在外發展的企業家帶技術、帶產品、帶資金回鄉投資興業。加強利用外資專案的招商工作，穩定和提升利用外資水平。改善投資環境，紮實開展“服務帶動”活動，建設市行政服務中心，創新服務機制，簡化行政審批，提高辦事效率，落實優惠政策，兌現服務承諾，對投資者多服務、少收費，多指導、少罰款，多支援、少設卡，多理解、少指責，爭創投資比較優勢，積極營造全民重商的氛圍。

抓好專案促進投資。以專案帶動為龍頭，進一步擴大內需，使投資拉動成為“保增長”的主要手段。一要夯實專案前期工作。緊緊抓住當前中央加大基礎設施建設拉動內需的契機，全力以赴做深、做透、做實前期工作，千方百計把更多的專案擠進國家、省級計劃盤子，重點抓好瀋海高速複線、抽水蓄能電站等重大專案前期工作。二要加快在建專案建設。全力推進今年確定的百勝新區、江南造船等一批新建重點建設專案，加快八尺門至龍安二級公路、盈浩工藝品等一批續建重點專案的建設進度，確保經濟持續發展。服務好核電專案的後勤基地、硤門柏洋高速公路核電站專用進廠道路、漁井砂石料場等配套建設，確保工程順利推進;抓緊建設福鼎火車站、太姥山站的站前廣場和通站大道等配套設施，確保鐵路6月份順利通車和火車站的順利開站;積極推進110千伏楊岐變等輸變電工程建設，開工建設文渡、潮音2個110千伏輸變電工程，完善電網布局。三要優化專案管理機制。進一步發揮處級領導掛鉤重點專案機制的作用，把專案責任落實到人，定期協調、及時解決專案建設中的具體問題，促進專案早開工建設、早達產達標，形成大中小專案滾動發展的格局，增強發展的後勁和活力。

不斷擴大城鄉消費。努力刺激消費，是“保增長”的重要渠道。要千方百計增加城鄉居民收入，穩步提高居民最低生活保障標準，逐步增加城市和農村低保補助，積極發展消費信貸，提高居民消費能力。落實促進房地產平穩健康發展的政策，合理引導房地產消費。完善城鄉消費網路，紮實開展社群商業“雙進”工程，桐南、富民、海口社群要爭創全國示範社群;加快建設閩浙邊界糧油批發市場、農產品交易中心、水果專業批發市場，著手改造市中心農貿市場和部分鄉鎮農貿市場，帶動鄉鎮農貿市場規範化發展;大力實施“萬村千鄉”、“家電下鄉”、“農改超”等工程，發展農家經營點，不斷開拓農村消費市場。強化市場物價監管，保障市場供給、物價穩定;充分發揮“12315”維權網路作用，堅決打擊商業欺詐、製假售假等不法行為。繼續深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，治理“餐桌汙染”，完善食品安全監管機制;加快美食餐飲、文化娛樂、休閒度假等服務業的發展，努力提高消費需求對經濟增長的拉動力。

穩步開展對外貿易。持續推進外經貿發展，是“保增長”的有效途徑。要積極引導外經貿企業用好、用足、用活政策，重點扶持出口企業大力開拓多元化國際市場，組織企業參加福建商貿行業投資合作洽談會、海峽兩岸網上投資貿易洽談會，擴大我市商貿企業品牌影響力。穩定出口企業生產經營，支援海鷗水產、富視光學等龍頭出口企業做大做強。積極培育外貿出口新增長點，推動化油器、石材、光學儀器、泵閥、皮塑等產業產品自營出口或由本市外貿流通企業代理出口，擴大出口規模。鼓勵企業進口我市所需的各種資源和先進裝置，提升產業技術水平，增強在國際市場的競爭力。

五、加快城市拓展步伐，推進城鄉一體化程序

完善城市功能。認真貫徹實施《城鄉規劃法》，科學謀劃城市產業發展佈局，加快城市建設步伐。嚴格執行以控制性詳規為核心的城市規劃體系，重點抓好城區排水、電力、電信、燃氣、交通及綠化建設等規劃，力爭新區的水、電、通訊管網全部下地，實現市區控制性詳規全覆蓋;圍繞城市“東擴、南移、面海”發展戰略，穩步推進百勝新區、海灣新城、桐南新城等新區開發和中行片區、前店片區、舊汽車站片區等舊城改造及“城中村”改造，不斷拓展城市發展空間;加快市政道路建設步伐，新建環城北路和玉塘大道，續建天湖路、環城東路、江濱西路、南江濱大道、站前大道、中央大道，完成春亭橋改造，打通卡口路段，緩解市區交通擁堵狀況;續建龍山公園，完成新壩亭鼎文化公園建設，綠化美化城市;加快城區汙水管網等基礎設施建設，不斷完善城市功能，提高城市綜合承載能力。 優化城市管理。充分發揮城管委組織領導和協調作用，不斷健全和完善城市長效管理機制。繼續推進城市垃圾、汙水處理、自來水、燃氣等公用事業市場化運作，加強城管執法、綠化管養、環衛保潔，提高城市品位;加大城建監察力度和市容市貌整治，繼續完善堵疏機制，嚴厲打擊違法建設行為，充分發揮街道、社群的作用，繼續綜合整治城區“髒亂差”，重視空氣質量監管，治理噪音和油煙汙染;整治城市交通秩序，打擊非法營運，進一步規範公交執行模式，確保公交先行;深入開展“保護母親河”活動，繼續整治桐山溪，分期治理龍山溪，營造潔淨、舒適的人居環境。發展，爭創國家級中醫先進縣(市);堅持不懈抓好地方病、重大傳染病和職業病防治，加大衛生監管力度，為群眾提供更好的醫療衛生服務。圍繞爭創全國計生優質服務先進縣(市)目標，進一步強化計生工作機制，全面落實計生利益導向政策，提高出生人口素質。繼續實施農村電影“2131”工程，啟動有線數字電視整體轉換工作。繁榮文藝創作，加強文化市場管理，繼續開展文物普查，做好福鼎白茶製作技藝申報國家非物質文化遺產工作，保護各類物質和非物質文化遺產。大力實施全民健身工程，重視老年體育工作，加快體育中心田徑場建設進度，努力提高競技體育水平。認真落實婦女和兒童發展綱要，確保我市20xx至20xx年“兩綱”終期目標的順利完成;支援老年人活動中心和老年公寓的建設，鞏固發展老齡工作先進市成果;推進殘疾人事業發展，加快市福利中心的建設。繼續推進殯葬改革，規範各類公墓建設。重視統計工作，在第二次全國經濟普查工作基礎上，全面摸清我市第三產業發展狀況。繼續加大對社群的扶持力度，培養、壯大社群工作者隊伍，完善社群服務功能。繼續支援四川地震災區開展災後重建，認真辦好十件為民實事。

加強精神文明建設。圍繞爭創省級文明城市的目標，以文明行業、文明單位、文明社群、文明村鎮、文明家庭建立為載體，發動市民參與公益活動和志願者隊伍，組織開展多種形式的公民道德實踐活動。加強誠信政府、誠信行業、誠信企業建設，成立市誠信協會，不斷提高全社會誠信水平。紮實開展“文明促和諧”活動，按照城市抓社群、農村抓鄉鎮、行業抓視窗的思路，廣泛開展建立和諧機關、和諧鄉村、和諧企業、和諧社群、和諧校園及和諧家庭活動，大力倡導家庭和美、鄰里和睦、社會和諧的文明之風，營造團結互助、和諧共處的社會風氣，增強社會的凝聚力。加強國防教育、國防後備力量和民兵預備役工作，繼續關心支援駐鼎部隊建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關係。

加強民主法治建設。自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督，嚴格執行人大的決議和決定，認真辦理人大代表建議、意見;主動接受市政協的民主監督，認真辦理政協委員提案;進一步健全民主決策、民主管理和民主監督制度，密切與工、青、婦等人民團體的聯絡。要完善社會治安綜合防控體系，加快市區治安動態監控系統建設，加強社會治安綜合治理;嚴厲打擊各類刑事犯罪，繼續整治“六合彩”和“黃賭毒”等社會醜惡現象，著力整治社會治安突出問題，增強人民群眾的安全感。關注犯罪低齡化的現象，採取綜合措施挽救未成年人;對砂霸、石霸等破壞經濟和社會秩序的黑惡勢力要露頭就打。全面推進“五五”普法教育，加強社群矯正試點工作，注重人文關懷和心理疏導。抓好安全生產，強化政府與企業兩個主體責任的落實，堅決遏制重特大安全事故的發生。完善公共突發事件應對機制，提高突發公共事件處置能力。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，推進民族地區經濟又好又快發展;依法加強宗教事務管理，嚴格宗教場所設定的報批，引導宗教在促進社會和諧方面發揮積極作用。健全社情民意收集和分析機制，關注社會熱點、難點，對人民群眾合理合法的訴求，做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為;暢通訊訪渠道，引導群眾依法表達訴求，繼續深入開展“大接訪”活動，積極化解矛盾，促進社會安定穩定。

加強政府自身建設

實現先行發展，人民期望殷切，政府責任重大。面對新形勢新任務，政府全體成員必須切實加強自身建設，形成能創新、善運作、敢負責、重落實、講正氣的良好作風，帶領全市人民加快濱海旅遊工業城市建設步伐。

一、解放思想求先行。思想解放的程度決定發展的速度。當前，我們要清醒地看到，發達地區正在加快發展，落後地區正在超常追趕。各級各部門從領導班子到全體工作人員都要有強烈的危機感、緊迫感，堅定信心,居弱圖強，團結拼搏，鼎力爭先;要繼續解放思想，堅決衝破一切阻礙發展的思想禁錮，堅決革除一切束縛發展的機制弊端，營造幹事創業的寬鬆環境，不斷拓展作為空間，激發先行活力;要按照“當先鋒、謀對接、求先行”的要求，善於學習，勇於創新，學習掌握經濟發展基本規律，學習發達地區的先進經驗做法，敢於為創新擔風險，勇於為發展盡責任;要牢固樹立發展是硬道理的思想，切實做到凡是有利於提高福鼎人民生活水平的事、凡是有利於提高福鼎綜合競爭力的事、凡是有利於福鼎生產力發展的事，就要大膽想，大膽闖，大膽幹,用思想的新解放，引領福鼎的新發展。

二、搶抓機遇謀跨越。機遇總是垂青有準備的人。政府全體成員要進一步強化機遇意識，不斷提高捕捉機遇、把握機遇的能力和水平，真正做到洞察機遇先人一步，搶抓機遇快人一拍，用好機遇勝人一籌。要緊緊盯住國家擴大內需保增長和產業振興規劃的決策，對號入座，超前運作，力爭更多專案擠進各級的計劃盤子。要擴大承接戰略渠道，對外繼續承接浙南經濟輻射，鞏固福鼎作為浙南地區產業向閩東梯度轉移的橋頭堡地位;對內想方設法促進已落戶投產的企業達產達標，辦法，做到千斤重擔大家挑，人人頭上有指標，營造致力發展、服務發展、推動發展的良好氛圍。

五、清正廉潔樹形象。清正廉潔是提高政府公信力的基本要求。政府全體成員要時刻牢記“兩個務必”，進一步強化全心全意為人民服務的宗旨意識，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，積極作為，努力建設對人民負責的政府。要嚴格落實行政執法責任制，規範行政行為，健全政務公開制度，確保政府各項工作依法、科學、有序、高效。要加快職能轉變，建設服務型政府，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。要全面落實黨風廉政建設責任制，強化對重點部門、重點事項和重點崗位的監督，嚴格執行工程招投標、經營性土地和工業用地招拍掛、產權交易、政府採購等制度，讓權力在陽光下執行。要深入開展商業賄賂專項治理，持續推進效能建設和糾風工作，堅決糾正損害群眾利益和阻礙經濟發展的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。全體公務人員要恪盡職守，廉潔從政，全力塑造風清氣正的政府形象。

各位代表，形勢催人奮進，使命光榮重大。讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，在寧德市委、市政府和中共福鼎市委的堅強領導下，群策群力謀發展，同心同德幹事業，加快推進海峽西岸經濟區東北翼濱海旅遊工業城市建設程序，以優異成績

1、20xx年我市國民經濟主要指標完成情況及30年資料對比 主要經濟指標 預期增長 實際增長 增幅居寧 德市位次 比1978年 增長倍數 30年以來 年均增長

地區生產總值 15% 15.2% 3 23 11.2% 財政總收入 與GDP同步 32.4% 1 82 15.9% 地方級

財政收入 14% 34.3% 1 / 12.3% (1994年以來)

工業總產值 22% 28.2% 3 173 18.8% 規模以上

工業總產值 28.9% 35.1% 4 / 29.8% (1998年以來)

農林牧漁

業總產值 6% 7.6% 2 3.5 5.2% 城鎮固定

資產投資 21.9% 27.7% 3 529 23.3% 社會消費品

零售總額 15% 24.6% 3 71.6 15.4%

城鎮居民人均可支配收入 10% 15.5% 1 50.5 14.0% 農民人均

純收入 7% 17.3% 1 85 16.0%

2、關於20xx年地方級財政收入增長2.2%的說明：

20xx年，受國際金融危機持續蔓延造成經濟滑坡和國家出臺的一系列減稅政策影響，預計全市地方級財政收入僅增長2.2%，減收主要因素是：

①財政收入隨經濟下行增幅下降，特別是房地產市場低迷，預計房地產及相關的建築業(不含核電專案)地方級稅收減收約4600萬元;

②政策性、特殊性因素減少收入。一是全面實施增值稅轉型改革和小規模納稅人徵收率從6%下調為3% ,增值稅及附加稅地方級部分減收約1500萬元;二是因企業所得稅“兩法合併”後稅率下降，地方級稅收減收約300萬元;三是20xx年度土地使用稅一次性補差全部在20xx年入庫760萬元，20xx年將減收;四是支援房地產發展的稅收相關優惠政策導致減收約500萬元。

若剔除減收因素的7660萬元，20xx年全市地方級財政收入同口徑比上年增長可達19%，與GDP等經濟發展主要預期目標相適應。

3、報告中涉及的有關市區道路：將由市地名辦統一向社會各界徵集意見，以最終審定的名稱為準。

各位代表：

現在，我代表寧德市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的、xx屆三中全會和系列重要講話精神，把握“穩中求進”的總基調，全力推進科學發展、加快發展，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的年度主要目標任務，實現了“六新大寧德”建設良好開局。

初步統計，20xx年全市生產總值1230億元、增長12.6%;公共財政總收入126億元、增長20.4%，地方公共財政收入89億元、增長25.6%;全社會固定資產投資934億元、增長47%;出口總值28.38億美元、增長29.6%;實際利用外資1.44億美元、增長20.2%;社會消費品零售總額370億元、增長15.4%;居民消費價格總水平控制在2.2%;城鎮居民人均可支配收入24008元、增長10%;農民人均純收入10065元、增長14%。

(一)產業發展水平提升

現代農業增產增效。加大強農惠農富農力度，出臺加快現代農業發展的一系列政策措施，全市農林牧漁業總產值386億元、增長5.9%，糧食總產量穩定在66萬噸。8個省級農民創業園、示範基地和11個市級高優農業示範園加快建設，新增設施農業面積5000畝。新獲批國家和省級農業標準化示範區9個，新增省級農業龍頭企業22家、農民專業合作示範社22家、國家地理標誌證明商標5件，福安市榮獲“中國油茶之鄉”稱號，寧德大黃魚、霞浦海蔘入選全省十大漁業品牌。農業基礎設施進一步完善，開發整理土地6.8萬畝，除險加固水庫44座、海堤14條，解決59.53萬農村居民飲水安全問題。農業“五新”深入推廣，農機、氣象、水文等服務保障有力，重大自然災害應急管理協調機制進一步健全，有效應對“菲特”等強颱風和暴雨襲擊，最大限度減少了災害損失。

工業經濟穩定增長。著力“抓龍頭、鑄鏈條、建叢集”，出臺促進工業穩定增長的一系列政策措施，完成技改投資149億元，全市規模以上工業總產值2313億元、增加值564億元，分別增長21.6%和19%，形成6個產值超百億產業叢集，新增產值億元以上企業106家、省級戰略性新興產業企業120家、中國馳名商標7件。加大中小企業扶持力度，在全省率先開展“助保貸”、“成長貸”業務，發行中小企業集優票據2.8億元。柘榮經濟開發區獲批省級開發區，霞浦臺灣水產品集散中心被列為首批省級海洋產業示範園區，全市工業園區完成投資237億元，實現規模以上工業產值1479億元。

第三產業不斷壯大。全年實現增加值398億元、增長8.5%。新增限額以上商貿流通企業169家，一批城市商業綜合體開工建設。旅遊業加快發展，成功舉辦第三屆寧德世界地質公園文化旅遊節，太姥山、九龍漈·鯉魚溪分別被評定為國家5A級、4A級景區，嵛山島、台山島、三都島入選福建省“十大美麗海島”，全市共接待遊客1346萬人次，旅遊收入103億元，分別增長21.4%和22.8%。金融服務保障有力，村鎮銀行組建全面啟動，中信銀行、廈門國際銀行寧德分行開業，年末金融機構本外幣貸款餘額1172億元、增長15.2%。 (下轉A2版)

(二)專案帶動支撐有力

“五大戰役”完成年度計劃127.2%，在建重點專案完成投資502億元、佔年度計劃146.3%，“雙百專案”完成投資430億元、佔年度計劃139.3%。寧德核電站1號機組、鼎信鎳業一期、新能源科技二期、益聯遠大一期等一批重大產業專案建成投產，鼎信科技、中聚天冠燃料乙醇專案動工建設。衢寧鐵路獲批立項，漳灣8號、9號碼頭主體工程完工，一批高速公路、鐵路、普通公路和港航專案加快建設。市圖書館、婦女兒童活動中心、老年人體育活動中心、市醫院新院區一期工程等一批民生專案建成。招商選資持續深化，全年簽約“三維”專案254個、總投資1529億元。(三)城鄉發展協調推進

新一輪城市總體規劃深入實施，中心城市實施建設專案143個、完成投資86億元。著力解決群眾關切問題，完成單石碑垃圾堆放場改造、建築垃圾填埋場建設和閩東中路拆遷工程，收回南漈公園管理權。薛令之路建成通車，第三水廠續建工程、貴岐山汙水處理廠二期工程建成投產。進一步理順城市管理行政執法體制，環境衛生、違規廣告、建築渣土整治成效明顯，中心城區智慧公交推廣走在全省前列，省級衛生城市建立工作紮實推進。縣域經濟競相發展，綜合實力持續增強，福鼎市再次榮獲全省縣域經濟發展“十佳”稱號，古田縣經濟發展指數由全省第49位提升到第23位。小城鎮綜合改革建設試點邁出新步伐，新增南陽、大甲2個參照省級試點鎮和9個市級試點鎮，全年完成小城鎮建設投資157億元。18個新農村試點示範村建設取得明顯成效。

(四)改革開放持續深化

農村綜合改革紮實推進，集體土地確權發證率98.7%，農民承包地流轉率16.5%，森林綜合保險參保率93%。行政審批制度改革取得實效，市級審批事項削減到184項，精簡率達44.4%，即辦率達80%以上。改進國有資產監管方式和企業經營管理，市屬國有企業資產總額達228億元、增長16.3%。對外開放持續拓展，新批外商投資、增資專案32項，白馬港鼎信碼頭外貿作業點通過省級驗收，沙埕口岸啟動外貿業務。閩東北經濟協作區重點協作專案完成投資292億元。寧臺交流合作不斷深化，聯德冶金新材料專案加快建設，臺灣科技產業園落戶福安市，三沙對臺小額貿易口岸獲批試行更開放管理措施，第四屆海峽兩岸電博會、第五屆海峽論壇·陳靖姑文化節和海峽兩岸各民族歡度“三月三”節成功舉辦。(五)社會建設不斷進步

民生保障持續改善。全年公共財政民生支出121億元、增長25.3%，36件為民辦實事專案基本完成。出臺扶持高校畢業生自主創業政策措施，加強就業服務和用工保障，城鎮新增就業3.01萬人，農村勞動力轉移就業4.09萬人，城鎮登記失業率1.82%。城鄉醫療保險實現全覆蓋。居民社會養老保險制度實現城鄉一體化，參保率96%。城鄉低保標準和補助水平進一步提高，全年共發放低保金2.64億元、增長15%。新開工保障性住房8957套，基本建成8716套，歷年配租配售率達96.5%。市社會福利中心和福樂家園主體工程完成，建成各類社會福利機構266個。扶貧開發邁出新步伐，出臺配套政策進一步支援6個省級扶貧開發重點縣加快發展，9個縣(市、區)全部納入比照享受原中央蘇區政策範圍。完成“造福工程”危房改造2.3萬人。新建和改造農村公路474公里，提前一年半完成農村公路安保工程，全市建制村基本實現通客車。

社會事業協調發展。實施校安工程32項、城區中國小擴容工程16項，新改擴建公辦幼兒園38所，東僑開發區與福安市、福鼎市分別通過義務教育發展基本均衡縣(市、區)國家和省級驗收，寧德師院通過學士學位授予權評估。實施省級以上科技專案62項，獲全省科技進步獎10項，引進各類急需緊缺人才206人，寧德國家農業科技園區獲批設立。新建群眾性文化激情廣場示範點40個，新增全國重點文物保護單位6個。全民健身活動廣泛開展，建成城市社群多功能運動場21個，成功舉辦第四屆市運會，寧德籍運動員在第十二屆全運會榮獲3枚金牌。新增醫療機構床位510張，“海雲工程”覆蓋全市所有鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心和516個村衛生所，周寧縣醫院被列為全國第二批公立醫院改革試點，柘榮縣被授予“中國長壽之鄉”稱號。完成人口計生工作責任書任務，人口自然增長率5.9‰。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。

社會保持和諧穩定。深入推廣“霞浦經驗”，持續開展領導幹部接訪、下訪，信訪和社會矛盾多元調解工作不斷加強，矛盾糾紛調處成功率98.1%，按“路線圖”依法處理信訪事項答覆率100%。嚴厲打擊違法犯罪，群眾對社會治安滿意率達93.6%。食品藥品安全監管不斷強化。道路交通、消防、建築施工等重點領域整治深入開展，全市安全生產形勢保持穩定。落實大學生士兵優待政策，雙擁共建成果鞏固發展。

(六)生態環境保持良好

實施重點減排專案90個，主要汙染物排放得到有效控制，萬元GDP能耗進一步下降。環境風險防控措施有效落實，重金屬治理專案加快推進，醫療廢棄物處置中心投入運營。清理海上違規養殖9890畝、非法圍填海1150畝。造林綠化42.4萬畝，治理水土流失23.8萬畝，礦山復綠行動深入開展。全市主要流域水環境功能區和飲用水源水質達標率達100%，環境空氣質量優良天數比例99.2%，建立一批省級以上生態縣、生態鄉鎮和生態村。(七)政府建設有效加強

自覺接受人大及其會監督，依法執行人大及其會決議、決定，堅持向人大及其會報告工作，積極配合人大會開展執法檢查、代表視察、專項調研和專題詢問，辦理市人大代表建議275件，滿意率97.1%。支援政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向政協通報情況，積極採納委員調研成果，辦理市政協提案288件，滿意率97.9%。廣泛聽取社會各方面意見。堅持依法行政，政府資訊公開、行政複議和行政執法監督有效加強。認真貫徹中央“八項規定”，以“作風轉變落實年”為載體，落實“無會周”制度，深入開展“四下基層、四解四促”活動，改進會風文風，提高機關效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作不斷深化。

各位代表，成績的取得來之不易。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支援的結果，是全市人民在市委堅強領導下團結一致、艱苦奮鬥的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支援的結果。在此，我代表市人民政府，向為“六新大寧德”建設付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支援和有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為寧德發展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還面臨不少困難和問題，主要是：產業總體實力和競爭力不強，缺乏龍頭骨幹企業，中小微企業生產經營還面臨較大困難;中心城市帶動力不強，城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方“兩違”現象比較突出;生態保護和節能減排壓力較大，教育、醫療等民生事業欠賬還比較多，徵地拆遷、社會治安、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題;一些工作人員的責任意識、服務能力、工作效率有待進一步增強，不作為、亂作為和消極腐敗等現象仍不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，採取更加有力的措施切實加以解決。

二、紮實做好20xx年政府工作

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央、全省經濟工作會議和省委九屆九次、十次全會要求，按照市委部署，堅持穩中求進、改革創新，以實施深化“五大戰役”重點行動計劃為抓手，著力穩增長、調結構，立龍頭、抓專案，重扶貧、惠民生，保穩定、促和諧，加快推進“六新大寧德”建設，努力實現“百姓富”與“生態美”的有機統一。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%;公共財政總收入增長15%，地方公共財政收入增長17%;全社會固定資產投資增長35%;外貿出口增長20%，實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長15%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

實現上述目標，重點做好八個方面工作：(一)夯實“三農”基礎，提升農業現代化水平

切實保障糧食安全。堅守基本農田紅線，有效治理耕地拋荒，補充耕地1.45萬畝。實施糧食高產建立行動，建設500畝以上集中連片糧食產能區10個。加快蕉城8萬噸國家糧食儲備庫和市縣級現代化倉容建設，新增糧食儲備3萬噸。拓寬引糧入寧渠道，支援糧油加工、流通企業發展，確保市場供應量足價穩。建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌汙染”，建設“食品放心工程”。

大力發展現代農業。圍繞“兩帶一區”佈局，實施現代農業加快發展行動計劃，全年完成投資9億元。提升福建農民創業園、示範基地和市級千畝高優農業示範園建設水平，建設30個以上市級山地農業開發示範基地、6個設施漁業產業園區，新增各類設施農業面積6000畝以上。圍繞設施化、集約化、標準化，提升發展茶葉、水產、食用菌三大主導產業，壯大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中藥材等特色產業。加強種質資源保護和繁育基地建設，培育發展育繁推一體化種業企業。加大農業科技推廣力度，推進無土基質栽培等現代技術應用，推廣水肥一體化等機械裝備。加強防汛抗旱和動植物疫病防控，健全防災減災救災體系。

培育新型經營主體。探索建立更加緊密的利益聯結機制，推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，推廣土地託管和經營權入股、信託等土地流轉方式，促進適度規模經營。扶持發展農業龍頭企業，培育市級以上農民專業合作示範社50家，新增家庭農場100家，培訓新型職業農民1000人以上。支援發展專業化服務組織，提高基層農業公共服務能力。紮實推進扶貧開發。堅持開發式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大6個省級扶貧開發重點縣、20個市級扶貧開發重點鄉鎮扶持政策落實力度，實施第四輪整村推進扶貧開發和老區村跨越發展工程，支援少數民族集聚區、海島、庫區等地區加快發展。完善扶貧小額信貸制度，支援貧困戶發展種、養、加專案。提高集中安置區規劃建設水平，完成“造福工程”危房改造2萬人，兩年內基本完成已查明地災點居民搬遷。

(二)加快轉型升級，不斷增強產業實力

促進工業提質增效。推動資訊化與工業化深度融合，實施一批“兩化”融合示範專案。抓好100項重點技改專案，完成投資195億元。引導企業拓展專業化分工協作，提高產品就地配套率，提升產業整體競爭力。實施中小微企業成長行動，建立以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的促進機制，擴大企業“成長貸”、“助保貸”業務，做好區域集優票據後續發行工作，鼓勵改制企業到海峽股權交易所和“新三板”市場掛牌，實現企業上市新突破。完善工業園區基礎設施配套，引導企業“退城入園”，集中力量打造專業化、集約化、規模化的產業集聚區。

做大做強行業龍頭。實施產業龍頭促進計劃，以龍頭崛起帶動產業鏈延伸、叢集化發展。電機電器產業堅持低成本路線和高附加值路線“兩條腿”走路，重點發展具有自主智慧財產權的高效、超高效電機產品，推動化油器產業升級換代;冶金新材料產業圍繞“兩片區兩延伸”佈局，拓展下游精深產品加工鏈，建設全國不鏽鋼加工生產基地和貿易中心;能源產業重點加快核電建設，優化風電結構，支援新型動力電池、生物乙醇等新能源發展，打造清潔能源基地;船舶產業大力發展海洋工程船、特種船舶製造，鼓勵企業整合重組，培育一批有實力、有競爭力的現代造船龍頭企業;醫藥和醫療器械產業重點加快研發中醫藥特色產品，引導按摩保健器材企業向醫療器械產業轉型;食品加工產業重點加快現代生物、發酵工程等先進技術應用，提升精細加工和市場營銷水平;建築建材產業重點扶持有條件的骨幹企業做大做強，支援新型建材企業拓展市場、擴大規模。

強化科技創新驅動。積極爭取國家和省級科技重大專項、產業叢集專案。支援建立產學研技術創新戰略聯盟，加快建設企業研發機構，推進科研成果轉化和產業化。加快中科高新技術產業示範園、寧德國家農業科技園建設，大力培育科技型企業。加強智慧財產權創造、運用和保護，完善創業孵化、技術交易、評估諮詢等服務。實施“海納百川”高階人才聚集計劃，培養引進一批創新領軍人才。

大力發展第三產業。加快旅遊產業發展，做好寧德世界地質公園中期評估迎檢工作，實施白水洋·鴛鴦溪、太姥山景區提升工程，支援白雲山、鬥姆島建立國家4A級景區;有效整合旅遊資源，完善旅遊基礎設施，擴大旅遊客源市場，加快旅遊“六個一工程”建設，促進觀光旅遊向休閒度假旅遊轉型。加快一批重點商貿綜合體建設，提升一批茶葉、水產品、食用菌、中藥材等專業市場，拓展一批城鄉營銷網點，積極培育市區中心商圈、縣城副中心商圈和社群便民商圈。大力發展道口經濟、場站經濟，合理佈局建設一批綜合性物流園區和配送中心。啟動促進電子商務發展三年行動，加快重點行業商務平臺建設，推動海西藥城電子商務平臺正式投入執行。引導房地產市場健康平穩發展，滿足多樣化的住房需求。積極發展會展營銷、服務外包、健康服務等新型業態。

加快發展海洋經濟。積極培育臨港裝備製造、海洋生物醫藥、遊艇建造等新興產業，發展壯大海產品精深加工及冷鏈物流業。調整海西寧德工業區建設規劃，加快開發程序。大力發展遠洋漁業，鼓勵建設灣外深水抗風浪網箱養殖基地。合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，加快霞浦福寧灣、蕉城三嶼等圍墾專案建設，推動福安湖塘、下邳等圍墾專案儘快動工。

(三)統籌城鄉發展，積極穩妥推進新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。銜接出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，有序放開中心城市、縣城和小城鎮落戶限制，引導和鼓勵農業轉移人口就近落戶城鎮，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化。推動教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋，加快將符合條件的流動人口納入城鎮住房和社會保障體系。

優化城鎮規劃佈局。以中心城市為龍頭，加快中心城區“東擴面海、北展南移”步伐，推進沿海環三都澳城鎮群發展，加快建設山區生態城、生態鎮，形成“臨海佈局、環灣發展，山區多點、綠色發展”的城鎮化格局。堅持節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。提升城鄉規劃設計水平，注重文化傳承和生態保護，促進城鎮鄉村融入自然環境、延續歷史文脈，為人民群眾留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根。

提高城鎮承載能力。著力提高中心城市帶動力，支援蕉城區打造“產業城·先行區”，鼓勵東僑開發區在產業培育、城市建設、專案引進方面創新體制機制、積極先行先試。引導沿海和山區發揮各自比較優勢，探索差異化發展道路，努力培育有競爭力的優勢產業，打造充滿活力的縣域經濟體和一批各具特色的小城鎮。加強城鎮綜合交通、供水排水、垃圾處理、電網和燃氣等基礎設施建設，完善商貿流通、教育衛生等功能配套，為城鎮人口集中、產業集聚提供有力支撐。

美化淨化城鄉環境。實施宜居環境建設行動計劃，完成年度投資90億元以上。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城區“三邊三節點”設計與建設層次，加快中心城區高速橋下整治工程、東湖中央公園、金溪休閒景觀帶等一批城鎮景觀建設。深化農村家園清潔行動，力爭鎮村生活垃圾集中收運率達70%以上，生活汙水處理率沿海達40%以上、山區達30%以上，整治村莊130個，建立10個美麗鄉村示範村。

加強城鎮綜合管理。創新城鎮建設投融資機制，做大政府性融資平臺，鼓勵社會資本參與投資運營城鎮公共設施。健全“大城管”機制，進一步完善中心城區市、區兩級行政執法體制，所有縣(市、區)建成數字城管系統。健全完善整治環境衛生、交通秩序、佔道經營的長效機制。深入開展“兩違”專項治理行動，堅決遏制城鄉“兩違”蔓延勢頭。

(四)擴大有效投資，進一步增強發展後勁

提高“三維”對接層次。健全“三維”專案跟蹤管理資訊系統，完善專案儲備庫動態管理機制。堅持招商選商，注重專案用地投資強度、稅收貢獻和節能環保要求，提升“三維”對接質量。實施園區招商、以商招商，圍繞冶金、能源、電機等優勢主導產業，突出對接一批產業龍頭專案和產業鏈關鍵配套專案，力爭全年簽約“三維”專案總投資1200億元，上年簽約專案開工率80%以上，當年簽約專案開工率50%以上。

全力實施重點專案。年度計劃安排重點專案370個，完成在建重點專案年度投資480億元。繼續集中力量推進“雙百專案”建設，完成年度投資350億元。深化專案前期工作，強化專案業主責任制，提高可研深度，推動專案早開工、早建設。落實重點專案建設“路線圖”，完善專案協調排程、跟蹤服務和督查考評機制，全面推行施工標準化管理。

強化基礎設施建設。實施城鄉基礎設施提升行動計劃，全年建設專案239個、完成投資突破300億元。提升交通路網，力爭動工建設衢寧鐵路寧德段，加快建設合福鐵路寧德段和京臺高速寧德段等4條(段)高速公路，開工建設瀋海複線福安至漳灣段等3條(段)高速公路，建設普通公路幹線341公里，建成農村路網180公里，加快建設三都澳航道一期工程等12個港航專案，續建新建一批中心漁港和一、二級漁港，實施海島交通便民工程。強化能源保障，實現寧德核電2號機組商業執行，開工建設寧德核電二期工程5號、6號機組，新建擴建各級變電站13座、110千伏及以上線路180.7公里。完善市政設施，建成閩東中路、富春東路等一批城市主幹道，加快推進濱海大道及內側圍填海前期工作，繼續抓好一批停車場、公廁等市政設施建設，全市新建改建綠道和城區雨汙管網、供水管網、燃氣管網、城市道路各100公里。加快水利建設，續建官昌水庫、賽江防洪二期工程等10個重大水利專案，加快上白石水利樞紐、吳坑水庫等8個重大水利專案前期工作，推進小型農田水利縣建設，繼續抓好海堤、水庫除險加固和中小河流治理，解決17萬農村居民飲水安全問題。

(五)突出文化引領，豐富人民群眾精神生活加強精神文明建設。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神，舉辦閩東蘇區建立80週年紀念活動。加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實施市民素質教育工程，深化群眾性精神文明建立活動，努力爭創省級文明城市。

繁榮發展文化事業。實施重點文化惠民工程，持續擴大“魅力閩東”文化惠民品牌影響，啟動建設市體育館、博物館和檔案館。深入挖掘閩東特色文化內涵，鼓勵創作文化精品。重視文化遺產、歷史文化名鎮(村)保護和開發，加快閩東北木拱廊橋申報世界文化遺產步伐，推進第二輪地方誌修編。廣泛開展全民健身活動，認真籌備第一屆全國青運會擊劍比賽，積極備戰第xx屆省運會。

培育壯大文化產業。實施文化產業“七個一”工程，加快建設寧德工藝博覽城、霞浦國際濱海影視文化創意產業園，扶持畲族銀器、柘榮剪紙、霞浦木石盆景、蕉城仿古傢俱、壽寧烏金陶藝、古田雙坑油畫等特色文化產業示範基地做大做優，培育一批文化產業龍頭企業。推進文化與旅遊深度融合發展，加快建設一批重點文化旅遊專案。(六)堅持民生優先，著力提高公共服務能力努力增加居民收入。完善公共就業創業服務體系，統籌做好以大中專畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，全年城鎮新增就業2.8萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。推進企業工資集體協商，健全工資正常增長機制，深化“建立無欠薪專案部”活動，確保農民工工資及時足額兌現。完善農村徵地補償機制，穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索農民增加財產性收入渠道。

健全社會保障體系。實施民生工程行動計劃，辦好39件為民辦實事專案。完善城鄉居民社會養老保險一體化制度，實現養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。推進城鄉居民醫療保險一體化，提高基本醫療保險財政補助標準。健全價格監測預警體系，完善社會救助和保障標準與食品價格上漲掛鉤聯動機制。抓好保障性安居工程建設，改造各類棚戶區4180戶、新建保障性住房4225套。提高城鄉低保標準和“五老”、“五保戶”供養水平，健全臨時救助制度。做好關心下一代和家庭困難學生資助工作，關注農村留守老人婦女兒童，支援社會力量舉辦養老機構，重視發展社會福利、慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業。

辦好人民滿意教育。實施教育扶貧攻堅計劃，支援名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，推進優質教育資源共建共享。全面完成義務教育學校標準化建設，加快實施寧師附小、寧德五中和福安一中新校區等一批城區中國小校擴容工程，新增城區學位3000個。啟動新一輪學前教育三年行動計劃。推動普通高中達標晉級。深化職業教育產教融合、校企合作。繼續推進寧德師範學院新校區三期工程、寧德職業技術學院二期工程建設，籌建寧德衛生職業學院。扶持和規範民辦教育發展，辦好繼續教育、特殊教育、老年教育、民族教育。啟動實施“名師名校長培養工程”，加強師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。

加快發展衛生計生事業。進一步擴充和優化配置醫療衛生資源，全年新增醫療機構床位400張以上。深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善基本藥物制度，促進基本藥物優先合理配備使用。穩步推進公立醫院改革，探索建立多種形式的醫療聯合體。推進市級三甲醫院重點專科和市婦幼保健院建設，提升縣級醫院服務能力。加強鄉村衛生機構建設，全面推廣“海雲工程”，提升基層中醫藥服務能力。大力支援社會資本辦醫，優先支援舉辦非營利性醫療機構。深入開展愛國衛生運動，完善疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

推進社會治理創新。深化“平安寧德”建設，強化社會治安動態管控。健全重大決策社會穩定風險評估和應急處置機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案。完善社群網格化服務管理，做好普法教育、法律援助等工作。健全安全生產責任體系，加強重點行業領域隱患排查治理和重大危險源監控，繼續推進道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動，有效防範重大安全生產事故。深化食品藥品安全專項整治，加大生產、流通、消費等環節監管力度，全力保障群眾飲食用藥安全。培育和發展社會組織，支援工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。大力促進民族團結，依法管理宗教事務。(七)促進生態文明，加快建設“美麗寧德”深化生態示範建立。加快建立國家級生態市，力爭實現省級生態市建立目標，國家級生態鄉鎮建立率80%以上，支援柘榮縣建成國家級生態縣，中心城市和福鼎市、福安市建成國家環保模範城市。加快“四綠工程”建設，實施造林綠化16.4萬畝，治理水土流失18.4萬畝。加強自然保護區規劃、建設和管理，推進溼地保護，深化海上養殖綜合整治，開展礦山生態恢復治理。研究建立生態補償機制，科學劃定生態紅線，完善環保監管“一崗雙責”。

積極促進節能減排。加強單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理，嚴格執行空間、總量、專案“三位一體”環境准入機制，推動建立排汙權有償使用和交易制度，完善節能減排指標、監測和考核三大體系。發展迴圈經濟，推行清潔生產，加快淘汰落後產能，鼓勵重點用能企業開展節能低碳行動。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納汙控制指標體系，推進節水示範工程。

持續改善環境質量。深化水汙染治理，繼續推進“兩江三溪”重點流域水環境綜合整治，加大飲用水源地環境保護力度，加強規模化畜禽養殖場治理，新建、擴建城鎮生活汙水處理廠12座，推進工業園區汙水集中治理設施建設。深化大氣汙染防治，提高火電、冶金等企業脫硫、脫硝效率，推進合成革企業清潔能源替代工程，落實非綠標車限行措施，整治建築施工、道路揚塵和飲食業油煙汙染。健全環境執法聯動機制，建設一批水、空氣、輻射等環境質量自動監測站，開展PM2.5檢測，強化重金屬、核與輻射、危險廢物環境監管，提高防範環境風險能力。(八)深化改革開放，充分釋放發展活力動力推進重點領域改革。深化行政體制改革，全面完成市縣政府機構改革任務，穩步推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，進一步下放審批許可權，力爭“xx”末在全省率先基本取消市級專案審批事項。推進工商登記制度改革，放寬經營範圍登記，試行“先照後證”登記制。大力發展民營經濟，引導社會資本參與交通、能源、市政、水利、通訊等基礎產業領域的建設和運營管理。推動國資監管體制改革，完善財政統籌、國資監控的融資平臺，進一步整合市屬國企。認真做好第三次全國經濟普查工作。深化農村綜合改革，完善鄉鎮產權交易平臺，鼓勵林權和土地規範流轉，推進農村土地確權登記發證。推動金融領域改革，加強金融風險防控，大力推進“引銀入寧”，爭取廈門銀行、民生銀行、平安銀行在寧德設立分行，規範和引導擔保公司轉型升級，在全省率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋。

提升對外開放水平。積極推動三都澳、沙埕港水域對外開放，力爭取得新進展。加快建設福安白馬港口岸查驗園區，試行“多點報檢”模式，推進通關便利化。提升完善機電、船舶、水產、茶葉等公共服務平臺，支援企業參加國內外重要展會，鼓勵企業到境外設立營銷服務網點。引導企業建立自主出口品牌，提高產品附加值和競爭力，推進外貿轉型升級。拓寬利用外資領域，鼓勵外資企業增資擴股，引導外商投資商貿物流、融資租賃、育幼養老等服務業。深化寧港澳僑合作，拓展友城合作領域。

加強寧臺交流合作。積極推進寧臺產業深度對接，加強與臺灣百大企業、高新技術企業和民間商會協會合作，啟動建設聯德冶金新材料二期專案，促進三沙、沙埕對臺小額貿易發展，推動寧臺旅遊、交通、電子商務等服務領域的對接協作。加強寧臺文化交流和人員往來，促進戲曲、工藝、美術等民俗文化和宗親交流，深入開展青少年往來互動交流活動。辦好第五屆海峽兩岸電博會、第六屆海峽論壇·陳靖姑文化節。

建設先行先試平臺。積極對接比照享受原中央蘇區有關政策，紮實推進申辦全國軍民融合深度發展試驗區工作。科學高效利用山海資源，爭取列入全國陸海統籌發展試點城市，啟動實施山海資源基礎性專項調查，調整修改土地利用總體規劃，優化山海國土資源開發利用空間。

三、建設為民務實清廉政府

堅持依法行政，彰顯公信力。依法接受人大及其會的工作監督和法律監督，主動接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。規範行政決策程式，完善規範性檔案和重大決策合法性審查機制，健全政務公開制度，推行政府資訊釋出和民意反饋機制，做好行政複議和行政應訴工作。

堅持轉變作風，提高執行力。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，完善“四下基層、四解四促”制度，著力整治“四風”問題。精簡各類檢查評比，切實減輕基層負擔。貫徹落實機關效能建設條例，拓展政府績效管理，大力推行“馬上就辦”，下大氣力改進會風文風，以“釘釘子”的精神集中精力抓落實。

堅持廉潔從政，增強約束力。紮實推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹中央“八項規定”精神，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，強化預算約束，嚴控“三公”經費。堅持用制度管權管事管人，加強政府層級監督和專門監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督，讓權力始終在陽光下執行，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，改革創新，奮發進取，為開創“六新大寧德”建設新局面、全面建成小康社會而努力奮鬥!