根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加強重大扶貧工程建設和到村到戶幫扶措施落實情況監督檢查工作的通知》（甘辦發﹝20__﹞25號）和省脫貧攻堅領導小組辦公室《全省“一戶一策”監督檢查工作實施方案》及全省脫貧攻堅重點任務監督檢查工作推進會精神，我校堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入隴南市武都區、禮縣，對“一戶一策”完善落實情況進行了監督檢查。現將督查情況報告如下：
一、基本情況
學校高度重視監督檢查工作，黨委常委會會議專題研究督查工作，制定《關於開展“一戶一策”監督檢查工作方案》，成立了由校黨委書記為組長、分管幫扶工作的副校長為副組長、相關部門負責人和專業教師為成員的工作領導小組，具體負責協調監督檢查工作。工作領導小組選調4名長期從事農業農村經濟研究和第三方評估工作的專家老師、13名研究生組成2個監督檢查工作組，於9月16日至22日，深入隴南市武都區、禮縣2個省定深度貧困縣，走訪武都區洛塘鎮青崖溝村、五庫鎮能幹村、禮縣草坪鎮草坪村、芍藥村和橋頭鎮蔣寺村等5個深度貧困村,武都區洛塘鎮八房村、五庫鎮土地溝村、橋頭鎮橋頭村等3個非貧困村的170戶農戶，對“一戶一策”完善落實情況進行了督查調研。督查採取抽樣調查和實地調研相結合的辦法，採用鄉抽村、村抽戶隨機等距抽樣的方法，綜合運用訪談、觀察、問卷調查、互動驗證、查閱資料等多種手段，與當地老黨員、村幹部、樣本戶鄰居等進行了30餘次訪談，查閱了鎮、村、戶三級各類檔案資料。投入督查工作經費4.7萬元。
二、“一戶一策”取得的成效
完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃工作，自20__年開展以來，縣鄉積極落實主體責任，及時組織各級幫扶單位、幫扶責任人進村入戶，積極配合村兩委和駐村幫扶工作隊開展工作，鄉鎮駐村幹部、村支書、村主任、駐村幫扶工作隊隊長和幫扶責任人承擔起“一戶一策”簽字背書責任，用說事寫實的辦法完善制定“一戶一策”精準脫貧計劃。完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃實現了脫貧幫扶由“大水漫灌”向“精準滴灌”的有效轉變，全面貫徹了“精準再精準、聚焦再聚焦”的要求，取得了顯著的階段性成效。
一是基本情況摸底更加全面準確。本次調查共抽取85戶貧困戶，家庭總人口為389人。貧困戶屬性界定準確，土地、糧食作物面積等基本資訊清晰明瞭。貧困戶自來水使用普及率達100%，能夠實現常年供水。飲用水都經過水質檢測，水質達標。供水能夠保障生活用水，農戶不為吃水發愁。貧困戶家庭住房多為磚混結構，住房均為安全住房，全部經過安全鑑定。貧困戶中無義務教育階段輟學兒童，貧困戶家庭人口全部參加了城鄉居民醫療保險，並且享受了參保費用補貼政策。
二是致貧原因分析更加貼近實際。緊密結合貧困戶家庭情況，科學分析致貧原因。儘管家庭情況千差萬別，致貧因素也彼此各異，但無外乎以下幾類：缺乏資金、缺乏技術、缺乏勞動力及多種要素缺乏疊加致貧等。其中，多種要素缺乏疊加有資金、技術、勞力之中兩種甚或三種要素缺乏疊加的現象，缺乏技術又有缺乏種植養殖農業生產技術和缺乏外出務工技術之分。
三是脫貧措施更加精準到位。增收方面，受訪貧困戶家庭人均可支配收入達到11732元，收入水平分佈在3784元至58240元之間。貧困戶家庭收入中，工資性收入佔80.61%，種養和二三產經營收入佔12.64%，財產性收入佔0.71%，轉移性收入佔6.04%。義務教育方面，貧困戶家庭中無義務教育階段輟學兒童。但受地理條件制約，學生求學路途遙遠，多數家庭為保證子女接受教育，選擇在縣城學校附近租房居住，求學成本較高。基本醫療方面，貧困戶家庭人口全部參加了城鄉居民醫療保險，並且享受了參保費用補貼政策。受訪貧困戶家庭成員中患大病治療的有17戶，全部已報銷住院費用；患慢性病治療的有18戶，全都享受了門診慢特病報銷政策。住房安全方面，貧困戶家庭主要住房多為磚混結構，並有部分磚木結構和少量土坯結構住房等，住房均為安全住房，且都經過安全鑑定。受訪貧困戶住房安全等級為a級的佔72.94%，住房安全等級為b級的佔27.06%。安全飲水方面，貧困戶家庭自來水使用普及率達100%，能夠實現常年供水。飲用水都經過水質檢測，水質達標。供水能夠保障生活用水，農戶不為吃水發愁。
四是幫扶措施更加“解渴”“管用”。產業幫扶方面，受訪貧困戶都享受了相關產業幫扶政策，幫扶措施多樣。就業幫扶方面，有78.82%的受訪貧困戶享受過就業幫扶措施。基礎設施建設方面，貧困戶享受的基礎設施建設幫扶措施主要有危房改造、院落硬化、入戶道路硬化等。幫扶認可情況方面，67.06%的貧困戶認為家庭總體情況有明顯改善，32.94%的貧困戶認為有所改善，97.65%的脫貧戶在脫貧驗收表上籤過字，100%的脫貧戶對自己脫貧持認可態度。
三、督查發現的主要問題
結合調查樣本資料及現場走訪情況，督查工作組認為隴南市武都區、禮縣完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃工作紮實有序、成效顯著，但也存在一些問題。
（一）禮縣受訪貧困戶“一戶一策”精準扶貧計劃中脫貧措施相似度較高、針對性不強。
（二）禮縣產業技能培訓科目覆蓋面偏低，培訓技能不能完全滿足農戶要求，農戶參與程度低，產業技能培訓的效果有待進一步提高。
（三）禮縣醫療報銷政策宣傳還不全面，貧困戶對醫療費用報銷政策瞭解缺乏系統性，對醫療報銷具體流程和要求理解還不到位。
（四）武都區個別《“一戶一策”動態管理表》存在相關負責人未簽字的現象。
（五）武都區就業技能培訓未能因需開展，或培訓內容與需求不符，或培訓物件非主要勞動力，致使產業技能培訓效果不佳。
（六）武都區部分貧困戶加入農業合作社參與入股分紅，但因合作社規模有限、運營效果不佳，分紅水平低，增收效果不明顯。
四、整改建議
（一）在完善制定“一戶一策”上再下功夫，深入分析致貧原因，做到分析判斷“準”，發展策劃“精”，進一步提高“一戶一策”的精準度。
（二）進一步強化基礎設施、義務教育、基本醫療等方面的脫貧幫扶措施。
（三）深入分析合作社運營規模效果不佳的原因，探尋有益運營模式，提高合作社的規範高效運營水平。
（四）進一步加強各類技能培訓，按照農戶實際需求組織培訓，培訓目標要明確，培訓內容要實用，培訓方式要靈活。
（五）結合實際情況建立農民技校開展中長期培訓，提高培訓的針對性和適配性，提高農戶的實際技能操作水平，提升勞動力市場競爭力。
（六）針對農民對醫療報銷等政策不瞭解、不掌握的問題，鄉鎮及村社幹部應加大宣傳講解力度，也可利用“賢人”“熟人”到戶解釋等農戶接受程度較好的資訊傳播方式，將惠農扶貧政策轉化為讓群眾通俗易懂的話語。
今年以來，XX區堅持把完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃作為打好脫貧攻堅戰的重要基礎性工作，下大力氣推進落實，確保“一戶一策”精準脫貧計劃真正成為貧困戶真脫貧、不返貧的作戰圖。現將“一戶一策”精準脫貧計劃工作進展情況報告如下：
一、高度重視，周密安排部署
按照《甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室關於進一步規範“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》(甘脫貧領辦傳發﹝20__﹞23號)檔案精神，及時召開全區脫貧攻堅領導小組專題會議，組織各幫扶單位和駐村幫扶工作隊認真學習貫徹省市關於“一戶一策”精準脫貧計劃的相關檔案和會議精神，準確理解和把握完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的政策指向，研究部署“一戶一策”計劃制定工作。制定印發了《XX區關於規範制定“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》和《XX區精準扶貧政策解答讀本》，對全區“一戶一策”計劃制定做了詳細安排和說明。建立了區脫貧攻堅領導小組辦公室綜合協調、行業部門全程指導服務、鎮黨委政府全面落實、各級幫扶力量共同參與的責任體系，形成了各負其責、齊抓共管、合力推進的工作機制。
二、緊扣要求，紮實開展培訓
採取多種形式，組織開展多層次的培訓。圍繞產業發展、就業安置、醫療保障、教育扶貧、安全住房、兜底保障、政策落實、應急保障等內容，區委農工辦組織各鎮、各牽頭單位分別對各級幫扶力量進行“一戶一策”專題培訓，對“一戶一策”精準脫貧計劃的相關政策和要求作詳細解讀，讓每一位入戶幹部都能吃透落實“一戶一策”的精神要義，準確掌握制定計劃的方式方法，做到了入戶幹部培訓全覆蓋，確保“一戶一策”精準脫貧計劃既與貧困戶脫貧需求高度吻合，符合行業扶持政策和標準，又便於操作執行，能夠落地見效。
三、組織力量，多方位調查摸底
通知下發後，XX區委、區政府主要領導率先垂範，全體縣級領導親力親為，第一時間帶頭進村戶、訪民情，督查指導“一戶一策”落實工作。2月23日—3月2日，區委、區政府主要領導、分管領導對全區66戶129名建檔立卡貧困戶進行了逐戶走訪，詳細瞭解貧困戶家庭成員、致貧原因、就業就學、發展意願以及幫扶措施落實等情況，圍繞貧困戶如何脫貧進行具體指導，並對每個村住房條件相對較差的農戶進行了走訪。各鎮、各幫扶單位、各駐村幫扶工作隊及所有幫扶幹部也進村入戶，通過面對面交談，下足“繡花”功夫，從小事著眼、從細節入手，按照“缺什麼補什麼，有什麼困難，就解決什麼困難”的原則，進一步細化完善幫扶措施，逐戶制定20__-20__年“一戶一策精準脫貧計劃”。3月30日，區委召開脫貧攻堅領導小組擴大會議，傳達學習市脫貧攻堅領導小組會議精神，再次安排部署“一戶一策”落實工作。各級幫扶力量再次進村入戶，與所有貧困戶進一步對接、商定幫扶計劃，確保幫扶措施符合貧困戶現實需要、真正務實管用。
四、深入農戶，制定幫扶計劃
為了確保計劃的精準性、有效性、可行性，各鎮組織包村幹部、村幹部、駐村幫扶工作隊和幫扶幹部一道深入貧困戶家中開展“一戶一策”精準脫貧計劃制定工作，並做到五個堅持。堅持與農戶面對面，全面瞭解情況，嚴禁閉門造車，杜絕千篇一律;堅持說事寫實，深入分析致貧原因，認真商議脫貧路徑，仔細算清收入支出賬，有針對性地制定幫扶措施;堅持現行扶貧標準，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”“十不算、十不脫”的標準制定脫貧計劃措施，既不不弔高胃口，也不降低標準;堅持簽字背書，鎮主要負責人、包村幹部、村“兩委”負責人、駐村工作隊隊長和幫扶責任人，承擔對“一戶一策”精準脫貧計劃真實性的簽字背書責任，做到幹部簽字負責、群眾簽字認賬;堅持二次討論完善，“一戶一策”計劃必須在入戶調查完成初稿的基礎上，由區委農工辦、包村縣級領導、包村幹部、村幹部、駐村幫扶工作隊和幫扶責任人再次討論、認真修改完善，各方簽字確認，確保每一份脫貧計劃都是貧困戶按期脫貧的路線圖、時間表。截止3月31日，“一戶一策”幫扶計劃的制定工作全面完成，幫扶計劃一式七份，分別留存在農戶家中、村委會、駐村工作隊、幫扶責任人、幫扶單位、鎮政府和區委農工辦，並按要求全部錄入全國扶貧開發資訊系統。
五、加強督查，確保工作實效
為進一步保障“一戶一策”脫貧計劃工作落到實處，5月8日起，由區政協、區人大和區委農工辦安排相關幹部組成專項巡查組，採取進村入戶、實地檢視、現場詢問、查閱資料相結合的方式，深入各鎮村組、農戶開展專項督查，重點督查瞭解幫扶幹部是否與貧困戶對接，計劃制定是否符合農戶實際，計劃落實是否及時精準，堅決糾正工作不力、簡單填表報數、圖形式走過場等問題，推動“一戶一策”工作紮實有效落實。目前，巡查工作正在進行中。
截至4月30日，“一戶一策”工作主要落實了以下五個方面的幫扶措施。一是為有養殖意願和條件的19戶貧困戶，採取“政府補貼+農戶自籌”的方式，共發放種羊56只、豬崽6頭。二是為有就業意願和勞動能力的28名貧困戶家庭成員安排了農村保潔員、護林員等村級公益性崗位。三是為全區15名貧困戶家庭在校學生，全面落實各教育階段相關教育資助政策，並通過捐資助學、結對幫扶等形式，幫助貧困學生完成學業。四是為全區65戶貧困戶全部簽約了家庭醫生服務專案，統一購買了意外傷害保險、補充醫療保險和重大疾病保險。五是為住房條件相對較差的6戶貧困戶，利用扶貧幫扶基金，進行房屋改造，切實改善貧困戶住房條件。
下一步，我們將嚴格按照省市脫貧攻堅相關工作要求，全面落實制定的“一戶一策”精準脫貧計劃，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，進一步加大種養技術和勞務技能培訓力度，不斷增強貧困人口脫貧致富能力;積極鼓勵建檔立卡貧困戶參與農村“三變”改革，將自有閒置資源資產入股到經營主體，拓寬收入渠道;強化督查、靠實責任，紮實推進扶貧領域作風建設，確保貧困群眾在現行標準下如期脫貧。
今年以來，酒泉市廣大幹部把心思和精力、措施和力量聚焦到脫貧攻堅具體任務上，認真落實“一戶一策”計劃，分析脫貧不穩定或潛在返貧因素，明確脫貧增收和鞏固提高幫扶措施，切實做到因戶施策、精準施策，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。
酒泉市委組織部、市委農辦等部門單位建立了主要領導安排部署、分管領導具體落實、責任幹部人人出力、駐村幹部協調服務的工作機制，要求幫扶幹部定期入戶，從產業扶貧、勞務輸轉、教育援助、健康扶貧等措施入手，集中時間、集中精力開展脫貧攻堅。酒泉市扶貧辦堅持問題導向，上下聯動，梳理出14個方面的24個問題，目前已整改到位11個方面的20個問題。
以全省“一戶一策”工作要求為基準，酒泉市圍繞貧困群眾脫貧增收目標，全力推進“321”精準扶貧富民工程，引導貧困群眾積極發展特色產業。
瓜州縣組織20__多名幫扶幹部進村入戶，全面細緻掌握貧困群眾家庭情況、致貧原因、脫貧打算等資訊，根據實際制定產業培育方向和幫扶計劃，引導貧困群眾發展特色產業和戈壁農業。同時，通過調引基礎母羊、投放奶驢等多種形式，幫助貧困群眾發展養殖業。瓜州縣還通過幫扶單位幫扶資金扶持一批、財政專項扶貧資金專案解決一批、縣鄉統籌整合資金落實一批的措施，*貧困群眾發展中遇到的資金短缺難題。目前，共為全縣2816戶貧困戶制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃。
玉門市堅持因地制宜、分類指導，結合農村“三變”改革，探索形成了“休閒採摘+三產服務”“平臺公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”的改革形式，盤活了各類資源，完成折股量化、種植、訂單協議簽訂，提高了群眾的資產性收益，加快了群眾脫貧致富的步伐。玉門市堅持“缺什麼補什麼”的原則，立足城郊區位優勢，引導積極發展枸杞、設施農業等特色產業，幫助新建高標準日光溫室，配套水、電、路、林等基礎設施，從加快現代農業發展步伐、加快基礎設施建設、普及農業生產技術、加強實用技能培訓等措施入手，切實提升群眾致富能力，增強自我“造血”功能，真正做到計劃準、對策準、幫扶準、摘窮帽。
同時，酒泉市以就業扶貧、社保扶貧、醫保扶貧為抓手，強化資金保障，加大政策扶持，合力攻堅，確保各專案標任務如期完成。
酒泉市財政局抓投入、抓進度，督促指導瓜州縣和玉門市按照當年地方一般公共預算收入增量15%以上安排扶貧專項資金，並多次組織督查組到玉門市、瓜州縣開展扶貧資金支出進度專項督查，指導兩縣市全面加快支出進度。至目前，通過市級財政下達的中央、省級財政專項扶貧資金全部按時下達，20__年酒泉市級財政安排扶貧專項資金4154萬元全部到位，並已撥付市扶貧辦。
酒泉市人社局對貧困勞動力進行“一戶一策”“一人一策”精細化登記造冊，著力做好鄉村公益性崗位優先託底安置工作，積極指導設定鄉村道路維護、鄉村保潔綠化等鄉村振興公益性崗位，並與大中型企業聯絡溝通，鼓勵各類企業興辦“扶貧車間”、開展“千企幫千村”活動，以此吸納帶動貧困勞動力在家門口就業，實現居家就業、穩定增加收入。同時，由政府為建檔立卡未標註脫貧的貧困人口、一二類低保物件等困難群體代繳部分或全部最低檔次養老保險費，將建檔立卡貧困人口報銷比例在統一補償標準基礎上提高10%，做到應保盡保、應補盡補、應報盡報。此外，督促定點醫療機構嚴格執行貧困人口“先診療，後付費，不收住院押金”的政策，建成基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結算系統，切實解決行政效能低下、辦事程式複雜的問題。
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