一、肯定成績，堅定信心，認真總結XX年工作
XX年是新世紀以來我鎮經濟發展最為困難的一年。面對著國際金融危機的嚴重衝擊，在市委的正確領導下，全鎮各級黨組織以科學發展觀為指導，深入貫徹落實上級一系列重大決策部署，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定、強黨建”的工作主線，克難攻堅，開拓進取，紮實工作，較好的完成了年初提出的各項工作任務。主要體現在以下五個方面：
一是經濟執行企穩向好。積極應對金融危機，全力以赴做好保增長工作。全年實現工業總產值375.57億元，同比增長0.1%；實現財政總收入17.39億元，同比增長7.2%；農民人均純收入20328元，同比增長5%。發展潛力得到提升，全年新增工業性投入6.5億元。對外開放不斷深化，外貿出口降幅收窄；實際利用外資2088萬美元，同比增長65.45%；到位內資4806.35萬元，同比增長51.6%。自主創新加速推進，產學研結合水平不斷提高。企業上市實現歷史性突破，正泰電器股份有限公司成功登陸主機板。品牌建立工作卓有成效，新增中國馳名商標3枚。糧食生產保持穩定，惠農措施落實到位。
二是城鄉建設有序推進。按照“南北拉開、東西推進、完善功能”的思路，把城市化作為促進經濟社會發展的主抓手，全力推進基礎設施建設。完成環城東路后街段、環城北路（鳳啟路至柳江北路段）、溪橋路東岸段、老104國道呂莊橋改造等道路建設工程，城市中心大道柳市段、火車站站前路、樂湖路一期工程等政策處理工作基本到位，柳翁西路1#橋、長江路（大興街至溪橋路段）等工程進展順利，沿河西路馬仁橋段、環城南路東仁宕大橋、溪橋路二期西岸大橋等工程完成前期準備工作，柳江北路呂莊段拆賠工作取得突破。市政設施建設力度加大，排汙管網建設加速推進，完成投資近3000萬元；張瞿、嶴外垃圾中轉站建設基本完成，黃七甲垃圾中轉站建設政策處理等工作進展順利，投資額為歷年最多；柳市垃圾焚燒發電廠專案正式開工，柳市專案水廠二期擴容政策處理工作全部到位。生態鎮建設穩步開展，樂琯運河（柳市段）綜合治理工作紮實推進。加大交通高峰期管理和城市環衛保潔力度，城市管理服務工作得到了新加強。新農村建設蓬勃開展，河道整治、“清潔鄉村”和“星級衛生村”建立等活動不斷深入，6個村通過溫州市環境整治合格村驗收，完成河道疏浚2萬方。
三是社會事業持續發展。高度重視教育事業發展，認真抓好校園基礎設施建設，完成四小遷建、實驗中學綜合樓工程和六小綜合樓報批工作，啟動一小部分危房改造工程，協助做好柳市職業技術中學遷擴建前期工作，籌資近7000萬元成功收購建橋中學用於五小搬遷，教育投資額為歷年之最。人口計生基礎進一步夯實，攻堅態勢逐步形成，全年共徵收社會撫養費1511萬元。公共衛生服務不斷加強，順利通過省級衛生強鎮驗收。新型農村合作醫療進一步普及，XX年全鎮農民參合率達94.8%。協助做好市三醫遷擴建工程土地報批工作。社會救助和社會福利體系逐步健全，全面落實低保、優撫、撫卹等政策，養老、醫療、失業、工傷保險全面推開，農村“五保”和城鎮“三無”物件集中供養制度進一步落實。深化移風易俗工作，努力做好喪葬品市場管理和青山白化治理。文明建立力度不斷加大，新增村級休閒體育活動中心5處，順利通過了省級體育鎮複評。切實加強森林消防、動植物防疫等工作。
四是社會政治和諧有序。高度重視信訪工作，在國慶60週年等重大政治敏感時期，全鎮沒有發生重大群體性事件。注重調處穩控，及時做好非正常死亡案件的調解工作。深入開展反“兩搶一盜”等專項鬥爭，積極開展基層創安工作，全年刑事案件發案數同比下降25%。認真做好民間非法金融案件處置工作，清退金額1.5億元。著力維護勞動關係和諧，及時解決農民工欠薪問題。大力開展禁毒專項鬥爭，連續實現吸毒人員負增長。落實歸正人員安置幫教責任，社群矯正試點工作穩步推進。全面開展消防安全隱患整治工作，對消防安全的人力、物力、財力投入逐年加大，共排查出存在安全隱患的出租房19415間，拆除簡易棚5萬多平方米；對26家存在消防安全隱患的“三合一”企業，督促落實整改。健全安全生產監管網路，明確企業安全生產主體責任和政府監管責任，積極開展“安全生產年”活動，切實強化安全生產事故隱患的排查整治工作。全面加強“十小”行業質量安全整治與規範工作。高度重視宗教工作，支援維護合法宗教活動，確保社會政治穩定。認真做好雙擁工作，軍政軍民關係進一步密切。
五是黨的建設全面加強。認真學習宣傳貫徹黨的xx屆四中全會精神，紮實開展第三批學習實踐科學發展觀活動，健全學習實踐科學發展觀的長效機制。切實做好“後進村”集中整頓，9個村順利實現轉化。深入開展“活力和諧企業”建立，非公黨建水平不斷提升。高度重視新階層人士統戰工作和港澳臺、外事僑務、工商聯工作，努力發揮政協委員的參政議政作用。切實加強黨對人大工作的領導，著力發揮人大的監督作用。大力支援工青婦、老協等群眾團體開展活動，不斷增強黨委統攬全域性、協調各方的能力。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加大對黨員幹部違法違紀案件的查處力度。
各位代表，同志們，以上成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開全鎮廣大幹部群眾的紮實工作，離不開社會各界的鼎力支援。在此，我代表鎮黨委，向全鎮廣大幹部群眾，向所有關心支援柳市發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到發展中的困難和問題：經濟發展方式仍然比較粗放，轉型升級任重道遠；發展空間嚴重受到限制，土地等要素制約長期存在；城市建設和城市管理嚴重滯後於經濟發展；影響社會和諧穩定的因素大量存在，安全生產和消防安全工作任務繁重；個別幹部工作作風不實、精神不振等等。對此，我們必須切實增強憂患意識、進取意識、創新意識和安全穩定意識，在肯定成績中堅定信心，在正視矛盾中解決問題，在迎接挑戰中激發動力，切實做到清醒、堅定、有為。
二、認清形勢，明確目標，全面完成XX年經濟社會發展各項工作任務
當前，柳市發展正處於一個“爬坡過坎”的重要時期，也處在一個進退消長的“十字路口”。XX年是經濟發展最為複雜的一年，也是承前啟後的關鍵之年，我們既面臨新的發展機遇，又面臨不少新的嚴峻挑戰。
一方面，積極因素和有利條件在不斷增加。國際金融危機對世界經濟的影響開始有所消減，我國經濟的提振超出預期，經濟增長速度持續回升，中央政策基本保持穩定，為我們實現經濟平穩較快發展創造了有利的巨集觀環境。省政府已經把工業電氣產業叢集列入浙江省塊狀經濟向現代產業叢集轉型升級示範區試點名單，這必將給我鎮電氣產業發展帶來重大機遇。強鎮擴權改革和土地利用總體規劃修編工作的進一步落實，將極大拓展柳市發展空間，提升柳市發展潛力。另一方面，不確定因素依然存在。世界經濟雖已出現企穩見底跡象，但存在較大不確定性，還將比較長地對我國的經濟、外需空間形成制約。國內經濟回升的內在動力仍然不足，經濟增長的基礎不穩固、不平衡，外貿出口下降的局面還沒有得到根本扭轉，內需依然不振。我鎮土地要素制約仍然突出，財政收支平衡壓力增大，結構性、素質性、體制性問題仍然突出。
面對複雜的形勢，我們必須進一步解放思想，以更寬的視眼把握新一輪發展機遇，積極應對發展中遇到的困難和挑戰，保持柳市經濟又好又快發展，為“十二五”發展打下堅實的基礎。今年我鎮總的工作思路是：認真貫徹落實市委十二屆九次全會精神，以科學發展觀為指導，按照樂清城市南翼和柳象片區中心的定位，圍繞“調結構、穩增長、重民生、促穩定”這一首要任務，緊緊抓住強鎮擴權改革和土地總體利用規劃修編的契機，堅持“優環境、擴職權、強隊伍”的工作主線，深入實施五大戰略，全面加強和改進黨的建設，爭創科學發展先行區,全力打造宜居宜業的現代化鎮級市。
建議XX年我鎮經濟社會發展主要預期目標為：工業總產值增長9%左右；財政總收入增長7.5%；農村居民人均純收入增長5%。
圍繞上述目標，今年要著重做好以下五方面工作：
（一）深入實施創新主導戰略，大力提升產業發展水平。
要牢牢把握產業高階化演進、城市化全面加速等重大機遇，轉變發展方式，提升現代服務業發展水平，使柳市成為國家新型工業化示範基地。
一是加快產業結構優化升級。加大優勢產業培育力度，加快構建具有較強競爭力的現代產業體系。提升自主創新水平。支援和引導企業加強國家級和省級企業技術中心建設，加大關鍵性技術攻關力度，打造一批擁有自主智慧財產權和自主品牌的創新企業。抓好產業轉型提升。以打造電氣產業“總部經濟”為抓手，調整產業結構，加快形成具有較強競爭優勢的現代產業體系。積極引導廣大企業特別是中小企業，走“專、精、特、新”之路，提高產品技術含量和專業化生產能力，逐步形成“小企業，大龍頭”的競爭優勢。加快“退二進三”步伐。積極發展現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高。緊貼工業需要，培育和發展現代物流、金融、資訊、商務、設計策劃等生產性服務產業；依託城市化建設，大力發展樓宇經濟，做好土地出讓和高檔住宅小區建設前期工作，重點推進外向型工業區退二進三和國際電器產業服務業集聚區等重大專案前期工作；圍繞消費升級、便民服務，積極發展農村社群服務業和新興生活型服務業。加大節能減排力度。紮實推進生態鎮建設，全面推行“節能十大工程”，深入開展“十小”、“新五小”等“低小散”企業整治工作，鼓勵發展工業迴圈經濟。加快發展高效農業。深入實施糧食安全工程，做好耕地保護工作，積極培育現代農業經營主體，進一步完善農業綜合服務體系。
二是優化發展環境。堅持發展軟環境和創業硬環境兩手抓，努力營造寬鬆的發展環境。改善建設環境。把有效投入作為推動經濟發展的重要抓手，著力推進市級重大工業專案和技改專案的落地，及時幫助企業做好政策處理工作，妥善解決專案推進中遇到的各種問題。優化行政服務。圍繞強鎮擴權改革工作，按照“能放則放、應放盡放”的原則推動各職能部門下放審批管理和行政執法職能，建立完善各類工作平臺，認真行使對職能部門派駐機構負責人的人事管理許可權，提升服務發展和綜合管理能力。
三是強化要素支撐。以土地總體利用規劃修編為契機，全力拓展發展空間，重點推進湖頭工業園區、上五宅工業園區、張瞿標準廠房等專案報批工作，加快落實電氣產業功能區。爭取列入省級小城市發展試點中心鎮，贏取城市發展資金、用地指標等政策支援。拓展融資渠道，搞好政銀企對接，引導和鼓勵企業上市。
（二）深入實施城市化帶動戰略，不斷推進城鄉一體化發展。以建設鎮級市為目標，進一步優化城市功能佈局，增強城市承載輻射能力，提升城市新形象。
一是加快推進新型城市化建設。以城市化推進新型工業化,進一步把柳市建成發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化鎮級市。拉框架，拓展城市空間。重點抓好溪橋路西岸大橋、柳江北路呂莊段、柳翁東路潭頭段、柳翁西路黃七甲段、兆豐路、長江路大興路至溪橋路人行道改造、沿河西路馬仁橋段、智廣路廣安橋、環城南路東仁宕大橋、建城區已建主要道路非機動車道破損改造等工程，啟動柳青南路延伸工作，協助做好中心大道延伸、站前西路、樂湖路一期等工程，積極申報甬臺溫高速公路和甬臺溫高速公路複線出口點。強基礎，完善城市功能。繼續推進柳市客運中心站建設，積極做好物流中心和柳市停車場前期工作。加大排汙管網建設力度，完成東風片區、長虹片區、新光工業區等排汙管網建設。做好嶴外、黃七甲片區垃圾中轉站建設，加快柳市垃圾焚燒發電廠和消防站建設。協助做好楠溪江引水工程政策處理工作。嚴管理，塑造城市形象。紮實開展“城市管理年”活動，以城市綜合執法大隊建設為契機，加強城管環衛隊伍建設，全力打造“數字城管”。深入實施城市分類管理和精細化管理，營造整潔有序的城市環境。依靠科學的方案、嚴格的管理、節點的改造提高交通管理水平，確保城區交通暢通。加強道路周邊環境整治，狠抓“髒、亂、差”治理，不斷提升城市新形象。
二是加快推進新農村建設。按照新農村建設20字方針要求，重點在新產業、新社群、新農民、新機制上下功夫，全面推進社會主義新農村建設。紮實推進農村新社群建設。深入實施“千百工程”，積極開展舊村改造、河道整治和“清潔鄉村行動”，全面深化“五整治一提高”工作，著力推動農村危舊房改建，切實推進垃圾處理、衛生改廁、汙水治理和村莊綠化，不斷改善農村人居環境。推進社群服務中心建設，重點推進農村社群救助、養老、教育、衛生、文化、體育等公共專案建設。深入實施“農村勞動力素質培訓工程” 和農村實用人才培訓計劃，著力提高農民創業就業能力。推進農村發展機制創新。積極促進農村土地經營權流轉，改革和完善農村宅基地制度，穩妥有序探索農戶宅基地置換、流轉的試點，積極推進農村住房制度改革，完善“村企共建新農村”和新農村示範建立機制。積極推動有條件的村實行集體資產股份制改造，啟動村改居和戶籍改革試點準備工作。
（三）深入實施民生優先戰略，切實推動社會事業發展。抓好以改善民生為重點的社會建設，進一步優化公共服務，讓全體人民共享改革發展成果。
一是著力優化公共服務。統籌優化各類教育資源，促進城鄉教育均衡發展，高標準普及學前到高中段15年教育。加快社群衛生服務中心建設步伐，深入實施農民健康工程，全面加強食品衛生安全監管，健全完善公共衛生服務體系，有序做好甲型h1n1流感防控工作。廣泛開展全民健身活動，切實提高全民身體素質，努力做好體育中心建設前期工作。加強文化基礎設施建設，努力做好文化中心工程前期工作。
二是切實加強社會保障。全面推進城鄉居民社會養老保險工作，完善被徵地農民基本養老保障制度，確保新徵地農民即徵即保。繼續做好新型農村合作醫療工作，加強低保、醫療救助、減災防災救災等社會救助工作，繼續提高農村“五保”物件和城鎮“三無”人員集中供養水平。關愛弱勢群體，加強殘疾人保障工作，完善臨時救助制度。繼續關愛新柳市人，創新新柳市人自我管理、自我服務、自我發展新機制，促進新柳市人與柳市人和諧共融。
三是深化文明建立工程。深化學習型社會建立活動，以做一個“有道德的人”為主題，加強社會公德、職業道德、家庭美德與個人品德教育。深入開展社會主義榮辱觀教育，重視加強未成年人思想道德建設；大力倡導健康文明的生活理念和行為方式，提高市民生活質量和健康水平；深入開展“文明百村行動”、“雙百結對共建文明”等活動，繼續推進“鄉風評議”活動，努力提升農村現代文明程度；崇尚科學，移風易俗，努力在全社會形成崇尚文明的良好風氣。
四是切實加強社會管理。以組織開展“基層基礎年”活動為契機，不斷提高社會管理水平。強化流動人口服務管理，充分發揮視訊監控中心和外來人口服務中心的作用，健全完善流動人口綜合管理資訊系統，健全對外來高危人員的管控機制，切實提升服務管理水平。加強網路輿論陣地建設，逐步完善監管機制和應急處置機制。強化宗教管理，積極引導宗教與社會主義相適應。深化村級計生基層基礎建設“525”計劃，完善計生利益導向機制，全面提高計生工作水平。認真抓好森林防火、動植物防疫、防汛抗旱等工作。
五是紮實推進民主法治建設。圍繞“法治柳市”建設，切實加強黨委依法執政，推進政府依法行政。加強和改善黨對人大工作的領導，建立重大事項徵求意見制度，定期聽取人大工作彙報，充分發揮人大在經濟政治生活中的作用。高度重視民主黨派、無黨派高階知識分子和社會各界人士的作用，努力拓寬參政議政、民主監督渠道。認真實施“五五”普法工作，切實增強全民法律意識和法律素質。進一步規範村民自治，提升民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督水平，充分發揮村級組織在社會管理中的基礎性作用。
（四）深入實施先進文化引領戰略，著力推進文化大鎮建設
深化文化大鎮建設，堅持以先進文化引領經濟社會發展、引領城市文化建設、引領人的素質提升，不斷提高社會文明程度、城市整體形象和群眾文明素養，促進文化的大發展大繁榮。以先進文化引領經濟社會發展。充分發揮文化元素對特色優勢產業的提升作用，深入推進品牌戰略，把文化品牌建設作為提升產業發展水平的核心來抓，做大做強“中國電器之都”標誌性文化品牌。繼續開展“種文化”和“送文化”活動，紮實推進農村基層文化陣地建設，大力發展農村文化、社群文化、企業文化、協會文化等各類群眾文化事業。以先進文化引領城市發展。把城市文化品牌建設作為提升柳市形象和競爭力的核心來抓，不斷從柳市人“敢為天下先”精神和電氣產業發展形成的優勢中，提煉柳市城市文化主題，打響鎮級市品牌，擴大柳市的知名度和美譽度。以先進文化引領人的全面發展。深入開展社會主義核心價值觀教育，不斷豐富和弘揚“敢為天下先”的柳市人精神，形成敢為人先、開放包容、追求卓越、合作共贏的人文環境。加強民主科學法治理念教育，推進和諧文化、法治文化、廉政文化建設。深入挖掘柳市文化底蘊，重視傳承和提升傳統民俗文化，注重將先進文化滲透普及到普通群眾的生活中去，倡導健康文明的生活理念和生活方式，形成社會新風尚。
（五）深入實施和諧構建戰略，全力維護社會和諧穩定
積極化解信訪矛盾糾紛。深入開展“積案化解年”活動和基層基礎“五個一”工程規範化建設，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解體系”，全力打好“保穩定、迎世博”維穩攻堅戰，切實把矛盾糾紛和群體性事件隱患化解在基層、消除在萌芽狀態，為上海世博會創造和諧穩定的社會環境。不斷夯實維穩基層基礎。完善綜治網路建設，深入開展“平安示範村”和“平安示範企業”建立活動，推進村居、規模企業綜治工作站（室）“十大員”工作機制，加強鎮、村兩級巡防力量建設，加快推進視訊監控探頭安裝，構建“人防、技防、物防”相結合的防控體系；加強對各類安全事故的防範工作，加大排查和整治力度，加大對人員密集場所、“三合一”企業、出租房、道路交通秩序和食品安全的整治力度，堅決預防和遏制重特大安全事故的發生。加強網路輿情的引導控制，建立健全應對機制。始終保持嚴打高壓態勢。嚴厲打擊涉黑涉惡，盜搶、毒品等違法犯罪。深入貫徹《禁毒法》，進一步加大禁毒工作力度。全面落實歸正人員和社會矯正物件的幫教監管，努力構建覆蓋全鎮的打防控體系，有效遏制刑事案件的發生，切實增強群眾的安全感。
三、深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，進一步加強和改進新形勢下黨的建設
深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，是當前和今後一個時期的首要政治任務。我們必須以改革創新的精神加強和改進黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，全力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。
（一）加強學習型黨組織建設，進一步提升科學發展能力
深入開展各類精神文明建設活動，注重宣傳思想建設，強化輿論引導、氛圍營造，進一步增強宣傳思想工作的影響力，努力營造科學發展、和諧發展、轉型發展的良好氛圍。堅持把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務，以鎮黨委理論中心組為龍頭，深入開展領導幹部“五帶頭”學習活動，切實抓好學習型班子的建立工作；以黨（政）校為陣地，充分利用黨員幹部遠端教育播放點等各種載體，開展好黨員“五個一”學習活動和“五比五看”活動，切實抓好學習型黨支部的建立工作。建立健全學習實踐活動長效機制，著力強化科學發展觀、加強和改進新形勢下黨的建設等重大戰略理論的學習，努力用中國特色社會主義理論體系武裝幹部，切實把全鎮黨員幹部的思想行動、智慧力量統一到實現柳市科學發展的生動實踐中來，推動全鎮上下致力於建設宜居宜業的現代化鎮級市。
（二）加強基層組織建設，進一步夯實執政基礎
強化農村基層黨建工作。切實鞏固“後進村”集中整頓成果，提升基層組織建設水平。著力加強村級組織民主制度規範化建設，健全農村黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村兩委協調、村級重大事項決策、民主監督、村務財務公開等機制。繼續推進農村黨建示範點建立活動。不斷加強村級班子建設，提前謀劃XX年村級組織換屆選舉工作。全面實施“一村一名大學生”、農村指導員專職化，完善村幹部報酬保障和激勵措施，形成新農村建設的人才合力。提升非公黨建水平。深入開展非公企業黨建示範點建立活動，以“爭五星、創五好”為抓手，加大中小企業黨建工作力度，增強非公企業黨建工作後勁。進一步構建“防癱”工作機制，加強對新組建企業黨組織的工作指導，確保非公企業黨組織健康發展。探索黨建工作新渠道。全面推行“網格化管理、組團式服務”工作，重點做好現有黨員的管理和教育工作。切實開展新社團組織黨建資源調查摸底工作，加大“兩新”黨組織組建力度，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面。開展區域化黨建示範點建立活動，建立柳市黨建資訊管理中心，提高黨建科學化水平。積極做好統戰、民族宗教和人民武裝工作，繼續支援工、青、婦、僑聯、老協等群團組織在各自領域發揮應有作用。
（三）加強幹部隊伍建設，進一步提升服務發展能力
以強鎮擴權改革為契機，逐步形成與柳市工作任務需要相匹配的幹部隊伍格局，增強柳市對優秀幹部的吸引力，達到穩定幹部隊伍、配強幹部隊伍和激活幹部隊伍的目的。切實加強發展黨員工作，逐步完善發展黨員公示制、預審制和票決制，落實發展黨員責任追究制。深入實施黨員人才工程，按照“黨管人才”要求，完善人才工作格局和執行機制，增強黨對人才的凝聚力和向心力。加強對村委會班子成員、非公企業人才、農村實用人才的重點培養，努力解決當前個別優秀人才入黨難問題，營造有利於各方面人才大量湧現的良好氛圍。
（四）加強黨風廉政建設，進一步樹立良好形象
全面深化“作風建設年”活動，加強機關效能建設，實心致實政，實政出實效，營造出一種敢抓敢管的工作氛圍。堅持和完善民主集中制，發揚黨內民主，規範決策程式，拓寬民主渠道，更多地聽取基層黨員、群眾的意見。健全領導幹部下基層、蹲點調研和社情民意反饋等制度，及時幫助解決一些群眾關注、事關民生的問題。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。全面落實領導幹部廉潔自律各項規定，堅決整治黨風政風方面的突出問題，牢固樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，同志們，面對歷史賦予的職責，面對柳市發展的重任，我們責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，求真務實，銳意進取，創業創新，為全面完成“xxx”期間經濟社會發展目標，爭創科學發展先行區而努力奮鬥！
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