我局現有班組42個，其中生產一線班組 30個，輔助班組12個，在班組工作人員526人。幾年來，該局的班組建設工作基本確定了“三步走”的工作思路：首先是夯實基礎。用一到兩年的時間夯實班組基礎建設，制定和完善班組建設的有關規定和制度，注重過程管理，嚴格考核措施，採取“抓兩頭促中間”的方法，重點培育扶持優等班組；第二步就是選樹典型。有意識的從生產、營銷服務等專業口選擇基礎較好，人員綜合素質較高的班組，重點指導培養，樹立全域性典型；第三步是經驗推廣。在全域性範圍內大力推廣和選擇性的借鑑“典型班組”的成功做法和先進經驗，發揮好他們的帶動作用，以點帶面。20xx年，累計建立 21 個達標班組、 11 個一流班組，分別佔生產一線班組數的 70%和37%，班組建設工作取得了階段性的成效。
一、 班組管理趨於正常化、規範化
兩長五大員是班組的骨幹，更是搞好一個班組的關鍵。今年以來，工會辦公室牽頭開展了內容豐富的班組建設的主題教育活動，活動內容包括班組建設經驗交流、班組長素質拓展訓練、班組管理知識培訓等。許多車間也開始注重加強班組骨幹建設，增強班組的凝聚力和戰鬥力。4月份，機構改革後，重新調整充實了各班組的兩長五大員，加強了班組第一線的力量。執行管理所注重樹立班組長在班組中的主體地位，鼓勵他們放手大膽地開展工作。排程所、變電檢修所、客戶服務中心等車間十分重視發揮班組尖子的領頭羊作用，通過各類技術比武、勞動競賽，使排程班、先鋒供電營業所、油務班等一批樣板班組成為全域性的榜樣和表率，同時湧現出田桂泉、張勝、魏坤湧等一批具有高度敬業精神、懂管理且善於管理的優秀班組長。利源公司還專門組織對班組長的培訓，提高他們的業務素質和管理水平。
二、努力夯實班組安全管理基礎
今年以來，該局在全域性範圍內繼續深入開展“安康杯”競賽活動，許多車間、班組聞風而動，主動報名參與競賽活動，並認真組織好實施。從7月份開始，以客戶服務中心為試點，組織了“誓做安全衛士，珍惜美好人生”安全生產主題教育活動。活動期間，開展了“我要安全”大討論活動，每一位職工寫出了學習心得體會；發動廣大職工家屬一同來講安全，提希望，以溫情為催化劑，促進職工牢固樹立安全生產意識，讓職工明白安全生產不但是對企業負責，對自己負責，更是對親人負責；開展了“安全知識競賽”活動，讓職工不但知道安全生產的重要性，更要懂得和學會如何做才能保證安全生產，提高職工安全生產的技能和自我保護，對裝置的保護意識。通過活動的開展，使職工們進一步增強了安全生產的責任感。8月26日，舉辦了“牢記血的教訓”大型現場教育大會，通過回顧分析幾起安全事故、幾位因安全事故傷亡的職工家屬現場含淚談感受、全體職工宣誓，以及配合一些以安全生產為主題的節目，改變了以往單一的說教方式，使廣大職工深受感動。
此外，工會還組織了“我愛我家，我要安全”安全知識競賽、“我為安全生產獻良策”等活動。為了深入發動，全員投入，局安監部同步開展了“學習安全生產獎懲辦法”活動，共收到職工學習心得400餘篇，對動員全域性職工積極投入“安康杯”競賽活動起到了推波助瀾的作用。
三、班組微機應用進展迅速、成效顯著。
去年以來，為了加快“一流供電企業”的建立步伐，該局的一線班組均配置了微機，並同時推廣使用了“班組網頁”，這標誌著我局的企業管理水平提到了一個新的高度。在使用“班組網頁”過程中，有些班組反映所遇到的一些問題，並提出了相應的改進建議，絕大多數班組都能克服困難，積極使用這套軟體。
除了班組管理軟體的使用之外，一些班組還利用所配置的微機，著力解決生產上的問題。20xx年是基礎管理年，為加強生產基礎資料管理，在開展清產核資工作的同時，各班組開展了對裝置資產的全面清理、盤點工作，隨著大量生產裝置臺帳資料的輸入，現在可在“重慶市電力公司生產裝置臺帳管理系統專題網站”上隨意查閱，做到了資訊共享，實現了裝置臺帳的系統化、規範化、計算機化的動態管理。除此之外，排程所實施了排程資訊網路化管理，每天電網的執行和異常情況、裝置檢修情況等均可通過SCADA系統在網上進行查詢；同時，增設了DMIS系統，排程班是重慶電力系統內第一家運用DMIS（排程管理資訊系統）的地區排程機構，通過DMIS的運用，排程員的業務能力得到了提高，工作效率得到加強。可以看出，先進管理手段的實施，提升了一個企業的科技含量，更向社會展示了現代企業應有的風采和形象。
四、班組建設中湧現出的閃光點。
時代在不斷進步，電力改革的大好形勢在不斷深化，電力企業的班組管理不可能一成不變地沿用老的套路，本次調研中，我們著力尋求班組建設中湧現出的一些亮點。
1.職工技能培訓貼近生產實際。完成生產任務和做好本職工作是對班組職工的最基本要求，所以，班組的技能培訓也是班組管理的一項重要內容，今年以來，該局在這方面加大了力度。組織執行管理所全體一線職工進行了變電執行規程學習、考試，對考試不合格的，一方面要再次進行補考，另一方面與月獎、季獎、年終獎掛鉤。人資部在全域性範圍內舉辦了電工基礎知識、二次知識等培訓班，激勵廣大職工熟練掌握專業知識，為提高生產一線職工業務技能水平創造機會。線路檢修所自發組織技術練兵對抗賽，競賽前期針對線路基本知識、導地線的壓接理論、送電線路執行規程、35KV一500KV驗收規範、線路施工技術等知識舉辦了28期培訓，幫助職工進一步提高線路檢修技能水平。排程班今年以來已組織了9次反事故演習。變電檢修所繼保班、檢修班等班組長期重視技術培訓工作，經常組織開展形式多樣、內容豐富的現場技術講解，都收到了很好的'效果。
2.特色建立活動蔚然成風。近年來，隨著我局班組建設的不斷深入，許多班組中建立一流班組、青年文明號、巾幗示範崗等活動搞的熱火朝天，有力地促進了全域性的班組建設工作。馬嵐埡變電站堅持以建立活動為抓手，提高班組管理素質，經過多年的不懈努力，被授予“重慶市電力公司巾幗示範崗”、“重慶市電力公司一流班組”、“重慶市電力公司青年文明號”的榮譽稱號。今年以來，局工會牽頭開展了“學習型班組”建立活動，經過各車間推薦，班組主動申請，局班組建設領導小組綜合評定，依據“以點帶面、逐步推廣”的原則，確定了6個不同專業“學習型班組示範崗”。這6個班組進一步充實了班組讀書角，建立起了本班組的共同願景，制定了“深度匯談”等學習制度，使學習型班組建立與日常班組管理融為一體。這些特色建立活動的深入開展，提升了班組的形象，更提高了班組的素質，無疑是對全域性班組工作的一大促進。
五、努力探索，不斷提高班組建設水平
1.班組的基本定位問題。筆者認為，班組最基本的落腳點是組織好生產，按照客戶和上級領導的要求，如期、安全、優質地完成各項任務。而實施班組管理和班組建設的根本宗旨，應是運用各種手段，調動職工的最大積極性和創造性，發揮團隊精神，出色地完成好班組的各項任務。所以，班組管理的一切都應該圍繞著完成好任務這一中心而展開。在一些事故搶修現場，有的同志工作很賣力，但由於技不如人，用了九牛二虎之力仍無濟於事。這就使人想起平時抓好技術培訓的重要，可謂是“養兵千日，用兵一時”。班組開展定置管理，抓學習教育，是體現團隊的準軍事化素養，體現全體班員服從命令聽指揮、敢打硬仗的戰鬥力。一個班組如果經常完不成日常生產任務，那麼班組的定置管理搞得再好，各類管理臺賬記錄的再詳細，這一切都成了擺設和花架子，變的毫無意義。由此可見，我們各級領導和班組建設工作者的責任就是要將各種管理手段注入新的內涵，讓班組建設為企業生產服務，使班組管理產生真正的經濟效益。
2. 班組的人性化管理問題。這實際上是一個如何實施更有效管理的話題。應該說，企業制定和頒佈實施一系列的規章制度是企業強化管理的重要手段，必不可少。但是光靠制度管人僅是一種機械式的管理，缺乏人性化和活生生的內涵。筆者在調研中看到這樣幾件令人回味的事，排程所通訊自動化班中常年擺放著幾盆鮮花，班組環境更顯優雅。排程班的職工把各自家中珍藏的書籍無償捐獻，在班組內設立了“讀書角”。由此而聯想，如果在定置管理有序的班組中也能擺放一些職工自己動手製作的根雕、盆景、鮮花等，來充分表達職工對自己班組發自內心的熱愛和關切，那是多麼讓人為之一振啊。“以人為本”是企業各項工作的根本，建立“一強三優”供電企業需要有更多的一流班組作基礎，更需要得到全體職工的熱情支援和幫助。大力實施人性化的管理，可以更有效地激勵和調動廣大職工的積極性。試想，企業有了這樣的班組和職工，還有什麼困難不能克服，還有什麼艱鉅的任務不能完成呢！
按照區委保持共產黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環境長效管理機制的根本、基礎、關鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。
一、市容環境和市容環境工作現狀及存在的主要問題
近年來，經過全區各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區市容環境發生了較大變化，市容環境工作得到長足發展，基礎裝置建設日趨完善。但與先進地區比較，與人民群眾日益增長的物質文化生活需要，與我區的發展目標相比，還存在較大差距，全區市容環境建設、管理和服務中還存在著許多不足和薄弱環節，具體表現在：
（一）市容環境管理和清掃保潔作業人員嚴重不足
目前，全區現有清掃保潔道路41條，另有非物業管理小區31個，區市容委負責其中的9條道路，各鎮負責32條，全區清掃保潔人員319人，各鎮普遍都有髒亂死角，個別區域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足。現有人員只能滿足於鎮區干支路段和主要衚衕里巷的清掃作業；二是待遇過低。環衛作業崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低於天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業時間不固定，清掃保潔質量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由於工資過低，工作人員不能以此養家餬口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。
（二）設施破舊，裝置落後
車輛裝置配置方面，過去，除老三鎮有一臺裝載機、小站鎮有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮從事生活垃圾收運工作的都是農用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區每年需約80.5萬元（其中環衛所420元/天，葛沽鎮420元/天，鹹水沽鎮160元/天，小站鎮300元/天，北閘口鎮96元/天，八里臺鎮96元/天，雙橋河鎮120元/天，辛莊鎮100元/天，雙港鎮100元/天）。
環衛基礎設施建設不完善。一是除區府所在地鹹水沽鎮有幾座簡陋的垃圾轉運站、路邊設有果皮箱外，其他鎮幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環境衛生。二是目前除鹹水沽鎮幾座正規小區設定垃圾容器外，無物業管理的和其他鎮的小區絕大部分沒有垃圾容器設定，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區髒亂。
（三）資金投入嚴重不足
對於全區來講，區、鎮兩級投入機制沒有建立，各鎮資金投入很不平均，大部分鎮沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限於支付環衛作業和管理人員的工資，而且尚有230餘萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經費預算。
（四）城鎮管理職能不到位，由亂致髒是困擾市容環境工作的一大難題
目前，全區主幹道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮穿鎮段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致髒，造成環境面貌髒亂。從全區總體來看，執法管理隊伍是一個鬆散的'組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執法力量；二是無固定資金保證。市容環境事業是一項公益性事業，執法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區、鎮兩級政府執法管理隊伍沒有政策、制度來保證經費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領導對市容環境工作的認識、重視、支援程度都很不夠，工作推動起來很難。
（五）規劃設計存在嚴重缺陷
一是老居民區在規劃建設之初就沒有必要的配套設施和相應的環衛設施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區內垃圾隨意亂丟，無序管理，環境又髒又亂；二是新建小區居民幾乎都沒有按有關檔案要求預留配套設施建設用地，例如商業網點，停車場等。配套環衛設施更是無序規劃，或無規劃或規劃了不落實，隨意性大。
二、加強市容環境長效管理機制的措施
（一）加強宣傳教育，喚起環衛自覺意識
把調動各單位和市民自覺維護市容環境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環境工作的重視程度。
1、在區“兩臺一報”新聞宣傳單位開闢市容環境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導向作用，喚起人們的市容環境意識，營造人人關心愛護環境，人人動手維護環境的社會風尚。
2、加強市容環境法規、規定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳裝置，由專業播音員錄製宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區巡迴播放。
3、在主幹道路、重點部位、繁華地區設定一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環境的文明新風，讓市民天天置身於自覺維護市容環境光榮、破壞環境衛生可恥的輿論氛圍中。
4、在全社會組織開展“創文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環境與落實《公民道德建設實施綱要》和開展精神文明建設工作相結合，把經常性宣傳教育群眾與常規性市容環境整治融為一體。
（二）以“創衛”為契機，全面提升城鎮建管水平
我區已確定今年正式啟動，並於07年完成建立“市級衛生區”任務。為此，我委今後一段時期主要圍繞“創衛”工作，將“創衛”工作十大項450多個子項任務逐個分解落實到單位和人頭，並限期完成。突出鎮區、農村、結合部三大工作重點。
1、加大聯合執法力度。積極與有關部門協調配合，共同對“六亂”行為進行聯合有效治理，維護全區整體市容環境秩序。
2、加大農村戶廁改造力度。積極深入各鎮推動戶廁改造向縱深開展，使農村戶廁普及率達到全市規定標準，以此作為改善農村環境衛生面貌、提高群眾生活質量的著力點。
3、加強城鄉結合部市容環境秩序管理。發揮結合部監察站地域管理職能，組建結合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監管與衛生清潔相結合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區西大門靚麗風景線。
（三）完善資金投入機制
1、多渠道、多方式為市容環境事業發展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內部管理節省一點，服務專案擴大一點”的融資方式，足額徵收各項行政收費，做到應徵不漏，專款專用。
2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環”決定》要求，每年區財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環境工作專項資金，用於裝置投入、獎勵基金等。鎮財政每年拿出專項資金作為市容環境工作保障資金，用於更新裝置，建設市容環境設施、活動經費等。
3、加強經費核算。各鎮市容環境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務保障費必須要有科學的切實的核算，把經費核定出來，做到經費投入有細帳，資金落實有保障。
（四）加強隊伍和設施建設
根據城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統一”的原則，不斷提高各鎮屬地管理能力。
1、完善各鎮執法管理和清掃保潔隊伍建設。確定編制，充實人員，把管理和作業任務逐步落實到各鎮、村，並按實際情況配備足夠的環衛作業和執法管理隊伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環衛作業隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業人員必須經過考核才能上崗。並根據主幹道路、次支道路、衚衕里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業標準，並按有關規定的作業量確定每人的責任區域。這樣，一是可以促進作業質量的提高；二是可以給環衛作業人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環衛作業的人員，保持隊伍穩定性。
2、加快市容環境基礎設施建設。在轉運站建設、車輛裝置配置、必需經費保障上加大投入。在已為各鎮配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎上，計劃由區財政出資10萬元，鎮財政出資8萬元，為各鎮再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應生活垃圾集中清運的要求。
3、積極推動“區設綜合執法局，鎮設綜合執法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質和執法水平。現階段在區綜合執法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環衛分隊等執法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。
（五）完善長效管理機制
1、完善“門前三包責任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責任，健全城市管理目標責任和轄區責任制。二是進行道路市場改造。擬將團結路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環境秩序的現象，應由各鎮組織人員和裝置，用圍牆擋起來，特別是從大港區板廠路進入我區境內的小站鎮津歧路一段，必須治理到位。
2、提高全區整體環境衛生質量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長保”，實行“五定兩全”作業標準，即：定人、定崗、定段、定責、定經費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發電廠集中處理，減少二次汙染，確保全區日產的80餘噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區存在多個專業清掃保潔作業隊伍，標準不一，各自為戰，致使全區道路環境衛生整體質量不高。為加強統一監管，形成合力，建議把對包括區環衛所、鎮保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內的清掃保潔隊伍的監察職能納入市容環境主管部門，實行統一管理。四是推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。
3、健全快速反應機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公佈熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復群眾反映的市容環境各類問題，把髒亂苗頭消滅在萌芽狀態。
4、完善監督考評機制。一是對各鎮實行“雙百分考核制”。將市容環境管理工作納入鎮領導年終政績評比考核。二是完善市容環境管理責任制。建立鎮政府向區政府，各村、居委會向鎮政府，各小區、單位向村、居委會分別遞交責任書的三級責任制，落實責任，明確任務，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理格局。三是充分發揮人大、政協和市容環境義務監督員等社會各界的合力作用。組織聯合督查組定期對各鎮市容環境進行綜合考評檢查，由義務監督員對違章行為、對執法行為進行雙重監督，建立屬地責任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監督的管理格局。
（六）科學規劃，嚴格審批，源頭治理
城市管理涉及多個職能部門，市容環境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關。市容環境工作更多的時候是在各部門履職盡責的基礎上，對城市高品位、都市化、規範化的管理，很大程度上取決於各職能部門的工作是否能相互配合、統籌協調。
1、從根本上把住相關手續的審批關，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對於一些門臉經營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業的門臉審批手續，必須嚴格審批標準。在涉及市容環境相關專案的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應作無效處理。
2、城鎮建設規劃設計要具有前瞻性。一是在市容環境設施建設規劃問題上，規劃部門應有一個科學、合理、超前的規劃。各項配套設施佈局合理，配套完善。規劃設計和建設審批應徵求市容環境主管部門的意見。二是區政府制定相關規定，控制開發商不分地點隨意建設商業門臉的行為。三是全區城鎮開發建設要切合實際，新修建道路的立面、平面建設必須到位，並落實相關部門職責，例如：新建道路的掃保責任，新建樓房的色調樣式，新開發小區的物業管理責任，等等，建立市容環境主管部門監督審查機制，共同維護城鎮市容環境秩序。
3、加大“白色汙染”源頭治理力度。治理“白色汙染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料製品。另一方面，工商、環保、市場主辦單位等責任部門應相互配合，堅決把住塑料袋的生產加工和銷售關。
市容環境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領導班子將從內部管理、執行機制、監督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環境管理與服務水平，促進全區經濟和各項事業的和諧發展。
最近，xx省監獄局政治部召開專題調研會，就建立崗位練兵長效機制進行研討。省直監獄系統21個單位的政治處負責人、局政治部全體成員參加了會議，會上各單位圍繞“如何建立崗位練兵長效機制”這個主題，總結了20xx年崗位練兵取得的成績，認為崗位練兵開展以來，全省監獄系統緊緊圍繞努力造就一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的警察隊伍”的目標，精心組織，狠抓落實，紮實有效地開展崗位練兵活動，取得了良好效果。一是隊伍綜合素質和戰鬥力明顯提高。二是隊伍正規化建設水平明顯提升。三是有力地促進了各項監獄業務工作。
同時，也指出了練兵活動存在的問題和不足。其主要表現為：
一是警察對崗位練兵的認識不夠、主動性不強。對崗位練兵活動存在著模糊認識，練兵停留在表面上、應付上，以“工作忙，沒空練”、“年齡大，不好練”、“條件差，沒法練”為由，消極對待練兵活動，部分警察心中還形成了“崗位練兵走過場”的心理定式，。
二是練兵存在一定的隨意性和盲目性，短視現象嚴重。練兵活動中還存在手段單一、實效性不強的問題。對警察的練兵手段主要是單向講解，我教你練的填鴨式滿堂灌，突出了教員的主導地位，但忽略了參訓警察的主體地位，且缺乏現代教育技術的運用，沒有形成互動、靈活多樣的`教學模式。實踐中沒有注重培養民警的動手能力。
三是考核標準不科學。崗位技能考核標準模糊籠統，操作性不強。
四是約束激勵機制乏力。警察教育培訓缺少動力，需要有一套系統的、嚴格的、針對警察教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度。
五是教材嚴重滯後。沒有統一的基礎教材，在教學內容設定上客觀存在一定的難度，造成教學與實際脫節，學非所用，直接影響了培訓的效果和警察學習的積極性。
六是時間安排不合理。崗位練兵活動從去年4月底開始至今年3月底結束，時間安排太緊，有的訓練要大大超過上級規定的課時才能才能達到預期效果，客觀上對基層單位的工作產生了一定衝擊。
參加調研的同志就如何構建崗位練兵長效機制展開了熱烈的討論。大家一致認為：
一是健全管理機制，建立監獄人民警察崗位練兵的長效性。
要把領導幹部練兵作為重要環節，從領導抓起，從領導練起，要求“全警練兵，領導先行”，既發揮“親自抓”的領導作用，又發揮“帶頭練”的示範作用。
要健全目標管理機制。在建立目標管理機制上，要用定性和定量相結合、調查和分析相結合的方法進行調查研究，全面瞭解警察的素質能力，瞭解警察各個時期到底“缺什麼”，並及時解決“補什麼、怎麼補”的問題，使崗位練兵活動做到有據有依、重點突出。要健全考核激勵機制，實行嚴格考核，將其作為檢驗和提高崗位練兵效果的有效手段。
要統一考核尺度。針對不同年齡不同崗位的警察量化細化崗位練兵考核標準，每年根據訓練進度定期組織一至兩次全面集會考試考核，並探索建立《練兵考核百分制》和《練兵排行榜》，定期公佈，讓每位警察找準自己的差距，明確今後的努力方向。
要健全基礎保障機制。加強練兵基地建設，走基地化練兵之路。建立以“教官制”為核心的師資培養機制，從業務部門中選拔業務精通、適應教學的業務骨幹，建立起一支適應提高警察素質要求的 “教官人才庫”。自編實用性輔助教材，結合實際編寫出崗位類別的練兵輔助教材，輔助教材在內容上應突出實用、貼近實戰，並且不定期進行更新維護。建立練兵經費保障機制，爭取上級主管部門的理解與支援，多方籌措，自我投入，保障練兵經費，確保崗位練兵深入、持久、長效。
二是將崗位練兵活動與日常工作相結合，提高監獄人民警察崗位練兵的實效性。
要緊貼崗位實際，合理設定練兵內容。必須對不同部門、不同崗位、不同層次、不同基礎和不同水平的警察，有針對性地開展崗位練兵活動，這樣才能提高崗位練兵和培訓工作的效率和效果。教育培訓內容設定上，既有必學的、又有選學的，讓警察在完成必學內容後，可根據自己現有的知識結構和工作崗位的要求，自主地選擇培訓內容。在五類崗位的基礎上，還可在各崗位內部細分為若干崗位。
要根據年齡和職務練兵，做到因人施教。一線警察和年輕警察應側重於實戰需要，著重訓練業務技能和身體素質，實現“追得上，打得贏，說得過”的目標。領導幹部要突出決策指揮、領導管理藝術的訓練和理論的學習，達到“指揮鎮定，組織得當，保障有力”的效果；後勤保障機關和機關警察也應側重於理論學習，並增加調研、公文寫作等內容的學習訓練，以增加練兵的針對性、實效性。
要創新練兵形式，避免工學矛盾。培訓的方式要由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學方式轉變，可聘請省市專家學者來獄開設講座，開展實地調研、外出學習考察活動，開設一些情景模擬、案例討論分析、對策研究等課程。大力推進現代教學手段的運用，儘快
黨的__大、__屆三中全會和中央經濟工作會議提出，進一步加強農村市場監管，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農民消費者合法權益，維護農村市場秩序，啟動農村消費，積極推進社會主義新農村建設。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關深入學習實踐科學發展觀，充分發揮工商行政管理機關職能，加強農村市場監管，切實維護農村市場秩序。結合本地實際，現淺談我們工商部門如何踐行科學發展觀，建立農村市場監管的長效機制。
一、學習科學發展觀認識農村市場狀
中興鎮地處我市腹地，自然條件、地理環境優越，交通便利，農業生產有一定的規模和優勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮部分農村、農業、農民的瞭解一窺我市農村市場的現狀。
(一)、生產狀況：該鎮人口2.66萬人，面積約53.78平方公里；主要農富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農產品生產以家庭小規模方式為主,農產品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農產品價格隨行就市；同時該鎮存在的個體家庭生產、分散自主經營、壯勞力外出務工的現狀,嚴重地分化了農戶的市場主體力量,使之在農業商品經濟關係中處於極其弱小的地位。我們不難發現,該鎮農民個體在農產品的種植生產之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應有的市場資訊和專業的技術指導,其產品大多數質量良莠不齊,缺乏品質檢測和分級分類標準;進入銷售階段後,農民沒有明確的、定向的目標市場和銷售物件,更不要說定價話語權了。這種商品化程度低下的狀況嚴重製約著該鎮農民收入水平和實際購買能力的提高。
（二）收入狀況:據統計顯示20xx年，中興鎮農民人均收入為5726元，而同期我省農民人均收入為4121元，我國農民的人均純收入為4761元。雖然該鎮農民年均收入高於省均、國均收入，但較之城鎮居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮農民的經濟收入結構來看,當前農民收入中的農產品生產經營性收入比例普遍偏低,非農性收入比重日漸增大,農民的實際購買能力低下。由於農民收入結構中相當部分的收入來源於農村本土之外,這些外出務工農民的生活消費需求又只有通過城市實現,因此使得留鄉農民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發的外需不足、企業倒閉、工人失業（其中多為農民工）使這些情況更加突出。該鎮農民這種現實的經濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的範圍之內。
（三）、消費狀況：農村商品流通體系直接承擔著保障和滿足廣大農民日常生活需求的商業職能,然而從當前該鎮農村商品流通市場的整體情況來看,“農民買廉、商人販假、監管缺位”的市場環境狀況較為普遍,農村商品市場仍處於初級市場階段。從現實狀況來看,目前影響該鎮農村商品流通市場環境主要存在三大矛盾:
一是農民的購買力水平與現實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數農民選擇價廉商品消費的主要動機。由於受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農民消費的首選要素,而對商品最重要的品質和安全要求往往侷限於直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質與安全問題大都缺乏必要的防範意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉。“首求價廉、再求物美,如若不美、自認倒黴”成為農民較為普遍的消費心理，這也折射出農民自我保護意識的淡薄和無賴。
二是對經營利潤追求和市場條件與農民現實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農村商品流通的商業價值在傳統模式下難以正常實現。在商品經濟條件下,吸引商業資本進入農村的最基本驅動力在於商業資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現的情況下,商業資本就很難主動地流向農村。儘管近年來，由政府引導，市場化運作，一些大型商業資本逐步進入農村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮農村仍普遍存在以農民個體經營為主要特徵的農村商品流通模式,整體呈現出“散、亂、差、小”的市場特點,即網點分佈隨意散亂而缺乏合理規劃,經營環境差而商品質量得不到保證,經營面積普遍偏小、品種雜、數量少,有的農家小店經營與生活不分,缺乏專門的經營人員和基本的商業常識和經營知識；他們的經營動機只是在不脫離農業生產的同時,通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經營成本負擔,經營的投機色彩較強。這種現狀無疑使商品質量的保證成為一種奢望。
三是農村商品流通市場的地域廣闊和網點分散與工商實施有效監管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環境方面存在著缺失。在整個經營過程中,由於農村市場的點多面廣、經營隨意、地處偏遠,就我們現有的人員和裝備而言，均難以保證連續有效地履行法定的監管職能。這種監管缺位帶來的直接後果,使得農村市場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農村商品流通市場環境的不良損害,顯然也對一些規模企業介入規範經營造成了一定的准入難度和經營障礙。
營造適宜農村商品流通發展的市場環境,關鍵在於正確處理和解決“農民放心消費、商人規範經營、工商監管有序”的三大關係問題。這也是我們對農村商品流通領域實施長效監管的目標所在。並通過監管,保證農民在其購買能力範圍內可以放心消費,商人在經營範圍內合法從事經營,從而促進現行農村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的迴圈機制轉變。那麼作為我工商行政執法部門，應對現狀建立農村市場長效監管的機制是當前的重要工作。
二、運用科學發展觀剖析市場化監管網
儘管我們有著依據“三定”方案而做的監管職責、監管流程、監管網路、監管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責不明、無照頻出、隱患時現、監管乏力。
通過學習科學發展觀，我們認為出現這些問題既有主觀上存在認識的誤區和盲區的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程資料庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監管（餐飲、食品、娛樂、農資、危化等）物件（實際存活）約佔總數的15%；面對監管物件多、涉及行業多、突發事件多、各類隱患多等現象，加之我們自身人員結構僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監管不可能到位、無法到位的想法。
這是我們認識的一個誤區。
因為按照統計標準，工商人員與監管物件比例為1：240為理想監管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數）監管物件的臨界點應在1.8萬戶左右。按照分類分級監管標準，對我市約20xx餘戶重點監管物件，也是有條件覆蓋的。另外，由於我們自身對監管物件基礎資料的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統計更是“難得糊塗”。所以我們在黑網咖、遊戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監管、無證無照餐飲、旅館監管、燃氣經營監管等方面表現為對監管物件的茫然，表現為不知監管物件有多少？無證無照有幾許？在何方？監管措施的漠然，表現為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區。
客觀上我們確實存在人員素質參差不齊的狀況，加之近年來業務知識培訓少，表現為至今不明市場主體分級分類監管的具體規定等，儘管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監管工作的效率卻並未隨之提高。呈現的往往是巡查流於形式，整治處於被動、應付、監管置於應接不暇、疲於奔命的情形。
三、踐行科學發展觀建立長效監管制（市場長效監管機制）
通過學習科學發展觀，分析農村市場監管之現狀和對中興鎮農村市場情況的調研，我們意識到要想建立農村市場長效監管機制，就應夯實監管基礎，傳承監管措施，拓展監管方式，積極引導農民增收，構建市場主體自律、工商監管他律、輿論監督參與的.農村市場長效監管體系。為此，我們認為：
（一）夯實監管基礎，完善監管措施。
運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經營主體的狀況，進一步完善農村企業信用分類監管和經濟戶口管理制度，依託“經濟戶口”，積極引導經營者，特別是食品、農資等重要商品經營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質量可追溯體系建設。同時傳承既定的監管措施，嚴厲打擊坑農、害農行為，使“紅盾護農”已成為繼“12315”之後又一個讓政府滿意，農民擁護的工商品牌。
實施靜態監管與動態監管相結合，有照監管與無照監管相聯絡，傳統監管與網路監管相銜接，固有監管與創新監管相併舉，粗放監管與精細監管相統一，事前規範、事中監管與事後處罰相結合的全程監管措施。
（二）規範經營行為建立監管機制
以科學發展觀為指導，切實落實監管與服務等四個統一。著力引導市場主體自律。要讓市場開辦方第一責任制度建設逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續在重點經營戶中推行並完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質量承諾、問題商品下架下櫃等行之有效的各項制度。引導經營者守法經營、公平競爭。推進食品放心店、農資放心店建設，引導消費者到有質量保障的經營場所購買消費。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對坑農、害農的典型案件及時予以曝光，扶持發展農產品生產龍頭企業，確保農村市場的商品和農資質量。以此奠定農村市場長效監管機制的基礎。
通過積極引導和培訓，發揮工商“七機制”、活扶農致富農，切實維護農民權益，維護農村市場規範有序。
1、積極引導和扶持農村各類經濟合作組織發展，實施好“經紀活農”工程。一要大力推廣各類農民經濟專業合作組織，重點培育和發展一批適應市場需要、農民歡迎、機構完備、機制健全、作用突出的農民專合組織。二要引導農村經紀人的發展。切實建立健全“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，讓農戶參與產業化經營，努力提高農產品市場化程度，推進農業產業化程序，從而實現扶農助農致富農。
2、加強合同監管，穩步推進“訂單農業”，實現一縣一品等特色。深入農村對涉農企業和農戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規知識的培訓。20xx年初，我們通過開展6期農村經紀人培訓，在全市農村起到了積極地引導和示範作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農業”中，把社會信用體系建設延伸到“訂單農業”中，在涉農企業中開展爭創“守重”活動；以此增強涉農企業的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農民增收致富。
3、轉變觀念搞服務，認真執法促監管。目前，由於大部農民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權體系不健全等因素，致使農村部分地區成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農民群眾的合法權益。工商部門要想加強對農村市場的監管，就要轉變觀念搞好服務。依託“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權進市場、進商店、進校園、進鄉村、進社群。暢通農民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農民“投訴不出村，維權在家門”。
要根據農村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農村市場特別是分散在城鄉結合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農業生產的種子、化肥、農藥、農機具違法廣告和虛假“致富資訊”廣告的打擊力度，防止農民上當受騙。以此發揮工商部門在農村市場長效監管機制建設中的他律功能。
積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監督，促使農村市場長效監管機制有效執行。
農村市場監管長效機制的建立，事關我市農民增收致富、事關農村市場繁榮發展、事關我市災後重建，經濟社會和諧發展之大局，所以我們只有深入學習實踐科學發展觀，與時俱進，著力創新，堅定方向、認真履職，方能有效規範農村市場經濟秩序，促進農民增收致富，維護農民合法權益，建立農村市場監管長效機制。
目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。
但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委檔案規定，到20xx年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那麼，我們應該採取什麼樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷髮揮作用呢？
根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。
這個“重點”是什麼呢？
我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟型別的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼於未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社群居民生活質量，有利於和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利於增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。
近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先後在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有專案，有經營場所，並且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。
因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。
可採用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。
政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社群居民、提高市民素質、陶冶情操的社群娛樂室、閱覽室、健身房、健康諮詢服務所、法律服務所、食品配送站、社群安保室等公益性專案，失業人員經過專門培訓後上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。
社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，並輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要專案：社群保潔、保綠、保安、保秩等專案，如小區園林、車輛停放場、休閒會所等。
失業人員自行開發公益性崗位。可由社群居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社群的衛生保潔、安全巡夜、來料加工等專案，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。
第二，逐步擴大稅收減免範圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利專案，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免稅免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免稅。
第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的`人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先侷限於城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年後社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。
第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業專案的發展。
小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自20xx年推出：由於受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程式複雜、擔保單一（只限國家行政事業單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。
首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業專案即可隨時核貸。
其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進創業和靈活就業專案的發展，穩定失業人員創業，同時可儘快培養一批小老闆，反過來可促進就業和地方經濟的發展。
第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。
通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，佔失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理佔70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。
首先財政要加大資金投入，並且按市場技能工種緊缺情況設定培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。
其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業率。
再則，培訓經費稽核部門要加強對培訓經費支出合理性稽核，建立跟蹤考核動態稽核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。
各位主任、各位同志：
根據區人大常委會年度工作安排，本月上旬，我委組織部分割槽人大代表在常委會於正亞副主任的帶領下，對全區老舊小區整治和長效管理情況進行了視察調研。視察調研組實地察看了先鋒街道小海新村三期專案實施現場，召開了座談會，聽取了各個街道和相關部門的情況彙報。現將有關情況彙報如下：
一、基本情況
我區作為鹽城市區的主機板塊和老城區，在市區範圍內共有住宅小區624個，其中建於1998年前的老舊小區有446個，總建築面積738.48萬平方米。老舊小區實施市場化管理的僅34個，佔老舊小區總數的7.6%；單位自管的老舊小區有149個，佔老舊小區總數的33.4%；目前仍處於無人管理狀態的老舊小區有256個，佔老舊小區總數的57.4%，總建築面積達441萬平方米。由於老舊小區建設標準低，又年久失修，基礎設施缺損嚴重，加之衛生、秩序無人管，因此髒亂差的現象比較突出，居民反響強烈，成為全市建立文明城市的一個軟肋。
今年以來，我區將通榆新村四期、梅園新村、洋東新村東區、小海新村三期、開元小區、紡配組團及周邊、化纖廠家屬區等7個老舊小區綜合整治工作列入到為民辦實事工程中。至目前，小海新村三期整治專案已正式開始實施，104間違章搭建已全部拆除，代建車庫已開始施工；紡配組團及周邊、開元小區整治專案已開工整治，梅苑新村專案即將開工；洋東新村東區整治專案已於開標，即將施工；通榆新村四期整治專案已釋出開標公告，並將於9月1日開標；化纖廠家屬區整治專案招標檔案正在稽核，根據市整治辦意見，擬在該小區4號樓糾偏與加固工作實施後，再行啟動小區整治工作。
二、存在問題
（一）老舊小區綜合整治方面：
一是整治工作需要協調的矛盾面廣量大。老舊小區綜合整治工作涉及群眾切身利益。在改造過程中，部分群眾提出大量個性化改造要求，絕大多數要求既不符合整體改造規劃，也無相應資金支援。在無法滿足群眾要求的情況下，推進工作受到不同程度的阻力，群眾不配合、不理解情況時有發生，說服、解釋和勸解工作數量大、難度高。
二是拆違工作難度大、進展慢。老舊小區由於建設年代比較長，居民法制意識淡薄，違章搭建、毀綠種菜、亂推亂放等問題普遍存在，個別業主為了個人利益，非法阻礙拆除違章，給綜合整治工作帶來相當大的困難。
三是整治方案几經反覆，給整治工作的進度帶來影響。老舊小區整治方案、招標檔案、招標預算價需經市、區財政、審計、造價等多部門稽核，部門與部門之間的銜接有時跟不上，造成整治方案、整治概算一再修改，在客觀上也使得工程整體進度相對滯緩。整治工作涉及市裡面多部門，協調難度大。
（二）物業管理方面：
一是物業費收繳矛盾突出。老舊小區的居民缺乏繳費意識，導致實施有效的物業管理難度很大。一些有物業管理的小區，由於物業服務內容與收費之間無統一行業標準，物業公司和業主雙方期望不一致，物業公司因物業費收繳不齊導致服務水平不斷下降，並容易形成惡性迴圈，物業公司與業主之間矛盾尖銳。
二是業主委員會作用不明顯。業主大會、業主委員會是維繫物業管理市場完整性的重要主體，但我區尚有為數不少的老舊小區因為無人牽頭組織、缺乏經費、區域太小太零散等原因沒有成立業主委員會。就是已經成立了業主委員會的小區，由於缺乏對業委會有效的監督制約措施，其業主自我管理、自我約束的機制尚未形成，民主協商、少數服從多數的議事原則很難實現。另外，居委會、業委會、物管企業三者之間相互促進、相互制約，共建和諧小區的機制沒有形成，社群管理和物業管理之間缺乏科學、有效的協調機制。
三是物業服務企業資質偏低。從業人員整體素質不高，制約了物業服務行業的可持續發展。物業管理行業進入的門檻較低，相當一部分物業公司設立的起點低，沒有先進的管理手段和高素質人才，市場競爭力弱。不少物業企業用工組成主要是下崗職工、原開發企業的富餘人員或外來務工人員，而且大多是“50”甚至是“60”人員。由於普遍文化程度不高，加上工資待遇低，使得整個物業服務行業表現出缺乏敬業精神、專業技能低下、誠信度和公信力不強的狀態。
三、工作建議
1、發揮政府主導作用，有序推進老舊小區綜合整治。老舊住宅小區綜合整治作為重大民生實事工程牽涉面廣，需要各方面齊心協力共同推進。首先要完善相關工作機制。政府應發揮主導作用，在對全區老舊小區摸底和規劃整合的基礎上，要建立上下聯動協調機制，及時研究解決整治工作中遇到的矛盾和問題。明確各自職責，重點維修小區道路和老化管道、修建自行車棚、設定垃圾箱、更換路燈、修建隔離柵欄，規範小區大門設定，引進物業管理。其次要爭取居民群眾的理解和支援。積極引導群眾參與到老舊小區改造的決策、實施過程，充分發揮群眾實現自我治理、自我服務。
2、制定無物業老舊小區託底管理五年行動計劃，有序推進物業管理全覆蓋。一要強化組織領導。區、街道要成立住宅小區物業管理工作領導小組，主要負責研究決定物業管理重大方針、政策，部署物業管理重要工作，協調解決物業管理工作中的重點、難點問題。二要細化總體方案和年度計劃。在充分調查研究的基礎上，制定五年實施方案，明確每年完成的目標，並分解落實到每個街道。三要積極開展試點。探索不同的.模式，逐步建立健全以市場運作為主，以業主自主管理為輔的長效管理機制。四要積極爭取市政府支援，建立經費投入保障機制。建立物業管理服務扶持基金，市、區財政每年安排補貼資金，主要用於：老舊小區改造經費；業主委員會、物業服務企業考核和培訓經費；主城區城管進社群及物業糾紛調解員的人員經費等。五要加強宣傳教育和輿論引導。大力宣傳國務院《物業管理條例》、《江蘇省物業管理條例》等相關政策法規，讓廣大市民瞭解政策，強化物權意識，強化責任意識和自律意識；引導廣大業主樹立花錢買服務的消費意識，切實增強履約觀念；引導廣大市民主動支援、參與物業管理活動，積極維護小區環境，努力營造人人關心支援物業管理工作的良好氛圍。
3、創新工作機制，促進老舊小區物業長效管理。一是健全物業糾紛調解工作機制。實行區、街道、社群三級責任制，有效解決物業糾紛；建立健全樓長工作機制，構建住宅小區樓長網路，建立樓長制，由樓長擔當宣傳員、鄰里糾紛調解員和小區環境監督員，及時將居民對小區物業管理工作的意見、建議反饋到社群、街道物業管理辦公室，協調解決物業服務企業與業主之間的矛盾糾紛。二是完善質價相符機制。進一步明確物業服務收費標準，物價、住建、城管等部門加強對物業服務企業的服務內容、服務質量和收費專案、收費標準的監督檢查，對物業管理水平低、信用等級差、服務不到位、收費不規範的企業予以通報批評。三是建立業主拒交物業服務費的制約機制。對一些惡意拖欠物業服務費或經多次催交仍未交納的業主，支援物業服務企業向人民法院起訴；積極倡導機關事業單位人員、共產黨員帶頭交納物業服務費，對無理拖欠物業服務費的，通報所在單位予以批評教育並責令改正。四是建立物業管理行業監管機制。通過物業管理資訊平臺，完善企業信用資訊檔案，對違反物業管理相關規定或物業服務達不到服務標準等不良行為進行信用評價記錄；進一步規範物業服務企業准入和退出制度，對有不良行為並經整改仍不達標的物業服務企業，由主管部門對其不良行為記入企業誠信檔案，並控制該企業在市區的投標行為。建立培訓制度，提高物業從業人員的專業知識、專業技能和管理水平。
以上報告，供審議時參考。
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