關於農村婦女小額擔保貸款專案執行情況調研報告

隨著農村產業結構調整與勞動力轉移，廣大農村婦女日益成為農村留守勞動力的主體，居家創業致富已經成為留守農村婦女的迫切需求，讓農村婦女享受到創業資金支援，一方面直接關係到農村經濟發展和農村婦女增收，另一方面也是保障農村婦女的生存發展權益，促進經濟社會穩定，再則也能充分利用我市農業資源優勢，發展壯大現代高效農業，金壇市婦聯在廣泛調研的基礎上，把農村婦女作為積極實施婦女小額貼息貸款專案的重點扶持物件，婦女小貸的使用效益得到最大限度的發揮，婦聯組織服務大局更加有為，服務基層更加有力，服務婦女更加有效。

一、金壇市婦女小額擔保貸款專案執行情況

金壇市婦聯充分發揮牽頭協調職能，認真做好婦女的貸前宣傳、貸中審查、貸後服務等工作，從政策出臺、流程規範到完善機制，使婦女小貸專案呈現出貸款規模快速增長，受益面持續擴大的良好態勢。專案運作以來，全市婦女小額擔保貸款共發放257筆，累計3066萬元，向市財政爭取貼息資金131.2萬元，近萬名婦女成為專案的受益者。

從貸款物件來看，因依託金壇市農業擔保中心擔保，所以金壇市申請貸款的物件仍然大多為農村婦女，佔貸款總額的71.6%，城鎮婦女佔15.1%，女大學生和企業貸款佔13.3%。從行業分類來看,種養殖(植)業的231家，個體工商戶6家，農業規模企業3家，專業合作經濟組織12家，勞動密集型小企業5家。從貨款額度和擔保方式看，壇政發上〔2019〕108號關於印發金壇市農業貸款信用擔保基金管理暫行辦法規定，從2019年開始婦女小貸適當提高貸款額度，女性農業規模企業提高到60萬元，女性專業合作社提高到30萬元。並從今年開始實行多家銀行辦理專案擔保貸款手續，目前有248筆貸款由農業擔保中心提供擔保，還有9筆由社會其他途徑擔保。

二、推進婦女小額擔保貸款專案的創新舉措

作為沒有中央財政資金扶持的東部地區，工作初期我們感覺推進的難度很大，因此，我們在起步階段將重點放在爭取支援、溝通協調、形成工作合力上，放在建立完整的工作體系和政策體系上，最終使專案取得了貸得出、用得好、收得回的工作效果。

一是加強協調，整合資源。市婦聯多次到財政、人行、農林等部門進行會商，建立聯動機制，協調農業擔保中心、江南銀行現場指導，規範基層婦聯實施婦女小貸專案的流程。加大與各銀行的溝通協調，向政府提交完善專案的補充意見。在專案推進過程中，省婦聯提供的50萬元的“婦女小額擔保貸款信用擔保基金”，提高了我市婦女小貸的放貸額度。

二是因地制宜，創新模式。市婦聯、農業擔保中心及金融部門合署辦公，創新開設“一站式服務”模式，讓貸款婦女享受到了足不出鎮就能辦理婦女小貸的便捷，中國婦女網、中國新聞網等多家國家級的媒體對一站式服務模式進行了宣傳，並被全國婦聯作為優質服務模式在全國推廣。在常州範圍內實現了“兩個率先”，即：率先實現10萬元以下婦女小貸零手續費服務，率先實現婦女小貸銀行參與的全覆蓋。

三是跟蹤扶持，服務全程。市婦聯採取“推介專案+創業培訓+小額貸款+跟蹤扶持”的模式，不斷延伸豐富婦女小貸專案服務內涵，通過女性人才交流會等平臺積極向貸款婦女推介投資少、見效快、風險小的優秀創業專案，及時邀請各類專家為申貸婦女提供創業知識培訓和創業專案指導。發動本地女企業家和貸款婦女牽手結對幫助創業，提高創業成功率。為確保貸款回收率，市婦聯要求鎮(區)婦聯每個季度上報貸款物件的生產經營情況，督促按時還貸，目前貸款回收率達100%，無一例不良貸款。

四是宣傳助力，擴大影響。採取“新聞媒體樹典型、板報專欄入社群、宣傳資料進家庭”等多樣化的方式，讓廣大婦女知曉政策、瞭解政策。首先是普遍宣傳。將婦女小貸專案相關材料下發到基層婦聯，進村入戶開展需求調查工作，宣傳貸款政策及辦理程式。其次是重點宣傳。深入女能手、女大學生、農村婦女等群體，廣泛宣傳婦女小貸的優惠政策。農村重點面向特色種養殖業和示範基地，城鎮重點面向初創業婦女以及微利專案。第三是通過典型評選、事蹟報告、開設專欄等方式，展示我市婦女創業成果，激發全市婦女創業熱情。

三、實施婦女小額擔保貸款專案的效應凸顯

婦女小貸專案是婦聯工作融入黨政中心，服務經濟社會發展大局的最佳切入點，是婦聯組織積極落實xx大精神，發展婦女事業的成功實踐，呈現出四大效應。

一是示範激勵效應。以“婦”字號基地良好的示範帶動效應來幫助解決農村富餘女勞動力就業、帶動更多的婦女增收致富。如直溪鎮新河村婦女主任韓粉琴，以帶頭致富、帶領致富為己任，2019年成立了以她作為法人，擁有325戶成員的蘿蔔專業合作社，一度因為資金不足而犯愁，市婦聯及時幫助她辦理了婦女小貸10萬元用於蘿蔔種植及深加工，現畝效益達3850元，解決了百餘名“4050”婦女就業，人均增收500多元。

二是創業幫扶效應。婦女小貸專案為部分想創業、能創業但家庭經濟困難的城鄉婦女提供創業啟動資金，通過發揮其“造血”功能，使之創業成為可能。湯蓉花是西陽村婦女，生育了三胞胎，三個兒子正值上學和長身體的時候，家庭經濟壓力大，湯蓉花想通過種植苗木來增加收入，市婦聯瞭解到這一情況後，幫助其辦理了10萬元的婦女小額擔保貸款，並主動與農林部門聯絡，指導其科學種植，取得了良好的經濟效益，解決了家庭的生活困難。

三是資金集聚效應。婦女小貸專案不僅是一個讓初次創業婦女得實惠的好政策，更成為部分已創業的女能人擴大經營、提高效益、做大做強所必需的資金補充。省“雙學雙比女能手”——桐春源茶葉有限公司董事長姚夕梅，在面臨擴大農家樂經營規模結構調整的緊要關頭，成功申請到40萬元婦女小額貼息貸款，不僅增加了客房、會務、休閒娛樂等專案，還建成了茶、蛋雞立體生產養殖模式，同時也帶動了周邊1000多名婦女群眾實現了創業致富。

四是綜合提升效應。婦女小貸專案的實施一方面使許多農村婦女第一次有了自己的銀行存摺，提升了社會地位、家庭地位;另一方面激發了廣大婦女的創業熱情，營造了良好的社會創業氛圍;同時也拓寬了婦聯組織深層次參與經濟社會發展的途徑，使婦聯找到了為婦女解決難題、讓婦女受益的抓手，提升了婦女群眾對婦聯孃家的信賴度，擴大了婦聯組織的影響力。