從20xx年9月我校進入新校舍以來，學生中午在校就餐人數800餘人，而學生食堂就餐面積只有300平方米，且沒有學生就餐的桌凳，學生每天中午只能自己拿著飯盒到食堂就餐，通過四年多的執行情況來看，發現以下問題：
1、每天中午一放學，學生爭先恐後跑出教室，以很快的速度衝向食堂，在這個過程中，學生很容易發生摔倒和踩踏事故。
2、學生進入風雨操場後，由於人多，我們經常看到學生買飯時的相互擁擠、打鬧、大聲喧譁和插隊等不良現象
3、學生打到飯以後，邊走邊吃不安全。很多時候學生不小心，將飯菜倒在過道、走廊和教室周圍，其它同學從上面走過將飯菜帶到四處，汙染到很寬的面積。
4、部分學生並沒有按學校的要求在教室裡面就餐，而是到操場、過道、乒乓球檯邊走邊吃，養成了極不好的行為習慣，
5、學生將飯菜打到以後，發現裡面有不適合味口、肥肉等的隨意亂扔，不僅破壞了校園環境，還對行為習慣造成了很大的影響。
6、由於教師的監管不到位，學生吃飯時缺少大人的監管，想吃多少就吃多少，不想吃的就隨手倒掉，這樣下去，學生吃好沒有、吃飽沒有，無從知曉。學生正處在長身體的時候，常時下去，學生的身體健康根本得不到保障。
7、學生在飯後，有沒有及時進行對飯盒的清洗，同樣缺少的監管，如果是晚上回家或明天吃飯時才清洗，這樣會造成大量的細菌感染，會對學生的身體造成極大的傷害。
8、由於師生沒有同質同價同餐，學生和學生之間、學生和老師之間會造成一定的隔閡和誤解（特別是有很多同學在吃教師餐）
9、部分同學沒有記住帶上飯盒，當天就可能只不飯。
10、每天學生的浪費太多，幾個地方加起來，學生倒掉的飯菜應為方便學生就餐，規範管理，落實監管責任，讓學生養成良好的就餐習慣，同時也為了讓潔美校園、潔美班級的管理落到實處，讓學生和家長滿意。我們及時召開學校行政會、後勤管理員工作會、教師會家長代表會，廣泛徵求對食堂管理的意見，通過大家的的認真商討，實施意見為：
學校統一購置學生餐盤，所有學生均在教室裡面就餐。1—2年級學生由食堂工作人員將飯菜分好送到教室門前，由值日老師組織好學生在教室門前排好佇列，食堂工作人員將飯菜舀好到餐盤，學生到座位上進行就餐，3—6年級由學生代表到食堂將已經分好的飯菜抬到教室門口，值周老師組織好學生，分好飯菜，學生到座位上進行就餐。學生吃完飯後，將剩菜統一倒在一個塑料倒中，將餐盤一併放入餐具箱中，送到食堂。
2、這樣做的目的：
（1）進行加強對學生午餐的監管，學生在值周老師的監管下，吃得飽、不浪費，能有效保障學生在校的就餐，切實做到讓家長放心，社會滿意。
（2）學生的行為習慣得到進一步加強，在值周老師的監管下，學生不挑食、不會想吃多少吃多少，同學之間相互監督，有效保障了對糧食的浪費現象。同時學生下課到食堂不會衝跑，學生的安全事故減少發生。
（3）對我們建立的潔美校園、潔美班級活動提供了有力的保障，校園裡面不再有剩飯、剩菜和油汙，班級的保潔更加輕鬆。
（4）師生同餐，對學生的監管工作更加到位，值周老師在教室裡面和學生起吃飯，隨時對學生的情況進行了解和督促，年級組長參加每個年級的午餐管理，值周教師每天的情況納入學月考核。
一、本次調查的目的和意義
社群是社會的基礎，是構建和諧社會的基石。隨著國家經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，對社群服務需求越來越多，社群服務受到空前關注。隨著我國經濟體制和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經不能適應現代社會的發展，社群問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社群是一種非簡單地等同於行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的範圍。
在如今的社會裡，越來越多的用到社群這個概念，也越來越涉及到了城市社群民主治理的問題，為了深入瞭解我國社群的狀況及社群的治理模式。通過對城市社群管理的調查，有助於瞭解城市社群管理中存在的問題，為促進城市社群管理提供參考依據。
二、調查活動簡介
(一)調查時間：20xx年2月24日。
(二)調查地點：洛陽市澗西區一些小區。
(三)調查物件：小區裡的群眾。
(四)調查方法：問卷調查法、訪談法及網路文獻調研。
(五)調查內容：當前居委會社群管理存在的問題。
本次調查是自己親自到澗西區部分社群並對社群居委會的成員進行調查，傳送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發現我市社群在不斷髮展中還是存在著許多的問題。調查城市社群現狀和主要問題如下：
1、社群工作職能錯位，社會管理精力不足。社群建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社群設立機構，將原本由部門承擔的工作轉嫁給社群。“社群是個筐，啥都往裡裝”是目前社群承載量的真實寫照。社群成為地方政府及其只能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲於應付、不堪重負，影響了管理社群、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量的義務勞動擠佔了社群工作人員的時間和精力，增加了社群經濟上的負擔。
2、社群服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社群服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就我區的情況看，相當數量的社群服務規模、內容、檔次不能適應社群居民的需求。主要問題在於：一方面對社群服務認識上存在誤區，把社群服務完全“市場化”，將社群服務看做發展街道福利的財源經濟;另一方面，形同小“政府”的社群存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。
3、社群隊伍素質偏低，社會管理能力不強。社群工作者隊伍雖然已得到不斷充實和加強，但從調查的所有社群幹部看，初高中以下文化程度的佔79%。素質結構不夠合理，居委“老大媽”式的人員佔相當比例;有的社群工作者缺乏社群社會工作知識和自治能力;社群工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才加盟。這些因素的存在，影響著社群工作者隊伍綜合素質的提高。
三、調查結果分析
產生問題原因的分析：
1、客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口湧入城市，流動人口增加。政府把更多的職能迴歸社群，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社群居委會的承接能力。
2、對社群居委會認識模糊。由於實際工作中，政府職能部門各級幹部對社群居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不瞭解居委會的工作。
3、社群居委會和政府部門關係理論與現實的錯位。現實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關係，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣範圍。
4、工作超標超限，浮於表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社群居委會天天忙於迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社群當作工作創新、上臺階的突破口，對社群居委會自身的承受能力估計過高，使社群居委會超標準超負荷工作。
5、工作方法不夠科學。現在社群居委會簡單重複的工作多、手工操作多、社群居委會人員大部分時間忙於填寫報表、資料彙總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費，致使居委會的工作經常處於兩難的窘境。
6、社群居委會業務經費不足。目前的社群居委會經費由街道辦事處統籌安排，但一定程度上制約了社群居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。
四、建議和意見
(一)社群治理社會化
社群治理就其本質而言，是一種具有自治性的社會治理活動，它體現了社群成員的意識，反映他們的需要，照顧他們的利益，並最終依靠他們的力量。多渠道解決社群居委會業務經費。一是社群居委會建立單獨帳戶並全面安排;二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐;三是社群居委會採取多種形式拓寬社群服務領域，建立自身的便民利民社群服務組織;四是政府要加大社群業務經費的投入力度;五是努力提高社群專職工作者的待遇。
(二)社群治理專業化
社群治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務工作，具有較廣的行業覆蓋面。許多的業務操作需要有一定的專業知識和職業技能，專業化治理將是社群治理的一大趨勢。目前，許多街道正在探索社群治理專業化。如社群的“便民服務隊”缺乏專業技術人員，碰到一些服務專案解決不了，社群幹部的計算機操作達不到專業化，給辦公自動化設定了障礙。針對這些情況，他們相應採取了一些政策，組織20多名社群幹部參加大學學習，提高其文化程度，對社群幹部進行了計算機培訓，招聘專業技術人員等等。這些措施和方法也收到了一定的效果。
(三)社群治理法制化
社群治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關係，要搞好社群治理，必須依法律為準繩，明確各方面的責、權、利，嚴格依法治理，才能體現社群治理的權威性，保持社群工作的協調性，這是社群治理的最基本手段。在日常工作中，他們堅持以社群內部入手，制定完善了一系列的治理制度，為社群工作的規範化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎，但是就目前而言，社群幹部的職責，社群與物業，物業與業主，社群與居民的一些制度規範不完善，社群治理的法制化治理缺乏法律依據，造成一些工作的扯皮、推諉，這些都是今後社群需要解決的。
(四)加強協調性
社群作為社會發展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質生活和精神生活的載體，必須具備“利民”“便民”“樂民”等多項功能和與此相應的組織機構，形成一個完整的“結構-功能”體系，保證社群的組織機構和組織功能的協調發展。這也是社群組織治理的基本原則。 通過調查學習，使我對社群也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社群在社群穩定、環境改造、為民服務中所起的作用越來越大。
五、本次調查得出的結論
社群是城市的基本組成部分，加快社群建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社群的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社群管理體制和工作機制的改革，創新社群管理體制和工作機制，已成為構建和諧社群的迫切需要。城市社群自治程度的提高，社群工作對各行業、各專業人才也提出了更高要求,為適應社群自治管理和社群實際工作需要,社群的人才結構應該向著專業化、知識化、年輕化的方向發展,不僅具有較高的文化水平,還要具有較高的綜合素質、管理組織能力，只有這樣的隊伍才能為群眾提高更滿意、更優質的服務。
社群建設的目標之一，是要建設一個基於中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。”從目前社群管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社群的管理，而且還要確定社群管理的目標定位並使之成為現實，使社群變成自我管理、自我服務的新型社群。因此，應在實行自我管理的前提下，以社群居委會為依託，以發展社群服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社群的組織、協調、凝聚職能，將社群建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社群環境優美、居民和諧相處的新型社群。
一、調查背景
城關社群位於本縣交通路口，社群居委會委員全部由選舉產生。作為漳縣城區重要的綜合居住區域，城關社群在區委，出臺的一系列活動推動下，進一步提高和豐富了社群管理的發展。隨著對城市管理的要求提高，社群管理工作還存許多不足之處，這些問題的解決，關係著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年9月我對城關社群管理工作進行了實地走訪參觀，對在社群管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，並提出了相應的對策和建議。
二、調查結果
(一)社群居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、社群居委會自治功能未到位
通過調查發現，社群居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社群事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社群自治的任務與工作要求有差距。社群居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社群服務，其次要做好社群事務的民主決策與管理;第三是豐富社群教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明。二是社群居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社群居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社群治安、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社群居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社群居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社群居委會來執行。這使得社群居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
在此，我對5人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有3人回答是代表政府的機構，只有2人回答是代表居民的，在社群專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府幹活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社群居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處佈置的各項工作任務。
2、社群事務纏身，工作任務繁重
隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社群居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加，形成李“小社群，大社會”的模式，增加了社群居委會的工作強度。
3、政府部門職能不到位，社群自治職能弱化
繁忙的行政和社會管理事務使社群居委會陷於被動應付的境地，許多部門提 “把工作觸角延伸到社群”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作(含街道)進入社群沒有發揮自身指導、服務職能，為社群居民辦實事，而是習慣於把社群當作自己的下屬單位去佈置工作，從而淡化了居民群眾對社群的認同感，削弱了社群居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，也弱化了社群居委會作為群眾性自治組織的職能。
(二)社群居委會業務經費不足
一是發揮自身職責，調動居民參與社群建設的活動經費較少。在當前形勢下，社群居委會還要做好社群治安、社群教育、組織社群文體活動、美化社群環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送資訊和資料，建立臺帳等檔案資料的辦公消耗，加之社群居委會自身水、電、暖以及電話費，一年也要花費很多。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少3000多元。
(三)社群專職工作者待遇較低
社群專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社群協管員待遇較高，社群專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社群專職工作者的付出與回報差距較大。
三、討論與建議
(一)應積極為社群居委會減負
一是理順區街關係。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街(部門)居關係。進一步明確社群居委會的任務。三是明確社群功能定位，發揮社群居委會自治功能。一要搞好社群服務。主要是抓好四項服務：即抓好社群安全服務，保持社群的長治久安;抓好社群的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社群的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社群生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。二要保證社群居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關係到社群建設的成敗。社群自治權應主要體現在社群民主決策權、社群管理權、社群財務自主權、社群依法協管權以及社群對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社群居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社群服務搞起來。
(二)多渠道解決社群居委會業務經費
目前的社群居委會經費由街道辦事處統籌安排，在一定程度上制約了社群居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。一是社群居委會建立單獨帳戶並全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、各社群要協調轄區把社群各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社群居委會採取多種形式拓寬社群服務領域，建立自身的便民利民社群服務組織。
(三)以人為本，在提高服務功能上下真力。
一要拓展社群服務領域。在現有困難群眾的社會救助、社會福利和優撫保障服務基礎上，大力發展社群醫療衛生、商業、家政、物業管理等便民利民服務，大力發展面向社群單位的社會化服務，促進社群與駐進單位的互助互動。二要創新社群服務方式。充分利用現代資訊科技，開展熱線電話、呼叫系統、網上服務等服務方式，使社群資訊服務網路系統成為為民服務的視窗、社群服務的平臺、居民生活的好幫手;採取無償、低償、有償服務相結合的方式，讓社群服務組織實現良性迴圈和自我發展。三要整合社群服務資源。利用區、街、社群三級服務中心(站)等公共資源，充分發揮其組織帶動作用，引導社群內企事業單位開放服務設施，面向社會聯合經營，發動和鼓勵社群成員之間開展互助性服務，積極開展社群慈善活動，守望相助，疾病相扶。四要完善社群服務政策。建立多渠道的社群服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合夥經營等形式，開辦服務專案，在堅持社會效益的前提下，實行社群服務市場化運作、實體化經營、產業化發展。
(四)保障人才，在提高隊伍素質上用真功。
充分利用現有國家政策。如“一村(社群)一名大學生工程”等，為社群提供人才支援、組織保證以及財政支援，社群可以通過充分利用現有的政策進行改善和發展。一要採取提高社群幹部待遇、建立工資自然增長機制和按工作業績獎懲等措施，吸引一批年輕化、知識化、專業化，組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心於社群建設的高素質人才，充實到社群工作隊伍中來。特別要吸納和鼓勵大學畢業生進社群工作。探索制定在優秀社群幹部中招錄事業人員和國家公務員的優惠考試考核辦法，讓優秀人才進得來、有出路。二要健全社群幹部培訓機制。區、鄉兩級要加大社群幹部的培訓力度，把社群黨組織、社群居委會成員列入黨校、行政學校培訓計劃，做到崗前培訓與崗中培訓結合，短期培訓和中長期培訓結合，堅持社群幹部持證上崗制度，不斷提高社群幹部的整體素質。三要建立社群幹部考評機制。要制定社群幹部德、能、勤、績、廉、學考評體系，明確定性和定量的考評標準，採取組織考、群眾評等方式，對社群幹部進行年度和屆期評價，並將考評結果作為社群幹部升、降、去、留的重。
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