新階段新形勢下，扶貧工作是貧困地區的首要政治責任、主要經濟工作和重要社會管理內容。圍繞提升扶貧工作科學化水平，開創扶貧攻堅新局面的目標，xxxx年以來，xxxx縣在運用“一村一策、一戶一法”的基礎上，創新嘗試“一縣一式”，全面推行“劃分五類扶貧物件、對應實施五大工程、配套建立五項機制”的“xxxx”扶貧工作方式，通過思路變新，推動機制創新，實現方法出新。
一、做法
xxxx縣，地處秦xxxx區腹地，全縣總面積1525平方公里，總人口18萬，其中農業人口15萬，屬國家扶貧開發工作重點縣、全國革命老區縣和秦xxxx區集中連片開發覆蓋縣。“xxxx”期間，雖解決了2.74萬貧困人口的溫飽問題，2.99萬低收入人口實現脫貧，但依據新扶貧標準，XX年全縣尚有貧困人口6.6萬人。XX年，縣委、縣政府在總結前一輪扶貧工作和制定新一輪扶貧規劃時，經過全面深入調查研究，針對貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的複雜性，從理清思路、科學謀劃入手，把準扶貧脈博，確立了“分類扶持，片區開發，工作到村，扶貧到戶”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶一法”的思路。圍繞“xx”全縣減少貧困人口3.6萬人，移民搬遷1萬戶，貧困地區農民人均純收入達到6500元以上，基本實現扶貧物件“不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫療、住房和養老有保障”的目標，決定瞄準“五種型別”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，以推行“xxxx”扶貧方式來全面提高扶貧工作的能力和實效。
(一)科學劃分五類物件 提高扶貧工作針對性
區別情況、分類施策的扶貧工作的重要原則和基本規律。通過帶著分類意圖的深入調查摸底，在全面掌握各類致貧不同原因和生存狀態差異的前提下，把貧困人口分成了五種型別。
移民搬遷類，屬分散居住高寒偏遠山區需要搬遷的。現有0.32萬戶1.1萬人由於生態環境脆弱，生存條件惡劣，自然災害瀕繁，貧困程度深，倒致脫貧難度大，因災返貧多，唯有搬遷才能拔掉窮根。
綜合扶持類，屬於農業基礎較好，生存條件尚可，人口相對集中，但基礎設施薄弱，主導產業不強，農民收入低而不穩，公共服務不到位，脫貧返貧波動無常，這部分有0.65萬戶2.5萬人，處在5個鎮的9個集中連片特困區域。
救助保障類，是因生理缺陷形成的痴、呆、啞、傻和無依無靠的五保、低保等特殊群體。大多生存能力弱，主要依賴救助保障，一部分雖享受社會保障但標準低仍擺脫不了貧困，另一部分遊離於保障範圍之外。目前，全縣需要實行集中扶助和供養的特困物件有0.72萬戶2.29萬人。
教育扶貧類，專指沒有受教育或文化程度很低，智慧和技能“雙低”群體。據抽樣調查，xxxx年全縣具有國中文化程度的66302萬人人，國小文化程度的60718萬人，文盲3841人，三者合計佔全縣常住人口的76.5%。
醫療扶貧類，主要源於因貧致貧或因病返貧群體。全縣農村新型合作醫療雖已覆蓋90%以上，但由於受居住條件、身體狀況、經濟基礎、貧困程度等因素制約，一部分群眾看病不方便、看不起病、看不好病的問題仍很突出，有0.67萬戶2萬人需要從醫療保障入手減輕醫療負擔和提高勞動能力。
(二)著力實施五大工程 增強扶貧工作實效性
掌握了貧困型別，清楚了不同需求，著眼對症下藥，標本兼治的實施“五大工程”之決策油然而生。
實施移民搬遷工程。該縣搶抓省委、省政府實施陝南避災移民搬遷的大好機遇，採取避災扶貧和生態移民搬遷結合共推，堅持政府主導、農民自願，規劃引領、產業支撐，有業安置、持續發展的工作思路，出臺優惠政策，綜合分類施策，抓點示範帶動，創新解決難題，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區、受地質災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，無發展潛力的貧困人口，通過搬遷進城、入鎮、進社群、進園區，從根本上解決其生存和發展問題。
實施造血扶貧工程。按照“縣域統籌、連片開發、專案到村、扶貧到戶”的思路，遵循“瞄準物件、分類扶持、整合資源、綜合施策”的原則，重點對因基礎設施、經濟基礎等原因，導致發展單一、缺乏後勁、處於溫飽線上波動的貧困人口和5個鎮14個連片特困區域，採取政府幫扶、整合專案、完善基礎設施、培育主導產業等措施，不斷增強貧困區域和貧困人口造血功能，實現區域帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的目標。
實施輸血扶貧工程。貫徹“集中供養、開展救助，嚴格標準、落實政策”的原則，緊扣保障特困弱勢群體的基本生存權利，實現吃飽、穿暖、有房住的基本目標，一方面用好國家保障政策和政府救助資源，另一方面創新農村“三留守”管護機制，發揮基層組織和社會資源作用，將低保戶、五保戶、老年人、殘疾人、未成年人及其他需要政府救助的弱勢群體及時納入保障幫扶範圍，分別實施集中供養、政府救助和社會幫扶，切實縮小貧困人口圈內差距，確保社會特困弱勢群體共享改革發展成果。
實施教育扶貧工程。按照“政府主導、社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，創新留守兒童教育管護機制，健全職業成人教育網路體系和貧困學生資助體系。投巨資相繼實施教育均等化六大工程，留守兒童管護的“xxxx模式”在全省推廣，中職學歷教育和產業“強村大戶戰略”有序推進，在全市率先實施職業免費教育、學前一年免費教育、學前一年至高中階段免費教育，開展機關對口幫扶28所學校和千名幹部結對幫扶千名貧困學生活動。
實施健康保障工程。出臺貧困人口住院醫療縣內外報銷額度及重大特殊疾病救助、二次救助等優惠政策。全縣累計建立貧困人口健康檔案15.74萬人，對10314名65歲以上老人進行了健康體檢，接受健康教育群眾3.4萬人，開展經常性愛國衛生運動、定期義診、上門等活動。整合合療、慈善資金、紅十字會資金對特困人口的醫療費實行全額報銷，在縣鄉醫療機構設定扶貧床位。
(三)創新建立五項機制 強化扶貧工作保障性
為充分激發扶貧工作的活力，整合政治經濟社會各方資源，夯實扶貧開發的組織保證，該縣大膽創新建立了扶貧工作“五項機制”，以實現推進順利，運轉順暢。
建立幹部包抓機制。該縣堅持“政府主導、社會參與、優勢互補、助需對接”的原則，建立了以領導聯鎮、部門包村、幹部包戶為核心內涵的“一問三包五聯“包抓機制。實行網路問需問計問民生，34名縣級領導包11個鎮、211個村(社群)各由1名正科級領導包抓、1000名後備幹部包1000個貧困戶、1000名一般幹部擔任1000名貧困學生的“代理家長”，一包三年不脫鉤，同時縣級領導和科級幹部各自確定聯絡黨代表、人大代表、政協委員、離退休幹部、基層群眾。對貧困村全覆蓋的包聯和對重點貧困戶結對幫扶，有效加強了扶貧的組織領導、工作指導和直接投入，用制度夯實了扶貧開發的組織和幹部保障。
建立社會幫扶機制。藉助新一輪省級“兩聯一包”工作契機，組織動員縣內外慈善組織、愛心企業和愛心人士，通過帶資訊、帶專案、帶市場、帶技術和扶產業、扶學業等多種途徑，幫助貧困村和貧困戶加快實現脫貧。深入開展千企千村扶助行動。截止目前，主要依靠社會力量共為貧困村直接投入資金175萬元，捐贈物資折價25萬元，初步形成了全社會關心、支援扶貧開發工作的大扶貧格局。
建立投入保障機制。該縣不斷加大財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用於扶貧綜合開發。按照“渠道不亂 、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把整合涉農部門專案資金的40%用於解決連片貧困村的基礎設施、生產生活條件改善及特色產業培育。積極爭取上級扶貧開發和支農專案，引導和鼓勵金融信貸和社會資本投入，建立和完善村級互助資金組織，強化扶貧開發資金使用管理，初步建立了以財政資金為主導的多元化扶貧投入機制，有力解決了貧困村發展難、行路難、用電難、飲水難等一批突出問題。
建立評估驗收機制。規定各單位負責包抓的貧困村，按產業發展、基礎設施、人居環境、社會事業和村級組織等內容，幹部包抓貧困人口按人均純收入、生產生活環境、生活質量、醫療衛生情況和子女受教育情況，分別實行百分制扶貧考核。考核採取召開鎮村座談會、聽取彙報、實際察看、逐戶評估、群眾評議等多種形式，現場驗收，當場打分，結果公佈，廣泛徵求群眾意見。對達到脫貧標準的特困村將其從貧困村中出列，達到脫貧標準的人口停止相關到戶扶貧開發政策扶持，對返貧人口將其列為貧困人口扶持物件繼續幫扶，直至脫貧。
建立考核獎懲機制。將扶貧“xxxx”工程納入縣上對各鎮、各部門年度目標責任考核內容並給予重點賦分，把考核結果納入鎮和部門黨政一把手工作實績考核，實行扶貧開發工作“一票否決 ”和“責任問糾”制度，扶貧包聯工作與幹部年度考核、職務任用相掛鉤。
二、成效
去年以來，xxxx縣在片區綜合扶貧，物件按需扶貧的基本思路指導下，扶貧開發工作取得實質性、突破性進展。
(一)貧困區域和貧困人口生產生活條件大為改觀。實施了十三年免費教育，惠及數千個貧困家庭，率先推行了特困人口醫療費全報銷制度，低保實現了貧困人口“應保盡保”，社會保障提標擴面全部到位。投資6000餘萬元用於改善連片特困片區基礎設施、發展主導特色產業。已經移民搬遷安置3100戶11470人，從根本上改善了這部分人的生產生活條件。通過實施“xxxx”扶貧方式，給貧困區域和貧困人口帶來了新發展、新機遇、新氣象，xxxx年減少貧困人口6600人，貧困人口人均收入增長955元，創歷年最高。
(二)農業主導產業穩定發展，規模化集約化水平顯著提升。以桑、畜、菜為主導的農業產業不斷壯大，現代農業園區和合作社發展勢頭看好，農業規模化集約化水平大幅提升，2個園區被評為省級示範，“池河明星豬→沼→桑現代農業示範園”模式在全省推廣。合作社經營模式日趨成熟，逐步由互助組織性質向市場主體性質邁進，受到了省市領導的充分肯定。
(三)推進“三業”富民，農民收入持續高速增長。在扶貧工作中紮實推進主導產業發展，大力扶持家庭創業，不斷提升勞務輸出的組織化水平。農民人均純收入達到5948元，增長16.6%，增長率連續多年保持在兩位數以上，創業就業工作連續多年獲得全省先進。
(四)城鄉統籌步伐加快，城鎮化水平大幅提升。通過狠抓現代農業和工業園區建設、狠抓移民搬遷和現代新型社群建設、狠抓城鎮基礎設施配套，xxxx年城鎮化率提高3.2%，達到37.4%，吸引5252人進城入鎮。今年已列入全省推進城鄉發展一體化試驗示範縣。
(五)農村社會管理不斷加強，農村保持和諧穩定。建立和完善了幹部聯絡群眾、便民服務、信訪維穩等八大社會管理機制，尤其是深化了農村“三留守人員”管護工作，建立了矛盾排查化解長效機制，健全了農村治安防控機制。全縣未發生大的群體性事件、社會治安案件和安全生產事件，繼續保持了農村社會和諧穩定。
三、啟示
其一，跳出扶貧謀劃扶貧。扶貧工作既屬於經濟範疇，也是民生內容，還是社會問題。xxxx站在全縣經濟發展全域性和社會管理大局來思考權衡扶貧工作，圍繞扶貧而不侷限於扶貧，立足扶貧但放眼全域性。必須認識到扶貧是城鄉統籌發展的“短板”，在規劃制定實施，資源調配使用，政策措施落實上體現扶貧為重。必須把扶貧當作加強社會管理的“重頭戲”，對貧困區域和弱勢群體存在的矛盾隱患優先治理，對不均等、不到位的公共管理和服務抓緊解決，打牢全縣穩定和諧的基礎。必須把扶貧當作堅持群眾路線的“大舞臺”，扶貧就是貧困地區最重要、最迫切的群眾工作，增強群眾觀點，貫徹群眾路必須首先抓好扶貧幫困工作，下功夫努力縮小區域差別和貧富差距。
其二，遵循規律實施扶貧。扶貧開發工作要堅持在實踐中探索規律，把握規律，順應規律，不能急於求成，更不能主觀臆斷。必須在規劃上注意當前脫貧與長期發展相結合，在片區開發上注意基礎設施與生態環境保護相結合，在分類施策上注意物力扶持與智慧培育相結合。xxxx自覺糾正贈予式、福利式、不計效益的扶貧思想，發展12個現代農業園區，扶持近5000個產業大戶，組織起20餘個民專業合作社，招商引資和本地城鎮資本下鄉辦起一批農產品加工流通企業，做到主動遵循市場規律。而且堅持抓內因、強自身，特別重視貧困村領導班子建設和村級自治機制建立，對所有貧困村班子進行了整頓，35%的村主職幹部進行了調整，全面推行村級事務“五步三公開”工作法。
其三，抓住核心開展扶貧。扶貧工作的核心在人，主體是貧困群眾，主力是縣鎮村三級幹部。xxxx堅持以人為本，深化參與式扶貧，尊重農民的意願，著力於提高他們自我積累和自我發展能力。在突出提高貧困人口的基本素質，開發農村人力資源上，既堅持學齡孩子入學“一個都不少”，又推行農民技能培訓“存量一個不漏、增量一個不減”。專案建設中，強化農民的選擇權、知情權和監督權，辦成貧困農民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事、實事。為了提高各級幹部參與扶貧和服務群眾的本領，在建立“責任到人、工作到戶”等機制的前提下，辦《xxxx講堂》，編本土教材，建培訓基地，辦技能培訓班，開展黨政事業幹部全員學習考試，組織鎮村幹部“一人學一技”，進行農民選項培訓等，全面提高黨員和基層幹部自身知識和技能。出臺加強農村基層幹部政策檔案，關愛原待鎮村幹部，建立健全村運轉經費和村幹部補貼制度和年滿60週歲正常離任村幹部生活補貼制度，基本形成了一套“來源穩定、管理規範、保障有力”的激勵機制。
其四，堅持實幹推動扶貧。扶貧工作必須以艱苦奮鬥精神為動力，以踏實認真的作風為支撐。xxxx把扶貧作為加強幹部作風建設的切入點，緊扣“轉變作風、狠抓落實、優化環境”主題，以集中整頓、督促整改為抓手，強化實幹意識，提升服務能力，完善幹事機制，初步形成了“熱愛xxxx、熱情友善，敢為人先、開放包容，團結和諧、敬業奉獻”的xxxx精神，營造了風清氣正、政通人和、幹事創業、共謀發展的濃厚氛圍。實踐證明，只有把轉變幹部作風作為刻不容緩的重要使命，碰真來硬，務求實效，使老百姓真正得到實惠，幹部作風得到根本轉變，才能形成加快發展、實現減貧的強大合力。
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