20xx年以來，按照縣委、縣政府關於開展駐村聯戶扶貧工作的工作要求，我工作小組創新思路，強化措施，積極動員縣**局、縣幹部職工深入開展包村聯戶工作，努力為*鎮*村辦好事、做實事、解難事。現將今年的工作情況總結如下：
一、高度重視，強化組織領導
為切實加強對駐村聯戶包扶工作的組織領導，**局與將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，紮實推進。成立了*村駐村聯戶扶貧包扶工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：
副組長：
成 員：
*村駐村聯戶扶貧包扶工作領導小組負責統一領導、安排部署、組織協調全域性包村聯戶工作。小組辦公室設在縣 辦公室，負責處理小組工作的日常事務。
二、認真細緻，做好包村工作
(一)加強排程，做好包村工作。
建立健全包村聯戶工作排程機制，領導小組領導定期對工作推進中出現的新情況、新問題，採取召開排程會議、聽取部門彙報、深入基層走訪等形式，認真研究，及時解決。
(二)深入基層，做好聯戶工作。
堅持把包村聯戶工作作為密切黨群、幹群關係的重要途徑，重心下移、關口前移，及時瞭解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事，暖一片人心，結合我工作小組工作特點，主動為農民解決生產、生活中的實際困難。
(三)駐村蹲點，做好幫扶工作。
為積極響應上級的號召，我小組共安排兩名技術骨幹到*村駐村蹲點，主動為群眾排憂解難、真幫實促，努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作，結合我工作小組的實際情況，從*局、共抽調* 名幫扶人員，要求每個幫扶責任人每週至少到村到戶1次，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因並找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的工作方案。
(四)真抓實幹，為包扶村做實事。
20xx年以來，我工作組嚴格按照規模分解、初選物件、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、資料錄入、聯網執行、資料更新等九個步驟，按照相應的時間節點，完成*村*戶*人和建檔立卡工作。
今年以來*局已向*村發放村委會維修改造費用**元;添臵價值*元辦公桌椅*套;過節期間，前往*村慰問貧困戶併發放慰問品。現已將*村*組、*村*組 、*村* 、*村*組 納入 規劃當中，日後將結合 具體情況逐步實施。
機關工委今年已向*村發放幹雜果建設費用**元;村容村貌政治費用**元;為*村發放科技讀物、報刊**餘份;慰問該村困難戶併發放慰問品;在村內開展黨務工作培訓3次。
三、20xx年工作打算
20xx年，我局將立足本職，加大投入，真抓實幹地開展好包村聯戶包扶扶貧工作，讓所包扶村和所聯絡貧困戶充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。
(一)要加大投入力度，搞好技術服務。
我局將堅持促農增收、富民優先，進一步加大包村聯戶的投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產生活，以實際行動做好包村聯戶工作，深入推進包村聯戶工作有序開展。
(二)要注重實際成效，建立督查機制。
強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結果作為幹部評先評優的重要依據，逐步構建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。
檔案資訊在推動我區經濟社會各項事業快速發展、保障社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的重要作用，是圍繞中心、服務大局工作的重要組成部分，是實現“發展三大經濟，構建和諧西湖”奮鬥目標中必不可少的重要工作。加快推進檔案管理工作，是我區處在城市化快速推進、經濟社會加速發展重要歷史時期的必然要求，也是建設服務型政府的重要工作內容。日前，根據區人大會工作安排，區人大教科文衛工委在區人大會盧華英副主任的帶領下，就我區20xx年以來檔案管理工作情況進行了調研。此次調研走訪了鄉鎮街道、部門及重點工程專案等共計16家，分別與政府相關部門及鄉鎮街道分管領導、相關工作人員、村(社群)幹部、部分企業事業單位相關人員進行了座談，廣泛聽取了各方面的情況介紹和建議、意見。現將調研情況彙報如下：
一、 基本評價
20xx年以來，區政府能夠認真貫徹《中華人民共和國檔案法》和《浙江省實施<中華人民共和國檔案法>辦法》，努力完善檔案機構建設，推進檔案軟硬體條件改善，做好檔案管理日常工作，取得了一定成效。具體體現在以下幾方面：
1、建立檔案管理機構和工作網路。區檔案局於20xx年4月正式掛牌成立，新增對本區域內機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作的監督指導職能;區、鎮街、各部門建檔單位成立檔案協會，並劃分協作小組，定期開展活動;各鎮、街道及部分職能部門成立了檔案管理領導小組，有些單位還將檔案管理責任明確到具體科室及個人;部分政府職能部門和街道實現了將檔案管理網路向下延伸，如區勞動保障局已將檔案管理網路延伸至村(社群)勞動保障室一級，區教育局也建立了局、校二級管理網路，檔案管理實現系統化;55個城市社群檔案管理基本達到四有標準(有制度、有人管、有庫房、有實體)。
2、檔案管理工作逐步規範。一是建立了各項制度。區、鎮兩級政府及職能部門都相應建立了有關檔案保管、利用、歸檔、保密等一系列工作制度，進一步明確了檔案管理的基本工作要求，確保了檔案管理的規範化和制度化。二是規範檔案管理職責。區各相關單位都制定相應的檔案人員崗位責任制度，部分還納入了機關崗位責任制考核。區內各檔案館室的檔案人員基本都能認真做好檔案的日常收集、整理、管理工作，大多數建檔單位能做好檔案借閱和利用情況的登記。三是加強考核建立。區政府把檔案工作納入全區年度目標管理考核範圍，每年通過單位自查、組內互查、檔案局抽查等方式開展檔案年檢;部分單位還在系統內部開展檔案工作自查和考核，通過職能部門各科室檔案工作考核評比，提高檔案管理整體水平;指導建檔單位建立達標，目前全區檔案工作達省級標準的有25家單位，達市級標準的有35家單位。
3、檔案利用工作有所推進。一是檔案利用率有所提高，20xx年以來檔案利用人次增加約40%，共接待查檔利用1600餘人次，提供案卷20xx餘卷、件。二是資訊化建設有所推進。區檔案館建立了檔案級檔案檢索系統，館藏中重要全宗及查詢利用率高的檔案已錄入電腦，開放檔案案卷目錄在西湖區檔案館網站上公佈;20xx年區檔案局開展專題培訓，在全區推廣新型檔案管理軟體即檔案檢索系統;部分涉及民生檔案的職能部門資訊化工作走在前列，已經建立了較為完善的查詢系統和電子化檔案管理系統，如區城管辦的數字城管管理系統，區人才交流服務中心的應屆畢業生檔案管理系統，區婚姻登記服務中心的婚登檔案管理系統等，進一步開發了檔案資訊資源，提高了檔案的社會利用率，較好地服務了群眾。
二、 存在困難和問題
檔案作為特殊的資訊載體，有著原始性、真實性、完整性、嚴肅性和長期性的特點，檔案的收集又涉及到各項工作的全領域和全過程，具有很強的程式性、規範化和權威性要求。雖然我區的檔案管理工作已經取得了一定的成績，但與我區當前完成區劃調整、重大工程專案推進，社會體制改革力度加大、基層組織民主自治水平提升，社會穩定要求提高的特殊時期檔案管理現實要求還存在相當的差距。
1、檔案管理意識不夠強。
一是部分領導幹部對檔案管理工作缺乏應有的重視和關注。對本職範圍內檔案工作職責不明確，較少過問檔案工作，對有關檔案的法律法規和業務知識瞭解不深，導致許多單位的檔案管理問題得不到解決，人、財、物保障不足。二是部分單位之間檔案管理工作不平衡。目前，我區的各類檔案管理工作主要是根據業務線上的臺帳要求來開展，各級各部門的檔案管理標準不統一，除業務線上較重視的公文、財務、執法檔案相對規範外，如科技類(包括科學研究、裝置儀器、基本建設、產品資料等)、文化類(包括各類文化活動、歷史資料、非物質文化遺產等)及經濟活動檔案(如合同、會議紀要等重要文書)在現階段發揮重要作用的檔案管理問題較多。各級各部門檔案管理水平高低不均，差距較大，並且有相當一部分領導和單位還沒有意識到差距存在，沒有及時落實措施加以改進，導致全區檔案管理工作發展不平衡。三是檔案工作宣傳方法較少。檔案管理是一項默默無聞的工作，是功在當代、利在千秋的工作，很難在短期內體現出業績和作用。由於宣傳的活動和載體不多，相關知識和新聞很少出現在各類媒體、簡報上，宣傳力度不強、氛圍不濃。機關幹部欠缺檔案概念，自覺管理、依法收集的意識比較淡薄，全員參與和支援檔案管理的良好氛圍尚未形成。
2、檔案管理體系不夠完善。
一是檔案管理組織網路不夠健全。據瞭解，區檔案局尚未完全擔負起對全區檔案工作實施監督指導的職能，與基層聯絡不多，有些部門甚至不知道檔案館已經變成檔案局;部分單位的檔案管理網路沒有建立到具體科室和工作崗位，部分村(社群)還未落實兼職檔案管理人員，組織網路未能到底到邊;各級各部門的檔案管理的指導協調職責還不明確，管理職能難以落實。二是檔案管理隊伍缺乏應有的專業知識和精力。檔案管理作為一項具有專業性、系統性的工作，從業人員必須具備強烈的工作責任心，相應的專業知識，花費大量的工作精力。但目前，檔案員隊伍不穩定，變動頻繁，有些單位一兩年一換;檔案員兼職過多，精力不足;檔案員的業務素質和專業化水平總體不高，在調研單位中除一兩個鎮街外，其他單位的檔案員都未經過專業培訓後持檔案管理證件上崗，檔案業務知識培訓很少，近兩年來絕大部分檔案管理員參加的業務培訓不超過一次，特別是針對基層村(社)檔案管理人員的培訓指導幾乎沒有。三是檔案收集、管理規範和標準不夠明細。一方面，區級層面缺少有針對性和可操作性的檔案分類方法和歸檔範圍標準，各級各部門雖然有歸檔的意識，但對哪些要歸檔、如何歸檔沒有具體的標準。另一方面，省、市制訂的許多專業檔案管理規範、標準未能得到貫徹落實,鎮、街道和村(社)領導、檔案管理人員不知道規範存在，或是沒有完全按照這些規範開展工作。更重要的，特殊時期、臨時機構和重大建設專案的檔案管理缺乏指導性意見。當前我區正處在完成重大行政區劃調整，城市化建設開發大幅推進的重要時期，這個時期機構變動大、人員流動頻繁、臨時機構多、資料依據性強、工作要求高，本身就存在著許多不利於檔案收集管理的困難問題，同時，這些特殊時期和重大專案檔案與政府、群眾利益密切相關、具有非常重要的現實意義和儲存要求，但目前，政府對這些檔案管理還缺少明確的管理規範標準方面的要求，已經出現有的重要資料遺失，有的重要資料收集不全，有的交接制度不明確，有的檔案資料收集程式缺失等種種問題，工作隱患嚴重。如，有的重大工程專案由於缺少必要的檔案資料接收程式，致使建設檔案中部分承包單位的資料不齊全，且補充完善的難度較大，直接影響了工程後期權證的辦理等。
3、檔案管理硬體建設還難以適應工作需要。
隨著檔案庫存量的急劇增加，館室緊張、建設簡陋的問題在全區各個職能部門都普遍存在，這已經成為影響和制約全區檔案管理工作發展的突出問題，具體表現在：一是庫房容量不足。目前區檔案館庫存檔案已經飽和，收集工作受到影響，如行政區劃調整後原轉塘、龍塢、周浦、袁浦等鄉鎮街道的檔案按規定應當收入區檔案館，但現階段只能留在原單位，其他單位和職能部門也普遍存在庫房緊張的問題。二是檔案館室建設不規範。有的檔案室建設不標準、不規範，三室不分，基礎條件很差，如區人才交流服務中心9個平方的檔案室記憶體放了四千餘份人才檔案，地方小、通風差，八防措施無法落實，存檔、閱檔、整理、辦公同室，完全不符合人事檔案管理標準;有些單位因辦公條件限制，無法落實專用檔案庫室，有些部門檔案分散在各職能科室，如區人事局各類工作檔案與全區工資統發系統計算機中心機房、影印室及其他雜物同室，既不符合檔案管理要求，也不符合統發工資中心機房安全管理要求。三是村(社群)檔案室建設滯後。隨著城市化推進和體制的調整，村(社群)經濟活動越來越多、村務公開要求越來越高，與股民、村民利益密切相關的檔案資料也越來越多，村(社群)檔案已經成為維護基層社會穩定的重要依據。但目前，絕大多數行政村和撤村建居社群的資料保管，多半是憑著村(社群)領導或者會計的個人判斷，或者是遇到實際問題後才注意收集，基本未實現集中、規範化管理，檔案分散、不健全，沒有專門的管理人員和庫室，有些重要資料甚至是由村書記自己保管的，或是分散在各個崗位或工作人員手中。
4、資訊化檔案管理工作相對滯後。
檔案資訊化建設是提高檔案管理效率、整合檔案管理資源的重要手段，今年政府計劃設立資訊公開中心，檔案資訊化建設的任務很重、時間也很緊。但由於檔案資訊化管理軟硬體配置不到位、標準不統一，資訊化工作量巨大等原因，各級各部門的檔案資訊化程度不高，發展較為緩慢。同時，隨著電子政務的推廣，非紙質檔案也越來越多，如人事、城管、勞動保障等部門都通過大型資料庫開展工作，部門間通過OA辦公系統完成公文往來，工程建設、重大活動、文化藝術類等工作以影像資料形式儲存，如何實現這些特殊載體檔案的長期儲存和有序管理，迫切需要探索和加強。
三、 建議意見
為了進一步做好我區的檔案管理工作，促使檔案工作跟上我區經濟和社會發展的步伐，併為全區各項事業實現“走在前列、爭當示範”作出積極貢獻，提出以下三點建議：
1、進一步提高對檔案管理工作的重視和關注程度。
一是要切實加強對檔案工作的領導。要將檔案事業的發展和檔案軟硬體建設列入國民經濟和社會發展計劃，擺入各級各部門的重要工作議程，從人、財、物方面給予保障。二是要切實轉變檔案管理工作觀念。牢固樹立檔案管理法制觀念，加大依法治檔力度，從法律層面提高領導幹部對檔案管理工作的重視和關注程度。進一步解放思想,轉變觀念，適應新形勢下的發展要求，要從單純注重文書檔案管理轉變為同時注重其他門類檔案管理，從注重機關內部檔案工作轉變為同時注重所屬單位檔案工作，從注重檔案實體管理轉變為同時注重檔案資訊管理，用改革的精神研究新情況, 解決新問題, 不斷地把檔案事業推向前進。三是要切實加強對檔案工作的宣傳。充分利用新聞媒體、櫥窗、展板、傳單、手冊、教育基地、學術交流、法律宣傳活動等載體和形式，向廣大幹部群眾普及檔案法律和業務知識，還要根據不同的環境、不同的人群，如領導幹部、各業務部門、具體工作人員、廣大人民群眾等開展有針對性地宣傳教育，通過多形式、多載體、多層面的檔案工作宣傳，著力提高全民檔案意識。
2、進一步完善檔案管理體系。
一是完善檔案管理組織網路。區檔案局要加強自身建設，密切與基層單位的聯絡，切實承擔起監督指導的重要職能;將網路延伸到基層村(社)，明確各村(社)的兼職檔案管理人員，將他們納入全區檔案管理網路體系中，定期組織培訓教育，提高基層檔案管理水平;完善各鎮、街道和職能部門內部組織網路，檔案收集管理職能要明確到具體科室、具體個人，為檔案工作全員參與營造氛圍，打好基礎。二是儘快完善檔案管理相關規範。認真梳理現行各類檔案管理具體規章制度和行業標準規範，有針對性地組織相關單位、基層機構學習掌握這些規範標準，進一步推動檔案管理規範化;儘快制訂出臺區級層面的檔案收集管理規範標準，特別要對鎮、街道及村、社群的檔案收集管理範圍標準加以規範;進一步完善區檔案局開展檔案管理監督、檢查、指導的相關制度，加大考核獎懲力度，調動檔案工作人員積極性;儘快明確在行政區劃調整、機構變動、人員調整等重點時期、區內各類臨時機構、重大建設專案的檔案收集管理、移交機制，確保重要檔案類目收集齊全、整理規範。三是加快硬體建設步伐。結合各單位辦公場所的調整、重建，超前謀劃、提前介入，切實做好各類新建檔案庫室的規劃建設工作;改善裝置、整合資源，有效緩解現存庫室緊張、保管條件差的突出矛盾，對明顯不符合檔案管理標準的庫室，要及時調整修繕，確保檔案安全;高度重視基層村、社群檔案庫室的建設，力爭做到全區所有村、社群檔案庫室全覆蓋。四是切實加強檔案管理隊伍建設。及早落實檔案局三定方案，充實檔案局人員力量，切實擔負起對全區檔案工作的指導、服務、監督職責，保障檔案工作順利開展;積極採取措施，穩定各級各部門檔案管理人員隊伍，保證兼職檔案管理人員的業務素質和工作時間，確保檔案工作的延續性、嚴肅性及權威性;切實加強對各級各部門檔案管理人員的業務培訓和教育，不斷提高他們的業務能力。
3、進一步推動檔案資訊化建設
按照區政府設立資訊公開中心要求，根據實際發展需要，配備和更新必要的資訊化裝置;進一步推進檔案管理應用系統建設，實現區和鎮、街道以及村(社群)檔案資訊化管理系統互通，資源共享;進一步提高檔案庫房和各種型別檔案的智慧化、規範化管理程度，特別要加強對電子類、數碼影像類等新型檔案載體儲存規範的研究探索，保障新型檔案儲存的長久性和安全性;充分利用檔案資訊資源，切實推進政府資訊公開化建設，利用資訊科技，進一步提高政務公開力度，豐富專題彙編和編研成果，發揮檔案部門參政、資政職能。
為使我校保持共產黨員先進性教育活動取得實效，7月初，我們通過座談、個別訪談和抽樣調查等方式，對我校黨建工作進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況教職工黨員中，具有教授或正高階職稱的52人，佔教職工黨員總數的4.0%;具有博士以上學位的18人，佔教職工黨員總數的1.4%;具有碩士及以上學位的394人，佔教職工黨員總數的30.7%。教職工中現有19名流動黨員，其中外出學習半年以上的黨員13人，在外單位工作的黨員6人。從總體上看，我校基層黨組織和黨員隊伍的主流是好的，廣大共產黨員立足本職、勤奮工作、開拓進取，在教學、科研、管理和服務各項工作中，在重大事件、突發事件和關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模範作用，為學校改革發展穩定做出了重要貢獻，湧現出了一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層組織，得到了廣大師生的認可和好評。廣大師生普遍反映：“學校建設、發展、改革與學校基層黨組織和廣大黨員幹部的努力是分不開的。”“湖北工業大學能有今天，除了黨和國家的好政策外，學校黨委、基層黨組織和廣大黨員幹部功不可沒。”
二、主要成績
2、領導班子建設得到加強。20xx年下半年，學校進行了新一輪機構、人事和分配製度改革。通過公開選拔、競爭上崗，一批能力強、水平高的年輕幹部走上了學校中層領導崗位，增強班子活力。今年6月，學校召開了黨代會，選舉產生了新一屆黨委和紀委，一批政治強、作風正、思想解放、視野開闊的同志進入學校領導班子，整體素質明顯提高。
3、基層黨組織的戰鬥力明顯增強。近些年來，學校加強基層黨組織建設的成績顯著，共有10個先進基層黨組織、100多名優秀黨員和黨務工作者先後受到上級黨委的表彰，學校連續兩屆被省委、省政府授予“最佳文明單位”稱號。
4、黨建的制度體系基本完善。先後制定了《黨建責任制》、《黨風廉政建設責任制》、《發展黨員工作細則》、《黨委(總支)工作條例》、《支部工作條例》、《黨委會議事規則》、《黨政領導工作規則》等一系列規章制度，逐步形成了較為完備的黨建制度體系，為我校的黨建工作規範化奠定了基礎。
5、作風建設明顯進步。學校堅持民主集中制原則，貫徹落實黨委領導下的校長負責制，積極推進決策民主化和科學化，領導班子和領導幹部的政治意識、大局意識、責任意識、改革創新意識進一步增強，辦學思想進一步端正。在工作中堅持黨的群眾路線，為師生排憂解難，解決師生員工普遍關心的問題。
6、保持了學校的持續穩定。學校黨委高度重視穩定工作，切實加強領導，健全工作責任制，及時排查不安定因素，妥善處置各種突發性事件，保持了學校的持續穩定，為改革和發展提供了良好的環境，也為社會穩定作出了貢獻。
7、促進了學校教育事業快速發展。98年以來，學校辦學規模逐步擴大，辦學條件明顯改善，師資隊伍得到加強，多學科協調發展格局初步形成，教學和科研水平穩步提高，校園環境建設成效明顯，校園文化活動生機勃勃，校內管理體制改革，辦學體制改革取得較大進展。20xx年5月，學校通過國家教育部評審，成功更名為湖北工業大學;今年學校博士學位建設工作通過省教育廳專家立項評審。學校正在向全國一流地方多科性大學的目標邁進。
三、基本經驗
多年來，我校黨建工作的實踐使我們深切地認識到，加強和改進高校黨的建設，必須始終不渝地堅持黨對高校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向;必須始終不渝地堅持馬克思主義理論的指導，把思想建設放在首位，樹立和落實科學發展觀，自覺地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導工作;必須始終不渝地堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強黨的執政能力建設，適應新形勢、研究新情況、解決新問題，與時俱進，不斷探索加強和改進高校黨建工作的新路子;必須始終不渝地圍繞學校的根本任務和中心工作加強黨的建設，促進高等教育的改革與發展;必須始終不渝地把維護高校穩定放在壓倒一切的位置，及時化解各種矛盾，牢牢掌握工作的主動權;必須始終不渝地堅持黨的群眾路線，切實維護師生的合法權益，全心全意依靠廣大師生員工辦好學校。
四、主要問題
調研表明，我校黨建工作還存在一些問題，主要表現在：
一是在理想信念方面，有些黨員理想信念動搖，黨員意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，不能很好發揮先鋒模範作用。學校有些黨員，還不同程度地存在著理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生偏差和錯位的現象。有的對中國特色社會主義前途迷茫，信心不足;有的遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律意識不強，個人主義、自由主義嚴重;有的放鬆對自己的要求，把自己混同於一般群眾;有的大局意識不強，不能正確對待改革發展程序中出現的利益調整，斤斤計較部門和個人得失;有的對國家大勢看不清楚，對一些現實問題看不明白，甚至不想當黨員等等。
二是在基層組織方面，少數黨的基層組織凝聚力、號召力、戰鬥力不強。個別黨的基層組織不能緊密結合中心任務開展工作，思想政治工作比較薄弱;少數班子不團結，不能貫徹民主集中制原則，在黨內生活中不能開展批評與自我批評;有的對黨員缺乏有效的教育管理，使個別黨員長期遊離於組織之外;有的黨組織活動形式呆板，內容單調，效果較差等等。
三是在幹部素質方面，有的黨員領導幹部思想理論水平不高，依法辦學和解決複雜矛盾的能力不強。有的黨員幹部履行職責不力，上崗後的表現與競聘時的承諾差距明顯，工作成績不理想;有的幹部大局意識淡薄，本位主義和部門意識較濃;少數快到退休年齡或提拔空間不大的幹部，思想鬆懈，不求進取，工作缺乏主動性、積極性和創造性;有的黨員幹部不深入實際進行調查研究，不從實際出發，不按客觀規律辦事，盲目決策、盲目拍板;有的黨員幹部缺乏依法治校、依法行政的意識，不遵校紀校規，不按規矩程式辦事，為人不正、處事不公。
四是在校風方面，有些黨員幹部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不紮實，存在脫離群眾的現象;少數黨員教師育人意識不強、為人師表不夠，部分黨員學風不端正。有的黨員缺乏政治意識、責任意識，把握社會主義辦學方向的能力不強;有的人缺乏事業心，精神萎靡不振，不思進取，安於現狀，得過且過;有的人工作拖拉、方法簡單、效率不高，遇到矛盾就上交，見到困難繞道走，工作積極性、主動性差;有的人宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，一事當前，先替自己打算，有的甚至以個人為中心，為己不為民;少數黨員教師還沒有真正樹立“育人為本，德育為先”的理念，工作中不理解、不尊重學生，生活上不關心、不幫助學生的現象還不同程度地存在;在科研工作中還存在違背學術規範，侵佔他人勞動成果的不端行為;少數學生學習目標不明確，學習動力不足，自由散漫，成天得過且過;部分學生壓力不足，應付考試，對社會人才競爭的嚴峻形勢認識模糊，缺乏競爭意識;一些學生自我管理、自我約束的意識淡薄、能力不足，主動學習、自我學習的能力較差，學習方法尚不能完全適應大學學習的特點和要求;一些學生黨員不講誠信，不嚴格要求自己，考試舞弊和惡意欠費等現象還不同程度地存在;等等。
這些情況，反映了在我們的黨建工作中還存在著一些差距和問題，需要進一步採取有效措施，切實加以解決。
五、原因分析
產生上述問題的原因主要有以下幾點：
一是外部環境的影響。近些年來，國際國內形勢發生的深刻變化，使得高校廣大黨員幹部的思想觀念、價值取向、精神文化需求和生活方式也發生了深刻變化。在社會財富增加、生活質量明顯改善的同時，高校的一些黨員幹部產生了崇尚個人價值的實現、追求學術地位的提高、重視物質利益的獲取，輕視政治方向、政治態度、思想覺悟和自身品德修養等現象。與此同時，一些黨員幹部的價值取向也發生了變化，逐步呈現出獨立性、選擇性、多變性、差異性的特點，自由主義、分散主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等不良傾向在高校黨員幹部中有不同程度的反映和體現，出現了一些模糊認識。高校的一些黨員幹部習慣於以社會為參照系，總認為自己各方面還好，對自己要求不嚴格。所有這些都在一定程度上影響了我校廣大黨員幹部的作風建設，影響了我校的黨建工作。
二是深化改革出現的問題。98年以來，學校先後進行了三次以機構、人事和分配製度改革為主要內容的管理體制改革，同時積極推行職稱評審制度改革、學科調整、後勤社會化制度改革等等。這些改革措施打破了學校原有的平衡，也出現了一些新情況，少數師生員工沒有及時從心理上適應過來。所有這些在一定程度上也影響了我校黨的建設。
三是理論學習動力的不足。少數黨員認為思想作風、學風建設是軟任務，提高學術水平是硬任務，缺少理論學習的內在動力和自覺性，存在先“專”後“紅”的思想。即便是理論學習時也不能把理論學習與思想實際緊密結合起來、與改造主觀世界結合起來，把理論束之高閣。理論脫離實際與實際脫離理論兩種傾向均不同程度的存在。少數黨員由於放鬆了對自己的思想改造，“四信”發生動搖，導致精神支柱、精神動力出現偏差，意志衰退，思想空虛，對馬克思主義心存疑慮，對社會主義前途產生疑惑。個別學生黨員學習目標不明確，動力不足。
四是黨內生活的鬆懈。由於客觀條件所限，少數學院領導班子黨內民主生活會制度不健全，要求不嚴，質量不高，有的甚至把黨內民主生活會當成了一般性的學習和工作通氣會，缺乏針對性，成員之間思想交流不夠;一些黨支部不嚴格執行黨內組織制度，民主生活會不按時召開，或者只走過場、搞形式，降低了生活會的質量;一些新任支部書記工作經驗不足，不能有效開展黨內生活，民主生活的創造性不夠，效果較差。
六、工作建議
先進性教育活動是我校本年度黨建工作的中心任務。在全校開展保持共產黨員先進性教育活動，既是對全校黨員黨性觀念、大局意識的一次檢驗，也是對全校各級領導班子、領導幹部領導能力、領導水平的現實考驗。同時也有利於我們集中一段時間和精力，通過強化教育，解決學校黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。廣大黨員對此給予了高度關注，並對我校先進性教育活動提出了許多好的建議，主要有：
1、要建立領導機構，落實領導責任。廣大黨員認為，先進性教育活動能否取得實效，關鍵在領導。各級黨組織都要成立先進性教育活動領導機構和工作機構，明確主要負責人為本單位先進性教育活動的第一責任人，其他黨員領導幹部要結合分工情況抓好分管(聯絡)部門(單位)的先進性教育活動。基層黨組織負責人作為先進性教育活動的直接責任人，要切實負起責任，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，紮紮實實地組織好學習動員、分析評議、整改提高等各個階段的工作。各單位、各部門的主要負責同志要拿出足夠的精力，精心組織，不能有絲毫懈怠。要一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。
2、要充分發揮基層黨組織的作用。大家認為，基層黨組織既是先進性教育活動的具體組織者、實施者，也是先進性教育的工作重心。先進性教育工作能否搞好，關鍵在於廣大黨員積極參與，關鍵在於各級黨組織發揮政治核心和戰鬥堡壘作用，關鍵在基層黨組織負責同志很好地履行職責。因此希望學校各級黨組織的負責同志，要提高思想認識，把握工作要領，盡心盡責地把中央、省委、高校工委的精神，學校黨委的工作部署落到實處，把先進性教育活動搞好。
一、我縣鄉鎮民政辦現狀
從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政幹部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政幹部隊伍基本穩定。但是，隨著民政業務的深化發展，以及民政資訊化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規範化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查瞭解情況看，目前在鄉鎮民政辦規範化建設方面主要存在以下情況：
(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。
(二)民政幹部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。
(三)民政幹部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。
一是部分幹部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法陳舊，習慣於老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務停留在以前狹義的認識上，適應並融入現代民政反應比較緩慢。特別是隨著民政資訊化建設的推進，難於適應用現代手段做好民政工作，30%以上的助理員由於各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網上辦事，大部分鄉鎮民政幹部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數幹部工作責任性不夠強，主動性不夠。“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，個別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，作風不紮實，造成工作質量的不穩定。三是少數幹部由於年齡、自身學習、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鑽研，掌握瞭解不深;面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入戶瞭解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難於勝任其工作。
(四)鄉鎮民政辦辦公環境普遍較差，與民政物件的需求相差較大。
3、鄉鎮民政辦制度上牆情況。有7個鄉鎮沒有做到制度上牆。有上牆的鄉鎮，除才溪鎮外，其他絕大多數鄉鎮只簡單張貼工作職責、沒有辦事程式，且不少還是80、90年代上牆的制度，既不整齊，又不規範，影響辦公場所環境美觀。
一、基本情況
(一)基層規範化管理
1.領導重視，措施得力，基層建設水平不斷提高。規範化管理工作落實在基層，關鍵在於領導的重視程度。應該說我係統各級班子對基層規範化工作高度重視，在近兩年稅收形勢緊張，任務艱鉅的情況下，能夠合理制定工作規劃，轉變“重任務、輕管理”、“重硬體、輕軟體”的思想，充分認識規範化管理對稅收各項工作的基礎作用，突出工作重點，強化基礎管理，加大基層投入，如遵化市局兩年來投入基層建設資金150餘萬元，使基層分局的面貌有了較大的改觀。
2.環境整潔，管理規範，基礎設施建設不斷完善。調研中發現，各單位的共同亮點是高標準的環境衛生和內務管理。如，遵化新店子分局在市局突訪的情況下，仍能做到辦公場所整潔明亮，物品擺放整齊有序，內務管理井井有條。豐南區局徵收分局按照總局的標準統一標識，劃分功能區，便民服務設施齊全、管理有序。
3.因地制宜，注重特色，基層規範化管理與地稅文化建設有機結合。經過幾年來的探索，各單位在做好徵收管理、美化環境、創造優良秩序等共性管理工作的同時，因地制宜，以地稅文化建設為載體，加強人員隊伍建設，促進規範化管理工作上水平。如灤南縣局基層建設方面各分局各有所長：長寧分局注重納稅環境建設，設立地稅文化宣傳站，為納稅人提供了良好的稅收知識學習平臺，提高了納稅意識;柏各莊分局注重廉政文化建設，該分局的文化展室及地稅文化網頁成為一大亮點，在20xx年被評為全省地稅系統黨風廉政建設先進集體、全縣廉政文化進機關示範點等稱號;胡各莊分局以其獨特新穎的“宿舍文化”形式，深入淺出的“木桶理論”理念，將個人追求與團隊精神有機融合;扒港分局提煉出“爭先、創新”的精神主線，確定了“制度約束、文化薰陶、精神激勵”三方面表現形式……各分局的各項工作都圍繞稅收徵管這一中心工作，在20xx年稅收形勢非常嚴峻的情況下，圓滿完成了全年各項工作任務。
(二)地稅文化建設
1.地稅文化建設推動了稅收中心工作。先進文化是凝聚人心、振奮精神、推動各項工作前進的動力。建局20xx年以來，從最初的“四愛”教育，到“爭一、爭旗”的地稅精神，從建立學習型組織到今天的地稅文化建設，其實質都是文化作為加強稅收中心工作的有效載體，不斷在強化提升。應該說各級領導班子注重情感投入，通過各種形式的文化灌輸和責任意識培養，有力地促進了領導與幹部職工之間互動式的交流，確保了“收好稅，帶好隊”，幹部職工的氣平、心穩、勁足、積極性高。這樣的治局理念，帶來了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。
2.稅收文化推動了幹部隊伍建設。灤南縣局在文化建設中提煉總結出了“以德治局文化強局”的核心理念，建成文化展室、稅收史料展室，20xx年在職工中開展“四德”教育，邀請專家做了以“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”為主要內容的知識講座，在全域性形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報紙《稅苑》，培養人才，鍛鍊隊伍，促進工作，在全域性上下形成了濃厚的文化氛圍。
3.地稅文化營造了良好的徵納雙方關係。服務社會是地稅文化建設一個特性，也是基本宗旨。豐南區局徵收分局在地稅文化建設中突出服務文化建設，他們推行“一窗式”服務，把地稅文化建設過程，變成為納稅人提供文明、優質、快捷的服務過程，變為稅務形象的塑造過程，從而打造出良好的地稅“品牌”，最終營造良好的徵納雙方關係，實現“聚財為國、執法為民”的目的。
(三)幹部隊伍現狀
二、調研中發現的問題
(一)基層規範化管理方面
一是抓管理不到位。目前我係統的基層建設硬體設施已基本到位，可以說在全省處於領先地位，但在管理工作中部分單位還屬於粗放型管理，管理標準不高，要求不嚴，死角不少，如有的單位環境衛生還有死角，後院物品擺放雜亂，宿舍和食堂的管理漏洞相對較多;有些單位還存在著個別幹部著裝不規範、不掛牌上崗的現象，臨時人員尚未做到統一著裝。上述問題的存在暴露出基層日常管理工作存在的問題和漏洞。
二是地稅文化建設與基層規範化管理的結合還不夠緊密。個別單位滿足於現狀，缺乏創新的精神，不能隨著形勢發展，對規範化管理的內容、範圍和標準進行新的定位;不能把地稅文化建設與基層規範化管理很好地結合在一起，滿足於一次性投入和建設，滿足於維持現狀。個別單位侷限於自己的小圈子，缺乏爭先創優意識，導致了工作的止步不前。
三是基層分局網路建設亟待進一步加強。省、市、縣、分局四級聯網，分局建有自己的獨立網站，一直是我局在全省地稅系統基層規範化管理工作中領先於其他市局的一大特色。但調研中發現，個別單位的網站日常維護不到位，不能做到及時更新;有些分局網站和縣(區)局網站的內容重複，缺乏自身特色;還有一些縣(區)局由於網站更新，造成分局網站連結不上。
(二)地稅文化建設方面
從地稅文化建設的發展程序來看，物質文化、制度文化、精神文化和行為文化四個層面的文化建設中，物質文化建設發展最為迅猛，基層分局的辦公環境、辦稅服務廳建設均發生了極大的變化，制度文化、精神文化的建設也都找到了著力點，但通過座談我們感到，一是一些基層分局對文化建設的認識還不到位。普遍對地稅文化建設缺乏理性認識，甚至將地稅文化簡單化、形式化，主要表現在將稅務文化建設簡單的等同於環境的佈置、開展文體活動、辦攝影展等，忽略了稅務文化尤其是精神文化和行為文化在地稅事業發展中的核心靈魂作用。二是地稅文化建設的目標、方向、內容還不明確。沒有形成一個包括基本目標、即期目標、中期目標和長期目標在內的目標體系，導致了地稅文化的發展缺乏延續性，出現了大量的短期行為。
(三)幹部隊伍建設方面
三、下步工作目標和打算
(一)對基層規範化管理工作要抓好檢查督導。檢查就是對基層規範化管理工作成效進行衡量和評價，督導就是對在檢查工作中發現存在的問題，督促採取相應糾正措施的過程。省、市局已經對基層規範化管理工作制定了“有形”的標準，我們可以採取跟蹤檢查督導和階段檢查督導相結合、典型檢查督導和普通檢查督導相結合的方法，開展此項工作。我們計劃在5、6月份組織各單位主管局長和政工科長開展縣區互查，使他們相互之間借鑑經驗，縮小各縣區管理工作差距，為全面提升我市整體規範化管理水平打基礎。
(二)更新理念，以軟環境的提升促進規範化管理工作整體再上新水平。思想是行動的先導，樹立科學、現代的管理理念是推進稅務基層管理規範化的前提條件。我們計劃在下半年繼續與揚州稅院合作，組織一期分局長培訓班，通過學習研討，拓寬視野，更新管理理念，為實現稅收工作科學化、精細化打下思想基礎。
(三)豐富載體，開展多形式的文化建立活動。今年我們將有重點、有針對性的對縣區局建立活動進行指導，形成各具特色、群芳爭豔的建立局面。通過組織豐富多彩的文體活動，寓教於樂，不斷增強稅務幹部的建立意識，通過營造健康向上的氛圍，使稅務幹部產生歸屬感，進而激發團隊創造力，提高幹部隊伍的凝聚力、向心力。
(四)突出重點，注重地稅文化軟實力的提升。在地稅文化建設中，要把地稅文化理念真正與我們的管理、執法、服務、廉政等有機地結合起來，明確指導思想，規劃總體思路，充實文化內容，完善整體框架，形成一套有鮮明特色的地稅文化體系，從而規範、引導、約束幹部的行為和工作，使地稅文化真正起到美化環境，淨化心靈的作用，真正成為發展稅收事業的精神支撐。
(五)狠抓落實，提高幹部隊伍整體素質。按照總局提出的幹部教育培訓五年規劃，目前我們結合我局當前工作和幹部隊伍實情，已制定了《唐山市地方稅務局20xx―20xx年大規模培訓幹部工作的實施意見》，這是一個具有前瞻性和可操作性的系統培訓規劃，目的就是要下大力氣抓好人員素質再造工程，開展大規模的教育培訓，提高整體業務素質，力爭用兩到三年的時間使全系統幹部隊伍綜合素質有明顯改觀，儘快適應新時期稅收工作要求。
目前全鎮已有3000多家牛仔服裝及相關配套企業，80000多名從業人員，1000多個已註冊的牛仔服裝品牌、產品遠銷中國香港，俄羅斯，美國，歐盟等幾十個國家和地區、新塘鎮榮膺為"中國牛仔服裝名鎮"、新塘國際牛仔城是以牛仔服裝，紡織品類貿易為主，集交易中心，資訊中心，物流中心，設計中心，創新科技中心為一體的大型商貿城、新塘國際牛仔城佔地面積50萬平方米，設有商鋪位3000多個、它是中國目前規模最大，檔次最高，品種最齊全的牛仔服裝，紡織品商貿城、新城國際牛仔城商場是經營牛仔服裝，紡織品類的理想大型商場、商20xx個人工作總結:場兩座佔地面積10000平方米，首層，二層鋪位共800多個，第三層為商務辦公中心，第四層為鋪位租戶倉庫、商場內通道寬敞，備有中央空調，自動扶梯，貨運電梯，電話通訊及完善的消防系統、商場附近設有大型停車場和發往各地的大型貨運場，為客戶提供良好的經商環境。
新塘國際牛仔服裝城商場的優勢：
1、市場專業、全國最大的牛仔服裝專業批發市場。
2、政策支援、增城政府重點扶持。
3、價格便宜、廠家直銷。
4、規劃合理、市場環境優美，集生產，貿易，科研，居住，20xx個人工作總結:旅遊為一體。
5、規模巨集大、營業面積50萬平方米，商鋪3000多個
新塘國際牛仔服裝城商場的劣勢：
1、交通地理較偏、地處增城新塘鎮
2、經營時間較晚，知名度不高、市場20xx年開始興建，20xx年8月開業、廣告傳播力度不夠致使市場知名度不高、增城新塘板塊：以新塘國際牛仔服裝紡織城為重點新塘國際牛仔服裝城商場目前仍不旺的原因：
2、廣告力度不夠，知名度不高、新塘國際牛仔服裝城商場只在增城等地做了少量的招商廣告以及在一外地電視臺做了少量的廣告，而且時間在晚上十點鐘，這樣的時20xx個人工作總結:間導致了傳播效果更差，因而，整個服裝城廣告傳播效果差，沒有起到應有的效果。
3、經營方式特殊、新塘國際牛仔服裝城商場主要是看樣定單，服裝城業主的服裝產品主要是用來展示給客戶看的，每套服裝只有一件，沒有現貨供應，客戶只需選中自己需要的版式，然後下單給經營戶、經營戶在服裝企業生產後再通過汽車託運和火車託運給客戶，因而，在商城內很少看見打貨理貨的熱鬧場景。
虎門服裝批發市場板塊
虎門鎮雄踞珠江東岸，毗鄰廣州，深圳，香港，珠海和澳門，南臨伶仃洋，面積170平方公里，常住人口11、5萬，外來人口約5020xx個人工作總結:多萬、虎門擁有上規模的服裝企業1,000多家，還有織布，定型，漂染，拉鍊，刺繡等配套廠100多家、全鎮年產服裝逾億件/套，年銷售額逾100億元、虎門不僅是堅實的生產基地，而且是龐大的服裝市場、有著名聞遐邇的富民商業大廈，龍泉商業廣場，黃河時裝城等17個現代化時裝商場，8,500多家商鋪，形成了一個方圓一平方公里的時裝城、虎門不僅成了全國最活躍的服裝批銷中心，而且成為出口東南亞，歐美，西亞各地的重要基地，被中國紡織工業協會，中國服裝協會授予"中國女裝名鎮"稱號、虎門服裝市場名牌薈萃，精品如雲、迄今為止已成功舉辦過八屆中國(虎門)國際服裝交易會和四屆"虎門杯"國際青年設計(女裝)大賽，成為服裝界聞名遐邇的矚目盛事、
(一)富民服裝批發市場
市場概況：富民服裝批發市場是由專注於批發市場開發與管理的虎門富民服務公司投資興建，在投資富民服裝批發市場之後，陸續開發了富民童裝城，富民農副產品批發市場，富民鞋業市場，富民布料批發市場，富民第二市場，富民夜市，富民皮料皮具批發市場，富民進出口公司和富民時裝網，富民服務公司擬投資建一座佔地3000畝的富民物流中心，其中包括首期佔地500畝投資20億元的富民商貿城，使富民成為華南地區擁有傳統與現代物流相結合的商業航母。
富民服裝批發市場的優勢：
1、地理位置優越，交通便利。
2、經營品種齊全。
3、有著豐富的市場資源、服裝城所在地處在全國聞名的服裝生產基地——虎門鎮、在虎門擁有上規模的服裝企業1,000多家，還有織布，定型，漂染，拉鍊，刺繡等配套廠100多家，全鎮年產服裝逾億件/套，年銷售額逾100億元、這些都為服裝市場的經營提供了貨源。
4、有效的經營管理。
5、濃厚的商業氛圍、市場周邊是虎門鎮重要商業繁華區，商業氛圍及其濃厚。
6、客流量大、每天的人流量達到十萬人次以上。
7、實現了品牌經營、在富民服裝批發市場的市場基礎上，已經形成了富民童裝城，富民農副產品批發市場，富民鞋業市場，富民布料批發市場，富民第二市場，富民夜市，富民皮料皮具批發市場等專業批發市場。
8、廣告宣傳手段多樣、富民服裝批發市場廣告宣傳有網路廣告，電視廣告，廣播廣告，戶外廣告，內部刊物，DM等，富民還建立了自己的專門服裝網，不僅宣傳企業形象，還發布服裝市場資訊和各種跟服裝有關的市場知識，管理技巧等。
9、經營時間早，管理經驗豐富
富民服裝批發市場的劣勢：
1、周邊服裝批發市場正在瓜分經營份額。
2、租金偏高、比黃河時裝城的租金明顯偏高。
(二)黃河時裝城
市場概況：黃河時裝城位於服裝名城--虎門、坐落於太平繁華商業中心，南貫通虎門大道，西臨銀龍路及虎門廣場、黃河時裝城是黃河集團公司屬下開發的，集時裝批發，超市百貨，商貿，證券，娛樂，餐飲，休閒度假於一體的綜合性商貿中心。
黃河時裝城集傳統服裝批發商場經營管理之精華，注入現代企業管理的精髓，獨創了適應現代市場經濟發展和虎門本土文化經濟的經營管理模式、公司秉著：營造大市場，搞好大流通，推動大生產，帶動大繁榮的經營理念。榮辱與共、經營目標：建立全國性至大服裝批發貿易中心，成為"南派時裝"的代名詞。在變化中搶佔先機，在競爭中創造優勢。
黃河時裝城的優勢：
1、地理位置優越、市場坐落於太平繁華商業中心，南貫通虎門大道，西臨銀龍路及虎門廣場。
2、交通便利、商場南臨太平中巴站，虎門貨物託運總站、，擬在商場東北側建中巴站，在廣州，深圳等火車站，機場設立黃河商業城辦事處，運送顧客及貨物。
3、起點高，規劃合理、市場一至三樓是時裝商場，四樓是香港時裝城，六樓是中國虎門國際服裝交易會主會場，七樓是南方證券，黃河集團，黃河時裝城辦公室，八樓是高階時裝寫字樓，大型時裝表演中心。
4、市場定位準確、黃河時裝城集時裝批發，超市百貨，商貿，證券，娛樂，餐飲，休閒度假於一體的綜合性商貿中心。
5、經營富有特色、每年都在時裝城舉辦虎門國際服裝節，在四樓設有香港時裝城，這是所有廣東省各批發市場最具特色的服裝市場型別。
6、大型停車場、在時裝城地下有大型停車場，能夠滿足客戶車輛停靠需要，並能解決大型服裝節停車需要。
7、人流量大、由於時裝城大廳前有通往全省各地的客運站，客運站能夠帶來巨大的人流。
8、攤位面積大、在時裝城內攤位面積從8—30平方米都有，但主要是18—30平方米的為主，明顯要比其它市場攤位面積大。
農村基層黨建工作，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。隨著執行力建設工作不斷深入推進，全鎮黨員幹部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平進一步增強。但是，在全鎮災後重建全面完成之後，在產業不斷恢復和發展的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題,在實際工作中，鎮黨委就XX鎮黨建工作進行了專題調研。
一、基本情況
XX鎮黨委下設XX個黨支部，其中有農村黨支部X個、社群黨支部XX個、機關支部XX個、教育支部XX個、企業支部1個。全鎮共有黨員X名，農村黨員X人，鎮政府機關黨員X人，社群直管黨員X人，隸屬鎮黨組織的非公有制經濟組織黨員X名。其中婦女黨員X人。
二、工作經驗
近年來，XX鎮黨建堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，全面開展執行力建設工作，以改革創新的精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，充分調動全鎮廣大黨員幹部服務發展大局的積極性和創造性，為經濟發展和社會進步提供了較好的思想和政治保證。
(一)堅持服務大局，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的思路更加突出。全鎮各級黨組織始終把實踐科學發展觀，保證和促進全鎮各項建設事業發展作為黨建工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞全鎮中心任務和重點工作，認真研究黨建工作的切入點和著力點，及時調整工作思路，確定工作目標，制定具體措施，努力把創先爭優活動落實到服務全鎮“重建興鎮、產業強鎮、和諧穩鎮”發展戰略上，引導全鎮廣大黨員幹部立足本崗做貢獻，開展創新獎評比活動等，力求在推動市委市政府的重大決策部署中有所作為。
(二)強化思想政治教育，理論武裝工作逐步加強。近年來，XX鎮黨委始終堅持用黨的最新理論成果武裝全鎮廣大黨員幹部，按照理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作的要求，通過興起學習“三個代表”重要思想新高潮、開展保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動和全面開展創先爭優活動，不斷提高了黨員幹部思想理論水平，打牢思想政治基礎，增強貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署的自覺性、堅定性，努力做到思想認識上有新提高，貫徹落實上有新舉措，推動工作上有新成效。
在學習教育方面，堅持把黨員幹部經常性學習培訓、集中進行主題教育和建立學習型黨委等活動有機結合起來，先後開展了學習楊善洲、李林森、文建明等先進事蹟活動、“執行力建設年”大討論活動等系列活動。全鎮各級黨組織按照學習教育活動的總體要求和部署，認真研究制定具體方案和措施，注重主題、豐富內容、創新方式、落實責任、力求效果。充分運用網路、板報、專欄、舉辦培訓班、上黨課、知識競賽、演講等方式方法，開展了形式多樣的學習教育活動。
(三)大力推進載體創新，黨建工作的實際效果更加明顯。在推進黨建工作中，XX鎮黨委堅持在增強工作針對性和實效性上下功夫，選擇載體力求貼近全鎮發展大局實際，貼近發展需要，貼近黨員幹部願望實際，努力做到可操作性強，橫向有比較，縱向有進展，黨建工作達到了虛功實做，虛實並舉。一是著眼與中心工作緊密結合。圍繞全鎮災後重建全面完成，山區特色產業恢復發展的大環境，XX鎮黨委開展了“災後重建督促”活動、 “黨員志願者服務行動”和創先爭優活動。用牢固樹立開放意識、大局意識、機遇意識、進取意識統一黨員幹部的思想，做到與中心工作合拍共振。二是著眼於加強鎮黨委自身建設。圍繞提高黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力，深入開展創先爭優活動，把圍繞中心、服務大局作為主線，貫穿到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設之中，促進了全鎮黨建整體推進。 三是著眼於構建與基層黨組織互幫互助機制。通過拓寬和延伸黨建工作領域，充分發揮了黨組織服務經濟和社會建設的作用，進一步密切黨群幹群關係。
(四)堅持懲防並重，全鎮黨風廉政建設全面推進。近年來 ，XX鎮黨委在建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系方面進行了積極探索，針對黨員幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上存在的突出問題，加強了對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮鬥教育，並把反腐倡廉教育列入幹部教育培訓規劃，同幹部培養、選拔、管理、使用等結合起來。不斷完善了反腐倡廉宣傳教育工作格局，注重運用正反典型和現代科技手段，增強教育的說服力和感染力。推行上級紀委負責人同下級領導班子成員日常廉政談話制度。積極建立以正面示範教育為主的特色廉政文化體系，深入開展廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
三、今後工作重點
(一)以提高領導幹部思想政治素質為重點，著力加強領導班子和幹部隊伍建設
加強思想政治教育，努力提高領導班子的政治素質，要把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高馬克思主義理論水平作為思想政治建設的根本，要在進一步完善學習中心組、民主生活會、上集體黨課等制度的同時，結合班子建設的具體情況，大膽進行制度創新，積極探索加強班子思想政治建設，加強經常性思想政治工作的新辦法、新制度，努力營造“講學習、講政治、講正氣”的良好風氣，增強領導班子通過自身建設提高自身素質、解決自身問題的能力。增強貫徹執行民主集中制的自覺性，提高領導水平和決策水平，提升領導班子的整體合力。
(二)加強村級班子和幹部隊伍建設
不斷增強村級班子的凝聚力和戰鬥力。積極探索村級組織工作執行辦法，不斷完善村級組織工作規範，制定村“兩委”職責、理順村“兩委”關係、確立村務管理主體、明確村務管理內容、規定村務管理許可權、建立議事決策程式、落實民主管理制度、加強民主監督職能、規範日常工作行為，建立起高效有序、充滿活力的“兩委”執行機制。
(三)以貫徹落實什邡市“執行力建設年”活動為契機，全面提升全鎮黨員幹部執行力
通過深入開展“執行力建設年”工作，提高我鎮黨員幹部執行力。著力解決影響執行力提升的突出問題，大幅度提高領導班子和黨員幹部隊伍綜合素質，提高工作能力和領導水平，強化政治意識、責任意識和發展意識，消除“慢、散、軟、懶”等現象，凝聚執行合力，增強工作效能。使全鎮幹部作風進一步好轉，發展環境進一步優化，工作幹勁進一步提高。
(四)繼續深化創先爭優活動，以“基層組織建設年”為主題，深入開展“三分類三升級”活動，全力加強基層組織建設
繼續深入開展創先爭優活動，並在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。
(六)管好用好農村黨員幹部遠端教育站點，充分發揮宣傳陣地的作用。
不斷完善遠端教育站點管理制度，強化遠端教育站點管理，切實保證遠端教育裝置安全、正常執行;充分利用遠端教育平臺資源，定期按時下載播放相關節目，並認真做好播放記錄，切實發揮遠教站點宣傳動員陣地作用。
近年來，隨著我省農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)的大規模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了農村城鎮化程序，有力地促進了社會主義新農村建設。但由於我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理執行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔20xx〕49號)的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規範，為理順農村公路養護管理的各種關係、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養護管理模式，省廳將《關於我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、執行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實踐探索和分析，同時借鑑省外養護管理經驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養護管理基本情況
(一)農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路(縣、鄉、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里);按路面型別分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里)，簡易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里)，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185裡)。鋪裝路面公路里程合計62384公里，佔農村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉道砂石路面改造工程完成後，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
(二)農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革後，實現了兩合併，即：所有市和絕大部縣(市)專業與縣鄉公路養護管理機構合併，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣(市)公路管理機構負責，部分市、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養範圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由於目前的法律法規沒有明確規定，一直未納入交通公路部門管理範圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過去(兩合併前)專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分)。
(三)農村公路養護生產執行機制
目前，縣道公路的養護生產(包括日常養護和大中修工程)基本上採用國省道的養護執行機制，走養護市場化的路子，主要由專業養護隊伍(養護公司)進行養護，公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業指導和給予一定的經費補助(或以獎代補)。
我省鄉村道的養護生產執行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專門養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所，並有少量的機具裝置;養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經濟較發達的鄉鎮採用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村裡的農戶。大中修工程通過招投標，由專業隊伍施工;養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護(保潔和少量的維修)。這種模式在經濟欠發達地區(特別山區)採用較多。養護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養護質量較差。
二、目前我省農村公路養護存在的主要問題
(一)農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大
由於經濟發展不平衡、地域差異較大，加之長期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋樑又是由民間橋樑改造利用，病危橋樑較多，道路安全設施、標誌標線也不夠齊全。
(二)農村公路養護管理主體不明確，責任不落實
《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒有明確規定。由於村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重“缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實到鄉鎮，但因經費無著落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由於鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以後，養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的範疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。
(三)農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持。
20xx年公路養護體制改革後，縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由於長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。
村道公路由於一直未納入交通公路部門的管養範圍，沒有正常固定的養護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革後，財政支付轉移用於農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，並將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養護資金是100萬元，其中40萬元用於發放縣道養路工工資，剩下的60萬元由財政核發到各鄉鎮，用於2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。
(四)養護管理機制不健全，養護質量難以保證，缺乏農村公路養管長效機制。由於農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的管養機構和專業的養護人員，無論是技術還是裝置都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。
三、建立以縣為主的管養體制和執行機制
鑑於我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善並提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發[20xx]49號檔案精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的執行機制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規範化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
(一)明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的範疇。縣級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，並落實農村公路養護管理生產專職人員。
各級交通主管部門作為政府執行部門，應將農村公路的管理養護工作納入行業管理範疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科(原有縣鄉養護科的可改稱為農村公路養護科)，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。
(二)建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由於農村公路量大面廣，養護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用於農村公路養護外，省、市在政策允許範圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會、個人捐資等。
(三)實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護執行機制。
農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養執行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實幹”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委託養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制，忙時幹農活，閒時養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，並負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。
(四)建立健全農村公路養護管理考核管理長效機制。
建立和完善縣、鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。省裡應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(鎮)政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業部門與鄉鎮簽訂合同，實行定期目標考核，並將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，採取多種養護管理模式
由於我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發達縣市和欠發達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
(一)農村公路的管養模式分析
根據國務院國辦發〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業管理，縣、鄉(鎮)政府、村或交通部門分級實施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。農村公路養護管理按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司養護。
1、群眾突擊季節性養護。這曾經是農村公路養護中採用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閒季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市(縣)交通部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用於道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用範圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。
2、分段承包養護。分段承包到戶的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然後以招投標的方法承包給農戶並簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或者鄉級政府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低階形式，主要用於交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限於路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在於易於組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，且小規模零星作業方式，比較符合農村公路分佈廣的特點。
3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線佈設;另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產;第三類由鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在於養護生產與養護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發揮管理職能，養護生產的效率較低，一定程度上存在著“養人不養路”的現象。且鄉級政府領導的養護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。
4、專業公司養護。養護公司是擁有獨立註冊資金、相應裝置及技術人員和施工資格,在工商稅務部門註冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處於獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能後，經過改制建立起來的股份制公司。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時養護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養護質量高、效率高。其缺點在於，由於農村公路分佈相對分散，對於農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護採取專業公司養護的方式，還存在以下問題：一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。
(二)農村公路養護管理模式探討
根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司有機結合起來，逐步建立起“機構精幹、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規範、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。
1、實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司，實行企業化管理。明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關係，對公司養護機構的人事、用工等問題由企業自主進行。對於難以實現管養分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。
2、在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產的管理要逐步實現合同管理。
3、根據本地區農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。
4、積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場，並逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的方式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。
5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。
(三)農村公路養護的具體組織形式
1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(鎮)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養護資質的單位實施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實際情況，採取委託、個人(農戶)分段承包等多種形式的養護方式，同時農村公路日常養護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。
同時，鼓勵幹線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制後，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋樑隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養模式。
鄉鎮紀委是紀檢監察機關最基層的機構，發揮好鄉鎮紀委查辦案件的職能，對於促進幹部廉潔自律、保障群眾正當利益、維護社會和諧穩定有著重要意義。但是在實際工作中，鄉鎮紀委的案件查辦工作仍然存在著一些問題，很多信訪案件都需要縣級紀委指導或督辦才能順利進行。x縣紀委在督導鄉鎮紀委辦案工作中，對案件查辦工作存在的問題進行了調研，提出了一些意見建議。
一、存在的問題
1、問題性質劃分不清。近年來，中央不斷加大反腐力度，百姓的維權意識也不斷增強，很多群眾有了問題就到各級黨委和政府反映，其中維護自身利益的事項和反映黨員幹部違紀的事項往往合併在一起反映。而對於普通訊訪事項和紀檢監察業務內信訪舉報交織在一起的問題，鄉鎮黨委、政府在處理過程中，有時並沒有進行明確的剝離，而是一律按照一般信訪問題來處理，使一些紀檢監察業務內案源線索沒有得到很好處置。
2、領導重視程度不夠。有些鄉鎮黨政主要領導對反腐朽工作重視程度不夠，對查辦違紀案件認識不到位，認為查辦自己管轄的黨員幹部，影響單位考核評價，影響班子穩定，妨礙經濟發展。同時個別紀檢幹部怕得罪人、怕遭打擊報復、怕被不公正評價，致使對違法違紀現象不敢抓、不願管。個別紀檢幹部還存在僥倖心理，認為過幾年就要換崗位、換地方，查辦案件不夠積極主動。
3、人員業務能力不精。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，紀委書記由鄉鎮黨委副書記兼任的較多，大部分的鄉鎮紀委書記還分管黨建、宣傳、共青團等工作，身份多重，頭緒多樣，事務繁雜，真正用於紀檢監察工作的時間並不充裕。而紀委委員大都由基層站所負責人兼任，自身還有其他工作，很大精力、很多時間都在用於處理與紀委工作無關的事情，平時辦案不多，業務生疏，缺乏實踐鍛鍊機會，不能掌握辦案技巧，辦案經驗相對不足，使得辦案質量不高，影響面不廣，震懾力不強，沒能發揮查辦案件懲治結合、標本兼治的功能。
4、案件查辦質量不高。主要表現在：一是辦案程式不嚴格。對於查辦的案件沒有嚴格按照紀檢監察案件檢查的要求去履行相應的報批程式，工作隨意性大。二是辦案材料不規範。在辦理案件中，對於談話筆錄、證言證據的採集沒有按照上級發放的模擬卷宗進行，一些該向被調查物件說明的權利和義務都沒有寫入調查材料。三是辦案時限不遵守。很多鄉鎮紀委辦案過程時間過長，沒有在規定時限內完成調查工作，事後也不及時填寫延期申請報告，有的因案件久拖不決引起群眾的不滿而造成越級訪、重複訪。四是卷宗管理不認真。很多鄉鎮紀委調查案件後的卷宗並沒有實行專人保管，專庫存放，而是與其他常規卷宗一起存放，其他人很容易就能查閱到，也容易造成丟失和洩密等嚴重後果。
二、意見建議
1、區別對待，分類處置。紀檢監察信訪舉報和普通訊訪事項從辦理依據、辦理程式、保密程度等方面都有著很大的不同。因此，在處理群眾反映的信訪問題時，首先要將群眾反映的問題進行明確的分類，普通訊訪問題和信訪舉報要明確區分，然後再分別進行處置。對於紀檢監察業務內的信訪舉報問題要按照案件檢查工作的要求嚴格履行審批和調查程式，同時做好保密和對舉報人的保護工作，防止因舉報人身份洩露而產生打擊、報復行為。對於普通訊訪問題依據國家相關法律、法規處理，上訪人對答覆不服的可提出行政複議和行政訴訟，在法制渠道內解決問題。
2、轉變觀念，提高認識。查辦農村基層黨員幹部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設的重要任務，關係到農村社會安定、經濟和社會各項事業的持續發展。鄉鎮黨政領導要充分認識加強黨風廉政建設和反腐朽工作的重要性，進一步提高對鄉鎮紀委辦案工作的支援和重視。鄉鎮紀檢幹部更要增強辦案意識，有線索就要核實，有案件就要查辦。一方面要認識到有案必查是盡職、不會辦案是不稱職，有案不查是失職，壓案不查是瀆職的觀念，變不想查、不願查為積極主動查;另一方面要多請示，多彙報，爭取當地黨委政府的大力支援，推動案件檢查工作順利開展。
3、提升素質，抓好培訓。高素質隊伍是抓好鄉鎮紀委辦案工作的前提和基礎，因此必須加強紀檢隊伍建設，提升紀檢隊伍的綜合素質。一是配齊配強紀檢幹部。針對當前鄉鎮紀委力量薄弱的問題，要及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力突出且具備法律、財會、審計等專業特長的同志充實到基層辦案一線。二是加大培訓和指導力度。制定培訓規劃，採取專題培訓、以會代訓、以案代訓等，組織鄉鎮檢幹部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，並結合典型案件，進行全面細緻的剖析，總結經驗。縣紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，從實戰中獲取經驗。還可以嘗試建立鄉鎮辦案聯席協調機制。凡重要線索的初核和重要案件的調查，由縣紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策，選準查辦案件的方向和突破口，集中力量，強化突破。
4、加強監督，重視質量。在加強業務指導的同時，還要加大對下轉信訪案件的督辦審查力度。對批轉到基層紀委的信訪案件，要求辦案單位按照案件檢查工作條例和模擬卷宗的要求，嚴格案件審批和查辦程式，嚴禁未批先辦問題發生，同時加大催辦力度，要求承辦單位嚴格遵守辦案時限，對於問題較多、查辦難度較大或因特殊情況不能如期報結的，要寫出書面延期報告，但最多隻能延期一個月，如超期不報，對辦案人員予以誡勉談話。對於下級報送的案件卷宗。上級紀委要進行認真稽核，對定性不準、證據不足、證據鏈條缺失的案件提出補證和完善意見，責成調查單位重新調查或進行補充完善。案卷材料必須按照模擬卷宗的要求和標準，統一列印目錄和卷皮後歸檔立卷，進行專人保管、專櫃存放，提高案件管理規範化程度。
一、我縣衛生資源現狀
醫療衛生機構狀況：全縣現有公立縣直醫療機構3個，公共衛生服務機構3個，鄉鎮衛生院9個，社群衛生服務中心1個，村衛生所(室)199個，個體診所22個。全縣醫療衛生機構人員編制845人，縣直單位622人，鄉鎮衛生院179人，熊山社群衛生服務中心30人。
縣鄉兩級醫療衛生機構擁有醫療裝置總價值4615萬元，其中核磁共振、ct、彩超、全自動生化血球分析儀等3000元以上的醫療裝置由 20xx 年的312臺(件)增加到 20xx年的 527臺(件)。
住院床位由 20xx 年的475張增加到 20xx年的700 張，其中縣級485張，鄉鎮215張，平均每千人擁有病床4.16 張，全縣醫療用房總面積76080平方米。
衛生服務狀況： 20xx年全縣門急診總數86.59萬人次(其中縣級醫院58.32萬人次，鄉鎮衛生院28.27萬人次) 同比20xx年增加6.78 萬人次,增長了9%。全縣住院病人總數33526人次(其中縣直醫院22502人次)。縣級機構病床使用率93%，鄉級機構病床使用率95%。
兩個費用控制：20xx年縣醫院每門診人次收費水平88.37元(市控指標88.41)，平均住院費用3272.98(市控指標3273.88); 縣中醫院每門診人次收費水平77.6元(市控指標77.86)，平均住院費用2661.66(市控指標2667.73)。20xx年全縣累計報告甲乙類傳染病 828例，漏報率0;全縣常規免疫規劃接種達99.6%;全縣孕產婦系統管理率88.88%，嬰兒死亡率5.42‰,孕產婦死亡率0/10萬。
居民健康狀況：20xx年全縣人口平均壽命76歲，全縣人口出生率14.45‰，死亡率7.37‰，自然增長率7.08‰，嬰兒死亡率5.42‰。
二、我縣衛生事業發展取得成效
(一)認真落實醫改政策、城鄉一體化服務穩步推進
1、新型農村合作醫療制度進一步完善。20xx年參合農民17.70萬人，參合率99.80%，基本實現全民醫保。其中20xx年全年統籌資金 6799.67萬元(本年度基金6081.79萬元、上年度結轉717.88萬元),支出5727.30萬元，全年新農合住院病人25937人(次)，住院率15.82%，同比去年下降1.53%。20xx年住院病人最高補償限額達10萬元(城鎮居民6萬元)，住院病人實際補償比47%，參合農民大病保障能力得到進一步提升。
2、縣鄉村三級醫療衛生服務體系全面加強。一是基礎設施建設得到加強，綜合服務能力有效提升。近四年來，全縣累計投入建設資金達9200多萬元(其中爭取中央和省級資金4290萬元)，新改擴建專案有縣醫院病房大樓、縣醫院醫技綜合大樓、縣中醫院門診綜合大樓、縣醫院和中醫院兒科、產科病房標準化建設、各鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心綜合大樓及環境汙水改造專案、村衛生所規範化建設等。通過專案實施，新擴建醫療業務用房面積達34591平米，改造醫療用房 2150平米，全縣醫療用房總面積76080平方米，80%的村衛生所完成規範化建設。二是縣鄉兩級醫療機構裝置配備逐步完善，臨床檢驗能力得到提升。四年來，全縣投入裝置更新資金達2800多萬元，其中爭取省級專案資金2100萬元，自籌投入700多萬元，為縣鄉衛生機構配備生化、彩超、放射及救護車等檢驗及院前搶救裝置，加強完善了醫療單位急診室、手術室和村衛生所裝置配套建設。三是加強人才培養，醫療技術服務水平提升。四年來，共選送縣級醫院專業人員到省市進修培訓60多人，基層單位57人蔘加全科培訓，其中6人蔘加全省骨幹全科醫生培訓，完成了308名鄉村醫生規範化培訓工作任務;努力培養和充實衛生人才隊伍，20xx年以來共招聘大中專畢業生70人，充實各醫療機構，20xx年崗位招聘17人面試合格將進入體檢程式;招聘培養臨床醫學專業“專升本”畢業生4名，委託定向培養本科生10名，大專生5名，中專鄉村醫生10名。
關於縣醫療衛生工作情況的調研報告關於縣醫療衛生工作情況的調研報告3、國家基本藥物制度順利實施。從20xx年3月1日開始，全縣鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心全面實施國家基本藥物制度，目前，全縣10個基層醫療機構和 5個村衛生所實行了“基本藥物零差率銷售”，基本藥物平均達286種，基藥收入佔藥品收入達83%;20xx年全縣公立醫療機構醫療用藥全部實行網上採購，基層醫療機構累計銷售藥品1128.95萬元，讓利群眾168.34萬元。
4、基本公共衛生服務均等化紮實推進。免費為城鄉居民提供12項基本公共衛生服務，管理和服務基本到位。截止20xx年4月底，全縣共建立電子檔案 16.44萬份，達95%;0-6歲兒童規範管理20900人，孕產婦管理988人，65歲老人規範健康管理1.88萬人，達91.59%，高血壓 1.67萬，糖尿病人3783人，重性精神病533人，發放健康教育宣傳材料11萬餘份。
(二)、公共衛生體系建設日臻完善
1、強化疾病預防控制工作。認真落實艾滋病、結核病、職業病等重大疾病防治和國家免疫規劃專案，做好甲型h7n9、手足口病、登革熱等重點傳染病防控工作。狠抓免疫規劃疫苗接種管理。20xx年全縣累計報告甲乙類傳染病828例，比上年同期上升7.25%。全縣艾滋病、結核病、h7n9、霍亂、手足口病等重大傳染病均得到有效控制，肺結核系統管理率達100%。
2、推進婦幼衛生體系建設。一是認真完成婦幼保健惠民任務，從20xx年開始，每年免費農村婦女宮頸癌普查20xx例、免費農村孕婦和低保孕婦產前篩查 800例、免費葉酸增補1300例，以及每兩年一輪的城鄉已婚低保婦女免費常見婦女病檢查專案完成1700人，完成率100%;認真做好欲婚青年免費婚檢，三年來共完成6119對婚檢任務，婚檢率100%;二是強化產科質量管理。20xx年七歲以下兒童系統保健管理率達98.59%，產婦住院分娩率 100%，孕產婦系統管理率98.2%，孕產婦死亡率為0，20xx年全縣接產總數3505人次。三是積極組織實施“母嬰平安120”專案。專案自實施以來累計為農村婦女，兒童發放救助資金達212萬元，發放實用物資價值500萬元。
3、積極落實重大公共衛生專案。三年來共為全縣適齡兒童麻疹疫苗加強免疫6657人次，免費治療結核病塗陽病人115人次，為貧困白內障患者進行免費復明手術350人次，完成農村家庭衛生改廁3650戶。
4、加強衛生執法監督工作。強化食品安全宣傳。牽頭開展食品放心工程和食品安全專項整治活動。加強對全縣餐飲服務經營戶的監督管理。加強職業病監管力度。嚴格整頓和規範醫療服務市場。建立完善鄉村衛生監督協管機制。
三、衛生事業發展存在主要困難與問題
(一)衛技人才形勢嚴峻。
我縣醫療衛生技術力量薄弱，突出在三方面。一是人員緊缺。縣直醫療衛生單位人員編制636人，其中在編人員346人，人事代理198人，其他臨聘人員64 人。鄉鎮衛生院人員編制179人，其中在編人員89人，人事代理38人，一體化人員14人，其他臨時聘用人員88人。二是高階人才缺。高職稱、高學歷人員少，關鍵崗位缺人，缺乏學科帶頭人。縣直醫療衛生單位正高職稱10人、副高職稱52人、中級職稱140人、初級職稱275人;本科學歷107人，大專學歷 216人，中專學歷259人。鄉鎮衛生院高階職稱2人，中級職稱20人，初級職稱83人，無職稱72人;而且鄉鎮衛生院外科、婦產科、兒科、放射科、檢驗科等科室普遍缺人，導致多數鄉鎮未開展相關診療工作，如東平院嶄新的彩超機、x光機閣置，沒人會使用。三是進人難，留人更難。近二十年，我縣沒招到福建醫科大學畢業生，政和籍的臨床醫學本專科畢業生不願意回政和工作。原因在於我縣醫療機構待遇偏低、無法直接入編。基層衛生院更是人才短缺，編制179名，在編僅89人，大量使用臨時人員，如楊源衛生院編制16人，目前在編僅2人，只有院長具有執業資格。另外，我縣石屯省級工業經濟開發區是我縣發展工業經濟的重大產業平臺基地。入園企業54家，已投產8家，年內將新增用工4600人，預計未來人口將達5萬人，對公共醫療衛生的需求將大幅增加，現有的石屯衛生院床位僅21張，在編醫務人員僅14人，遠不能滿足開發區未來發展的醫療需求。
(二)政府投入不足。
近年來國家醫改政策的實施，中央加大了對衛生基礎設施建設的投入，但由於我縣財力有限，一些配套資金沒能到位，造成醫療機構負債經營。如縣醫院新病房大樓建設資金缺口達一千萬元，更造成裝置更新與添置困難。特別是鄉鎮衛生院，人員經費拔付不足，衛技人員待遇偏低。縣財政未按核定編制數拔付人員工資，如楊源衛生院編制16人，縣財政僅按在編2人拔付人員經費，(今年財政給鄉鎮衛生院每個臨時聘用人員增拔3000元)，因人員短缺，大量聘用臨時人員，他們工作辛苦，月薪僅1600元，待遇太低，辭職頻繁。尤其是20xx年鄉鎮衛生院實施基本藥物(藥品零差率)制度後，鄉鎮衛生院人員工資、績效考評獎金、社保醫保及退休人員雙基調節費等經費與事業發展資金顯而不足，目前佔鄉鎮衛生院三分之二人數的一體化人員和臨聘人員的工資始終未能提高，同工不同酬，極大地影響員工積極性。
(三)基層衛生服務能力有限。
特色學科不突顯，中醫院沒有特色學科，縣直醫院基礎科室也薄弱，且高素質人才難以引進，新技術專案缺乏帶頭人。縣級醫院綜合服務水平低，公立醫院改革推進緩慢，群眾“看病難、看病貴”問題仍較突出。由於財政投入有限，基層醫療衛生基礎薄弱，衛生設施條件不夠齊全，衛生技術人才匱乏，鄉村兩級公共衛生、醫療服務和衛生資訊化水平還不高，應急處置能力不足，如高山區、半高山區的鎮前、澄源、楊源、外屯衛生院急救及重點專科建設極為薄弱，產科建設問題更為突出，由於沒有婦產科醫生，婦幼保健工作無法開展，如遇產科急診，尤其是邊遠的澄源鄉轉送病人需較長時間，極易出現醫療糾紛問題。鄉鎮衛生院由於缺人嚴重，安排不出人員到上級進修，致使業務能力無法提高。
(四) 公共衛生服務任務繁重，能力亟待提升。
公共衛生服務是面向大眾的，也是當前衛生工作的重點，而我縣婦幼保健、疾病防控、衛生監督等公共衛生服務機構存在人員編制緊張、基礎設施滯後、經費投入不足等問題，影響衛生服務有效開展。群眾重看病輕防範意識一時難以改變，對免費享受基本公共衛生服務的知曉率和參與度不高。
四、整改意見與建議
衛生事業是民生大事，事關全體人民群眾的生命與健康，黨和政府必須高度的關注，尤其各級政府應加大對衛生事業發展的投入力度，以推進我縣衛生事業健康和諧發展。為此，調研組提出以下幾點整改建議：
一是制定我縣衛生事業發展中長期規劃。
對接“十三五”發展規劃，根據我縣衛生事業特點，應從政策、資金、人才、職稱及激勵機制上，科學有效地制定我縣衛生事業發展中長期規劃，政府和衛生部門運轉方有預期目標。以進一步推進全縣衛生事業快速而持續發展，為全縣人民身體健康提供良好優質的衛生醫療條件。
二是深化改革健全機制。
衛生事業要發展必須深化改革，建立健全科學有效的內部管理機制，讓制度管人、讓機制激勵人，發揮廣大醫務工作者的積極性與創造性，鼓勵他們刻苦鑽研醫術，提升技術，精益求精，為患者提供優質服務。縣醫院為求更好的發展平臺，從七月一日起已由XX市第一醫院託管，他們派領導與優秀的骨幹醫生座診，支援縣醫院的發展。廣大醫務工作者要弘揚白求恩精神，正醫風講醫德，落實國家衛生計生委、國家中醫藥管理局制定的《加強醫療衛生行風建設“九不準”》規定，杜絕“拿紅包、開大方”等不正之風，共創和諧醫患關係。
三是政府應加大對衛生事業發展投入。
由於衛生體制的滯後與歷史原因，缺乏自身發展動力，加上裝置不足、陳舊、老化，還有人員工資支付壓力大，近年來負債沉重，影響了正常運轉。各級政府應扶持衛生事業的發展，加大對衛生事業的投入力度。一方面，隨著事業發展與人們群眾的健康需求，縣直各醫院與衛生院基礎設施的改善，床位大幅度增加了，縣財政應給予增加床位數的補貼，以緩解醫院資金困難。另一方面，鄉鎮衛生院實行藥品零差價三年來，衛生院資金更困難，人員待遇低，影響工作積極性。我縣醫療機構要提升診療水平，也應添置一些必要急需的先進醫療裝置，各級政府應大力扶持，給予一定的財政補貼，促其更好地發展。
四是建立人才激勵機制。
衛生事業要發展關鍵在人才，根據我縣實際情況，人才奇缺又青黃不接，應大力而有效鼓勵和激勵人才留得住，幹得好。所以應建立工資、職稱、進修、住房等一套科學有效的激勵機制。針對我縣衛生人才奇缺突出問題，要建立更優惠的政策把人才留下來，讓他們幹得好，有成就感。一方面，對現有的人才，尤其是中青年醫務人才每年要選送上級醫學院進修、培訓，提高他們的醫術水平。另一方面，有計劃、有重點地引進奇缺急需人才，對奇缺科室人才要以特殊優惠政策引入，如符合條件者，願意來我縣醫院工作的可先入編，同時提高他們的經濟待遇等，讓他們幹好工作，為我縣衛生事業發展服務。同時，還要邀請一些名醫、專家來我縣開展學術講座。為推進我縣衛生事業健康可持續發展，有必要建立“衛生人才發展基金”，鼓勵創業的醫技人員。並適時開展“XX縣名醫”評選工作，增強他們榮譽感，提高他們知名度。同時，要穩妥統籌解決好鄉村醫生老齡化與養老問題，穩定隊伍，發揮他們的作用。
一、基本情況
(一)總體概況：市中區xx鎮地處川中腹地，距內江城區12公里，、公路在xx鎮交匯，、xx高速公路和鐵路穿境而過，轄28個村，1個社群，總人口4.5萬人，幅員52.5平方公里，耕地面積3.27萬畝，屬典型的農業大鎮，是山莊湖的所在地。全鎮交通便捷、區位優勢突出、地理位置優越。
(二)黨組織情況：基層黨組織39個，其中村支部28個，社群支部1個，機關事業單位支部7個，學校支部3個，共有黨員1077人，其中女黨員172人。
二、工作現狀
目前，我鎮共有28個行政村，村級配套組織齊全，村支部班子平均年齡51歲，支部書記50歲以上的45名，40—50歲的30名，40歲以下的7名;班子成員中高中以上文化程度的佔45%;全鎮共有農村黨員919名，平均每村32名，高中以上文化程度的佔12%。總的來說，經過近幾年全鎮各級黨組織的共同努力，我鎮農村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現在:
1、鎮黨委嚴格按照“五好”基層黨組織的要求建章立制，嚴格管理，加強教育，發揚民主作風，堅持群眾路線，取得了較好的效果。高度重視各支部班子團結問題，加強教育引導，處理苗頭問題，增強了村級班子的凝聚力、戰鬥力。
2、加強對村幹部的培訓教育工作，組織了村三職幹部的培訓，村黨支部和村委會工作關係協調，執行規範，服務措施更落實了，工作措施更加貼近民心，黨群、幹群關係進一步密切。
3、加強了黨員的發展工作，全年轉正黨員14名，新發展預備黨員18名。同時在鎮、村一級設立了流動黨員管理中心，對流動黨員的情況建立了卡冊，登記率和發證率分別達到100%。
4、各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務向群眾公開。
5、通過開展“創先爭優”活動，各村黨組織按照爭創四強”基層黨組織的要求，認真落實各項工作制度，促進了全鎮村級組織規範化建設，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。
6、為確保大學生村官能“下得來、用得上、留得住”，鎮黨委積極採取各種舉措為大學生髮揮作用創造條件。通過“傳、幫、帶”的方式，把全鎮28名大學生村幹部分配到政府各辦公室進行輪崗鍛鍊，切實提高村官服務能力，做到幫帶培養到位。
三、存在的問題
1、發展農村黨員力度不大，整體隊伍老齡化現象嚴重。當前農村黨員年齡偏高、文化程度偏低、女黨員偏少的隊伍結構，以及農村黨員發展工作面臨著的嚴峻形勢。導致農村黨員隊伍和領導班子出現青黃不接、後繼乏人的情況，嚴重影響了農村黨組織的活動，大大削弱了黨員的先鋒模範作用和農村黨組織的戰鬥堡壘作用。
2、活動內容陳舊，無創新。黨員教育僅滿足於政治說教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。
3、教育設施不齊全，學習開展無成效。村活動室裝置少，暫未建設戶外文體設施、戶外活動場地;小部分建立了農村書屋的村書籍中僅有很少與黨建相關的雜誌，加上黨員居住分散、居住距離遠，村黨組織的圖書未能起到提升黨員素質的作用。
4、黨員幹部待遇低，後繼力量不足。每年財政對村黨支部的預算少，難以保證正常工作的開展。村黨務幹部每月640元的工作性補助，還不夠因公支出的交通費和電話費。年輕黨員在市場經濟的影響下，更願意外出打工，有的社組長當了幾十年，無年輕人頂替作為後備人選。
四、意見和建議
1、制定農村黨員發展規劃，建立健全發展黨員工作責任制，大力推進發展黨員工作，把能夠帶領群眾發展經濟的致富能手、生產技術能手、農村女青年、村組幹部、共青團及返鄉的知識青年和退伍軍人等吸納到黨組織中，使他們逐步瞭解黨、認識黨，積極向黨組織靠攏。
2、加強農村黨員隊伍建設，提高黨員群眾致富發展能力。通過遠端教育培訓、圖書室功能的發揮，逐步提高黨員群眾的文化科技水平，同時也促進了經濟的發展，對黨建工作打下堅實的基礎。要建立健全黨員幹部培訓教育長效機制，認真抓政治理論、業務知識、電腦、經濟以及實用技術、技能的培訓，多形式的提高他們的綜合素質。
3、農民工在外打工的同時，學習到了一定的技能與知識，也擁有了參政議政的意識。搞好返鄉創業農民工的黨建工作，既充實了我們帶頭致富隊伍，又在農民當中樹立了典型，將促進農村黨建工作的順利開展。
4、在學習教育的活動方式上，注重靈活多樣，除了規定性的動作以外，多搞一些看得見、摸得著，黨員、群眾喜聞樂見且願意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、歌唱比賽、參觀愛國主義教育基地等，從而使黨建工作豐富多彩，既可以使大家受到教育，又能陶冶情操
為進一步瞭解村情民情，傾聽農民的心聲，摸清農民的需要，按照鄉黨委的要求，我於3月下旬開始，歷時3個月對x村進行了廣泛深入的調研，現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
x村位於x鄉西北部，由、北腦、張家、原家、紅嶺5個自然村組成，全村共有271戶，932口人，現有黨員28名，其中女黨員3名。總耕地面積約1685畝，農作物以馬鈴薯為主，有少量的玉米、蔬菜，中藥材(黃芩)種植面積達200畝左右。x村人均收入3400元左右，村內無企業，主要經濟來源是農作物的種植，經濟收入單一、偏低。去年參與了街巷道硬化工程，完成了主村的巷道硬化，自然村的街道鋪設，改善了村民出行困難的問題。
二、村民的困難和問題
(一)致富路途難。目前，x村的絕大部分村民仍以種地為主要收入來源，只有一小部分外出務工或者經營其他副業。
1、種地收入僅僅解決吃飯問題。民以食為天，民以土為本。村民主要是靠那一畝三分地維持基本生活，由於x村大都是山地，土地比較貧瘠，向土地要收入太難。其次耕種成本過高，村民王喜龍曾算過這樣一筆賬：拿馬鈴薯來說，種一畝，需化肥約150元，農藥70元，還有農膜、種子等雜費，保守估算需付出成本300元。在風調雨順的情況下，土豆畝產平均為1600斤，收入為1100元，減去成本，純收益為800元。如果遇到天災，必然引起減產減收，村民們辛辛苦苦忙一年，只能落個油鹽錢。農民之所以種地，用他們的話說“就是為了混點口糧”。三是生產手段落後，科技含量低。村民種地仍然是以人畜力為主，機械化水平不高，對農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術的掌握仍然很欠缺。
2、外出打工受到限制。外出打工的農民首先要有一技之長，而對於大多數村民來說，缺乏技術，素質比較低，向外轉移很困難，尤其近兩年受到金融危機的影響，就業機會更是大幅萎縮。其次，是農民的觀念問題,有些農民寧願守在土地上，坐吃山空，也不願另謀出路。對於村上45歲—60歲的村民，他們沒有一技之長，技術活幹不來，重體力活又做不了，不好找工作。
3、資訊閉塞，農民創富無門。受到條件所限，農民所得到的市場資訊、技術資訊等致富資訊短缺、滯後，有時甚至失真，使得農民在創富時難以找到合適門路。資金也是困擾村民的一個重要問題。走訪過程中許多村民反映搞種植業、養殖業缺乏資金，而很多人又受中國傳統思想束縛，不敢貸款，因缺乏資金而擱置。
(二)子女上學難。走訪調查中得知，有40%的家庭表示教育消費佔到了家庭收入的50%，有30%的表示佔到了家庭收入的51%以上，也就是說，教育消費是一些家庭的最大負擔。
1、上學遠。在x村有一所國小，但隨著近年陵川教育改革，生源逐年減少，目前全校只有3名學生，1名老師。村裡的孩子一旦升入四年級就必須到離家二三十里的冶頭寄小或縣城上學，為了讓自己的孩子能夠得到好的教育，大多數村民從一年級就將自己的孩子送到縣城上學。雖然國家有“兩免一補”政策，但一年的房租、生活費、車費仍然需要1000到20xx元，對於人均收入只有千元的農民來說，無疑是一個很大的負擔。
2、上學貴。高中教育的花銷對於農民家庭來說，是一筆相當大的開支，更不必說大學教育。教育成本之高，已使一部分農家子弟望而卻步，使大部分農家不堪重負。在x村國中畢業後就放棄學業的孩子佔到了同齡人的65%。
(三)就醫養老難。由於環境衛生狀況差，x村不少村民，特別是50歲以上的老年人，患有高血壓、風溼關節炎、胃病等常見疾病，主要表現在以下幾方面：
1、小病熬著、大病扛著。農民收入特別是現金收入增長緩慢，醫療費用特別是住院費用大多超過了農民的承受能力。村民無錢出去醫治，就隨便買些止痛片、消炎藥來吃，小病拖成大病，才去縣城醫院診治。家裡有病人，除了有醫藥費支出外，還損失了一個勞動力，這樣的家庭將滑向更為貧困的深淵。
2、什麼時候倒下，什麼時候退休。x村有將近17名孤寡老人，30餘戶夫妻倆獨自居住的老人。這些老人中，最大的84歲，最小的53歲，幾乎人人都有不同程度的疾病，只要還能動，老人們都會不同程度地下田勞作。村民王小丑，今年65歲，患有高血壓、關節炎，妻子王滿英今年56歲，患有腦梗塞、高血壓，去年秋天左半身癱瘓，兒子一家在高平打工，很少寄錢回來，老人捨不得也沒錢買菜吃，日常吃的都是自己解決的，生活的艱辛可想而知。
(四)男青年結婚難。在走訪過程中我注意到，該村的未婚大齡男子比較多，x村的王秦龍，40歲左右，兄弟4人全是單身。初步統計，目前該村30歲以上的男性，未婚的達16人，其中30-40歲未婚的達9人。
1、貧困是造成結婚難問題的首要原因。x村居住環境與生存條件落後，經濟發展薄弱，群眾生活並不富裕，無論群眾的生活環境還是生活質量都處於偏低狀態。
2、地理環境差。據村民們講自從學校撤併後，為了讓孩子上學，好多村民特別是中青年人都到村以外的其他地方定居，不分男女都不願意再回本村居住，沒有本事外遷的，在本村結婚也很難。照這樣的發展形勢，x村的將來誰也不敢想象，惡性迴圈，貧窮將是這裡無法擺脫的桎梏。
3、男性本身的素質問題。當我與幾位大齡單身漢交談問及為什麼不出去打工掙錢時，有位過路村民插嘴訓斥他們太懶，有些男子連普通話都不會說，出去打工有困難。
三、村民的努力和意願
為改變x村的現狀，村民們挖井引水，遠走他鄉務工，學知識、學技能，為這個貧困的山村帶回了新的理念和文化。同時他們深感很多事情是他們一個村無力解決的，需要政府和社會更多的理解和關注、幫助。
(一)希望政府能將各項惠農政策宣傳和落實到位。我所到之處，所接觸到的農民，絕大部分都知道中央一號檔案精神，如取消農業稅、兩免一補等政策，不清楚的還主動打聽。一位村民說：“這幾年國家的政策是最好的，我們老百姓有了真正的奔頭，希望能長期堅持下去。”
(二)社會及有關部門對農村的文化教育事業應該高度重視。解決入學難和留住教師難的問題，加強村級國小教育和學前教育已經成為農村的頭等大事，盼望有關部門給予村級國小更多的關注。
(三)農民對農業生產、農產品銷售和農資市場行情等資訊需求量越來越多。希望政府及有關部門能多給予關心和支援，多在農業生產知識的普及、農產品銷路的擴大和順暢上下功夫。
四、思考及建議
近幾年黨中央一直把三農問題作為重要的戰略部署，老百姓都有深刻的體會。縱觀上學難、看病難、就醫難、養老難這些問題，歸根結底就是窮，這些都是窮造成的，針對此次調查走訪，提出幾點思考與建議：
(一)精心打造致富資訊平臺。調查中發現，農民最渴望的就是資訊，缺乏資訊的農民在選擇外出就業與專案投入方面往往舉棋不定，心中沒底，容易由於判斷失誤而走彎路。市場資訊、科技資訊對農民就業與增收至關重要，我們要想農民所想，急農民所急，組織相關涉農單位及時蒐集與地方實情相符的農業科技資訊，並通過宣傳，使農民瞭解了勞動力市場，提高務工收入。
(二)更加註重民生工程建設。從群眾最關心、最盼望實事入手，繼續加大村村通工程實施力度，改善我村國小辦學條件，繼續做好飲水安全工程，鞏固和擴大我村新型農村合作醫療工作，加強和完善我村計劃生育工作。
(三)重點支援發展種養殖業。以增加人均收入為中心，進一步做大做強種養殖業，集中力量幫助發展有特色、有市場的種養專案。針對好的致富專案，應加以鼓勵並給予支援，在農村小額貸款方面給有致富專案的農戶加以支援，使農民更快的富起來。
(四)注重新型農民培育。通過農業科技下鄉活動，利用遠端教育裝置，開展農業技術培訓，打造現代新型農民，切實提高群眾素質，推進農村全面進步。
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。我縣安全生產工作認真貫徹執行黨和國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，全社會重視支援”的安全生產工作格局，以xx屆五中全會確定的“安全發展”為指導原則，學習貫徹xx屆六中全會提出的“完善應急管理機制體制，加強安全生產”的方針，狠抓安全生產工作的監督管理，積極開展了安監執法專項整治和安全生產大檢查，嚴厲查處事故隱患，廣泛開展安全生產宣傳教育，弘揚安全生產文化，依法強化安全生產管理工作，保持了安全生產形勢總體穩定，為全縣社會穩定和經濟的健康發展創造了良好的安全環境。現將我縣安全生產工作進行綜合分析，找出當前安全生產存在的問題，提出下一步工作建議。
一、基本情況
(一)安全監管的行業和領域：縣轄區共有非煤礦山24家(其中：磚廠13個、沙石料廠8個、碳質泥岩礦廠2個、瓷石礦廠1個)、危險化學品單位74家(其中：石油公司分為15個經銷和儲存站，液化氣充裝站1個、農藥經銷商44個、油漆經銷商8個、油脂廠2個、酒廠3個、生產酒精廠1個)、煙花爆竹13家(批發企業1個、長期銷售網點12個)。重點監管領域和行業有：火災易發單位，機械作業單位，危化品儲存、使用單位，高空作業單位，危險源登記單位，人員聚集場所等工礦商貿企業單位。
(二)事故統計：20xx年1—10月份，我縣共發生各類安全生產事故194起，同比下降14%;死亡15人，同比下降12 %;受傷157人，同比下降10.3%;經濟損失11.735萬元，同比下降59.5%。 ——道路交通事故192起，同比下降15%;死亡15人，同比下降12%;受傷157人，同比下降10.3%;經濟損失11.52萬元，同比下降60%。
——消防發生生產經營性火災事故2起，經濟損失0.215萬元。(注：非生產性火災事故106起，經濟損失7.205萬元)。
——工業企業、非煤礦山、農機系統沒有發生傷亡事故。
(三)安全生產控制指標。今年地區給我縣下達的安全事故控制指標為道路交通事故死亡控制指標23人，農業機械死亡控制指標1人。其他行業和領域實行零死亡。
(四)機構建設。今年調整了額敏縣安全生產委員會，將安委會成員單位充實到34個，下設安委會辦公室負責日常工作，成立了額敏縣安全生產事故應急救援指揮中心。額敏縣安全生產監督管理局今年3月正式列為政府直屬部門，現有局長1名，副局長實行崗位競爭上崗，未到位，現有待調機關工作人員2名，工勤待調人員1名，擬調人員1名，借調人員1名，共計人員6名。
(五)安全生產體系建設。額敏縣安全生產監督管理部門對全縣各行業、各領域實行安全生產綜合監管，並負責沒有主管部門的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等的安全生產工作;縣質監部門負責鍋爐、壓力容器等特種裝置的安全監督檢查;縣衛生部門負責食品安全、職業病檢測;縣人事和勞動社會保障部門負責工傷保險管理，公安、農業、林業、教育、建設、交通等部門分別負責本系統、本領域的安全生產工作。今年出臺的《額敏縣安全生產長效監督檢查責任分解和分組方案》進行了責任具體分解。
(六)安全生產應急體系初步建立。今年對《額敏縣重特大生產安全事故應急救援預案》進行修訂下發。成立了額敏縣應急救援指揮中心，負責日常工作。全縣安全生產應急體系框架正在形成。
二、20xx年安全生產工作簡要情況
為切實加強我縣安全生產工作，落實安全生產責任，強化安全防範措施，按照“依法整治、綜合治理、鞏固提高、務求實效”的原則，強化基層基礎建設，堅決遏止重特大事故的發生。在縣委、政府的統一領導下，具體開展了以下工作：
(一)開展“全國安全生產月”宣傳活動，圍繞20xx年“安全發展，國泰民安”的主題。制定工作方案，舉辦第五個“全國安全生產月”宣傳諮詢日大型活動、舉辦“安全生產月”專場文藝晚會、舉辦安全生產知識演講比賽、舉辦消防火災事故應急演練，舉辦“安康杯”安全知識競賽，
(二)開展“百日安全生產集中整治活動”。全縣共檢查生產經營單位128家/次，下發整改指令38份，查處事故隱患86項，現場整改25項，停業整頓2家，暫扣《安全生產許可證》1家，《危險化學品經營許可證》1家。
(三)分別開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業重點整治。
(四)分別開展建築行業專項整治、公眾聚集場所消防安全專項整治、道路交通安全專項整治、農機安全專項整治。
(五)開展“三線搭掛”綜合治理。由縣安監局牽頭，電信、電力、廣播部門聯合對電力線、電信線、電視閉路線“三線搭掛”進行隱患排查和整治。
(六)開展節假日和重大活動期間的安全生產大檢查。
(七)開展夏收期間農村防火工作督查。
(八)開展評選“青年安全文明崗”活動。
(九)首次將安全生產“四項”控制考核指標納入自治區國民經濟和社會發展統計指標體系。
(十)今年出臺了《額敏縣檢察院、額敏縣安全生產監督管理局在重特大安全生產事故調查處理中協作辦法》
(十一)加強安全事故統計及安全資訊採編工作。每月定期統計各類安全生產事故資料。20xx年採編資訊35期，《事故快報》14期，《事故分析與對策》2期。
(十二)開通“安全事故隱患”舉報電話。
(十三)開展多層次、多方位的安全生產宣傳工作，進一步提高全民的安全意識。
(十四)開展秋季農副產品運輸高峰期間交通安全相關工作。召開兵地聯絡會議，首次使用農副產品運輸“特別通行證”。
(十五)推進全縣各生產經營單位基本的安全生產製度建設。
(十六)加強企業管理人員和從業人員的培訓。加大對特種作業人員持證上崗的安全管理。
(十七)初步完善了安全生產長效責任體系、考核措施和建立了安全事故責任追究辦法。
三、當前安全生產工作存在的問題主要問題表現在以下幾個方面：
(一)從事故類別分析，我縣20xx年1—10月份共發生各類事故194起，192起為道路交通事故，2起為消防安全事故，死亡15人，均為道路交通事故死亡。造成道路交通事故死亡的原因：一是在未確保暢通的原則下通行造成交通事故的佔總量的43%，不按規定讓行造成交通事故的佔總量的43%，其他原因造成交通事故的佔總量的14%。其他行業和領域無死亡事故。但由於我縣已處在經濟快速發展期，小型企業生產工藝普遍不高，生產單位安全生產裝備不全，企業職工安全意識不強，大量事故隱患仍然存在，安全生產形勢仍然嚴峻。
(二)對安全生產也是政績的認識不足。部分領導幹部特別是基層領導對安全生產重要性認識不足，安全生產責任意識不強，存在開展安全工作不主動、宣傳教育不到位，監督管理不落實現象。
(三)隨著市場經濟發展，出現了大量無行業主管部門的企業，這些企業決大部分是私營、個體中小企業，業主文化水平普遍不高，管理制度不規範，安全措施不到位，安全生產相對薄弱，存在問題較多。
(四)安全監管力量不足。目前，縣安監部門共有3名機關工作人員(不包括工勤人員1名、擬調1名和借調1名)，除大量安全監管日常工作外，還承擔著安全生產委員會辦公室的工作，現有人員和工作量不相適應。鄉(鎮)場和行業主管部門也缺乏負責安全工作的人員，缺乏必要的技術裝備。
(五)基層工礦商貿企業對職工的安全教育和培訓不及時、缺乏針對性，存在特種作業人員無證上崗現象，違章操作、冒險作業的現象仍然存在。
(六)為追求經濟利益，企業對安全方面的投入不足，裝置設施老化和陳舊，存在大量事故隱患，安全作業條件得不到合理保障。
(七)農牧區機動車(農用機動車、摩托車)無牌、無證、無照現象較為嚴重，農牧民安全意識薄弱，是造成道路交通事故的重要原因之一。
(八)農村消防工作亟待加強。20xx年1—10月份全縣共發生農區火災事故106起(屬非生產性火災，主要是草垛)同比上升30.3%，直接經濟損失7.205萬元。
四、對策和措施
(一)進一步強化安全監管隊伍建設
1、加強安監人員的自身建設。以深化機構改革為契機，充實安全監管力量。建立、健全各項規章制度，完善工作程式;繼續加強內部管理，不斷提高安監人員的政治素質與業務素質，積累安全生產管理工作經驗;進一步提高組織協調、安全執法和事故隱患的查處能力;提高工作質量和水平，強化責任意識和服務意識，適應新形勢下安全生產工作的需要。
2、加強兼職安全員隊伍建設。擴大安全生產管理工作覆蓋面，在各行業、企業主管部門及大型企業中培養一批素質較高的兼職安全員，加強兼職安全員隊伍的業務培訓，壯大安全生產監督管理力量。
(二)加強安全生產管理制度的建設
1、定期召開安全生產委員會會議，研究部署階段性安全生產工作。建立執法部門聯席會議制度，充分發揮安委辦的職能作用，根據工作階段和重點，定期組織有各關執法部門參加的安全生產工作聯席會議，通報、研究、安排、協調相關工作。
2、強化安全生產情況通報制度。結合工作情況和需要，安委會定期將安全生產存在的問題進行內部通報和社會曝光，強化社會監督效果。
3、落實重大事故隱患舉報獎勵制度。爭取財政支援，每年專門拿出部分資金，獎勵安全事故隱患舉報人員。
4、落實安全生產綜合考核制度。每年對鄉(鎮)場和有關部門的安全生產各項工作實行綜合量化考核，根據中共中央組織部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》規定，將落實安全生產工作情況納入領導幹部年終考核體系和單位年終評先評優活動中，實行“一票否決制”。
(三)做好安全生產各項具體工作
1、繼續加強各執法部門和主管部門、行業管理部門的協調和配合，提高安全生產聯合執法能力。
2、加強安全宣傳教育。採取多種形式，提高企業經營者的安全生產意識，提高各族群眾交通安全意識，提高農牧民消防安全意識。廣泛深入地開展安全生產法律、法規的學習、宣傳、貫徹工作。大力宣傳安全生產文化，充分發揮縣普法機構在宣傳普及安全生產法律常識的作用，提高全社會的安全意識。
3、認真做好安全培訓工作。繼續對生產經營單位負責人進行安全生產法律、法規的培訓教育;組織好特種作業人員專業技術培訓，保障經濟快速發展對特種作業人員的需要。
4、開展以非煤礦山、危險化學品、道路交通、民用爆破器材、煙花爆竹、建築業、人員密集場所消防安全等為重點的安全生產專項整治。加強生產經營單位的安全生產基礎工作，落實安全生產保障制度，加大危險源監控、事故隱患整改和安全資金投入力度，有效防範事故的發生。
5、加強安全生產經常性監督檢查和管理。對相關行政執法單位和企業主管、行業主管部門實施綜合性監督，督促相關執法部門、企業主管和行業管理部門嚴格落實安全生產責任制，切實做好安全生產工作。
6、深入開展聯合檢查和定期抽查。加強各執法部門的協調配合，結合各階段工作開展情況，定期組織聯合檢查活動，使安全生產工作在安委會的統一領導下，形成各部門齊抓共管安全生產工作的良好局面。
根據省市婦聯工作安排，平邑縣婦聯於近期在全縣各級婦女組織、各級各界女幹部、廣大職工和婦女群眾中，通過召開座談會、採取問卷調查、網張釋出資訊等多種形式，開展了關於做好新形勢下婦女群眾工作調研活動。全縣各級婦女組織共組織填寫調查問卷千餘份，通過深入基層、深入群眾，廣泛徵求意見、建議的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，形成了如下調查報告：
一、新形勢下婦女工作現狀及需要解決的現實問題
近幾年來，婦聯組織針對在新形勢下，如何提高婦女工作服務水平，提出了新目標和要求。各級設計開展的群眾性活動，由於貼近群眾生活、倡揚了社會文明新風，充分調動廣大婦女參與經濟建設的積極性，發揮她們在物質文明及精神文明建設上的濟積極作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和生存環境，體現了國家政策的優越性，使廣大人民群眾能夠直接受益，受到廣大婦女群眾的擁護和支援，成為建設社會主義新農村的一個重要平臺。
(一)婦聯所開展的最受婦女群眾歡迎的活動及其受歡迎的原因
一是“美在農家”“美在家庭”等群眾性精神文明建立活動。通過開展各類群眾性精神文明建立活動，評選“好婆婆”“好媳婦”及“五好家庭”等培樹宣傳各類模範典型人物，使婦女在活動中直接受到教育，這些婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。
二是“巾幗科技致富工程”等“雙學雙比”競賽活動。通過開展“千名婦女結對幫扶”、“十萬農家女爭創致富戶”和“婦代會主任致富工程”等活動，使廣大婦女積極參與經濟建設，從根本上幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，使廣大農村婦女逐步脫貧致富。
三是“巾幗文明示範崗”建立等“巾幗建功”活動。在廣大女職工中開展崗位練兵、崗位成才等活動，培養廣大職業女性愛崗敬業，無私奉獻的精神，為她們參與全縣經濟發展和社會的進步提供了一片廣闊的舞臺。
四是“巾幗再就業明星評選”等巾幗創新業活動。立足“沂蒙大姐”服務社這個品牌服務機構，積極為下崗女職工提供培訓、就業、發展平臺，通過在下崗再就業女工中開展爭當“巾幗再就業明星”活動，激發了下崗女工下崗不落志，積極創新業，為建設新業績再作新貢獻。
五是“春蕾計劃”等濟弱扶困活動。通過實施“春蕾計劃”使那些因天災人禍遭遇不幸而面臨失輟學的優秀女童們重返校園，幫助她們繼續學業，這項活動取得了良好的社會效益，即得到社會的一致認可，也得到廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。
六是“46810”工程等平安家庭建立活動。通過實施“46810”工程，開展“六進家”活動，積極倡導遵紀守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衛生、鄰里和睦、拒絕邪教、見義勇為、學習知識的良好風氣，從而營造出平安和睦、團結友善的家庭環境和安定有序、誠信和諧的社會環境。
七是婦女幹部教育培訓等活動，通過組織各個層次的婦女進行系統性的教育培訓，組織外出參觀學習，不僅增強了廣大婦女和婦女幹部們的參與經濟建設的能力，開闊了她們的知識面，提高了其綜合素質，還拓寬了她們的視野，讓她們學習到外地的好經驗、新知識，身臨其境受到感染，使她們從思想上有了全新的轉變，為更好地完成本職工作打下良好的基礎。
八是《婦女權益保障法》和《婦女兒童發展綱要》的宣傳和貫徹實施。通過大張旗鼓的宣傳，營造起濃厚的社會大維權氛圍，積極為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實瞭解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。
九是 “三八”、“六一”等節日慶祝活動。通過開展特色系列活動，比如我們聯合電視臺，採訪製作的電視專題節目，對各行各業、各條戰線上的英模人物進行全方位、多層次的宣傳報道，其榜樣示範帶動作用得到極大程度的發揮，，達到了鼓舞人心激勵上進的目地。
十是為婦女兒童查體等社會性服務活動。通過為婦女兒童健康體檢，關愛其身體健康，對早期疾病及時發現和進行有效治療，進一步樹立提升了婦女兒童的健康生活理念，提高了身體素質，也為提高工作學習和生活水平打下堅實的基礎。這項活動對廣大婦女兒童來說，是最切合婦女兒童實際、最能體現黨和政府對婦女兒童的關心、最具有非常意義的一項社會性公益活動。
通過以上這些活動的開展，既給各級黨委政府的工作錦上添花，倡導了文明新風，又給廣大婦女帶來實際效益，使廣大婦女通過活動充分展示自己的聰明才智，幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，為廣大農村婦女脫貧致富打下了堅實的基礎。“春蕾計劃”等活動的實施，不僅取得了良好的社會效益，受社會的廣泛讚譽，為廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。
(二)婦女群眾盼望婦聯為她們做的好事和需要解決的現實問題
婦女群眾盼望婦聯能夠為她們爭取到實實在在的政策和創造有利於婦女發展的社會環境。需要解決的具體問題有以下幾項：
一是切實維護好婦女兒童的合法權益，不同的群體有不同的需求，要解決好婦女在婚姻家庭中面臨的諸如“家庭暴力”、婚姻財產繼承等一些實際問題。
二是落實好關於男女幹部同齡離崗、同齡退休等政策。
三是解決好男女在升學、招工、就業、經濟和政治待遇等方面的不平等，特別是要解決好育齡婦女在社會生產當中的經濟補助，以消除性別歧視等問題。
四是多提供適合婦女的致富資訊、致富技術、致富專案和學習致富技術的機會，解決好技術培訓、專案提供、資金扶持等問題，提供一些比如“送科技下鄉”和解決好啟動資金的扶持問題，讓農村婦女把想幹不敢幹、不能幹的事幹成。
二、新形勢下婦女工作所面臨的困難和當前婦女發展新特點
(一)當前各級婦聯組織在開展婦女群眾工作中所面臨的困難和問題
一是各級婦女組織辦公經費不足，專職婦女幹部配備少。
二是村級婦代會主任各種待遇落實不到位，工作積極性調動不起來
三是婦聯幹部交流面窄、流動慢，缺少活力，難以調動起工作的積極性。出現這些困難和問題的原因主要是個別領導對婦女工作的意義認識不到位。
四是有些婦女群眾對一些無關緊要、事不關己的活動參與性不熱心，對開展活動的重要性認識不足。她們受“男主外女主內”舊思想的影響依然較深，認為自己參不參與活動無所謂，參與活動不熱心，對婦聯開展的各項活動認識不到位。
五是農村婦女由家庭逐步走向社會的同時，文化素質偏低成為制約婦女發展的一大障礙。
(二)導致困難的原因。
一是長期以來在農村遺留的傳統觀念，男尊女卑的思想在農村長期存在男女地位難以達到平等，家庭角色影響和時間約束，開展工作相對不容易。
二是家庭婦女文化水平普遍低，接受能力差，讓她們掌握科學、技術有難度。
(三)當前婦女發展所面臨的新情況和新特點
一是更多的婦女希望走出家門，婦女勞動力轉移人數逐漸增多。婦女群眾渴望得到更實際的家庭致富專案，發展庭院經濟積極性較高。
二是青年婦女紛紛外出打工，增加經濟收入。留守在家的都是老年婦女和中年婦女。婦女群眾渴望致富專案是一些家庭專案，渴望發展一些庭院經濟。
三是傳統觀念中的性別岐視和在婚姻家庭中因社會生產、照顧老人等家務方面的沉重負擔拖住了婦女外出發展的腳步。
(四)婦女在婚姻家庭、財產權益、人身權益、受教育權益等權益保障方面所存在的重點與難點問題
一是觀念上、事實上的男女不平等。如出嫁女的房屋、土地、繼承權等問題得不到保障。
二是體制轉型期，現有體制保證不了各項政策的落實。
三是社會化維權網路發揮作用不夠，沒有形成大維權格局。
四是在農村的婚姻家庭方面，婦女遭受家庭暴力後，採取的是默默忍受的態度，不向婦聯或有關部門求救，認為“家醜”不可外揚，從精神和身體上都承受著巨大壓力，家庭暴力的隱蔽性使受害婦女有冤無處申，在一定程度上助長了家庭暴力的升溫。
五是社會上仍有一些老思想老觀念，認為婦女只要認識幾個字不做掙眼瞎就可以了，不需要多高的文化程度，上不上大學無所謂，婦女的受教育權得不到有效保護。農村女童的失、輟學問題更是凸現了這一問題。
三、近年來各級黨委政府對加強婦女工作的重視程度
一是側重點不同，對於圍繞大局開展的工作能夠認同，對於婦聯常項工作重視程度不足。
二是個別基層黨委政府主要領導對婦女工作普遍重視。能夠經常召開婦女工作專題會議，對婦聯各項活動的開展從物力、財力上提供多方面的支援。
三是要在政策、資金等方面支援婦聯的各項活動。婦聯也要爭取機會創辦經濟實體，拓寬活動經費渠道。
四是各級婦女組織要積極做到為黨委政府分憂，為群眾服務，黨委政府才能看重這樣一個部門，關心這個群體，重視這片呼聲。
四、新形勢下婦聯的工作思路和工作方式以及做好新形勢下的婦女群眾工作措施和建議
(一)婦聯工作思路和工作方式
一是社會分工不合理，女性扮演著家庭和社會雙重角色，但家庭、社會再生產角色得不到社會保障。
二是女性整體素質不能適應市場經濟發展的需求。
三是實事的男女不平等仍然存在，傳統觀念中的性別岐視和在婚姻家庭中因社會生產、照顧老人等家務方面的沉重負擔，也拖住了婦女外出發展的腳步。
四是為適應新形勢下的婦女群眾工作，婦聯組織應改進工作思路，轉變工作方式，以領導型觀念向服務型轉變，千方百計為婦女服務，提高婦聯工作水平。
五是新形勢下，婦女工作要圍繞黨委政府中心工作，要儘快適應形勢，做好為婦女服務的各項準備，要做好婦女群眾工作必須增強婦聯服務能力，加大婦聯人員、經費投入，力度要大，投入要到位，工作要真實，效果要明顯。
六是婦聯要廣泛開展社會調查，及時瞭解婦女現狀，與婦女群眾多溝通，瞭解其所需，要針對婦女所需開展豐富多彩的社會活動，活躍婦女生活。要定期開展婦女讀書談心民主生活會，聽取群眾的意見，理論要聯絡實際，認真研究新形勢下新情況、新問題，努力使工作更好地體現時代性，富於創造性。
七是婦聯組織要結合新形勢下婦女工作的新思路，根據不同婦女群體的需要開展工作，以最大限度發揮婦聯組織的職能作用，以自身積極的努力提高婦聯組織和婦女幹部的地位，更好的促進婦女各項工作的順利開展。
八是切實維護婦女兒童的合法權益，依法懲戒家庭暴力，積極協調設立專門的救助機構，幫助受害婦女兒童解決困難，依法保護受害婦女兒童的合法權益。
(二)對策和建議
一是要加強學習，不斷更新觀念，提高與時俱進、創新工作的能力;針對當前各級黨委政府比較關注的大局性工作，和平邑婦女實際設計開展婦聯群眾性特色活動。在新形勢下，要與婦女群眾多聯絡，多瞭解群眾所需，多聽取基層群眾的意見。
二是要更新觀念，用新的理念引導婦女，團結婦女，提高婦聯凝聚力。各級婦聯組織要結合新形勢下婦女工作的新思路，根據不同婦女群體的需要開展工作，找準工作的結合點和切入點，以最大限度發揮婦聯組織的職能作用，以自身積極的努力提高婦聯組織和婦女幹部的地位，更好的促進婦女工作開展。
三是要加強宣傳教育工作，加大呼籲力度，提請各級黨組織真正從思想上認識到婦女工作的重要性，保證婦聯幹部在政治、生活上的待遇。促進婦女幹部的提拔、重用和交流，為婦女幹部的成長創造一個良好的社會環境。要通過對先進典型人物進行大張旗鼓的宣傳，讓各行各業都有婦女的聲音和身影，讓全社會都能承認婦女的作為。
四是要加強培訓，更新觀念，不斷增強婦女幹部的整體素質和綜合水平，提高婦聯的凝聚力。要用新的理念引導婦女，團結婦女，提高與時俱進、創新工作的能力，全面提高其綜合素質，不斷引導婦女依靠科技致富，只有經濟的獨立才能促進政治上的平等。
五是要在政策、資金等方面爭取各級黨委政府的支援。婦聯也要爭取機會創辦經濟實體，拓寬活動經費渠道。要廣泛發揮婦聯優勢，“借”風使舵，增強為婦女服務的能力，注重在“聯”字上下功夫、“群”字上做文章。要借風使舵，借水行舟，增強為婦女服務的能力。
六是要學會做好虛與實的結合文章，要理論聯絡實際，認真研究新形勢下新情況、新問題，找準切入點、結合點，不斷轉變工作方式，以領導型觀念向服務型轉變，千方百計為婦女服務，提高婦聯工作水平，增強婦聯工作活力，努力使各項工作更好地體現時代性，富於創造性。
七是要經常性的開展一些群眾性文體娛樂活動，開展活動要與社會關注的熱點難點問題搞好銜接，積極聯絡婦女、發動婦女參與社會活動，要做到以活動號召人，以活動帶動人，以活動凝聚人，以活動體現婦女價值，以婦女對社會的貢獻不斷提升婦女的地位。
八是要引導婦女依靠科技致富，依靠經濟的獨立促進政治上的平等。工作中要做到聯絡農村婦女實際，找準工作的切入點與結合點，不斷增強婦聯工作的活力。
(三)要注重黨建帶婦建，更廣闊觸角延伸基層婦女組織。
堅持黨建帶婦建是加強婦聯組織建設的根本，要遵循“哪裡有婦女，哪裡就有婦女工作”的宗旨，著力協調女性較多的企業、機關建立婦女組織，儘量填補婦女工作的“空白點”，進一步延伸婦女組織的觸角，形成上下聯動，左右互動、共同行動的婦女工作力量。
(四)要注重婦聯幹部隊伍建設，著力提高服務婦女的能力。
一是進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動所取得的成果，堅持把能力建設貫穿於婦聯自身建設的全過程，全面推進婦聯思想、組織、作風和制度建設，不斷提高婦聯工作整體水平，努力開創婦女兒童事業新局面。
二是要圍繞服務經濟社會發展、服務婦女群眾要求，著眼於解決新形勢下婦女事業發展的實際問題，解決婦女群眾生產生活中的緊迫問題，進一步增強社會責任感和歷史使命感，加強自我完善和自我創新，不斷提高做好婦女群眾工作的能力和水平。
三是要大力引導婦聯幹部抓學習、抓研究、抓協調、抓創新，注重工作方式的科學性、活動方式的創造性和工作思路的開拓性，不斷增強婦聯幹部服務發展大局、維護婦女群眾利益、協調各種利益關係的本領。
四是要按照“有為才有位”的要求，加大呼籲力度，提請各級黨組織真正從思想上認識到婦女工作的重要性，保證婦聯幹部在政治、生活上的待遇。不斷擴大婦聯的影響和地位，促進婦女幹部的提拔、重用和交流，為婦女幹部的成長創造一個良好的社會環境。讓婦聯真正成為培養選拔女幹部的重要基地，讓更多優秀的婦女幹部在崗位上脫穎而出。
(五)要注重拓展婦聯工作面，著力提高婦聯影響力凝聚力。
一是婦聯要更好地成為群眾性的組織，能真正為廣大婦女群眾所信賴，讓廣大婦女群眾能夠真正的把它看成自己利益的代表者，使這個組織在社會上更加有影響力和凝聚力，這就需要我們能更好地轉變自身傳統的角色的定位，更多地克服行政化的傾向，要增強群眾化的特點，更多地到基層廣大婦女群眾中去，接觸不同層次、不同類別的婦女姐妹，使我們真正瞭解她們，反映她們的呼聲。
二是要積極發展女性人才，挖掘培養女性典型。掌握一批巾幗創業明星，團結一批時代女性，主動貼近婦女中的先進分子，優秀人才，充分發揮婦聯組織的橋樑和紐帶作用，拓寬婦聯組織的活動內容。
三是要面向基層、貼近婦女，幫助失業困難家庭婦女排憂解難。圍繞婦女創業就業，通過宣傳創業就業優惠政策、舉辦創業就業技能諮詢講座、組織優秀婦女創業就業事蹟報告會等形式，營造“外出務工光榮，創業致富優秀”的濃厚氛圍，幫助失業貧困婦女增強創業就業意識，提高創業就業技能，鼓勵、引導、幫扶更多的婦女創業就業。
(六)要注重“八榮八恥”榮辱觀教育，為構建和諧社會做貢獻。
家庭是社會的細胞，社會的和諧離不開家庭的和諧。當前，我們清醒地看到，由於城市化程序加快，大批失業失地婦女的就業直接影響其家庭的和諧，從而影響到穩定和發展的大局。圍繞“黨政所急、婦女所急、婦聯所能”的工作思路，將社會主義榮辱觀教育融入婦聯組織的各項活動之中，教育、引導廣大婦女群眾樹立社會主義榮辱觀，做當榮之事，拒為辱之行，著力在構建平安、和諧家庭，夯實社會和諧的基礎上下功夫。
(七)要組織廣大婦女幹部認真學習並牢固樹立社會主義榮辱觀。
團結帶領廣大婦女熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥，為“三個文明”做出更大的貢獻。要充分發揮婦聯組織的功能，結合和諧家庭、和諧社群建設，把社會主義榮辱風傳播到第一個社群和家庭。開展“五好文明家庭”、“文明樓幢”、“學習型家庭”、“零家庭暴力社群”的建立評選活動。提高廣大家庭的綜合素質、生活質量、道德水平和文明程度。
(八)要繼續開展“四自”精神教育活動，重樹婦女“四自”精神。
要加強新時代女性教育，引導廣大的婦女群眾發揚“四自”精神，鼓勵她們自主創業，轉變觀念，樹立“外出務工光榮，勤勞致富優秀”的理念。為廣大婦女提供創業就業、依法維權、衛生保健等方面的教育培訓，提高廣大婦女群眾的科學文化素質和開拓創新能力。
黨的xx屆四中全會召開後，XX縣紀委、監察局高度重視，及時安排，行動迅速，在紀委常委會、機關幹部例會上專題傳達學習了xx屆四中全會《公報》、《決定》及中、省紀委四次全會精神，在撰寫心得、學習交流的基礎上，認真總結今年工作，及早謀劃明年工作，並要求從思想上深刻認識，準確把握，結合黨風廉政建設工作實際貫徹好、落實好中央和省市各級精神，全系統營造了學習貫徹《決定》精神的濃厚氛圍。近期，按照縣委調研通知要求，由縣紀委牽頭，相關成員單位參與，採取檢視資料、座談討論等形式，先後深入部分鄉鎮（社群）、縣直部門單位就全縣黨風廉政建設工作進行了專題調研，現將情況報告如下。
一、主要成效
今年以來，全縣紀檢監察機關在市紀委和縣委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的xx屆三、四中全會、中省市紀委全會和縣委xx屆四次全會精神，按照“12345”即圍繞一條主線（落實懲防體系建設五年規劃），強化兩大責任（黨委主體責任和紀委監督責任），突出三個建設（紀律建設，作風建設，自身建設），落實四項措施（查辦案件、監督檢查、制度防控、廉政教育），爭創五個一流（一流的班子、隊伍、素質、形象和業績）的工作思路，明確職責定位，強化執紀監督，深入推進黨風廉政建設和反腐工作，為全縣經濟社會又好又快發展提供了堅強保障。
一是主體責任明確，黨風廉政建設責任制有效落實。全縣各級各部門能積極履行黨風廉政建設工作主體責任，結合各自工作實際，科學制定黨風廉政建設責任目標，並分層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，層層夯實了責任。並對履職不到位的X名領導幹部實施了責任追究。
二是作風明顯轉變，“八項規定”得到嚴格執行。結合工作實際，各部門各單位細化制定了落實八項規定實施細則，通過新聞媒體、宣傳欄、手機簡訊等形式，對“八項規定”進行宣傳，切實提高了知曉率。縣紀委成立了專項督查組，對全縣各級各部門貫徹執行“八項規定”情況進行了多次抽查檢查，並對在檢查中發現的X起XX人違反規定行為做出了嚴肅處理，通過執行八項規定，全縣黨員幹部作風明顯轉變，廉政意識明顯增強，全縣三公經費支出與往年同期相比下降%。
三是突出監督主業，各項決策部署順利實施。全縣各級紀檢監察機關，按照三轉要求，加大監督力度。圍繞政治紀律、工作紀律、縣委縣政府確定的“四大戰略”，“五化目標”和“六篇文章”以及經濟社會發展“十件大事”和惠民“十件實事”進行了多次督查，並向XX個重大專案派駐了X個“三問”工作組，對督查發現的問題責令進行了整改，有力的促進了縣委縣政府各項決策部署順利實施。
四是嚴肅查辦案件，懲治反腐保持高壓態勢。充分發揮案件查辦的治本功能，嚴肅查辦幹部群眾反映強烈、問題線索比較集中的案件。截止目前，全縣各級紀檢監察機關共受理信訪舉報X件次，初核X件，立案X件，結案X件，黨政紀處分X人，雙重處分X人，收繳違紀資金X萬元。實施“三問”X人，警示訓誡X人。
五是深化制度創新，權力執行得到有效監督。在落實好各項反腐倡廉制度的基礎上今年重點推行了村（居）民監督委員會制度、信訪舉報民情直通車制度、民主測評政風行風制度、群眾和服務物件監督評價權力部門及視窗單位制度、完善“三述”和“三級談話”制度，結合黨的群眾路線教育制定出臺了《XX縣黨員幹部作風紀律X條禁令》、《農村基層黨員幹部違紀違規責任追究辦法》等X項制度，用制度管權管事管人的監督制約機制初步形成。
六是注重宣傳教育，廉潔從政氛圍濃厚。向全縣XX餘名黨政部門一把手下發《致全縣黨員領導幹部的一封廉政提醒信》、傳送廉政手機簡訊X萬條、累計播放廉政公益廣告X餘次，各類報刊、雜誌、網站登載文章X篇，X月份組織X名科級幹部，X名村幹部舉辦了培訓班，形成了濃厚的廉政氛圍。
七是加強自身建設，紀檢監察幹部履職能力進一步提升。按照中省市“三轉”工作要求，對縣紀委內設機構進行了調整，“三轉”中突出紀檢監察機關執紀監督的主業職能。堅持週一例會學習制度，先後選派XX人次參加了各級舉辦的教育培訓活動，制定出臺了《委局工作規則》、《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉鎮、部門聯絡點制度》、《XX縣紀檢監察幹部“十嚴禁”》等內部監督機制和管理制度，完善了各紀工委（監察室）年度工作績效考核辦法，規範了機關管理，嚴明瞭紀律作風，切實提高了紀檢監察幹部執紀問責的能力和水平。
二、存在問題
結合新形勢，對照新要求，黨風廉政建設工作中還存在責任意識不清、監督作用發揮不夠、制度執行不力等問題。具體表現在：
一是黨委抓黨風廉政建設工作主體責任發揮不到位。個別領導幹部對黨風廉政建設工作認識有偏差，落實黨風廉政建設責任制和自覺履行“一崗雙責”意識不強，抓黨風廉政建設工作主體作用發揮不到位，尤其是農村基層黨員領導幹部，主體不清，責任不明。
二是各鄉鎮紀委、縣紀委各派出紀工委監督職責有待進一步加強。鄉鎮紀委、各派出紀工委（監察室）對本轄區、所分管系統“三重一大”事項監管的職能發揮不夠，工作中存在畏難情緒老好人思想，工作方式方法有待進一步創新。
三是相關制度規定執行不力。部分單位和部門黨風廉政建設各項制度流於形式，制度規定執行上“失之於軟、失之於寬”的問題。
四是紀檢監察幹部隊伍素質有待提高。特別是熟悉掌握經濟、法律、金融、審計等專業知識的辦案人才少，不能完全適應新形勢下反腐的主業要求。
五是查辦案件查力度不夠。部分鄉鎮黨委、紀委對案件查辦工作不重視，辦案數量少，質量不高，案件線索報告、處置程式有待進一步規範和完善。
三、對策及建議
X年，我們將全面貫徹黨的xx屆四中全會、中省市紀委全會和縣委xx屆五次全會精神，進一步強化落實“兩個責任”，繼續加大對反腐現象的懲治力度，持續落實中央八項規定，嚴肅查辦案件，加強監督檢查，堅決祛除“四風”頑疾，切實發揮紀檢監察機關在依法治國和依規治黨中的重要作用。重點做好六方面工作。
一是強化學習教育，築牢思想防線。以領導班子特別是“人權、財權、事權”等關鍵崗位的領導幹部為重點，深入開展黨性黨紀、理想信念、群眾路線、廉潔從政和職業道德教育，開展《黨政“一把手”廉政宣誓》活動，深入開展廉政文化“六進”活動，切實增強教育的針對性和實效性。認真學習黨的xx屆四中全會、中省紀委四次全會和系列講話精神，領會內涵實質，把握工作要求，加強黨性修養，堅定理想信念，時刻牢記“紅線”、識別“禁區”、堅守“底線”，不斷增強“自律”意識，真正將黨的各項紀律規定內化於心、外化於行。
二是狠抓責任落實，強化兩個職責。按照縣委下發的《黨風廉政建設黨委主體責任的意見》和《黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》要求，全面落實各級黨委的主體責任和紀委監督責任，進一步明確黨政“一把手”第一責任人職責，切實履行“一崗雙責”。完善紀委副書記分片、紀委常委包抓鄉鎮、紀工委抓部門的黨風廉政建設工作機制，形成分工明確、齊抓共管的責任體系。修訂完善《黨風廉政建設責任制考核細則》，落實考核報告“簽字背書”制，增強考核的科學性和實效性;持續抓好“四風”問題專項整治活動，開展不良作風問題專項整治活動，重點整治不敢擔當、廉而不勤、吃拿卡要、弄虛作假、失職瀆職等問題，完善整改落實“臺賬”，實行逐個問題“掛號”、逐項內容“銷號”，確保一條一條兌現，一項一項落實。
三是強化監督檢查，服務發展大局。充分發揮黨風廉政建設責任制成員單位作用，組織協調財政、稅務、審計、公安、組織、人事及新聞媒體等相關部門單位，聯合開展監督檢查，形成監督合力。採取明察暗訪、交叉檢查、隨機抽查等方式，加強對黨的政治、組織、人事紀律執行以及中央八項規定和省市縣各項紀律規定貫徹落實情況的監督，特別是對重要節點執行規定的督查力度，對頂風違紀者，堅決點名道姓曝光，形成威懾。有效發揮電話、信訪和網路“三位一體”監督舉報平臺作用，加大執紀監督和公開曝光力度。
四是強化制度執行，讓權力公開透明。嚴格執行各項反腐倡廉制度，特別是加大對xx大以來出臺的各項制度的執行，圍繞落實中央“八項規定”、“三公經費”管理和公開、婚喪嫁娶事宜操辦、農村基層幹部監管等方面，完善督查考評機制，有效發揮““三述”的自律作用，切實提高制度執行力，大力推進“陽光政務”建設，努力推動決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，促使權力執行公開透明，不斷鞏固和深化作風建設成果。
五是強化案件查辦，保持懲治反腐的高壓態勢。堅持有案件必查、有腐必懲、有貪必肅。
一要嚴肅查處違反政治、組織、人事、財經紀律案件;
二要嚴肅查處司法人員缺失職業操守，濫用自由裁量權以及“關係案”“人情案”等司法案件;
三要開展好常規巡查和專項巡查，對巡查發現的苗頭性、傾向性問題啟用約談制度，責令限期整改，對巡查發現的嚴重問題立案查處，一事一臺賬的解決群眾訴求;
四要嚴肅查處領導幹部失職瀆職以及賄賂案件;嚴肅查處工程建設領域的違紀違法案件;五要嚴肅查處“四風”問題，堅決查處xx大以後不收斂、不收手、問題線索反映集中，群眾反映強烈和損害群眾切身利益的案件。六要充分發揮縣委反腐的領導小組的職能作用，定期召開會議研究反腐的工作，對群眾舉報、媒體曝光、網路輿情及明查暗訪中發現違規違紀線索，發現一起、查處一起，讓紀律規定真正成為帶電的“高壓線”。
六是強化自身建設，打造過硬幹部隊伍。按照中央“三轉”要求，結合實際，加強紀檢幹部政治和業務教育培訓力度，提高綜合素質，帶頭落實“三嚴三實”要求，對反映紀檢監察幹部的信訪舉報件，一經查實，嚴肅查處，堅決維護和執行黨的各項紀律規定，使隊伍更具專業化，能夠勝任反腐要求;加強鄉鎮紀委隊伍建設，鄉鎮紀委書記的提名考察要以縣紀委會同組織部門進行，紀委專職幹部每個鄉鎮原則上不少於3名，完善鄉鎮紀委考核制度，加強業務指導;加強派出機構人員交流輪訓力度，讓每一名派出機構工作人員輪流到委局各科室實行以幹代訓，提高派出機構工作能力;加強硬體設施配備，建立高標準的辦案工作區，配備辦案所需的錄音錄影取證裝置，針對紀委辦案車輛陳舊，建議更換辦案車輛;定期邀請人大代表、政協委員和公民代表到紀檢監察機關參加“互動溝通、共促廉潔”為主題的“紀檢監察開放日”活動，自覺接受黨組織、幹部群眾以及社會和新聞輿論的監督，積極爭取社會各界對紀檢監察工作的重視和支援，努力建設一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。
我是李，20xx年9月，我榮幸地成為**鄉**村一名大學生村官。進村一個多月來，通過實地走訪和調查摸底，對**村的經濟社會發展狀況有了初步瞭解，並在此基礎上，對一些制約村子發展的因素提出了幾點建議。現將調研情況報告如下：
一、 **村基本概況
1、基本情況
**村位於鄱陽縣東北部。東與本省景德鎮市浮樑縣為鄰，北與安徽省東至縣相連，南與梘田街相接，西毗侯家崗鄉。全村共有8個村民組，分別為中一，中二，馮家山，伍村，關山塢，芝城，東倉，檀樹衝。334戶，總人口1367人，水田面積471畝，旱田面積90畝，山林面積18812.7畝。全村黨員43人，女黨員5名，困難戶38名，五保戶10名，孤兒11名，留守兒童170名，空巢老人45名。人均年收入2200元，農民收入來源主要為種植、養殖、勞務輸出，主要經濟作物為棉花、油菜、芝麻，養殖業為漁業。村集體經濟來源主要靠農業和林業。
2、 經濟發展現狀
**鄉**村的氣候屬亞熱帶溼潤季風性氣候，由於地理位置和交通的不便，經濟長期滯後其他鄉鎮。2019年人均收入2200元，遠低於鎮平均水平。經過調查，**村村民的生活來源主要有以下兩種渠道：一是靠傳統農業，種植水稻、玉米等農作物，這是村民最主要的生活來源，除此之外，還種植了毛竹、板栗、棉花、油菜、芝麻等經濟作物，但由於結構、資金、銷售等因素制約，所以沒有形成規模。其次就是依靠外出打工賺錢。據統計，**村2019年外出打工的人數達到512人，佔總人口的1/3還多。
3、 制約本村發展的瓶頸
在“兩委”班子的領導下，**村的經濟取得了巨大的發展，人們的生活水平有了很大的提高。同時我們也要清醒的認識本村的一些不足，以便及時發現問題，解決問題。制約本村經濟發展的主要原因有：交通不便，從本村通向其他鄉鎮的公路，目前大都路面已經坑坑窪窪，而且道路曲折狹窄，已經嚴重地影響了人們的日常出行和工業車輛的出行，嚴重地影響了當地經濟的發展;農業產業結構、資金、銷售等因素制約，沒有形成規模;醫療衛生方面落後，醫療隊伍整體水平不高。這一系列的原因，是制約本村經濟發展的瓶頸。
4、 基層組織建設
村黨支部書記職責。黨支部書記在黨支部委員會的集體領導下，按照黨支部黨員大會的決議，負責主持黨支部的日常工作。負責召集支部委員會和支部黨員大會，結合本村的具體情況，認真傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決議，指導、研究、安排支部工作，將支部工作的重大問題及時提交支部委員會和支援大會討論決定。瞭解掌握村幹部黨員思想、工作和學習情況，發現問題及時解決，做經常性思想政治工作。檢查支部的工作計劃、決議的執行情況和出現的問題按時向支部委員會、黨員大會和上級黨組織報告工作。經常與村二委會成員保持密切聯絡，支援他們的工作，協調好本村內部黨支部與村委、經聯社、共青團、婦聯等組織的關係。抓好支委會的學習，按時召開支委會民主生活會，加強團結搞好一班人的自身建設，充分發揮支部會的集體領導作用。
宣傳委員職責。瞭解黨內的思想情況，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提高學習計劃的建設。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，學習政治時事、政事和黨章、黨的基本知識。根據上級黨委指示，圍繞每個時期的工作任務開展宣傳、推動工作。指導本單位的群眾學習技術、文化知識，組織本村開展文化體育等各種活動。
村委會主任職責。帶頭執行黨在農村的各項方針政策及村黨支部的各項制度，擬定發展本村經濟的規劃，全力以赴抓好村級經濟工作，做好本村農村各項設施建設，堅持做好村級財務每年收入平衡，略有餘。團結好村委一班人，做到作風正派，奉公廉潔，使經聯社、婦代會、民兵、共青團各級組織在工作中發揮積極作用。抓好全村農業生產工作，全力推進農業產業化，積極發展效益農業，及時掌握農業資訊和農業新技術，做好三農服務工作，增加農民收入;加強山林管理，努力開發山林資源，發展效益林業，增加集體收入;提高企業管理水平，做好各企業與職能部門的協調工作，大力招商引資，規範好企業合同簽訂工作，督促各企業及時上繳各種應收款項;積極推進各項公益事業的發展。抓好計劃生育、土地管理、人民調解和新農村建設規劃及實施，努力完成上級政府下達的各項工作指標。組織好村民小組組長的學習和培訓，提高他們的工作水平和生產生活技能，及時調解存在的實際問題。
村黨支部工作職責。宣傳、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，以“三個代表”重要思想為行為指南。討論決定本村社會發展和經濟建設中的重大問題和村民委員會、村民會議、村合作社依照法律和有關規定作出決定。領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支援和保障村民依法開展自治活動，領導村民委員會、合作社、共青團、婦代會、民兵等組織，支援和保證這些組織依照國家法律、法規及各自的章程充分行使職權。抓好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育管理和監督，負責對申請入黨的積極分子進行教育，做好培養髮展新黨員工作。負責村、組幹部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督。抓好本村的精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
二， 工作計劃
村委會成員在支書王甫漢和主任王俊鬆的帶領下，努力學習科學理論，不斷加強和完善基層組織建設，取得了一定的成績。全村村委會成員6人，其中大學生村幹部1人。村委會班子精誠團結，齊心協力，分工明確，圓滿完成村裡的各項工作，多次受到鄉黨委的表揚。
針對本村的具體情況，認真的分析了限制本村發展的瓶頸，計劃從以下幾個方面來著手工作：
1、 完善村級公路的修建，地面全面硬化。為本村的經濟發展打好地基，鋪平道路。
2、 加大招商引資力度，積極發展集體經濟。由於結構、資金、銷售等因素制約，沒有形成規模，所以要加大招商引資力度，引進先進人才，帶動農村經濟發展。
3、 加強醫療水平和醫療隊伍的建設。醫療事業關係人們的健康，與人們的生活密切相關，必須予以高度重視。
三， 具體工作計劃
1. 加大招商引資力度，積極發展集體經濟
積極開展招商引資，尋求有價值招商線索。鼓勵引導自主創業，發展外放型高效農業，帶動本村經濟發展和就業，解決我村出現的空巢現象、留守問題以及農村人才缺乏問題。積極排查招商引資線索，尋找好的招商資訊平臺，要鼓勵優秀青年創業，以一帶百，全民致富。
本村幾乎沒有集體經濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因資金不足而擱淺。建議考慮籌建村辦創業專案，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發展成果，走共同富裕之路。
2. 培訓黨員
建議大力宣傳鼓勵、引導農村青年、致富能手、回鄉退伍軍人和大學生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業後繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創新、事業心強的年輕人充實到村兩委班子中去，增強我村基層組織活力，更好地與時俱進。
3. 充分利用遠端教育平臺
今後我會充分利用好現代遠端教育平臺，實施“對口培訓”。對本村黨員幹部和群眾定期組織收看，為黨員幹部播放政教視訊，提高黨員幹部綜合素質，加強其對農業科技、法律法規等知識的學習;指導農民觀看種植、養殖科教視訊，用科學知識與“土”經驗結合發展生產，促進農民增收。
4.豐富村民的精神文化生活
除了電視和遠端教育平臺外，村裡基本上沒有其他的文化基礎設施和文化載體。村民勞作之餘，只能請戲班，聽聽大戲，精神文化生活極為單調。建議想方設法籌集資金，開闢村精神文明活動室和文體活動和健身活動場地，購置圖書報刊供村民閱覽，組織有技術的村民，辦起各種編織、刺繡、木工等學習班，舉辦各種文化活動，讓自己可以娛樂自己，既可以豐富群眾的精神文化生活，又能增長他們的致富本領，更好地促進我村鄉風文明。
5.發揮優勢，注意各類資訊動態
及時收集各類科技、農產品供求資訊，農作物銷售渠道，及時發放到農戶手中，教會他們用網路與外界溝通，開闊視野。
目前，在上級黨委政府的親切關懷下，在**村幹部的正確領導下，在全體村民的共同努力下，村委會正在努力探索一條適合本村實際情況的的發展道路。作為**村的大學生村幹部，今後，我將繼續紮根農村，為村委會建言獻策，爭當“學習型、勤政型、創業型、滿意型”大學生村幹部，努力作好國家政策法規的宣傳員、村情民意的調查員、群眾事務的服務員和遠端教育的操作員，與**村的幹部群眾一起，掀開美好明天的新篇章!
鄉村公路是鄉鎮人民對外聯絡、發展經濟、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉村公路建設發展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對於鄉村公路的管理養護問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質量就逐年下降，致使很多鄉村公路無法正常發揮作用。為解決這一問題，xx鄉、xx鄉結合產業發展，探索鄉村公路建設、管理、養護機制，改變了過去鄉村公路建設難、管理難、養護難的狀況。
兩鄉交通概況
xx鄉地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內公路，1981年建成，當時作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統一組織道路的養護。1990年後國家不再統一組織維護，鄉政府缺少資金，公路養護便無法落實。經年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便麵，司機開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車裡睡覺，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。
xx鄉位於縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有 煤炭之鄉 之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉里決定打通zz至長江邊一渡口的出境幹道，鄉里召集民工修建了3公里後，由於技術方面原因而擱淺。1985年，鄉里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎上延伸了8公里後不了了知。1990年，鄉里又一次牽頭修路，將原來的測設方案完全否定，重新進行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關部門的幫扶下，xx鄉第四次實施長紅公路的修建，歷經兩年，終於實現了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護， 下雨一身泥，天晴一身灰 便是對它的真實寫照。並且鄉政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。
二四層法 化解公路建管難題
xx鄉和xx鄉境內都蘊藏著豐富的煤礦資源， 近幾年，兩鄉以煤炭為主導的產業得到迅猛發展，交通運輸量大幅度增長。去年，xx鄉原煤產量達到12萬噸、烤煙4500擔，xx鄉原煤產量達到25萬噸。隨著兩鄉產業的快速發展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉經濟發展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉黨委、政府一般人在對轄區已形成規模的煤炭企業經營現狀進行深入調查、論證後認為，從產業發展角度，兩鄉道路最大的收益戶是煤炭企業，解決道路管養問題，可以探索企業參與的路子，改善企業只用不管的道路建管現狀。於是，兩鄉提出了由政府統籌，煤炭企業出資的辦法，著手開始鄉村公路建管各項工作。並從統一思想認識、精心制定方案、認真組織實施、進行長效管護四個層面探索出鄉村公路建、管、養的長效機制。
第一層：統一思想認識。讓企業自願拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，並不是一件容易的事，針對這一困難，兩鄉分別成立主要領導為組長、鄉鎮幹部全部參加的思想工作小組。從煤炭產業發展、煤炭企業發展的角度，從為群眾辦好事的角度，進行宣傳發動，與企業負責人交心談心，耐心的同企業老闆計算道路整修後運輸成本降低、產量提高、企業效益的增加值，對比分析整修公路投入與實際產生的效益比，讓企業認識到整修公路是企業發展的需要。xx鄉採取主要領導與分管領導一人一礦，分片發動，據介紹，為做通某煤炭企業的思想工作，負責該礦的鄉領導曾連續三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。
動員企業的同時，鄉鎮幹部還走村入戶，以院壩會等形式，進行公路整修宣傳，結合鄉里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農產品運不出去，生活、生產物資運不進來，過往司機和行人談 路 色變的道路狀況，給群眾分析公路整修後帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責任，企業的需要，更是惠及自己的大事，使廣大群眾積極支援道路的整修。
功夫不負有心人，兩鄉煤炭企業後悔自己沒有及早重視運輸道路建設，影響了效益，思想很快統一到鄉黨委、政府的認識上來。群眾也對鄉上的這些行動拍手稱快，表示一定積極支援。
第二層：精心制定方案。在煤炭企業同意自願出資後，兩鄉庚即成立政府主要負責人為組長，出資企業負責人為副組長，鄉鎮幹部、村社幹部為成員的公路整修領導小組，制定公路整修具體方案。一是決定公路整修統籌協調工作和資金的管理由鄉政府負責;二是制定整修公路的規模、工期、工程質量、青苗損失、安全措施、獎懲辦法等，如xx鄉要求整修的公路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準有大於10釐米的坑;三是落實各煤炭企業出資比例，xx鄉由境內的四家煤炭企業承擔道路整修資金。zz鄉由兩企業負責公路的整改資金及zz鄉政府在原公路建設過程中的債務償還。
制定方案的過程中兩鄉還重點抓住三個環節：一是在總體規劃的前提下，廣泛聽取出資企業的建議，儘可能的尊重企業的意願，xx鄉曾四次向企業印發意見徵集書、兩次組織企業討論規劃，xx鄉曾三次召集企業負責人對規劃進行討論;二是強化村社幹部大局意識和為公路整修的服務意識，使村 兩委 主動配合公路整修;三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，並通過村社 一事一議 ，完善公路整修過程中有關群眾損失補償的辦法。
第三層：認真組織實施。為確保公路整修的順利進行，xx鄉和xx鄉成立了統籌協調組、財務管理組、材料採購組、質量安全巡查組、矛盾糾紛調解組和公路整修組，實行統籌協調、分組作戰。統籌協調組由鄉黨委書記任組長，企業負責人和村社負責人為成員，重點負責公路整修過程中各組之間的工作協調、與鄰近鄉鎮在整修過程中需要進行的協調工作。財務管理組由鄉長任組長，企業代表為成員，負責公路整修的經費管理。材料採購組由一名副鄉長為組長，企業代表為成員，負責炸藥、石子、水泥等材料的採買。質量安全巡查組由鄉政府與企業代表組成，全天進行安全和施工質量巡查，對發現的問題責令施工隊現場整改。矛盾糾紛調解組由鄉和村社幹部組成，負責對施工過程中沿路植被、農民莊稼被損等可能發生的糾紛進行調解處理。公路整修組由鄉政府、企業負責人組成，負責組織具體整修工作。在實施過程中，兩鄉還強化 三公開 ，一是公開經費的開支，設立公示欄，隨時公佈開支情況，每月由出資企業負責人集體對開支情況進行稽核。二是公開材料採買，各項材料的價格由政府、企業負責人按照 質中求廉 的要求共同決定。三是公開質量巡查情況，做到每天一公佈，每半月一評比。
交通改善促進產業發展
通過 四層法 ，xx鄉投資110萬元，完成37公里的公路整修，原來車輛正常行駛需11個小時，現在只要2個小時;xx鄉投資310萬元，完成全長18公里的公路整改，政府在公路建設過程中的債務全部償還，運煤里程比原來減少27公里，每噸煤炭運費降低6元，過去一天跑一趟，現在每天可跑兩趟。公路建設大大改善了投資環境，擴大了兩鄉對外經濟技術和物資交流，加快了優勢資源開發，在去年基礎上，今年xx鄉原煤產量增加5萬噸、烤煙產值增加177萬元，xx鄉原煤產量增加5萬噸。長效管護機制的建立為兩鄉產業結構調整，積極培育新的經濟增長點提供了基礎條件保障。
群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題。堅持群眾觀點、站穩群眾立場、增強群眾觀念、做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求。黨的xx屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實現“”奮鬥目標的根本性保證。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結帶領人民共同奮鬥取得的。黨和人民事業能不能順利發展，關鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯絡，能不能充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。
我鄉地域遼闊，農民居住比較集中，流動人口不多，文化水平較低、鑑於以上因素，我鄉逐年加大對群眾工作的開展力度，並隨著形勢的變化，積極探索著如何做好群眾工作的經驗和辦法，力爭促進構建和諧社會。當前，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切，要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。但如何將群眾工作更好的服務於構建和諧社會這個大局，這就對我們的領導幹部提出了更高的要求，需要我們面對新形勢、迎接新挑戰、採取新措施、樹立新觀念、探索新辦法。
一、新形勢下做好農村群眾工作的主要經驗
(一)密切聯絡群眾
1、與群眾“面對面”。
與群眾“面對面”，才能體察民情民意，切身感受群眾的疾苦，找到群眾工作的方法，增進與人民群眾的感情。要真正深入基層，深入的頻次要多，形成常態化。覆蓋的群眾要多，不指定物件、縮小範圍。採取的形式要多，不滿足於開開座談會、聽聽彙報、看看典型，要通過主動接訪、網路互動交流等，與群眾坦誠談心交心，為群眾釋疑解困。
2、與群眾“心貼心”。
聯絡群眾，不僅要“身入”，更要“心入”、“情入”。與群眾打交道，就要放下“官架子”，隨和親切。現在有些領導幹部與新社會階層說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與年輕人說話，說不進去;與老年人說話，給頂了回去，根本原因就在於不瞭解群眾的要求、不熟悉群眾的話語方式。如果領導幹部開誠佈公、虛懷若谷，群眾自然願“掏心窩子”講實話。
3、與群眾“實打實”。
越是基層群眾，越是講究實在。心實不實，決定著能否真正被群眾信任。我們一定要保持求真務實的作風，做實在人，說實在話，辦實在事。當前，全自治區正在深入開展創先爭優活動，每一名黨員幹部都要作出公開承諾，並且不折不扣兌現，決不搞形式主義。
(二)緊緊依靠群眾
1、當好傾聽者。
正確對待群眾牢騷和意見。樂於傾聽群眾意見是一種政治智慧。樂於傾聽群眾呼聲，就是要把群眾意願作為執政用權的第一訊號，興調查研究之風，廣開言路，問計於民，特別要善於聽取不同意見甚至反面意見，營造讓群眾敢於說真話的環境。
2、當好引導者。
誠心理解教育群眾。做群眾工作，真誠平等地溝通，是最有力的武器。要會做、善做宣傳教育工作，通過溝通交流，相互理解，深化信任，達成共識，有效地改變群眾的思想觀念，使他們真正領會黨的政策，達到由群眾去做群眾工作、由群眾團結更多群眾的效果。
3、當好組織者。
學會組織發動群眾。“水能載舟亦能覆舟。”把群眾真正組織發動起來，就能創造奇蹟、幹成大事業。我們要學會組織發動群眾，多管齊下，提升村民自我管理能力，發揮好各級組織、黨支部的作用。善於在激勵感染中組織群眾，充分發揮黨員、幹部的模範帶頭作用，做到“一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗臶”，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子，以身作則、率先垂範，影響和帶動群眾。
(三)真心服務群眾
1、對群眾福祉要格外重視。
服務群眾，要從群眾最關心、最迫切的民生問題入手。當前及今後一段時期，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，積極發展各類社會事業，大力實施民生專案工程，把創造一個和諧穩定的社會環境作為服務群眾的重要內容。
2、對群眾權益要格外保障。
要通過不斷深化改革，逐步完善公共財政、收入分配、社會保障等各項體制機制，實施公正性的政策措施，推進和實現社會公平正義。黨員幹部想問題、做決策、幹工作，要首先考慮是否符合和滿足最大多數人的利益要求，決不損害弱勢群體的利益。正確調處社會矛盾，創新社會管理方法，依法公正解決群眾問題。
3、對群眾疾苦要格外關注。
要重視群眾訴求，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準。暢通訊訪渠道，提高信訪辦結率，強化便民服務大廳的作用和工作效率。真心關愛弱勢群體和困難群眾，多做幫貧扶困、送溫暖獻愛心的工作，對流動人口、下崗失業人群、留守兒童等特殊群體，給予更多的關注和扶持。
二、當前農村群眾工作中存在的問題
隨著對黨的科學精神的不斷學習貫徹，廣大基層幹部加深了對黨的群眾工作路線的再認識，能夠把群眾觀念貫穿於整個工作始終，但我們也不難看到當前農村群眾工作中，還存在一些突出的問題，有的甚至還很尖銳：
(一)有的地方由於沒有集體經濟支撐，農村基層政權
運轉遇到了難題，影響了幹部隊伍的穩定，導致當地農村基層組織軟弱渙散，農村黑惡勢力乘虛而入。而有的地方村支書和村委會主任在權力分工、職能區分上“越位”、“錯位”、“缺位”現象交替出現，領導班子的團結和協作出現問題，嚴重影響農村基層組織的運轉效率，削弱了基層組織在農民群眾中的威信。而有的地方，由於體制機制約束力不強，村務不透明，侵佔集體利益的案件時有發生，引起當地農民群眾的不滿。另外，工業化和城市化程序導致大量農村青壯勞力進城務工，農業兼業化、農民老齡化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，農村社會問題更加複雜。這些新問題已經成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。
(二)工作的方式方法沒有得到根本的轉變。當群眾的意見與幹部不一致，不去用說服、教育、引導、示範的辦法進行，習慣於用命令、強迫、壓服要求群眾;在政治、政策的宣傳上，認為現在電視、報紙、電腦等現代化傳媒已經普及到一定程度，不需要也不善於用群眾喜聞樂見的方法去教育群眾;在群眾的聯絡上，認為現在的農民是自己幹自己的事，無需幹部再去指手畫腳。
(三)群眾情緒還存在著對立。在農村基層群眾中，群眾認為幹部不象話，幹部認為群眾不聽話，群眾不信任幹部，幹部不理解群眾的現象時有發生，基層幹部一些經常性的事情纏身，很難把主要精力集中到經濟發展上。
以上這些問題，有些是歷史遺留問題的不斷積累加劇，有些是老問題發生的新變化，有些是發展中出現的新情況。總的來看，都是我國農村發展水平和階段性特徵的集中反映。當前我國正處於經濟社會轉型期，各種經濟、社會矛盾在交織，情況更復雜，問題表現得也更為突出，與此同時，隨著農村文化教育事業和資訊網路技術的快速發展，群眾學習政策、瞭解資訊、掌握知識的渠道越來越廣，各種訴求也會越來越多，這些因素都促使當前既是農村群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期，對此我們也應該抱著積極、客觀的態度來對待。首先，我們必須承認，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意迴避，需要採取綜合措施循序漸進地加以解決。其次需要我們進一步加強和創新農村社會管理，把做好農村群眾工作放在當前農村經濟社會發展的重要位臵，既要增強緊迫感，又要長期努力;既要深化認識、把握規律，又要加強實踐探索、開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。
三、做好當前農村群眾工作，必須把握的幾個方面
要做好農村群眾工作，必須按照“三個代表”重要思想的要求，認真研究農村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農村群眾工作的健康發展。
一、群眾利益為上。群眾是我們黨的執政基礎。任何情況下，廣大基層幹部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發點和歸宿。推進具體工作，也要採取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現和維護好群眾利益。
二、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自於基層的實踐，但不一定完全適應某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對藉口不符實際，延緩黨的正確政策的 貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾願望、群眾能力相統一。
三、多予少取為本。農村、農民的全面實現小康是全社會全面實現小康的關鍵。要更多從政策、資金、智力等方面給農村、農業、農民予支援，以幫助農村、農業、農民儘快適應市場競爭的需要。"三農"問題不很好解決，國家不穩，群眾不富，民族不興。要切實減輕不合理的農民負擔，千方百計幫助農民致富。
四、宣傳示範為重。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要採取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益於群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。
五、方便及時為限。群眾工作無大事，群眾反映的問題基層幹部通過努力大多數都能解決;群眾工作也無小事，群眾反映的問題如果基層幹部解決不力或不及時，群眾就有看法，影響黨群幹群關係。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓講清楚，給群眾一個滿意的答覆。
六、感情儲備為先。新的形勢下，做農村基層群眾工作矛盾會更多，需要各級幹部用更真摯的感情去換取老百姓更大的理解和支援。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一訊號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。幹部只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支援和擁護幹部。
七、誠實守信為高。做好農村基層群眾工作，基層幹部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和幹部只要失信群眾一次，黨群幹群關係就會疏遠一次。失去群眾的信任，黨的任何工作將一事無成。
一、基層團組織存在的問題
(一)共青團組織戰鬥力薄弱
20__年1月份對__、__、__三家電廠進行青年工作調查和團員檔案統計，由於近年未新進年輕員工，因此三家電廠28歲以下的團員青年總數不足100人，人員年齡結構老化，極大影響了基層共青團組織活動的正常開展，團組織的職能難以有效發揮。
(二)共青團的工作內容單一
基層團組織沒有團組織活動專項經費，全年整體活動安排沒有目標計劃，導致只能完成公司團委的指派性活動和搞一些臨時性、小型化的活動，存在盲目性、被動性、滯後性而缺乏獨創性和靈活性。這種團內活動的單一化和團員青年價值取向的多元化形成一定落差，團組織活動不能有效吸引青年參加
(三)共青團的工作環境未能改善
在基層中普遍存在著共青團工作“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”的現象，共青團工作被重視程度有所下降，缺少必要的活動經費和場所，導致共青團工作的正常開展受到影響。
(四)共青團的幹部隊伍下滑
基層團幹部由專職向兼職化發展。三家電廠的團幹部年齡均超過35歲，並且身兼數職，工作精力相對分散，做團工作全憑個人主動和平時的奉獻。有的團幹想做一些事情，而苦於對團工作無法投入必要的時間和精力，使工作處於停滯狀態;有的團幹因業務工作繁忙將團工作停留於表面，工作缺少主觀能動性，拔一拔，動一動，不拔不動。另一方面，團組織吸納優秀人才的機制尚未建立，共青團作為“人才庫”、“後備軍”的優勢弱化，優秀人才不願進入團幹部的行列，而在崗位的團幹部也不安心，輕視團的崗位，注重生產技術工作。
二、做好基層共青團工作的途徑
(一)加強組織建設，提高凝聚力和戰鬥力
要牢固樹立基層第一和為基層服務的思想，切實加強對基層工作的指導，要按照有利於黨組織對共青團工作的領導，有利於團組織在三個文明建設中發揮作用，有利於團組織服務青年成長成才的原則，尊重基層的首創精神，鼓勵基層團組織在實踐中探索加強自身建設的新途徑，克服我公司團組織老齡化的缺點，增強積極性，把團的基層組織建設成具有凝聚力和戰鬥力的堅強集體。
加強對基層團組織完成目標任務的檢查力度，從各自的企業特點和實際出發，積極爭取活動經費，開展豐富多彩、富有成效的工作和活動，把黨的要求和團的任務變成團員青年的實際行動，充分發揮團結教育青年的作用，真正成為共青團發揮戰鬥力的基礎。
(二)加強黨建帶團建
團組織應緊密配合黨支部工作的部署，主動向同級黨組織彙報工作，使黨組織瞭解團組織，及時給團組織指路子，壓擔子，使黨組織將團組織建設納入議事日程，納入黨的基層建設總體規劃，積極爭取黨委相關部門的重視和支援，通過出臺黨建帶團建相關政策檔案、聯合督導檢查等措施，加強和改進對黨建帶團建工作的領導，使黨建和團建緊密結合。基層團組織應號召團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的工作突擊隊，充分發揮助手和後備軍作用，使共青團工作深入到企業工作的每一個細胞中。
(三)加強教育培訓，促進共青團工作可持續發展
1.努力培養與建設一支高素質的共青團幹部隊伍。團幹部是團員青年的組織者和領導者，其思想政治素質、工作作風、工作能力及言行舉止將直接影響團的工作質量。基層團幹隊伍建設首先應抓好團幹部的選拔工作，把優秀人才選拔到領導崗位;其次是抓好團幹部培訓工作，要一如既往地堅持抓好政治立場、理想信念教育，提高知識素養;再次還要切實注重讓團幹部通過合理兼職這個有效途徑來提高綜合素質向複合型人才轉變，使團幹部的素質技能、工作方法、工作效率能夠適應新形勢多功能的要求，適應公司改革需要。同時建立團幹部崗位責任制，實行目標管理，嚴格考核獎懲。
2.加強團員隊伍建設。切實加強對團員的培養和教育，提高廣大團員的思想政治素質，增強團員的光榮感和發揮模範作用的自覺性，使團員保持先進性，號召團員青年成才立業，為企業的生存發展貢獻自己的聰明才智，為企業的興衰而思考，為企業的效益而擔憂，獻策獻力，多作貢獻
近年來，XX縣婦聯在貫徹落實中央精神、推進社會主義核心價值體系建設中，始終把家庭文明建設作為工作重點，積極探索富有時代特徵、符合家庭特點的家庭文明建設新路子，注重發揮婦女在家庭文明建設中的獨特作用，深入開展了家庭文明建立工作並取得一定成效。現形成調研報告如下：
一、當前城鄉社群家庭文明建設現狀
(一)家庭文明建設工作情況。
近年來，我縣各級婦聯組織緊緊圍繞黨委政府中心任務，立足實際，全面實施了家庭文明建立工程，開展了多種形式的家庭文明建立載體活動，倡導了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好家庭美德，促進了家庭文明健康的生活方式和良好家風的形成。
(二)家庭文明建設主要品牌活動及相互關係。
為深入推進家庭文明建立工作，各級婦聯精心設計載體，開展了豐富多彩的群眾性活動，打造了工作品牌，各項活動相互促進，共同推進了全縣家庭文明建設深入開展。
1、鞏固傳統家庭文明建立品牌。多年來，堅持開展好媳婦、好婆婆、五好文明家庭等先進家庭典型評選表彰活動，使傳統家庭文明建立品牌不斷鞏固。同時積極開展“兩型家庭建立”和“低碳節約環保家庭”節能宣傳活動，引導婦女及家庭自覺踐行“兩型家庭建立從我做起20件事”、“家庭低碳計劃15件事”，樹立節能環保科學理念，重塑家庭生活消費新模式，做到消費、生活和行為“兩型”化，促進了“兩型”家庭建設。
2、做好結合文章。一是藉助“新農村新生活”培訓，打造“美麗家庭”建立品牌。截至目前，全縣各級婦聯共在412個行政村中對32600多名婦女和家庭成員進行了家庭美德、家居美化等方面的“新農村新生活”培訓指導，提升了群眾的文明素質，培樹了1000餘戶美麗家庭。二是藉助全縣“心防”活動，深化“平安家庭”建立。縣婦聯積極爭取把“平安家庭”建立納入全縣“平安建立”統一規劃，與建立“平安鄉村”有機結合，層層成立了領導機構，制定了深化“平安家庭”建立活動總體目標和具體實施方案，建立健全了考核評估、追蹤檢查和評選表彰等制度，通過發放《人人安全家家平安倡議書》，舉辦全縣“心防”活動月暨深化“平安家庭”建立活動啟動儀式，走進村居(社群)、學校、家庭開展“強化安全意識 爭創平安家庭”簽名活動等，將“平安家庭”建立帶到千家萬戶。截至目前，共發放宣傳資料20190餘份，接受各類諮詢1000多人次。
3、創新家庭文明建設新模式。一是建立“同心偕老”幸福婚姻家庭引導機制。縣婦聯聯合綜治辦、法院、司法、民政等部門，建立了“同心偕老”幸福婚姻家庭引導機制，依託婚姻登記、婚姻家庭糾紛調解、離婚案件審判三個平臺，重點把握“結婚前、結婚時、結婚後、離婚時”四個關鍵期，開展了婚姻家庭倫理和相關法律知識宣傳、婚姻家庭糾紛調解、離婚緩衝勸導等，教育引導家庭成員增強家庭責任意識和法治道德觀念，營造幸福美滿婚姻，促進了家庭的和諧美滿。二是結合“信用”建設活動，聯合縣文明辦、金融等部門，將尊老愛幼、夫妻和睦、參與村集體活動等家庭美德內容納入“文明信使用者”評選體系，對評選出的文明信使用者實行動態管理，給予簡化貸款程式、免費健康查體等優惠，增強了群眾參與爭創的積極性和誠信文明意識，極大地促進了鄉風文明新風尚的形成。
(三)開展家庭文明建設宣傳的主要途徑和方式。
1、充分利用各種媒介強化宣傳。藉助在宣傳網、婦女網等公眾資訊網，縣電視臺、廣場電子屏等多種媒介，廣泛宣傳家庭文明先進典型的感人事蹟，讓廣大群眾經常看到、聽到、體會到這些先進典型的高尚品德和正能量，從而帶動全社會形成積極向上、崇尚正氣的濃厚氛圍。
2、充分發揮榜樣宣傳帶動作用。近年來，在全縣範圍內開展了大規模挖掘典型、培樹典型和推薦典型活動，截至目前共積極推報全國五好文明家庭等市以上各類先進典型200多個，擇優拍攝了電視專題片，大力宣傳家風好、家教嚴、家庭美的典型事蹟。同時通過舉辦表彰會、事蹟宣講會等形式，講文明故事，揚最美精神，用榜樣的力量感召激勵婦女和家庭，弘揚家庭美德，推動家庭文明建設。
3、藉助多方平臺開展宣傳活動。充分利用婦女之家、婦女兒童家園、巾幗志願者隊伍等平臺和組織，圍繞家庭美德建設，開展了豐富多彩的群眾文化活動，向廣大群眾進行宣傳，不斷擴大了家庭文化建設在全社會家庭成員中的感召力和影響力，為促進家庭和睦，推動社會文明和諧發揮了積極作用。
(四)家風家教工作做法和經驗。積極開展尋找“最美家庭”等活動，對教子有方、孝老愛親等方面的“最美家庭”進行事蹟展播，倡導最美家風家規家訓，弘揚良好家風。邀請省內知名兒童教育專家、心理學專家，舉辦了多期高品質的家庭教育知識講座，提升了家長素質，促進了家庭教育工作深入開展。截至目前，在各村、各單位“婦女之家”開展的尋找“最美家庭”活動中，已尋找到別具特色的最美家庭232戶，徵集好家風好家訓122條。
(五)家庭文明建設機制保障狀況。在家庭文明建設中，不斷完善創新了各項工作機制。一是完善領導機制。各級婦聯積極發揮自身優勢，在工作中積極爭取領導重視，做好牽頭協調工作，爭取部門支援、配合，形成了多方配合、齊抓共管的工作格局。二是完善創評機制。設立了多種更符合不同家庭特點的單項文明家庭評選內容，如環保健康之家、教子有方之家等，發現、培樹了各類特色先進家庭，吸引帶動了更多家庭走向文明。三是健全激勵機制。加大對先進文明家庭的宣傳和激勵力度，進一步激發了他們爭做文明家庭的積極性。
二、當前家庭文明建設面臨的主要問題和原因分析
隨著經濟社會的發展，家庭的內涵、結構、功能、生活方式都發生了巨大變化，而且還會繼續變化，因此，家庭文明建設工作需要隨著社會發展增添新的內容，提出新的要求。當前，面臨的問題主要有以下幾方面：
(一)群眾參與積極性有待進一步提高。雖然當前群眾生活質量已有大幅提高，但仍有部分家庭仍將發展經濟作為首任，家庭文明意識不高，對家庭文明建設意義認識不夠，參與家庭文明建設較少，出現了“重經濟、輕文明”的現象，影響了家庭文明建設進展。
(二)家庭文明建設載體活動較少。調查發現，有的村居由於受經濟緊張、工作忙、人手少、居民流出多等條件制約，開展家庭文明建立活動較少，在一定程度上存在流於形式現象，難以引起廣大家庭的關注與興趣。在文明家庭創評標準把握上，往往偏重一些在極其艱難困苦條件下某一方面表現突出的家庭，而忽視了家庭文明程度，影響了“文明家庭”內在質量。
(三)家庭文明建設參與群體不平衡。調查發現，由於受時間精力、經濟水平、文化程度等因素影響，在參與家庭文明建設方面，中老年人蔘與程度高於年輕人，婦女參與程度高於男性，經濟、文化水平較高的家庭參與程度高於經濟、文化水平較低的家庭，由於參與群體的差別，從而造成了工作開展的不平衡。
三、群眾對家庭文明建設的期待和需求
當前，家庭文明建立引起了越來越多家庭的重視，廣大群眾普遍希望要繼續搭建一些接地氣、聚人氣、有實效的載體活動，如不斷深化尋找“最美家庭”活動，使更多的家庭能參與到家庭文明建立中，大力營造向上向善向美的社會氛圍。同時，廣大家庭還希望今後要不斷加強家庭教育知識宣傳，提高家庭教育的科學性、針對性和實效性，幫助家長答疑解惑，走出家教的迷茫和誤區，引導家長更好地因材施教，培養孩子的優秀品德、塑造高尚人格，從而提高整個家庭的教育文明素質。
四、如何制定和完善文明家庭的評價體系併發揮好導向作用
家庭涵蓋的內容非常豐富,影響家庭文明的因素多種多樣，因此，要衡量家庭文明程度就需要一套綜合量化的指標體系。目前，我縣的評價體系還需不斷探索創新，健全完善，細化目標內容：一是對家庭的文明程度，特別是家庭“德、情、意、智”等精神層面進行評估;二是通過制定引導性標準，以評促創，引導全縣家庭弘揚家庭美德，樹立科學、文明、積極、健康的生活方式，提高家庭文明素質和生活質量，促進安定有序的治安環境、優美文明的生活環境、公平正義的法治環境、誠信有愛的人際環境、健康向上的生活環境的形成，真正做到以家庭文明促進社會文明。
五、對繼續深化家庭文明建設的思考與建議
(一)家庭文明建設的重要意義。家庭文明是社會文明的縮影，反映著整個社會文明的程度。家庭文明建立，是夯實群眾性精神文明建立活動，促進家風、民風、社會風氣健康向上的重要組成部分。開展家庭文明建立，大力弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，是培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會文明和諧的生動實踐。
(二)家庭文明建設的指導思想、工作目標和框架。家庭文明建設要以社會主義核心價值體系為指導，以思想道德建設為重點，以提高家庭成員素質為目標。通過繼續深化“五好文明家庭”建立、尋找“最美家庭”等活動，不斷豐富建立內涵，調整建立標準，提高家庭成員的綜合素質，引導廣大家庭成員講學習、講文明、講誠信、講團結、樹新風，幫助家庭成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、家庭觀、生育觀、教子觀，養成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，努力以家庭的平等、文明、穩定促進社會的文明進步和安定團結。
(三)家庭文明建設的工作內容、方式和載體。要不斷拓展家庭文明建立領域，形成一點多面的建立格局，重點抓好工作結合：一是把家庭文明建設與加強未成年人思想道德建設結合起來，進行科學的家庭教育，促進文明教子家風的形成;二是把家庭文明建設與建立學習型家庭結合起來，鼓勵廣大家庭成員根據自己的社會角色積極參與爭創“學習型機關、社群、樓宇”等活動，使廣大家庭成員從關心自我到關心社會，拓展家庭文明建設工作的空間;三是把家庭文明建設與思想政治工作結合，進行社會主義核心價值觀教育，通過發倡議、舉辦文藝晚會等方式，推進家庭文明工程深入實施;四是把家庭文明建設與加強理論研究結合起來，通過召開座談會、經驗交流會，為家庭文明建設提供理論指導和實踐經驗，使家庭文明建設向廣度和深度拓展。
(四)家庭文明建設的體制機制、組織保障。家庭文明建設體制機制是構建和諧社會，實現中華民族偉大復興的重要戰略任務之一。在加強機制保障方面，要注重兩點：一是發展經濟，提高人們的生活水平是家庭文明建設機制的重要前提。因為生存意識是一個家庭存在和發展的動力源泉，是決定一個家庭在紛繁複雜的社會環境下能不能興旺發達的思想前提，也是家庭文明建設的機制保障中最基本的基礎。而要提高家庭的生存意識和能力，就要發展經濟，不斷優化家庭的生活環境，穩定家庭所處的社會環境。二是道德要素是家庭文明建設機制保障的重要核心。文明和諧社會除依靠法律制裁和威嚴來維繫外，還更多地需要靠道德的力量來維繫。因此，在建設文明家庭過程中，要把道德要素放到更高的地位來考慮，要使家庭的每一個成員牢固樹立健康、高尚、科學、進步的道德觀念，只有這樣，家庭成員的道德行為才能有明確的目標，也才能更加有效地建立起家庭道德規範，促進家庭文明氣氛的形成。
(五)家庭文明建設評價標準。緊緊圍繞社會主義核心價值觀，結合實際，創新載體，通過開展文明家庭十星戶評選等活動，將家庭成員的思想道德素質、社會公德要求、行為規範都納入評選體系，並附有具體標準和要求，真正把精神文明的教育內容轉化成家庭文明建立的具體目標，把灌輸式的教育方式轉化成群眾自我教育、自我約束、自我激勵的新形式，提升家庭文明。
(六)家庭文明建設激勵措施。進一步建立完善輿論導向、物質保障、精神激勵、監督約束等機制，積極協調宣傳、廣電等部門，對各級評選的文明家庭制定出臺優惠政策，不斷增強家庭參與爭創的積極性和誠信文明意識。
(七)在主題教育、建立活動、家風建設、傳統美德、新聞宣傳、文藝創作、影視出版、公益廣告、志願服務、法規引導等方面，如何體現對家庭文明建設的要求。圍繞家庭文明建設，深化尋找“最美家庭”活動，積極開展“好家風、好家訓”分享會、家庭故事會等，用身邊人講身邊事，激發家庭成員參與的積極性;開展巾幗志願服務“文明宣講進社群進家庭”活動，加大對家庭美德知識、文明建立知識宣傳，提高人們的文明意識;繼續拍攝家庭文明先進典型事蹟宣傳片，在收視率高的縣電視臺欄目滾動播放，進一步擴大知曉率和宣傳面;利用公共場所電子屏、宣傳畫等，播放“弘揚家庭美德倡揚文明新風”公益宣傳廣告，提高廣大家庭對文明建立的認識和參與積極性。
一、社群概況
XX街街道XX街社群居委會，1955年成立居委會，因地處XX街而得名，20xx年組建選舉成立XX街社群居委會。隸屬沙依巴克區XX街街道辦事處。在沙依巴克區人民政府駐地西南約 5公里 ，東以倉房溝北路、西以過境公路、南以貨場東路、北以阿里路為界。面積約0.8平方公里，總戶數4552戶，總人數12548人，其中常住戶3676戶，人數10354人，出租戶880戶，流動戶876戶，流動人員2194人，主要有漢、維、回等民族，放心戶3535戶，基本戶880戶，重點戶116戶，重點管控戶21戶。社群共有樓棟數97棟，樓棟長50名，社群包戶人員為41名，平均包戶數111戶，轄區小區22個，其中商戶小區5個，單位型小區15個，無人管理小區2個，轄區內共有14個單位，4個市場(含單位內)，其中事業單位3個，國有控股5個，民營企業3個，集體企業1個，行政單位1個，部隊1個。社群共有黨員708人，其中組織關係在社群的黨員48人，知名人士9人，其中人大代表4名，政協1名，黨代表3人，宗教人士1名，優撫物件2人，殘疾人90人，低保戶52戶，69人，重點人員21人，其中吸毒人員16人，刑滿釋放人員5人。宗教場所1個，大小賓館15個，社群現有工作人員38名，其中國家幹部7名，所佔所有工作人員比例為18.4%，社群委員2名，社群工作者10名，勞動保障協管員3名，社群小聯防1名，社群巡邏隊15名。XX街社群居委會駐XX街396號。
二、加強社會治安綜合治理基層基礎建設的思考與對策
一、加強組織隊伍建設，在夯實基層基礎上下功夫。堅持群眾路線是我們黨的優良傳統，加強基層基礎必須繼承和發揚走專群結合的優良傳統，既要發揮專門機關的職能作用，又要鼓勵和引導廣大群眾積極參與，形成立體式的防控體系。一是進一步加強基層組織建設。首先要加強基層綜治組織的建設，嚴格按照省市的要求，配齊配強綜治專幹，專門從事綜治維穩工作。同時，整合基層派出所、人民法庭、司法所等政法基層組織力量，完善司法調解中心，發揮其在社會綜治工作中的宣傳、調解等重要作用。其次要大力加強以基層黨支部為核心的配套組織建設，對軟弱渙散、不起作用的領導班子要及時進行整頓，選配好黨支部一班人，特別要選好支部書記。要加強治保會、調解會的建設，做到組織、人員、工作、報酬四落實。建立治安防範組織法制教育隊伍，開闢常年的法制教育陣地，形成以基層黨組織為核心，基層政權組織為基礎，居委會、調解小組、調解員為主體的多層次、全方位的綜治工作網路。二是配強基層綜治力量。只有基礎工作紮實，治安防範嚴密，才能紮緊籬笆，嚴管細防，有效維護一方平安。要配齊配強基層綜治力量，按要求配足綜治專幹，基層派出所、法庭、司法所的人員都按要求配齊配強，充實基層綜治力量，切實解決有人抓的問題。另一方面，應將那些政治覺悟高、工作能力強、熱心社會治安工作、在群眾中有一定威信的人員充實到居委會、治保會和調解會等基層組織中去，以提高處理問題的整體能力。同時，要以小區為單位組建義務巡邏隊等群眾自治組織，加強對轄區周邊的巡邏，預防和減少違法犯罪的發生。並經常對這些自治組織進行檢查督促，弘揚見義勇為精神，激發見義勇為熱情，鼓勵和引導人民群眾積極與違法犯罪作鬥爭，形成全社會關心支援和參與群防群治工作的良好氛圍。要強化對基礎綜治隊伍的培訓，不斷提高基層綜治調解幹部的業務水平和法律素質，充分發揮第一防線的作用。三是建立完善保障機制。著力解決基層基礎工作中存在的一些突出問題，確保有足夠的人員抓治安防範。其次是必備設施問題，要做到有活動陣地，有防衛器材，有臺帳管理，有一定的物質設施，最後就是要在經費上予以保障，想完全靠財政解決是不實現的，可以採取“誰出資，誰受益”和“取之於民，用之於民”的辦法為他們解決資金，也可以採取辦理人身意外險和財產險的方式，為他們解除後顧之憂，調動他們的工作積極性。
二、完善調解工作機制，在調處化解矛盾上下功夫。加強治安隱患和矛盾糾紛的排查和調處，既可以減少治安工作成本，又能收到事半功倍的效果，也是加強基層基礎工作的重要環節。筆者認為應該在工作機制、工作方法和責任落實上下功夫：一是完善工作機制，構築縱橫交錯的工作網路。層層都要有矛盾排查糾紛調處組，實行專人專職，定崗定責，形成縱到底，橫到邊，責任到人，層層負責的工作網路，在此基礎上制定責任制度、報告制度、獎懲制度等一系列規章制度，做到工作有章可循。同時，可以將收集的基本法律法規彙編成冊，發放給基層工作人員，做到調處工作有法可依。在排查調處過程中，要把集中排查調處和經常性排查調處有機結合起來，既要對一個地區一個時期的突出問題進行調處，又要對各單位定期排查調處，形成一套完整的排查體系。二是要注意工作方法，增加工作主動性和針對性。堅持抓早、抓小、抓了的原則，形成整合聯動的機制，對一般性民間矛盾糾紛要經常性排查，隨時調處，把糾紛消滅在萌芽狀態;對多發性民間糾紛則要細緻梳理，登記造冊，實行臺帳管理;而對重點、難點、熱點問題要採取集中時間集中排查的方式，掌握隱患苗頭，要充分發揮司法調解中心作用，以自調為主，調防結合，經調解不能解決問題的要及時引導進入司法訴訟程式，以免激化矛盾。
三、加強宣傳教育管理，在安全防範工作上下功夫。按照依法治國和以德治國相結合的要求，加強普法工作，加強對重點人口的經常性管理，是搞好綜治基層基礎工作的戰略性措施。一要深入開展全民的普法教育。運用群眾喜聞樂見的形式加強對一些基本法律法規的宣傳，通過學法的不斷深入，推動用法的不斷強化。既要抓好各級領導幹部、司法行政人員的法制教育，又要充分發揮大眾傳媒的作用，進行社會化宣傳，促進群眾學法的開展，提高廣大人民群眾的民主法制意識。建立法律服務機構，開展社會公德、家庭美德、職業道德教育，提高群眾的道德水平，特別是要加強青少年的思想政治教育和法制道德教育，要把家庭教育、學校教育和社會教育緊密結合起來，建立健全相互協作配合的工作機制，消除黃賭毒等社會醜惡現象對青少年的不良影響。二要加強對綜治工作的宣傳。要採取多種方式宣傳綜治工作的方針、原則和任務，宣傳綜治工作的先進典型，推廣基層單位的先進經驗，宣傳公民參與綜治工作的義務，宣傳、表彰見義勇為的英雄模範人物，調動廣大群眾參與綜治工作的積極性，以形成良好的法制氛圍，夯實社會治安防範基礎。三要加強對流動人口的管理。要加強對暫住人口和出租房屋的管理，做好對無合法證件、無正當職業、無固定住所人員的管理工作，對身份不明、形跡可疑的人員，要及時向流出地發函調查，對受到依法處理的外來人員的情況要向流出地的公安機關通報，公安機關要掌握重點人口的去向，及時將有關情況向流入公安機關通報，反饋函調材料，並積極配合民政部門做好遣返人員的安置工作，預防減少犯罪的發生。四要做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要加強對刑滿釋放、解除勞教人員的就業指導，幫助他們拓寬就業渠道，儘可能的多創辦一些過渡性的安置基地，以提高安置率，為他們解決就業難的問題。另一方面，要健全基層幫教組織，動員社會各界人士關心、支援和參與安置、幫教工作，調動他們的內在積極因素，減少外界對他們的消極影響，消除社會治安隱患。
三、新形勢下做好群體性事件的有效預防和處置工作的幾點思考
一、預防和處置群體性事件的工作原則
1、預防為主，防患未然。要在充分考慮最廣大人民的根本利益、考慮群眾的理解和支援程度的基礎上制訂和出臺政策措施，從源頭上防範涉及群眾切身利益的群體性事件發生。要建立健全社會利益協調機制和社會穩定的預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發群體性事件的各種因素。
2、屬地管理，分級負責和誰主管，誰負責。群體性事件原則上由發生地的社群街道辦事處負責處置，必要時政府直接負責處置。引發事件的問題由有關單位及其主管部門負責解決。不得把本級應該解決的問題推給上級，把本單位本部門應該解決的問題推向社會。
3、依法辦事，按政策辦事。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。
4、教育疏導，防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。
5、慎用警力，慎用強制措施，慎用警械和武器。要根據群體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否採取強制性措施以及採取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。現場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
6、及時、果斷處置。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷採取措施，堅決制止違法行為，儘快平息事態。
二、宣傳教育和輿論引導
1、預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，同時不得妨害國家的、集體的和他人的合法權益，不得進行跨地區、跨行業的串聯聚集，不得堵塞交通、圍堵衝擊黨政機關和其他要害部位，不得妨礙正常的社會秩序。要使群眾懂得，即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬違法行為，且須承擔法律責任。
2、群體性事件一般不公開報道。新聞媒體採訪報道群體性事件時，要嚴格遵守有關法律法規和新聞宣傳紀律。若違反規定採訪報道群體性事件，或因報道不當造成嚴重後果的，要按照有關規定嚴肅處理。
各社群、部門和單位按照全國、省、市維穩電視電話會議的要求，對近期排查出的不穩定因素務必高度重視，切實加強領導，實行掛牌督辦，認真落實責任，採取有效措施，儘快解決好各種突出矛盾和問題，消除不穩定因素，並隨時向上級維穩辦報告調處進展情況及解決結果。
社群目前存在的主要問題
XX街社群屬城鄉結合部，託運部多，周圍道路長年堵塞已成為老百姓最關心的熱點問題。XX街社群目前有大小託運部40餘家，其中在沿街佔道經營的10餘家，在三大市場內經營的為30餘家。由於XX街社群各個巷道路面窄，周圍市場多，加之託運部多，導致XX街路、東街路、阿里路、貨場路經常堵塞，行人、車輛無法行駛，周圍又有三家幼兒園、一所學校，同時隨時會發生交通意外，存在較大的安全隱患。建議區委、區政府能否與運管部門、交通部門及道路部門聯絡，拓寬道路，取締沿街託運部，引導沿街託運部進入市場經營等措施，緩解交通壓力，為百姓的出行提供方便。
近期，根據工作安排，我們課題組成員深入到15個城市社群，採取聽介紹、看現場、發問卷、訪群眾等方式，對如何加強社群黨建工作進行了深入調研，現將有關情況報告如下:
一、基本情況
目前，安陸市現有城鄉社群共17個，其中，城市社群15個、農村社群2個。15個城市社群中，除安棉社群正在籌建外，其它14個社群均在執行，轄區總人口45234戶、143420人，共有社群幹部111人，社群黨員幹部92人，建立黨總支15個、黨支部64個、黨小組126個，社群直管黨員1745人，其中：駐區單位黨員480人、非公有制經濟組織和社會組織黨員86人，婦女黨員316人，流動黨員126人。社群黨員主要由原居民區黨員、轄區內改制、破產國有企業黨員、復退軍人黨員、大中專畢業生黨員和個體工商戶黨員、務工人員黨員等構成。
近幾年來，我市社群黨建工作較好地發揮了在服務經濟發展、服務居民生活、促進社會和諧等方面的積極作用，取得了一定成效，但社群與駐區單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現狀，在一度程度上影響和制約了社群工作的全面發展。
二、主要成效
自20xx年社群建設工作啟動以來，我市各級黨委、政府和各相關職能部門緊緊圍繞城市“改革、發展、穩定”的大局，以“便民、利民、為民”為出發點，積極推進社群黨建工作，促使社群建設實現了跨越式發展，鳳凰、李園社群曾先後被民政部授予“全國基層低保規範化建設先進單位”、“全國綜合減災示範社群”榮譽稱號，蒿橋社群被省民政廳授予“全省綜合減災示範社群”，迎春社群被省政府表彰為“20xx年度百佳社群居民委員會”。
一是社群組織設定不斷完善。按照“以黨建促社建”的工作思路，建立黨總支14個、黨支部64個、黨小組126個，社群共有直管黨員1745名，全市所有社群中建立了黨員聯絡服務站和黨員活動室，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《五議五公開制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規章制度，制定下發了《安陸市社群組織載體建設實施方案》、《社群黨組織產生意見》、《社群黨支部選舉辦法》、《社群協商議事會章程》4個規範性檔案，廣泛開展黨組織和黨員服務承諾、黨員“設崗定責”、黨員示範崗、黨員先鋒崗、“結對幫扶”等主題實踐活動，不斷為社群黨建工作注入了活力。
二是社群工作條件明顯改善。近3年來，我市在社群基礎設施建設、改善社群辦公條件上累計投入314萬元，有效地改善了社群辦公條件，絕大多數社群都配齊了電腦、印表機、空調、辦公電話、檔案櫃、辦公桌椅等必要的辦公裝置。全市15個城市社群中有11個社群都有一定面積自主產權的辦公和服務設施用房，其中面積最大的鳳凰社群達1149平方米，300平方米以上的有8個，社群便民服務功能得到不斷提升。
三是公共服務體系逐步完善。全市15個城市社群建立便民服務網點21個，社群圖書室藏書2.6萬冊，“一站式”社群服務大廳14個，居民學校15個，慈善超市14個，老年福利服務設施3個，安排下崗失業人員再就業2199人，建立社群衛生服務站17個，社群警務室15個，民政、勞動、計生、衛生、公安、建設、國土、綜治等部門職能，已陸續下放到社群服務視窗，初步建立起較完善的公共服務體系。
四是社群組織活動豐富多彩。各社群黨組織以深入推進“基層組織建設年”活動為載體，建立廉政漫畫長廊和政務公開欄，積極倡導健康向上的群眾文化活動，大力開展了“文明小區”、“文明樓院”、“五好家庭”建立活動及各種豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普活動，“文明社群”建立、“廉政文化進社群”、“平安法制社群”建立、“減災示範社群”建立等一系列示範建立活動廣泛開展，形成了“黨建帶群建、群建促黨建”的生動局面，促進了社會的和諧穩定。
三、存在的問題及原因
當前，我市社群黨建工作中仍存在諸多問題和制約因素，突出表現在：
一是組織凝聚力量退化，黨建工作動力小。少數社群黨組織班子面對新形勢新任務的辦法不多，社群黨務工作者業務不夠熟悉，積極性和主動性不高，對解決社群黨建工作出現的新情況新問題的緊迫感不強，社群黨組織生活的形式單一，內容不夠豐富，無法滿足新形勢下黨員的多種文化需求。並且，由於社群工作涉及綜治維穩、計劃生育、民政救助、宣傳文化、環境衛生、社會保障、社群服務等方方面面，在繁重的工作任務和壓力下，社群幹部不得不身兼數職，疲於應付。在這些工作中，屬於行政職能方面的事務佔了比較大的比例，社群幹部大部分精力都放在完成上級下達的任務上，開展社群服務的時間和精力得不到足夠保障，社群黨建工作被不自覺地“邊緣化”。
二是黨員隊伍年齡老化，幹部整體素質低。隨著國有企業改革的深入，大批下崗職工黨員轉入了社群，社群黨員數量增加，黨員隊伍年齡老化現象日益突現。以安棉社群為例，84名社群黨員中，離退休黨員56人，佔67%，黨員的平均年齡達到50歲，社群黨員隊伍老齡化現象比較突出。同時，全市111名社群幹部中45歲以上的52人，佔總人數47%，大專及以上學歷46人，僅佔總人數41%，社群幹部年齡偏大，且中年人多，家庭壓力大，難以全身心投入社群工作，社群工作人員素質參差不齊，難以適應現代社群建設的需要。
三是黨建工作經費弱化，資金投入保障少。全市111名社群工作人員中，除5人月工資在1500元以上外，96%的社群幹部待遇遠遠低於當地企事業單位同類人員工資水平，且在現行激勵機制中，對優秀的社群幹部雖然有物質上的獎勵，但在幹部成長使用、幹部離職後的待遇等方面沒有相應的激勵保障措施。此外，絕大部分社群都沒有經濟實體，上級撥款僅能夠維持社群幹部的基本工資和辦公費用，一部分社群還要通過拉贊助或爭取轄區單位和企業老闆的支援才能保障幹部工資待遇和維持工作的正常運轉，而經濟來源最為困難的富麗、楚躍兩個社群活動經費投入少之又少，尤其是楚躍社群黨總支李書記今年已“自掏資金”4萬元用於發放人員工資，社群黨建工作經費嚴重緊缺，社群工作運轉困難。由於沒有必要的土地、資金等基本要素，發展社群本級經濟也是心有餘而力不足，希望通過社群的自身發展，實現自給自足的難度還很大。
四是陣地設施建設軟化，綜合服務功能弱。由於社群自身辦公經費緊張，黨建活動經費少(20xx最新民營經濟發展情況調研報告)，對陣地建設投放力量不足，無法支付黨員教育所必須購買的學習資料和電教裝置等資金，加之辦公場所有限，導致黨員學習教育工作效果欠佳。例如，安棉、中山、富麗、楚躍4個社群辦公用房沒有實屬產權，現行辦公用房面積小，辦公設施簡陋，遠遠不能滿足服務居民的需求。另外，個別社群由於辦公硬體設施相對落後，缺乏電腦、印表機等現代化辦公資源，加之黨員流動性大，無法建立起詳細的黨員電子檔案，在開展黨員教育活動時，有些黨員根本無法聯絡上，給社群黨員教育學習工作帶來了很大的不便，也就談不上發揮黨員的先鋒模範作用。
四、幾點建議
針對上述存在的問題，結合安陸實情，立足社群建設實際，我市社群黨建工作要緊緊圍繞“加強社群黨的建設，推動社群管理創新”的目標，強化凝聚、服務、管理、維穩“四大功能”，努力提升轄區廣大居民幸福指數，促進社群和諧穩定發展。
1、強基固本，構建社群黨建大體系。
一是要建立健全領導協調機制。採用“領導辦點、單位聯點、幹部駐點”的辦法，以點帶面，強化市級領導及各部門對社群黨建工作的領導、協調和幫促，充分調動和運用社群內的各種資源，形成黨建共抓、文明共創、資源共享、社群共建的良好氛圍。對府城街道要建立單獨的考核體系，把街道黨工委從傳統的體制中解放出來，不再過多地參與經濟工作，切實轉變到履行領導社群黨建和社群建設的職責上來。
二是要全面推進區域化黨建工作。成立社群“大黨委”，廣泛吸納轄區單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社群黨委班子，將轄區內的社群黨組織、新經濟組織、新社會組織和駐區單位黨組織全部納入統一管理，推行“社群建黨委、樓群建小組”做法，構建“社群黨委-居委會黨支部-樓群院落黨小組”“三位一體”區域化黨建網路，通過召開大黨委聯席會，共同研究社群存在的困難和難題，為社群各項工作的順利開展提供保障。
三是要理順社群各類組織關係。社群黨組織是社群各種組織和各項工作的領導核心，要擔負起領導職責，並支援和保證他們依法、依照各自章程開展工作。社群其他組織要在社群成員代表大會的領導下自我運作、自我管理，集中研究解決社群建設中的巨集觀問題，改善黨的領導，從而形成以社群黨組織為核心，分工協作、運轉有序的社群組織體系。
2、凝心聚力，構築社群服務大平臺。
一是要聚集物力，切實解決好社群黨組織的辦公用房和活動場地問題，讓社群黨組織“有地方辦事”。要充分挖掘和整合社群資源，堅持自建、共建、幫建相結合，添置設施裝置，完善基礎設施，加快推進社群“一站式”公共服務平臺和社群資訊網路化建設，確保每個社群都能正常開展活動，充分發揮社群便民、利民的積極作用。
二是要聚集財力，切實解決好社群黨組織的活動經費問題，讓社群黨組織“有經費辦事”。堅持從實際出發，逐步建立以政府財政投入為主、其他投入相互補充的社群黨建工作經費的多元投入機制，通過“財政撥一點，黨費補一點，單位助一點，自身籌一點”等多渠道籌集資金。要把社群專職工作者人員經費、社群黨組織工作經費、社群辦公經費和社群建設事業費全部納入同級財政部門預算管理，並隨財力增長逐步增加。有關部門需要委託社群承擔有關工作任務的，應向社群建設領導小組申報，實行“准入制”，並按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，落實好人員和經費。黨費的使用要適當向社群傾斜，可以設立社群黨建專項資金，支援社群開展黨建工作。
三是要聚集人力，切實解決好社群人才隊伍匱乏的問題，讓社群黨組織“有激情辦事”。繼續採用“公推直選”等方式，把黨性強、能力強、熟悉黨務工作、熱心服務群眾的黨員選進社群黨組織班子，並採取從機關派、企事業單位聘、大學畢業生中選、社會上招等方式，選拔一批優秀人才充實進社群領導班子，提高班子的領導能力;開展大規模社群幹部輪訓活動，增強社群幹部能力;健全激勵約束機制，從年富力強、德才兼備、政績突出的優秀社群幹部中定向招考公務員和副科級領導幹部，建立健全工資福利定期增長機制，滿腔熱忱地幫助他們解決工作和生活中的實際困難，並健全科學的考核評價體系，建立一套有利於社群工作者能上能下、能進能出的管理機制，不斷提高社群幹部依法辦事、服務群眾和發展社群事業的能力。
3、創新管理，打造社群共建大模式。
一是要強化共建責任意識。要在深入開展調查研究的基礎上，制定詳細的社群共駐共建的實施意見，並通過召開專門會議、發放倡議書等形式，深入宣傳共駐共建的目的和意義，大力營造共駐共建氛圍。市委組織部還要進一步加大監督力度，督促駐社群單位分別與所在的社群簽訂目標責任書，以契約的形式使共建雙方結成優勢互補、互惠雙贏的共同體，通過責任落實增強共建動力，使社群黨組織的的凝聚力、輻射力得到應有的體現。
二是要建立共建長效機制。堅持“社群是我家、建設靠大家”的理念，進一步建立健全由街道黨工委、社群黨組織牽頭、駐區單位黨組織參加的社群黨建工作聯席會議制度，遵循社群主導、共同需要、平等參與、雙向互動四條原則，構建橫向聯絡框架，引導轄區內共建單位主動參與社群建設。
三是要豐富共建活動載體。組織轄區單位從社群群眾迫切要解決的熱點、難點問題人手，積極開展各種志願服務、諮詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和黨員先鋒模範作用在共建活動中得到充分的體現和發揮，進一步增強共同搞好社群黨建的信心和動力，推動社群黨建工作的開展。
4、群策群力，共建和諧社群大家庭。一
是要搞好社群服務，滿足居民群眾物質需要。要以社群黨員群眾服務中心“五務合一”示範建設工程為契機，全面整合社群服務資源，著力建設“黨員幸福之家”、“群眾陽光驛站”，使之成為社群黨組織服務黨員、服務群眾、凝聚社會的工作平臺，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社群服務，為社群群眾享受改革發展的成果提供有力的物質支撐。
二是要發展社群文化，豐富居民群眾精神生活。開展文明建立活動，倡導健康文明的生活方式，組織動員駐區單位和社群群眾共建美好家園，共創文明社群。要著力打造社群文化品牌，堅持先進性與群眾性、教育性與娛樂性相結合，增強社群黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力。
三是要推進社群民主，尊重居民群眾合法權益。社群黨組織要認真落實黨員、群眾對基層組織建設和各項事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，積極推行黨務公開，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，探索並不斷完善重大事項聽證協商、社群成員議事會等制度，著力提高社群民主管理水平，並要積極疏通社群群眾利益訴求渠道，努力把社會不穩定因素解決在社群基層，保障社群群眾安居樂業。
××年我街道精神文明建設和建立全國文明城市工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆×中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府、區文明辦，以建設社會主義核心價值體系為根本，以建立全國文明城市為目標，紮實推進公民思想道德建設，深入開展群眾性精神文明建立活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度，為城關經濟率先轉型跨越發展提供精神動力、營造良好社會環境，以優異成績迎接××××召開。
一、××年精神文明建設工作存在的問題
各(村)社群對於建立資料管理不夠規範;各類建立活動開展較少，如“我們的節日”、文明志願者、市民素質教育、未成年人，相關活動記錄，活動圖片資料不齊全。其中：××社群、××社群報送相關資料不及時;××社群資料管理不規範，沒有按照目標責任書進行整理歸檔;××社群對市民素質教育培訓力度不夠，還需繼續加強;
二、××年精神文明建設工作計劃
1、以建設社會主義核心價值體系為根本，大力加強公民思想道德建設。
(一)深入推進社會主義核心價值體系建設。組織開展社會主義核心價值體系主題教育活動，引導廣大幹部群眾樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，不斷鞏固團結奮鬥的共同思想基礎，推動形成發展至上、處處爭先的文化氛圍和價值觀念。開展“社會主義核心價值體系宣講基層行”教育實踐活動，推動群眾性學習宣傳進機關、進企業、進社群、進農村、進家庭，引導廣大幹部群眾充分認識社會主義核心價值體系的深刻內涵、精神實質和根本要求，自覺把核心價值體系的要求體現到工作中去。
(二)廣泛開展“講文明樹新風”活動。以黨的xx大為契機，廣泛開展“講文明樹新風”活動，在轄區內營造昂揚向上的精神風貌、文明和諧的社會氛圍。組織開展“做文明市民，建文明城市”、“做文明有禮的城關人”等多種形式的主題教育實踐活動，引導人們說文明話、做文明事、當文明人。開展文明交通行動、文明旅遊行動、文明餐桌行動、清潔環境行動、“全民閱讀”和資源節約活動，大興文明禮儀之風、讀書學習之風、勤儉節約之風。廣泛開展“學禮儀、讀經典、傳箴言、唱紅歌”活動，不斷提高廣大幹部群眾的思想道德素養和文化品位。
(三)大力開展市民道德教育活動。以社會主義榮辱觀、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、文明禮儀為主要內容，深入開展公民思想道德教育和實踐活動，引導人們講究禮儀、遵守秩序、誠信守諾、愛護環境、團結友善，助人為樂。廣泛開展“我們的節日”主題活動，引導人們認知傳統、繼承傳統、弘揚傳統。
(四)積極開展道德模範學習宣傳和身邊好人推薦評議活動。組織開展“百面旗幟百顆星”活動，開展“××好人”推薦評議活動，開展××區第三屆道德模範評選表彰活動，引導人們做好事、長好心、當好人。組織道德模範進機關、進社群、進企業、進學校巡講，大力宣傳道德模範和“身邊好人”感人事蹟，廣泛傳播道德模範的善行義舉，營造“評好人，學先進，當模範”的濃厚氛圍。探索建立道德模範關愛幫扶制度，開展幫扶困難道德模範活動，在全社會樹立崇尚“好人有好報”的價值導向。
2、以優化社會文化環境為抓手，進一步加強和改善未成年人思想道德建設。
(一)構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網路。發揮學校德育教育的主渠道作用，認真落實中國小學生守則和日常行為規範，建立和完善學生思想道德行為綜合考評制度。開展“爭做合格家長，培養合格人才”雙合格家庭教育宣傳實踐活動，引導廣大家長樹立正確的育人理念，掌握科學的教子方法，為子女做人成才當好表率。切實發揮“五老”隊伍的志願者作用。辦好社群、學校心理教育輔導站，開展心理健康知識普及活動，引導未成年人健康快樂成長。
(二)強力淨化社會文化環境。認真貫徹中央、省、市區、關於進一步淨化社會文化環境促進未成年人健康成長工作的安排部署，深入推進“建設工程”、“淨化工程”和“愛心工程”，深入開展“掃黃打非”鬥爭，積極配合相關部門做好文化市場監管，形成有利於未成年人身心健康的良好社會文化環境。加強網咖連鎖整合和管理，堅決取締“黑網咖”和變相經營網咖，嚴厲懲處違規接納未成年人行為。組織開展專項整治行動，清理中國小周邊的網咖、遊戲廳、彩票經營場所和娛樂場所，不斷優化學校周邊秩序和學生學習環境。
(三)廣泛開展主題教育實踐活動。以“做一個有道德人”為主題活動，開展以“心向黨、跟黨走”為主題的歌詠讀書系列活動、紅色旅遊、網上簽名寄語活動，開展“走進經典·潤澤心靈”經典誦讀活動，開展“百萬學生踐行禮儀”活動，開展以“愛父母、敬師長”為主題的道德實踐活動，引導未成年人提升道德素養。開展第二屆“美德少年”和“五星”(尊師星、孝親星、學習星、助人星、勞動星)道德小標兵評選活動，用身邊的榜樣教育引導未成年人。
3、以“創三優”為重點，大力推進建立文明城市工作。
(一)啟動新一輪建立文明城市活動。以優美環境、優良秩序、優質服務和提高市民文明素質為主要內容，廣泛開展“創三優、強素質、建美好家園”主題建立活動，積極建立宜居宜業宜遊的文明城市。全面落實建立目標責任制，著力鞏固達標專案，發展優勢專案，加強薄弱專案，不斷提升整體建立水平。以《全國文明城市測評體系》為導向，全面做好測評迎檢的各項工作。
(二)大力營造濃厚建立氛圍。開展多種形式的宣傳活動，調動廣大幹部群眾參與建立活動的積極性和主動性。抓好社群精神文明宣傳欄建設，利用黑板報、宣傳櫥窗等陣地開展宣傳教育活動。組織機關、社群、轄區單位、轄區學校開展建立宣傳活動，不斷提高市民對建立工作的知曉率和參與率。
(三)切實加強督查考核。建立測評督查制度，嚴格落實測評督查工作，確保完成建立迎檢和測評的各項任務。運用多種督查方式和測評形式，督促解決存在的問題和薄弱環節。建立和落實建立問責制度，把測評結果納入工作績效考核。充分發揮市民群眾、輿論宣傳的監督作用，不斷推動建立工作向深度和廣度拓展。
4、以全力發揮志願者作用為重點，廣泛開展各項志願服務活動。
按照市、區文明辦工作部署，加強統籌協調，突出工作重點，大力探索完善志願服務協調機制。把開展志願服務活動情況作為文明行業、文明單位和文明社群建設考核的重要內容，不斷推動志願服務機制化、常態化建設。繼續組織開展幫老助困、清潔環境、文明勸導等各類志願服務活動，弘揚志願服務精神，營造“人人都是志願者、人人爭當志願者”、“熱心公益、互助友愛”的氛圍。
5、以提升工作水平為目的，加強機構隊伍和網路陣地建設。
(一)加強精神文明建設工作機構建設。建立健全街道、社群精神文明建設工作機構，做到職責明確，人員到位，經費落實。緊緊圍繞全區精神文明建設中心工作，制定和完善工作制度和措施，瞭解掌握精神文明建設工作開展情況，研究分析精神文明建設形勢及出現的新情況新問題，加強與各方面的溝通與聯絡，組織落實精神文明建設工作任務，總結和推廣精神文明建設工作經驗，進一步發揮在精神文明建設中的策劃組織、協調指導和督促檢查作用。
(二)重視精神文明建設工作隊伍建設。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，不斷提高精神文明建設工作隊伍的自身素質，著力增強把握大局的能力、動員群眾的能力、組織協調能力和改革創新的能力。舉辦社群精神文明建設工作骨幹培訓班，抓好社群的精神文明建設工作。
反洗錢工作在當今複雜的金融和社會環境下是一項重要而艱鉅的工作，做好反工作是國家利益和人民群眾根本客觀要求，是維護金融機構誠信及金融穩定的需要，也是保證信譽支付穩定，促進農村信用社發展的保證。隨著《中華人民共和國反洗錢法》、《金融機構反洗錢規定》、《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》、《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》和《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄儲存管理辦法》的相繼頒佈實施，農村信用社反洗錢認識得到了進一步強化，初步建立和完善了反洗錢內控制度，明確了內部反洗錢操作流程，基本上能按規定開展反洗錢日常工作。但由於反洗錢工作還處於起步階段，按照《中華人民共和國反洗錢法》要求，無論是工作力度、實效，還是長效管理機制建設，都未達到有關要求，亟待於在今後工作中進一步加強和提高。現結合工作實際，淺談農信社在反洗錢工作中存在的問題與對策：
存在問題
反洗錢工作思想認識不深刻。思想認識是制約農村信用社反洗錢工作質量提高的關鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年，市縣人行和聯社也做了大量工作，並進行了多次培訓，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規範的反洗錢技術模式，從而培訓也只是停留在低層次水平，翻來覆去抄法規、讀概念，對如何深化反洗錢工作的現實指導意義不大。在實際工作中多數職工不熟知與其業務相關的金融法規和行業制度規範，憑感覺、憑經驗辦理，業務處理隨意性較強，不能及時識別和防範洗錢活動。加之部分農村信用社的管理人員及員工對反洗錢工作重視不夠，表現在：一方面認為農村地區交通不便，資訊閉塞，經濟發展落後，貪汙、販毒、走私、黑社會等犯罪分子不會通過本地信用社進行洗錢犯罪;另一方面是怕得罪客戶，擔心業務流失，影響自身經濟效益，發現疑點後沒有深入調查。
反洗錢工作宣傳力度不到位。反洗錢工作的艱鉅性，決定了加強力度宣傳相關知識的必要性。由於農村信用社的服務物件主要是“三農”，而農村文化素質高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農村地區大多交通不便，訊息閉塞，群眾基本不知道洗錢為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢的相關法律法規了，而農村信用社的反洗錢相關知識宣傳只侷限在信用社所在場鎮 或結合懸掛橫幅標語等方式宣傳，也沒有深入到偏遠的、交通不便的鄉村，沒有真正把宣傳工作落到實處，做到家喻戶曉，人人皆知，從而沒能在社會上營造出 “打擊洗錢犯罪”強烈之勢。
反洗錢工作崗位履職不落實。一是縣級聯社制訂的相關制度中，雖然明確了牽頭組織部門的工作職責，相關部門的職責以及部門之間的協調，而在實際工作中都未得到落實，造成部門之間相互推委， 工作效率低。二是縣級聯社指定信用社主管會計為反洗錢崗位兼職人員，但主管會計既要承擔會計職責又要履行出納複核職責，工作量大;再則對反洗錢的相關業務知識瞭解只上級聯社轉發的檔案，對可疑交易的辨別能力較差;加之反洗錢相關案例學習較少，缺乏反洗錢的工作經驗，這些都直接影響反洗錢工作的開展。三是信用社存在“重現金支出管理、輕現金收入和大額轉賬業務管理”的現象，聯社雖制訂了相關審批辦法，但信用社科技手段相對落後，對上報聯社審批的大額現金及轉賬業務需電話請示後方可辦理，而聯社相關人員無法現場稽核交易的真實性，只得事後補批，一定程度上致使審批流於形式。四是雖制定大額交易和可疑交易資訊報告、分析程式和操作規程，但只停留在操作人員的口頭彙報上， 且只進行了簡單的登記、審批和彙總，操作不夠規範、隨意性較強。五是未制定內部反洗錢工作激勵約束辦法，未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責任性、主動性和積極性。這些都導致反洗錢工作不能高效開展實施。反洗錢工作資料審查、保管不規範。由於農村信用社機構人力資源不足，客戶經理配備不齊，而客戶經理面對的客戶物件多且雜，於是對客戶的瞭解有限，櫃面也只對客戶開戶資料進行了即時的完整性審查，沒有實地調查開戶資料真實性和開戶單位經營狀況，因此開戶資料真實性調查不到位的現象普遍。同時，個別信用社對開戶資料的重要性認識不夠，對開戶單位有關證件審查不嚴，開戶資料檔案的保管不規範，造成開戶資料檔案缺失，不能及時有效排查風險。
反洗錢工作協調機制不完善。一是各金融機構之間缺少協調和資源共享的機制，農村信用社與其他商業銀行、工商、稅務、紀檢監察部門沒有實行橫向聯網，無法真正實現客戶身份識別的資源平臺資訊互通，對客戶身份無法有效識別，對大額資金的來源無法進行辨別分析，給一些洗錢犯罪分子造成可趁之機，反洗錢工作沒有形成聯動。二是由於縣級人行與反洗錢的聯絡機構屬於同一級別，制約了區域性人民銀行反洗錢聯席機構，不能有效發揮反洗錢聯絡部門的職能，難以將金融機構、工商、公安、紀檢監察部門聯合起來，無法形成強大的反洗錢社會聯動網路，無法營造良好的社會反洗錢氛圍。
加大宣傳力度，營造反洗錢社會氛圍。一是加大社會公眾宣傳力度。在集鎮、鬧市和營業視窗宣傳的同時，聯合人行、公安、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行和保險公司以及相關政府部門聯合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會公眾對反洗錢工作重要性的認識;二是加大對偏遠農村反洗錢宣傳教育的投入，組織相關部門進行反洗錢宣傳，使偏遠農村的農戶更多地瞭解反洗錢知識和反洗錢的重要性;三是充分利用自身網點多、人員多、覆蓋面廣的優勢，向廣大群眾宣傳洗錢活動對社會的危害性，重點要向企事業單位的財務人員宣傳洗錢的方式和方法，從而營造濃厚的反洗錢社會氛圍。
規範完善制度，明確反洗錢業務流程。結合自身實際，儘快建立健全反洗錢內控制度。一是制定行之有效的操作規程和管理制度，以及反洗錢業務學習制度和違規違紀操作處罰制度，將反洗錢工作納入內部稽核範圍，增強反洗錢工作的監督檢查力度，加大對徇私舞弊，違規違紀操作的處罰。使反洗錢內控制度與信用社的業務操作規程和會計核算系統做到有機結合，兩者共同進步，相得益彰，促進農村信用社穩健經營和發展。二是將存款實名制、賬戶管理、票據監管全部納入反洗錢的管理範圍之內。三是在財務會計部門儘快設立專職反洗錢監管員，專門負責反洗錢的非現場監管、檢查、輔導以及基層信用社反洗錢崗位人員的培訓工作。明確各信用社的會計為反洗錢專職工作人員，實行崗前培訓，持證上崗的原則，每月發放一定的風險崗位津貼，主要負責大額交易和可疑交易的甄別、分析、報送工作，不斷增強反洗錢工作人員的工作責任心。四是由人民銀行、財政和縣聯社共同出資設立反洗錢獎勵基金，對那些工作責任心強，準確甄別大額和可疑交易，發現可疑的洗錢犯罪人員，及時報告上級進行處理，挽回國家經濟損失的單位和個人進行獎勵。
重視人員培訓，培植反洗錢骨幹隊伍。人民銀行應制定和實施對金融機構特別是縣級聯社的反洗錢由淺入深的系列培訓計劃，儘快培養一批具有專業技能的反洗錢業務骨幹，再由這部分人員負責指導、培訓基層營業網點的反洗錢人員，不斷增強和充實一線反洗錢操作人員的業務水平和可疑交易的甄別能力。通過採取舉辦多層次的反洗錢業務培訓班、編印反洗錢教材、組織反洗錢知識競賽、在金融機構開展巡迴指導、案例剖析、以會代訓等多種形式，豐富和提高金融從業人員的反洗錢知識技能，提高處理、甄別、審議可疑支付交易的能力，培養出一批批反洗錢骨幹精英，全面提升農村信用社員工反洗錢工作水平。
強化現金管理，管好反洗錢重點部位。農村信用社通過近幾年的規範管理，對大額現金支取能按照現金管理的有關規定嚴格稽核、審批程式，但對繳存現金卻不夠重視，而現金繳存恰好是反洗錢的重要環節。為此農村信用社在辦理業務過程中，對大額現金存取均應嚴格按照大額交易和可疑交易管理辦法要求及時上報，同時更要強化現金管理：一是堅持對大額現金繳存實行登記，瞭解客戶資訊，摸清資金來源;二是嚴禁為單位和個人違規提取現金，對於超過規定金額起點的大額現金支付要進行嚴格的審查和登記備案;三是對發生頻繁的存取現金業務進行重點監管;四是建立覆蓋所有營業網點的金融網路，有效監控和管理資金賬戶系統，積極引導客戶使用先進的電子化非現金結算工具，不斷改善支付清算環境，減少社會現金持有量，防範和打擊利用現金結算進行套現、洗錢、逃稅等違法犯罪活動，堅決維護支付結算秩序和良好的經濟金融環境。加強客戶身份識別，構建反洗錢堅固防線。一是農村信用社應根據客戶物件等實際情況，儘快配足客戶經理，對於一些大客戶個人和對公客戶進行統一細化管理，特別要加強對重點客戶的業務經營、營業收入、資金使用及週轉和新業務的開展情況進行詳細的調查瞭解，真正做到了解自己的客戶。二是加強客戶身份識別登記制度，特別是對於一次性服務的客戶、現金兌換、大額現金存入和支取的客戶要認真實行客戶識別，進行認真分析和甄別，嚴格管理身份識別資料，防患於未然。三是從源頭上杜絕公款私存，私款公存現象。四是應儘快建立和完善農村信用社門櫃業務系統與公安、稅務、工商和人行的相關係統聯網，以便加強對客戶和身份識別和核查。
完善協調機制，形成反洗錢工作合力。一是農村信用社要發揮與其他金融機構、工商、稅務、紀檢監察等部門反洗錢協作機制的作用，密切與公、檢、法、司的聯絡，定期研究佈置反洗錢的階段性工作任務，實現農村信用社與政法部門的通力合作;二是要進一步完善工作協調機制，按照“一個規定一個辦法”要求，在現行公安和銀行業金融機構參與的基礎上，擴大協調機制成員單位覆蓋範圍，在當地政府牽頭下，逐步把檢察、法院、工商、稅務等單位吸納進來，建立反洗錢工作部門聯席會議制度。統一部署階段性的工作任務，制定和落實反洗錢工作舉措;三是提高反洗錢工作的技術手段，完善反洗錢軟硬體措施，推行完整、規範和真實的電子化資料採集方式，不斷完善資料篩選和分析工作，提高資料篩選的準確性和分析報告質量，增強反洗錢監測的及時性和有效性。
近年來，隨著農發行業務的不斷髮展，企業對開戶網銀的使用也日益廣泛。網上銀行又稱網路銀行、線上銀行，是指銀行利用Internet技術，通過Internet向客戶提供開戶、銷戶、查詢、對帳、行內轉帳、跨行轉賬、信貸、網上證劵、投資理財等傳統服務專案，使客戶可以足不出戶就能夠安全便捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡及個人投資等。
網上銀行使金融服務從櫃檯延伸到網路，具有無紙化交易、服務方便、快捷、高效、可靠、經營成本低廉、簡單易用等特點，為社會經濟活動帶來了很多便利。同時，網上銀行業務所特有的便捷性、隱蔽性、虛擬性、複雜性和跨國性，也為不法分子的洗錢活動提供了可乘之機，使反洗錢工作面臨著諸多問題，給金融機構反洗錢帶來了嚴峻的挑戰。農發行有網銀業務，因此也存在相關風險。 網上銀行反洗錢工作存在的隱患和問題如下，
1、網上銀行缺乏法律法規的保障
網上銀行是經濟金融活動的一部分，它離不開法律的規範和保障。目前，我國仍然沒有一部完整的關於網上銀行的法律規章制度，缺乏對網上銀行嚴密有效的監管措施，並且，現有的反洗錢法律法規主要針對的是金融機構或特定非金融機構的傳統業務，很難規範網上銀行業務的發展。法律法規的缺失給不法分子添加了更多的便利，增加了反洗錢的難度，使網上銀行的經濟金融活動不能正常有秩序的進行。
2、網上銀行無紙化交易增加了監查可疑交易的難度
網上銀行業務採用的是無紙化交易，客戶通過網際網路可以隨意自主地匯劃資金，無須註明用途，沒有原始單證，只有業務流水和分戶賬。在傳統支付交易的辦理中，客戶需要到銀行櫃檯上填寫相關票證，寫明交易的時間、金額、用途等要素，並簽名確認，一筆交易要經過多個相關工作人員的經辦、授權、審查才能辦理，在如此嚴密的業務流程控制下，多次、頻繁發生的大額交易很容易被察覺。與傳統的業務辦理流程相比，在無紙化交易的過程中，銀行更難對其資金進行監控和分析，這也就增加了對可疑交易監查的難度，更利於洗錢犯罪行為的滋生。
3、客戶身份識別問題
客戶身份識別是金融機構反洗錢工作的第一道關口。金融機構通過確認客戶的真實身份，及時發現涉嫌違法犯罪的可疑客戶，從而在源頭上預防洗錢犯罪，有效保護金融體系的安全和穩定。但是網上銀行業務的隱蔽性和虛擬性嚴重妨礙了客戶身份的識別。現在，許多網上銀行的資訊交流和業務辦理，都可以在幾乎匿名的方式下進行，匿名的方式導致無法辨別客戶的真實身份，這為洗錢者提供了方便之門。
4、交易機制不夠嚴格
客戶通過網上銀行辦理支付轉賬等業務時，沒有相關機制對其交易進行限制，例如在實際操作中，有的行對個人網上銀行客戶單筆支付金額和每日累計金額不予以限制，任憑資金自由進出，這種寬鬆的交易機制無疑為洗錢等非法分子提供了極大的便利。
網上銀行業務不斷完善，業務量持續增加，怎樣持續穩健的發展網上銀行業務，防範打擊利用網上銀行業務洗錢等非法犯罪行為，已成為廣大金融機構迫切需要解決的問題。以下提出幾點關於網上銀行反洗錢的建議，
1、建立和完善網上銀行反洗錢法律法規
加強和完善網上銀行相關方面的法律法規，實施對網上銀行支付交易嚴密有效的監管，是預防和打擊洗錢活動的重要措施。我國網上銀行發展迅速，而相應的法律法規無法滿足網上銀行目前迅猛的發展現狀。所以，必須及時建立和完善網上銀行反洗錢法律規章制度，以便規範網上銀行業務，避免網上銀行監管出現紕漏。 2、完善交易紀錄資訊的儲存由於網上銀行採用的是無紙化交易，對於交易紀錄資訊的儲存方式存在一定的缺陷，銀行很難對其資金進行監控和分析。因此，必須對交易記錄資訊儲存作出明確規定，完善網上銀行業務交易紀錄資訊的完整性和真實性，確保核查時能夠及時還原交易資訊，防止洗錢行為的發生。3、做好客戶身份識別工作相關條款規定，金融機構利用網上銀行為客戶提供非櫃檯方式的服務時，應實施嚴格的身份認證措施，強化內部管理程式，識別客戶身份。所以，網上銀行業務在進行客戶身份識別時，應該做到嚴格執行客戶網上銀行業務准入時的身份認證，確保客戶身份真實，金融機構應通過實地調查等措施，掌握客戶的真實情況，以此來防範客戶利用虛假材料開戶、交易，規避洗錢犯罪的發生。
4、完善網上銀行交易機制
寬鬆的交易機制會給不法分子更多鑽空子的機會，所以應該改變過於寬鬆的交易模式，設定一些限制來杜絕洗錢犯罪行為的發生。例如在網上銀行業務引入現金管理有關規定，對單位客戶網上業務設定累計金額限制等等。此外，還應該完善網上銀行交易監控技術手段，對大額交易和可疑交易進行自動、及時監測和記錄，使資料甄別分析智慧化，使反洗錢工作逐步規範化、科學化，為異常交易的識別提供基礎資訊，提高網上銀行洗錢活動的敏銳度、時效性和準確性，為打擊網上銀行洗錢犯罪提供有力的技術支援。
總而言之，我們要重視和打擊洗錢等非法犯罪行為，通過不斷的探索、實踐，逐步建立起一套行之有效的反洗錢預防體系，切實提高反洗錢防控水平，將洗錢活動阻止於發生的源頭，維護廣大人民的切身利益不受侵害，保證國家金融經濟體系持續穩健發展。
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