為了解和掌握當前基層公安民警的思想狀況，有的放矢地開展思想政治工作,壽寧縣公安局政治處擬寫了調查問卷對全域性160多位民警開展了一次調查。調查結果表明，近年來，在上級公安機關和縣委、縣政府的領導下，在社會各界的大力支援下，廣大公安民警忘我工作，無私奉獻，在打擊犯罪，服務群眾，維護治安穩定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評。但是，當前基層公安民警中存在的一些模糊認識也不容忽視，有的還相當嚴重。如不採取積極的思想政治工作加以疏導，會嚴重影響隊伍的凝聚力、戰鬥力。本文就當前基層公安民警思想狀況作一淺析，希望能拋磚引玉。
一、當前基層公安民警思想中存在的主要問題
近年來，公安部加大了對隊伍內部管理的力度，下發了“五條禁令”，開展了“大討論”和“執法為民”學習教育活動，在公安民警特別是基層公安民警中引起強烈反響。廣大民警的思想總的來說是積極向上的，但感到有“五大壓力”：
(一)執法壓力大。近年來，上級公安機關對基層執法程式要求越來越高，考核越來越嚴，但與之配套的管理體系不健全，執法變數大，民警在執法中感到易“觸電”而丟“飯碗”，導致一些基層一線民警對執法存在恐懼心理，得過且過，不求有功，但求無過。對案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說主動出擊偵查辦案。甚至少數民警坦言，只要熬到30年工齡就立即申請退休。
（二）服務壓力大。當前，一方面公安機關警力嚴重不足，一方面社會治安依然相當嚴峻。因為警力的不足，要維護好社會治安，廣大民警不得不靠沒日沒夜的加班加點來履行公安職責。同時由於公安機關服務承諾過寬，民警普遍反映“110”提出的“四有四必”服務承諾，很難做到。在“110”接處警中，有相當一部分不是公安的職能。雖然名義上“110”實行社會聯動，但事實上是“聯而不動”，做工作的還是公安機關。一些本該其他部門做的事公安機關“搶”過來了，本該由鄉村、居委會等基層治保、調解幹部做的事公安機關也“攬”過來了，公安機關成了事實上的“多管部”。大包大攬，服務承諾過寬，服務忌語很多，服務時限很強，再加上現在群眾對公安機關的要求很高，給基層帶來了巨大的壓力，使得一些民警對“服務”一詞非常敏感，一聽就緊張、就過敏。
(三)行動壓力大。基層民警普遍反映，近年來上級公安機關的專項行動過多，專項行動一個接一個，有時好幾個專項行動一起搞，基層基本上的精力用在應付上級公安機關的專項行動上。調查中有一派出所領導反映，上級公安機關組織開展的有些活動，因為檔案要層層轉發，到了他們這裡需要一定的週轉時間。而上報資料卻需層層提前，派出所先報縣局、縣局統一彙總後再上報市局，這樣層層上報。有時出現這邊剛收到檔案甚至還沒有看到檔案，上級已經要求統計上報開展活動的有關資料情況。活動都還沒來得及部署，未組織開展，到哪裡去拿資料。再加上每組織開展一項活動，下達的任務往往層層加碼，不填報不行，沒辦法，只好弄虛作假，填寫“天花板上的數字”來應對。
（四）培訓壓力大。民警普遍反映，近年來，基層單位一年到頭教育培訓不斷，今天輪訓，明天警銜晉升培訓，基層縣局每年僅培訓費就化了十幾萬元。連續不斷、高密度的培訓不僅花費了基層民警大量的時間、精力、經費，影響了民警的日常工作，而且由於培訓班師資的力量、培訓內容、參訓民警個人的因素等原因，教育培訓基本上流於形式。一些民警反映，想學的內容，想聽的東西沒有，已經學過多次的內容“炒陳飯”的倒是不少，本為“充電”的教育培訓變成為“休假”。
（五）家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，再加上公安機關的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負擔相當的重。微薄的工資要養家餬口著實不容易，要買房子、養妻子、孩子，支付小孩的學習費用，有的還要贍養夫妻雙方或一方的老人，碰到生病住院的，更是雪上加霜，有不少民警反映經濟上是借債的。家屬下崗問題、子女就學入托問題等成了民警的一大“心脖，繁重的工作任務和工作性質使民警沒有時間也沒有能力來解決家問題，千斤重擔只有民警家屬一人來承擔，再加上民警的付出與回報嚴重失衡，造成民警家庭矛盾不少，後院不穩，嚴重的甚至鬧離婚。
二、原因分析
基層公安民警思想中存在五個壓力的原因是多方面的，歸結起來，我們認為主要有“四個不適應”：
(一)認識上的不適應。基層有不少民警沒有充分認識當前公安機關加強公安隊伍建設的重要性和緊迫性，沒有認識到加強公安隊伍建設，強化公安執法工作是新時期、新形勢、建設小康社會對公安工作的必然要求，是公安機關踐行“xxxx”重要思想的具體行動，是黨委、政府和廣大人民群眾對公安工作的根本要求，也是依法治國對公安工作提出的新要求。各級公安機關開展的一系列教育、整頓，出臺的方法、措施，既是加強公安隊伍建設的需要，更是對廣大民警的愛護。只有規章制度健全了，民警心裡明白了，思想上清楚了，行動上才會正確。只有從嚴治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安隊伍更加純潔，使公安隊伍不變色。“三項教育”在極大地推動公安工作深入開展的同時，也在基層產生了一些負面影響。少數中層領導不敢大膽管理，做老好人，怕得罪人，怕失“票子”。有些中層領導工作沒有長遠性，短期行為多，注重形式多，做表面檔案多，想立杆見影的多。一些民警覺得，平時工作做得再好也沒有什麼用，只要做人好，會考試，有關係就行了，不再一門心思地鑽到工作中。
(二)觀念上的不適應。當前，從一定程度上來說，是公安工作和隊伍建設特別是公安執法工作的轉型期。近年來，公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來越廣，公開選撥、競爭上崗、雙向選擇、末位調整、任職資格考試、警體達標、錯案追究制度等不斷出臺，造成一些多年來習慣於老做法，老經驗的基層單位、基層民警難以適應。面對新情況、新問題，沒有好的辦法去解決，
就消極對待，執法觀念、執法水平還停留在上世紀八、九十年代上。轉型期特別容易產生很多問題，如何順利渡過這個時期，需要各級公安機關的共同努力。
(三)素質上的不適應。民警的政治思想、業務素質跟不上形勢發展的要求。雖然這幾年來各級公安機關加大了教育培訓的力度，想方設法提高民警的政治業務素質，但是效果不佳。一些定期組織的政治業務學習流於形式，為學習而學習，沒有把學習與工作有機結合起來，把學習貫穿於工作之中，使一些政治理論學習、業務技能學習走過常一些民警的文憑經過培訓是提高了，但文憑與實際工作水平並沒有成正比，水平不見得提高多少，等等。社會進步了，依法治國的要求提高了，廣大民警的思想政治素質、業務工作水平卻沒有做到與時俱進，結果與黨和人民群眾對執法工作要求的距離無形中拉大了，依法治國的要求拉大了，與建設小康社會的要求拉大了。
（四）人財物不適應。一是在“人”方面：壽寧的警力跟全市其他縣市相比，特別的緊張，特別的不足，人均警力不僅大大低於全省的平均水平，更嚴重低於全國的平均水平。警力先天的不足，致使相當數量的基層民警長時間的加班加點超負荷工作，得不到休息，身心疲憊不堪。每年體檢結果民警有病是正常現象，民警無病的反倒成了稀有的事。二是在“財”方面：公安機關取消了聯防費、暫住人口管理費等，基層單位沒有財政撥款，造成一些基層單位靠拉贊助、靠執法中創收。創收耗費了基層單位領導的大部分精力，相對無暇顧及嚴格、公正、文明執法，使執法工作受到削弱。由於經費無來源，致使公安民警工作量是其他政府機關部門的幾倍，但年收入只有他們的幾分之一。三是在“物”方面：由於投資少，造成一些現實鬥爭中急需的公安科技裝備嚴重缺乏，交通通訊、偵查技術手段落後，技術防控違法犯罪能力低，偵查破案技術含量相當低，很多地方只能靠“人海戰術”和“經驗破案”來做工作。
三、對策思考
針對當前基層公安機關思想狀況，我們認為可以採取以下措施來加以引導、解決，重點是注重“三個堅持”：
(一)堅持從嚴治長，抓好基層公安機關領導班子建設。中共中央總書記、國家xx同志XX年11月22日在中南海與參加第二十次全國公安會議的部分代表座談時指出：“治警先治長，嚴下先嚴上。”xx部長在“二十公”會議中也強調，“加強領導班子建設，要突出抓好縣級公安機關和基層所隊領導班子建設。”基層公安機關要把班子建設置於隊伍建設的首位，以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，切實加強領導班子的政治建設、作風建設和廉政建設。基層公安機關的領導班子要帶頭學習和實踐“xxxx”重要思想，成為勤奮學習、善於思考的模範，解放思想、與時俱進的模範，勇於實踐、銳意創新的模範；要根據情況的發展變化及時建立健全相關規章制度，提高隊伍的規範化建設水平。基層公安機關領導班子成員要以身作則，率先垂範。要求下級做到的，自己首先做到；要求下級不做的，自己首先不做，一級做給一級看，真正起到示範表率作用。只有這樣，才能樹立威信，令行禁止。
(二)堅持從優待警，切實解決民警的實際問題。警務保障機制基本建立是“二十公”會議提出今後五年公安工作的五大奮鬥目標之一。各級公安機關要積極向各級黨委、政府彙報，爭取黨委、政府的重視與支援，努力解決好公安民警“願意進、留得注積極幹”的問題，建立健全公安警務保障機制。
一是進一步解決好政治待遇問題。要想方設法增加公安非領導職數，設定技術職稱，改革現行警銜晉升辦法，解決基層終身當民警警銜偏低的問題；另一方面要積極發現各方面表現突出、政治上成熟的公安民警予以提拔任用。
二是進一步解決好經濟待遇問題。選擇警察，就是選擇了奉獻。但是，警察首先是一種職業，民警需要用工資來維持生計。安居才能樂業，沒有一定的經費保障，很難讓民警安心工作。為此，要進一步加大經費投入，切實提高民警的福利待遇，使民警在奉獻的同時也能得到相應的報酬。
三是進一步解決好民警後顧之憂問題。目前在不少公安機關，民警家屬無業的高達50%左右，而公安部對民警家屬就業要求也有許多規定，如要求民警家屬不得經營娛樂場所等。為此，要爭取在黨委、政府的重視和有關部門、單位的支援下，進一步拓寬就業渠道，解決好民警家屬就業問題，切實幫助解決民警實際困難，解決好民警的後顧之憂。各級公安機關要悉心關懷、關愛、理解、支援公安民警，認真落實好從優待警措施，合理安排，勞逸結合，調動好、保護好廣大公安幹警的積極性、創造性。
(三)堅持長效管理，切實加強思想政治工作。
一是加強教育，提高素質。進一步加強教育培訓，增強教育培訓的針對性，實效性，努力通過培訓，提高民警的政治業務素質，提高他們駕馭社會治安的能力。要教育廣大公安民警進一步端正執法思想，提高執法水平，改善執法形象。要從提高民警的執法意識，摒棄一些長期計劃經濟指導下、非法制化管理下形成的落後的執法方式，進一步改革完善幹部競爭上崗制度，注重民警的工作實績。
二是突出重點，嚴格管理。當前要結合執法為民教育整頓活動，下大力氣解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公、態度粗暴、辦事拖拉等作風方面的問題，進一步增強廣大民警執法為～識。要認真剖析民警違法違紀典型案件發生的原因，針對隊伍中容易發生問題的薄弱環節和方面，加強執法規範化建設，完善管理制度，加強日常監督，切實做到嚴格、公正、文明執法。立足制度治警、制度管警，既嚴懲違規違紀違法案件，又保障民警正當權益，既整肅隊伍，又激發幹勁，既嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要進一步加強可行性研究，進一步完善檢查考核標準，改進考核方式，改進管理方式。
三是注重實效，加強指導。各級公安機關部門要多為基層著想，多指導、多為基層辦實事，少做一些表面文章，少做無用
功。每發一個檔案，要考慮到其實效如何，是否會產生負面影響，基層能否做到。少去擾基層，多給基層一些自主權，自由支配權，讓他們能根據轄區的治安狀況，自主安排工作。對基層碰到的一些難以解決的一些問題，要積極面對，儘量幫助他們出謀劃策，教給他們解決的辦法。要在人財物等方面進一步加大向基層傾斜的力度，進一步精簡機關充實基層。
四是做好經常性的思想政治工作。要進一步注重、規範經常性的思想政治工作，要建立一套及時掌握民警思想動態，適時分析民警思想狀況，積極解決民警思想問題的日常管理機制，以確保隊伍思想的穩定，隊伍建設的發展。
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