"就業是民生之本，創業是致富之門"。隨著全區城市化程序的加快，貫徹富民優先的方針，妥善解決徵地農民問題的關鍵和難點不僅在於保障他們的生存權，而且還要保證他們的發展權，創業給徵地農民提供了一條保證發展權的可持續發展之路。為進一步推動我區的創業工作，區政協專門成立了課題組，開展了深入細緻的調查研究，並對當前徵地農民創業工作進行了深入的思考，提出了一些建議。
一、我區徵地農民創業現狀
區委、區政府高度重視徵地農民創業工作，將此項工作作為維護社會穩定、促進和諧發展的大事來抓。區各級勞動部門在引導徵地農民創業工作中，正努力探索一條以區創業園和社群為平臺，以家庭創業為基礎，以創業培訓為手段，以創業優惠政策為支撐的創業工作模式，並取得了一定的成效。
根據調查，全區16個經濟適用房社群適齡勞動力有27394人，平均就業率為79.7%。徵地農民創業工作有以下特點：
一是創業率不高，總量不大。創業率只有8%，總量只有XX多人選擇自主創業。
二是創業工作不平衡。仙林、堯化、馬群等街道由於地理位置、交通等優勢明顯，創業率相對較高。
三是創業專案多數是傳統性、微利性專案。多數是小賣部、小餐飲、修理修配、家政、家庭手工等專案。
四是積累了一些扶持群眾創業的工作經驗。
各級領導對徵地農民創業工作的重視程度普遍提高，各街道因地制宜，在創業工作中進行了積極探索和創新。堯化、邁皋橋街道的創業夜市，街道的家庭型手工加工，燕子磯街道培育個人創業，龍潭街道金箔加工等，在實踐中不斷總結和積累了經驗。
二、制約徵地農民創業的主要因素
1、徵地農民自身條件的侷限性。我區針對經濟適用房社群的徵地農民，組織了各類創業培訓班，取得了較好的成效，有一部分徵地農民通過培訓走上了創業之路。但同時，我們也發現觀念落後嚴重製約了創業工作。有的創業學員培訓時積極性很高，真正做起來，畏難情緒嚴重，缺乏搶先、創新的理念，缺乏爭先發展的熱情，有的創業者在創業過程中，不切實際地總想幹大事，缺乏務實的創業態度和策略，有的創業者，小富即安，缺乏闖勁，缺乏進一步發展的能力。除了思想觀念以外，文化程度、職業技能、生活履歷等徵地農民自身的侷限性都會成為制約自主創業的因素。
2、創業專案的侷限性。選準一個好的創業專案是成功創業的首要環節。據統計，市年向社會徵集到149個創業專案，確認釋出的專案有89個，成功創業的29個，僅佔被推介專案的30%。這一方面說明創業者對創業專案的選擇性很強，他們對專案的挑選是認真、嚴格和謹慎的。另一方面，部分專案本身確實還存在一些"水土不服"的問題，可操作性有待商榷。我區經濟適用房徵地群眾所選擇的一些專案也多數是一些相對層次較低的微利專案，由於其他一些因素如資金、場地、資訊、市場變化等的影響，創業專案還顯得很單一，且數量較少，可選擇性不高。
3、資金、場地的侷限性。據調查，33%的創業者認為在創業中遇到的最大困難是資金問題，自我積累仍是大多數創業者資金的主要來源。其中個人和家庭儲蓄積累佔35.4%，向親友借款佔26%，銀行借貸佔24.7%，其他13.9%。創業資金問題主要表現在以下幾個方面：一是初次創業資金積累困難。大部分創業者的創業不是建立在父輩事業基礎上的，初期創業資金的匱乏，往往導致創業機遇的流失，這就使資金成為創業之初最大的制約因素，特別是對於那些家境不富裕，想創業的青年更是如此。二是擴大創業的資金缺乏保障。部分小企業和個體工商業者經過初期創業，完成了原始資本積累。但創業者反映，在創業過程中積累的資金實際上已用於發展的再投入和擴大再生產，他們急需二次創業資金，幫助企業順利實現二次創業。三是貸款政策的滯後性。目前的貸款政策只能錦上添花，不能雪中送炭，不利於創業。創業者們認為，如果僅僅有好的創業者，而沒有好的融資政策，創業仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創業和發展的良機。
創業場地也是制約創業工作的重要因素。由於地區房價不斷攀升，創業場地的租金很高，許多創業者面對高額商業門面房租金只能望而卻步，而在經濟適用房社群，政府沒有統一規劃針對徵地農民創業的場地，使有創業願望的徵地農民處於兩難之中。
三、構建徵地農民創業支撐體系的對策建議
自主創業是解決徵地農民出路問題的必然選擇，就業促進創業、創業帶動就業是解決徵地農民長遠生計的有效途徑。促進徵地農民就業創業，拓寬徵地農民增收渠道，是一項戰略性、全域性性、長期性的工作。目前，針對制約徵地農民自主創業的主要因素，積極採取措施，構建徵地農民創業的支撐體系是當務之急，我們建議：
1、加強創業培訓，提供智力支援，指導徵地農民創業。創業培訓工作是創業工程的重要組成部分，創業涉及面廣，綜合性強。創業者除具有一定的基本能力外，還要了解工商、稅務、財政、金融、法律、法規等方面的有關知識。我區徵地農民總體上文化偏低，技能單一，思想觀念不能適應市場機制的需求，加之自有資金很少，創業基礎薄弱，因此他們更需要接受創業指導。為了規避風險，增加成功的可能性，創業指導工作顯得尤為重要。要進一步加強各類創業培訓工作，增強培訓的針對性和實效性，分層次、分專業地開展。在培訓中要使用多種方法，著力在打破徵地農民的思維定勢，發現自身優勢，培養經營能力，樹立創業觀念，建立企業構思，制定營銷計劃，熟悉創業環境等方面實施規範培訓，使創業者學有所獲，學有所用。要加強創業培訓的跟蹤指導，在創業者實施創業計劃過程中，及時提供指導幫助。建議組建創業指導志願團，通過"結對子"、上門服務、網上服務等方式為創業者提供創業指導、開業諮詢、創業策劃等後續支援和服務，以提高創業的成功率。
2、引進創業專案，建立創業專案庫，支撐徵地農民創業。創業專案是徵地農民創業的載體，選擇好的創業專案可以提高創業的成功率。徵地農民的市場資訊閉塞，無法進行大規模的市場調研，缺乏對創業專案評估的能力。因此，政府以及其他服務機構可以針對徵地農民自身的特點為徵地農民提供合適的、多樣化的專案選擇，引導徵地農民走入市場。適合徵地農民的創業專案最好具備三個條件：一是低門檻，對資金的需求較低，首期投資在十萬元以下。其次，專案對商鋪的依賴度不高。可選擇的主要有住宿和餐飲業、交通運輸業、批發零售業、居民服務和其他服務業等。同時，政府還應制定相關的政策和措施引導徵地農民從事這些方面的工作，並根據當地的資源和產業優勢，提供最符合市場需要的好的專案和選擇空間，進而為徵地農民提供這方面的資訊和幫助，最大限度地減少成本，促進徵地農民的創業。市目前正在開展"1118"創業專案(每年向社會徵集、開發100個適合下崗失業人員的創業專案，為1000名有創業意願的下崗失業人員提供系統的創業指導和業務培訓)，我區要結合地區實際，開發、篩選、論證一批有市場競爭力、創業風險較小、徵地農民更易操作的專案，同時再引進一批創業專案，建立創業專案庫，真正給自主創業的徵地農民提供專案支援。
3、落實創業基地，搭建創業平臺，扶持徵地農民創業。建立專門的機構和場所對創業的小企業進行培育和孵化是各國提高創業成功率的通行做法。政府要結合本地實際，創新思路，搭建創業服務平臺，建設創業基地(園區)增加創業機會。創業平臺和創業基地的主要功能和作用：一是為徵地農民創業提供免費的創業培訓、創業指導、創業專案等。二是提供一個便利的創業場地，使初辦的企業節省時間，減少負擔。三是可以組織專家為企業提供培訓、市場諮詢、辦理政府創業貸款等。在政府的組織下，創業基地可以與教育、企業、技術機構建立良好合作關係，為徵地農民解決他們在創業中遇到的問題，還可以專門組織專家深入到企業提供具體指導。四是構築資訊通道，通過基地的網站為企業釋出用工資訊、產品推介。五是創業基地還可以起到示範的作用，能夠為更多願意創業的徵地農民提供一個複製、參考成功創業模式的平臺。
我區邁皋橋、堯化燈光夜市都取得了成功，為許多徵地和失業人員提供了創業的機會和平臺。對於這些成功案例，應及時總結，以資借鑑。在我區經濟適用房社群周圍能否也規劃和培育一批創業街、創業夜市、創業大市場、創業園區，為徵地農民自主創業搭建平臺。建議在攝山星城西側，建設商業配套區，出臺相應優惠政策，鼓勵群眾積極創業，把商業配套區建設成為群眾創業園區，成為創業街或創業園，實現群眾自主創業，穩定就業。
4、培育創業典型，發揮示範作用，帶動徵地農民創業。對於一個即將創業的人來說，榜樣的力量是無窮的。在推動我區徵地群眾自主創業的程序中，要積極培育各類創業典型，及時發現和總結我區創業成功典型的先進事蹟，通過創業論壇、創業者座談會和媒體等多種形式大力宣傳，啟發和鼓勵徵地農民轉變觀念，借鑑他人成功的經驗，走上創業之路。各街道、各村、各社群都應該樹立本地區的創業典型，用身邊典型平凡但不普通的創業經歷、先進事蹟對那些還不敢邁出創業第一步的徵地農民形成心靈上的撞擊，激發他們的創業慾望，引發他們的思考，用鮮活的創業事例感染他們。在培育典型的過程當中，要注意選準物件，要挖掘那些真正靠自己雙手勤勞致富的平凡創業者，堅決抵制那種"一夜暴富"的不健康創業心理。要鼓勵創業典型採用各種方式幫助徵地農民創業，帶動群眾共同致富。通過培育和樹立創業典型，形成"典型帶動創業"的良好局面。
5、出臺激勵政策，落實幫扶措施，激勵徵地農民創業。雖然省市區街道都有一些鼓勵和扶持創業的政策，但是總的來看，我們在鼓勵創業方面拿出的資金和政策的扶持力度還不夠，因此建議按照"政府引導、搭建平臺、政策扶持"的思路，制定相應的扶持獎勵政策，積極鼓勵徵地農民勇於創業。對處於家庭型創業初期的徵地農民，給予一定的創業補貼。對吸納就業人員較多的創業專案，給予場地、資金的優惠扶持。對有條件的街道，規劃和培育創業街、創業夜市、創業市場、創業園區等，區政府給予街道一定的扶持政策。對創業成功並起到示範帶頭作用的創業典型，給予表彰獎勵。對成功引進創業專案的，根據創業規模和吸納人數給予獎勵。同時，要進一步研究小額擔保貸款辦法，不斷完善鼓勵、支援創業的融資政策。
徵地農民的創業問題涉及到政府的許多部門，要加強農林、國土、勞動、工商、地稅、財政等部門的協調配合，並與教育機構、企業諮詢機構建立緊密聯絡，整合各種資源，組織專門的專家隊伍，為徵地農民創業提供全方位服務，及時解決他們在創業中遇到的困難。另外，還要充分調動全社會的力量，利用社會上中小企業、協會組織的創業經驗和創業場所，利用國企改革中閒置廠房和裝置，用於建立創業基地。
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