**發電有限責任公司是我州實行電力體制改革後，由原州電力有限責任公司進行廠網分離後而成立的。公司成立後具有獨立法人資格的全資子公司。廠網分開後，由於發電公司定位、體制、電價等問題的改革不到位。**發電有限責任公司從XX年6月成立至XX年4月起五年的時間已累計虧損達1310萬元。根據這樣一個現實狀況，公司結合深入學習實踐科學發展觀活動，對公司成立五年來來基本情況、生產經營狀況、資產結構、存在的問題作了深入的調查研究，並就公司體制機制和如何走出困境，更加符合科學發展觀提出幾點建議。
一、我州電力建設情況
我州已投產執行的電站有73座，全州累計總裝機達58.97萬kw，發電量9.5億度；已簽訂協議、正在開工建設的有22座電站；已完成河流規劃，但未簽訂開發協議的有2條（德欽巴東河電站、陽拉羊河電站，總裝機1.6萬kw）；具備開發條件，尚未開展河流規劃的有5條（西魯河、五十一河、美麗石河、茂頂河、更中河）。預計到XX年，全州水電裝機總量可望達到160萬kw，發電量可達72億度。形成了國有、民營共同開發經營水電資源的格局，水電產業的不斷髮展將為培育礦電結合的產業和發展新型工業提供強力的能源支撐。
二、公司的基本情況
我公司下轄吉仁河發電廠（裝機2×1.5萬kw）、湯滿河發電廠（裝機4×0.1萬kw）、維西新樂發電廠（裝機2×0.1萬kw），總裝機容量為3.6萬kw，年發電量為1.9億kw/h，公司現有在冊職工人數為206人，其中內部退養人員51人，年承擔內退人員各種費用達227多萬元。截止XX年3月30日,公司總資產為12508萬元，流動資產為902萬元，總負債為10930萬元，資產負債率為87%。公司成立後，始終在州委、州人民政府和相關部門的關心和支援下，在公司經理班子的正確領導下，帶領和依靠廣大職工克服了各種困難，在加強公司規範管理的同時，於XX年取得了國家iso9000質量體系認證資質，這也是我州首家取得國家質量認證體系資質的發電公司。公司除建立健全各項規章制度外，特別重視職工的技術培訓工作，目前已擁有一支水電站執行管理、裝置安裝維護的職工技術隊伍，具有初級以上職稱人員100多人。但是由於公司裝機容量少、人員多、負債率高、上網電價低、內退人員多。而且近幾年來，由於氣候變化雨量減少致使發電的水量不足，而導致發電裝置出力不足。公司除每年要上繳各種稅費，要承擔在冊職工的工資等各種費用外，每年要支付800多萬元的貸款利息。由於公司從XX年起到期逾期貸款無力償還，導致公司銀行授信從a+降至無法評定授信。致使銀行利息在基準利率的基礎上上調50%，使公司的財務費用年上升400多萬元；公司除了承擔以上各種支出外，下轄的三個發電廠由於建設時間長裝置老化，嚴重影響著安全生產和裝置出力，為了使各廠安全執行，公司從XX年起著著手對三廠進行技術改造，到目前共投入技改資金達600多萬元，但裝置技術改造資金缺口仍然較大。只能維持簡單的再生產，根本談不上什麼發展了。可以說，公司從改制成立後生產經營困難重重，舉步維艱。
三、公司成立五年來的生產經營情況
（一）XX年6月成立後至12月份，完成發電量1.24億kw/h，完成銷售收入（不含稅）1419萬元，上繳稅金206萬元；發生主營業務成本595萬元，主營業務稅金及附加費10萬元，管理費用400萬元，財務費用（利息）400萬元，營業外支出367萬元，XX年自成立至年底共計虧損371萬元。
（二）XX年度共完成發電量1.93億kw/h，完成銷售收入（不含稅）2475萬元，上繳稅金420萬元，發生主營業務成本1202萬元，主營業務及附加費19萬元，管理費用579萬元，財務費用（利息）646萬元，營業外支出23萬元，XX年度公司實現利潤6萬元。
（三）XX年度共完成發電量1.62億kw，完成銷售收入（不含稅）1989萬元，上繳稅金338萬元，發生主營業務成本1127萬元，主營業務稅金及附加費17萬元，管理費用638萬元，財務費用（利息）654萬元，營業外支出2萬元，XX年度公司虧損449萬萬元。
（四）XX年度完成發電量1.5850億kw/h，實現銷售收入2,876萬元，上繳稅金372萬元，生產成本為1,078萬元，管理費585萬元，支付貸款利息743萬元。XX年度虧損345萬元。
（五）XX年完成上網電量1.99萬kw/h，實現銷售收入及其它收入3290萬元;上繳各種稅費496萬元，發生生產成本1158萬元，管理費639萬元，支付貸款利息849萬元，營業外支出30萬元,全年盈利118萬元。
四、公司資產結構及借款情況
**發電有限責任公司是州內發電行業裡唯一的國有獨資企業，現登記的註冊資本金為2100萬元，是政府以實物形式出資的有限責任公司，國有股佔的比例為100%。目前，公司擁有資產12508萬元，其中：流動資產為1902萬元，固定資產11386萬元，其他無形資產等220萬元。公司總負債為10930萬元，其中：農行借款8800萬元；建行委託借款1000萬元；世行貸款297萬元；其他經營性負債833萬元。公司資產負債率達87%。公司下轄湯滿河電站、維西新樂電站屬70年代全州人民投工投勞建設的電站專案，已無負債。資產負債中銀行借款部分主要是吉仁河電站建設期所發生的資金。吉仁河電站建設專案於1997年經省計委批准建設，電站裝機3萬kw，總投資16,301萬元，其中自籌5,761萬元，向銀行申請貸款10,540萬元，專案貸款由農行**分行組織材料，農行省分行組織評估，評估確認可行並審批。工程於XX年10月份驗收並投入使用。投產至XX年12月止，已執行8年。共計歸還貸款2040萬元，累計償還貸款利息6000多萬元。從1997年第一筆貸款發放到現在累計償還貸款，與評估報告中的年還款額度相比差距較大。原因:1、是當時評估時的評估電價過高（是廠網不分，發電公司直接向用電單位實際收取的綜合電價）評估電價為0.36元/kw•h，年銷售收入5,000萬元左右，除成本費用外，年償還貸款能力在3,000萬元左右，在期限內是能夠償還銀行貸款本息的。但是自從營運以來實際電價沒有突破過0.145元kw•h，致使銷售收入成倍減少。公司除承擔成本費用、折舊外，償還貸款的能力基本沒有甚至虧損，導致了貸款在償還期內不能如數歸還。2、原股東之一昆明電機廠在公司改制後要求退回股本金690萬元，已如實退回股本金，這樣嚴重影響了公司資金保有量。3、公司實屬**國有獨資企業，但是經營規模太小，不適應目前的環境，企業沒有資金上的迴旋餘地，所以產生了資產負債攀升的局面。到XX年12月止，公司逾期借款6600萬元。
逾期、到期的高額銀行借款，均屬於XX年州發電有限責任公司成立以前固定資產投入所形成的，致使我公司在銀行難以評級授信，造成借款利率上浮50%。XX年公司在農行徵信系統中自動被認為c級不良企業客戶，按照該系統政策規定，c級企業借款利率在執行的基準利率基礎上上浮15%—50%。若利率上浮15%執行利率為9.01%，僅在農行公司年承擔利息為782萬元，比往年增加103萬元；若利率上浮50%執行利率為11.75%，公司年承擔利息為1,020萬元，比往年增加340萬元。根據州農行XX年第二季度利息計付通知，所有貸款利息已上浮50%。按照借款合同“借款人未按合同約定期限歸還借款本金的，貸款人對逾期借款從逾期之日起在合同約定的借款執行利率基礎上上浮50%計收罰息，直到本息清償為止”。
五、州發電公司存在的困難和問題
（一）**發電有限責任公司是我州國有骨幹企業之一，公司從廠網分離成立以來，始終在州委、州政府、州國投公司及相關部門的關心和支援，雖然存在著人員多、負債率高、裝機容量小、自然災害多的困難。但公司經理班子團結一致，齊心協力，共同克服了各種困難，積極完成了上繳各種稅費的任務，承擔了支付上千萬元的貸款利息和200多名職工的工資等社會保障費用的繳納。職工的工資收入在州內同行業中處於較低水平。在普遍存在雨量減少給水電產業帶來發電量減少以及遭受幾次重大自然災害的時候，公司沒有“等、靠、要”的思想，而是採取積極的措施挖掘內部潛力，開展嚴格的管理措施，把現有的發電廠維護好、利用好，保證了現有裝置的利用效率。但是，由於電力體制改革後相繼的改革配套措施不到位，廠網分開時發電公司內退人員承擔較多，5年來共計支付內退人員工資等費用1135萬元，支付貸款本息3292萬元，上繳稅費1832萬元。
（二）我國的電力體制改革廠網分開始於XX年底，並確立了電力最終由市場定價的改革方向。歷時5年之後，廠網分開基本完成。但是電力市場化仍然有許多工作要做。特別在我州電力竟價上網的工作遠遠還沒開始。電力可持續發展所需要的體制和機制仍未改革到位。電力市場化改革發端於英美等國供大於求的情況下，在需要降低電力成本和使用者價格的目標下展開。可是中國的電力改革卻開始於電力“飢渴”時期。機組滿發甚至超發才能勉強滿足使用者需求，沒有竟價上網！因此為了保證持續、安全的發供電，其改革的選擇只能採取試點的方法，逐步推進。
縱觀**電力體制改革五年來的實踐，州發電公司處在這種特殊的改革前沿，公司的現行體制不合理，電價改革不到位。與我州電力體制改革時的初衷差距較大，根本沒有達到電力體制改革的目的。而由於電價機制沒有建立，是電力市場化沒有形成，只是簡單的實行了廠網分離，而由於沒有建立起市場配置資源的機制，而導致廠網之間利益空間嚴重違背了電力體制改革的目標。現行電價體制和調控方式是成本補償性的機制，不適應市場供需的變化，極不利於電源點基於市場基礎上的利益調整，從而導致發電公司越來越虧損的尷尬局面。就我州現行電價而言，與滇西鄰近麗江、大理、怒江相對比仍然處於最低水平。我州現行上網電價：豐期為0.143元/千瓦時，枯期0.19元/千瓦時。如能實現同網同價當然是比較好的一件事，這一目標的實現也許可能改變發電公司的現狀。但由於我州屬雲南省唯一的藏族自治州，我州的經濟發展水平在省內仍處於較低水平，過高的電價會給廣大農牧民生產生活帶來更大的壓力，現行電價屬我省最低，基本低於國家實行的“生態電”價格。我州電力體制改革與電力走向市場經濟尚存在相當大的差距和矛盾。
（三）美國金融次貸危機引發的金融危機帶來的的困難。前幾年，州發電公司的生產經營主要受來水量、地質災害和機器裝置老化陳舊等的制約，發電量受到影響，加之電價低影響到銷售收入，基本上是負債經營。在風調雨順、裝置出力良好的年度，如XX年，發電量在1.99億kw/h，在電價低的情況下銷售收入達到3290萬元，實現贏利118萬元。金融危機造成了我州用電大戶冶煉企業和礦山停產用電量銳減，從而導致用電負荷下降，嚴重影響發電企業發電生產，特別是國有發電企業受電網排程上網負荷限制，就今年1-3月份公司的各發電廠限負荷達360萬kw/h，佔計劃發電量的38%，累計損失電量396萬kw/h。在來水量大、裝置出力良好的情況下也不能達到去年的上網電量，我公司已深深的感受到金融危機帶來的嚴重影響。
六、結合學習實踐科學發展觀要求提幾點建議
隨著全州水電開發的不斷加快，各個大公司、大集團入駐迪慶，各個發電公司的生存空間越來越小。在這種情況下，**發電公司3.6萬kw裝機實在太小。但是公司下轄的湯滿河電站、維西新樂電站均建設於70年代，曾經為我州經濟建設和社會穩定做出過貢獻。吉仁河電站也是建設於國家禁伐天然林時期，為我州實現以電代柴、保護天然林發揮了重要的作用。目前吉仁河電站仍然屬於我州的骨幹電源點之一。我州處於金沙江上游生態比較脆弱，退耕還林區和三江並流世界自然保護區，結合**發電有限責任公司人員多、負債高、裝機容量小的現狀，爭取州、省有關部門的資金支援（包括政府貼息貸款），從而降低公司的資產負債率，減輕企業的負擔，確保國有資產保值增值。
（一）從全州電站裝機容量看，我公司下轄電站總裝機容量僅為3.6萬kw/h，佔全州裝機容量的份量較小，但是每年要承擔近千萬元的貸款利息和稅收，支付200多名職工各種費用，解決了職工就業和吃飯問題。我公司XX年受全球金融危機的影響，機組處於半執行狀態，**發電公司今年1-3月份的上網電量與去年同期相比已損失75萬元。為減輕企業負擔，要求州委州政府將公司現有內退人員51人中，女45歲、男50歲以上人員按退休政策給予一次性退休處理，以減輕國有發電企業的經營負擔。
（二）為解決我州電力工業發展中的主要問題，消除制約發電公司持續、健康發展和不利於市場優化配置資源的體制和機制的因素，改變目前體制和機制不合理現狀，為理順體制和機制，更加有利於國有企業的發展和資源互補，建議：
1、為加強國有資產統一管理，防止國有資產的流失，把州發電公司納入州經貿委或國資委下屬直管企業。根據迪政發[XX]35號文**發電有限責任公司為州投資公司的控股子公司，具有獨立的法人資格，但是從公司成立以來五年的時間，由於體制不合理，發電公司沒有得到上級部門的資金資助，公司經營舉步維艱。加之州投資公司控股範圍較大，已無法顧及發電公司的生產經營和發展，如繼續按目前的體制經營，公司將越來越困難。
2、要求將同屬州國投公司的拉嘎洛電站劃歸州發電公司統一經營。
3、按電力體制改革的方向，德欽發電公司本屬我公司，要求州政府劃歸州發電公司統一管理。該公司XX年底被**電網供電有限公司下屬公司收購。這一行為已嚴重違反我州電力體制改革（廠網分開）的初衷，違背了市場經濟下的公平競爭和要求。如果電網可以繼續經營發電企業，又何必走原先的廠網分開之路？希望州委州政府繼續理順電力體制，重新整合重組我州國有發電企業，從而使發電公司形成初具規模的國有獨資集團企業，使我州國有發電企業從粗放經營向集約化經營轉變，更加符合科學發展觀的要求。
（三）為儘快把我州豐富的資源優勢轉變為經濟優勢，清理圈佔而不開發的河流。根據我州屬天然林保護區和三江並流世界自然遺產保護區，建議向國家爭取把我州立為“以電代燃料”工程實施區域，爭取國家50%的資金支援，開發新的電源點，作為城市供暖專案的電源，充分發揮國有企業的社會責任，讓我州農牧民繼續用上“生態電”，為我州經濟建設和社會穩定發揮國有企業的主導作用。
（四）由於我公司所屬的三個廠中二個廠年代久遠，每年投入的電機裝置改造、裝置維修維護都是不可低估的支出，僅今年湯滿河電廠高壓室無油化技術改造和吉仁河電廠綜合自動化二期改造就支出190多萬元，希望州委州政府今後繼續給予適當的技改資金補助。
通過深入學習實踐科學發展觀活動的學習，對公司的基本情況作了一些粗淺分析。儘管公司幾年來齊心協力，團結奮鬥，取得了一些成績，但離科學發展觀和州委、州人民政府的要求還很遠。公司將切實加強安全生產管理力度，繼續依靠廣大職工發揚艱苦奮鬥、勤儉辦企業的精神，克服各種困難，加強內部管理，按照現代企業制度的要求規範運作，發揮國有企業的社會責任，為我州建設小康社會發揮好基礎產業的主導作用。對影響公司的體制機制懇請州委州政府給予關注和支援。
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