農村公共基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，直接關係到農業生產條件的改善、農村村容村貌的改變和農民生活質量的提高。為深入貫徹落實科學發展觀，全面瞭解來龍鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展，利用工作之餘對該鎮公共基礎設施建設情況展開了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、來龍鎮的基本情況
來龍鎮位於市區東北23公里處，南連保安鄉，北接侍嶺鎮，東界沭陽，西與曹集接壤。304省道穿境而過，來侍路、興張路連通南北，區位明顯，交通便利，是宿遷市7個副中心城鎮之一。全鎮面積75平方公里，人口4.2萬，可耕地面積6萬畝。轄3個居委會、9個行政村。來龍鎮全境地勢平坦，東西約15.5公里，南北約9公里，平均海拔20.5米左右。該鎮土質為崗淤土，晴天土質硬，雨天泥濘，土地肥沃，稻麥豐產，素有宿遷 “東北糧倉”之美譽。
近年來該鎮以工業興鎮、招商富鎮、農業穩鎮的工作思路，進一步加快“工業化、城鎮化、市場化”發展程序，圍繞保增長、保穩定、促發展為工作目標，大力實施工業經濟、招商引資發展戰略。20xx年實現地區生產總值71119萬元，完成率106.87%，財政一般預算收入1370萬元，完成率171.25% ;農民人均純收入達到7123元，完成率102.39;全鎮實現工業企業增加值 15492 萬元，完成率104.68%，500萬元以上固定資產投資32480萬元，完成率137.87%。高效農業特色明顯，以中糧集團投資4.6億元建12個種禽場和一個孵化中心為契機，全力打造全國種禽第一鎮為發展目標，大力發展種禽養殖業，以此作為增加農民收入的重要措施。
二、來龍鎮新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然該鎮新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮鬥目標相比，尤其是同市區日新月異的發展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設程序的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
(一)投入不足，農村基礎設施比較薄弱。
來龍鎮作為宿豫區東北片區的中心，基礎設施建設需要投入大量的資金，雖然鎮財政收入較多，但可用財力較少，僅靠來龍鎮財力無法啟動實施，而上級核定的財政支出每年投入到農村基礎設施建設上的資金又有限，對農業和農村基礎設施建設投資嚴重不足。與此同時，動員社會力量、多渠道籌資參與新農村建設方面總體來說還做得不夠，轄區相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力;農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切願望，無奈心有餘而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。另外，基礎設施建設及城鎮開發需要用地,發展工業也需要用地,因建設預留地指標嚴重不足。今年全年我鎮沒有用地指標,一些急需建設的專案難以開工，土地指標不足，嚴重滯約我鎮發展，土地利用總體規劃目前正在調整中，由於土地規劃及用地指標等因素影響，急需市區給予大力支援和政策傾斜。這些因素都致使農業和農村基礎設施比較薄弱。
(二)佈局不合理，缺乏規劃，建設的隨意性大
由於受資金的影響，一方面農村大部分基礎設施建設都沒有經過有資質單位的規劃和設計，在建設的同時又缺乏與相關部門之間的溝通和協調，至使存在農村基礎設施建設存在佈局不合理，缺乏規劃，建設的隨意性大的問題。很容易造成重複建設、投資浪費等不良情況。另一方面農村民房建設存在亂搭亂建、違法建房現象。
(三)農村基礎設施年久失修，缺乏相應的管理維護
目前農村基礎設施建設普遍存在年久失修，缺乏管理維護的問題。鄉村道路修好以後，養護補助未跟上，維護資金嚴重短缺，路面破損、路基沉陷後得不到及時維護，導致損壞面積越來越大，降低了農村公路的服務功能和使用年限，同時也嚴重影響和制約農村公路網便捷、快捷、高效等功能的發揮和社會效益、經濟效益的提高。鎮政府對鄉村道路的保潔、亮化工作雖然很重視，但沒有專門的款項，因此，保潔員的工資及設施費用等成為村裡一項大的負擔。
(四)農村各項事業發展人才缺乏
農村經濟發展滯後有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素質、實用型的人才。近幾年雖已完成了一些改造擴建工程，引進了新型的醫療裝置，但因缺少專業的技能人員，新配置的部分醫療裝置處於閒置狀態;在職的專業技術人員也因專業結構單一，長期缺乏系統的專業技術培訓及臨床實踐，技術水平有待於進一步提高。此外，教育系統也迫切需要引進專業技術人才。
(五)群眾依賴思想嚴重，基層幹部素質不高
改革開放以來，廣大農村著重突出於經濟發展，放鬆了農村的思想政治工作，農民群眾的自由思想氾濫，愛國主義，集體主義觀念淡漠。部分群眾表現出嚴重的依賴思想，盼望國家更多、更大的支援，缺乏新農村建設的主體作用和主人翁意識，目前很多公益專案難以實施，其很大程度上是基於這種等、靠思想作怪。另一方面農村基層幹部特別是社級幹部普遍存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高、工作責任心不強等問題，主要因素是村社級幹部報酬過低，導致紀律鬆散、作風飄浮、工作懈怠的問題。
這些矛盾和問題，有的是在長期發展中積累下來的，有的是在新的發展形勢下出現的新情況。其原因主要有以下幾條：一是歷史形成的欠帳多、負債重，鄉鎮企業和農村集體經濟實力相對薄弱;二是農村產業化、規模化水平和勞動生產率有待進一步提高，產品加工業相對滯後;三是以工業為重點的二產和鄉鎮的城鎮化水平相對偏低，資源優勢未充分轉為經濟優勢;四是農業基礎設施和農村生產經營社會化服務體系與市場建設有待於進一步加強，農業抵禦市場風險和自然災害的能力有待進一步提高;五是幹部隊伍領導加快發展、服務群眾的綜合能力需進一步提高，政府推進加快發展和服務“三農”的職能需進一步轉變，鎮財政所經濟實力的基礎需進一步穩固;六是歷史形成的城鄉分割的二元經濟體制結構未從根本上改變，城鄉差距擴大，成為制約農業和農村發展的重要體制性障礙。
三、對策
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開。為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議要把建設社會主義新農村作為一個工作重點，從改善農村住房條件、鄉村道路條件、綠化狀況、供水衛生條件、供電安全可靠、電視入戶和社會公德、文明水平等具體環節入手，加大投入力度，建社會主義新農村的示範鎮。
(一)多方融資，加大資金投入力度
農村基礎設施建設面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農村基礎設施建設的辦法。一是充分發揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農村基礎設施建設;二是發揮市場機制的作用，如小型水利設施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設;三是榮譽激勵，如給予公共設施冠名權，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應的榮譽稱號等等;四是社會責任感召，充分發揮社會捐贈和慈善事業的作用，動員社會富裕階層和個體私營業主為家鄉新農村建設獻計獻策，採取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對新農村基礎設施建設的支援，特別要鼓勵有責任感的企業或農民企業家與自己的家鄉或貧困村開展“一企一村”結對建設活動，提供資金、技術等支援。建議鎮政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農村公共設施建設。
(二)統籌城鄉發展，做好建設規劃
農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，鎮裡各相關職能部門要圍繞生產發展、增加農民收入、改善農村生產生活條件、加強農村文化科技建設等目標，按照“科學規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導”的原則，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。將土地開發統一納入全鎮佔補平衡計劃之中，並給予相應的資金支援，以充分發揮土地資源對全鎮發展的促進作用;將確定的基礎設施專案納入鎮規劃和年度建設計劃之中，統籌規劃建設區域性道路、軌道交通、供排水和汙水處理設施;將農村公路養護經費納入城市道路養護計劃之中;將生態改善和大氣汙染治理納入相關部門的規劃和年度計劃之中。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。同時要加大對農村公共基礎設施建設的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。制定具體規劃前應先徵求民意，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自願原則，按照規定條件和程式選點，並經公示無異議後上報。另外，要加強工作的指導，要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性，確保各項建設規劃能夠落到實處。
(三)制訂人才激勵機制，引導大中專畢業生到農村就業
農村條件差，很多人不願意長期在農村工作，因此農村人才的培養、現有技術水平的提高需要一個長期的過程，需要有關方面和各相關部門形成共識，緊緊抓住為農村培養人才、輸送人才這個重點不放鬆，真抓實幹。首先，要制訂相應的人才激勵政策，完善人才流動機制。引導各類人才到鄉村工作，成為新農村建設的帶頭人和智力支撐。其次，要增加對人才資源開發的投入。既包括政策上的投入，也要包括財力上的投入，要加大改善人才創業條件的投入，同時也要加大對人才進行教育培訓方面的投入。再次，要加強對口部門人才支援的力度。鼓勵一些大中專畢業生到農村基層工作，從而提高鄉鎮醫療、教育、農牧等方面的技術力量和技術水平。
(四)多措並舉，加強工程建成後管護
把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發揮使用效益。
首先，規劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入專案總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衛生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性專案由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。
(五)建立長效機制，充分調動群眾參與積極性
建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制，充分調動廣大農牧民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動，才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示範作用，引導農民自覺自願參與新農村建設，主動投工投勞，並投入必要的物力，搞好基礎設施建。對於農民自主參與、直接受益的建設專案，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、專案補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。五是情繫民生，切實解決好老百姓生活中的疑難問題。對於當前老百姓反映激烈的被徵、佔用地無補償、拆遷戶住房無安置問題、用水用電難等問題給予高度關注。尤其是對於那些已無土地又無經濟收入來源的困難家庭、弱勢群體，應適當以低保、社保等方式來保障他們的基本生活。適當增加安置小區、經濟適用房、廉租房的規劃建設，以確保被拆遷戶、生活困難家庭住有所居。
建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的xx大關於建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。X縣委、政府在全縣範圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜遊的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設，基於X鎮X村比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把X村作為全縣首批美麗鄉村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業宜遊美麗鄉村建設目標，對提升景區形象，在全縣開展美麗鄉村建設等方面，都有著積極的示範和帶動意義。
一、 X村基本情況：
X村位於X鎮西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接X鎮XX村，西連XX鄉XX村;南與XX省XX市接壤;北與XX村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農民純收入6300元。村“兩委”班子成員5人，黨員43名。X村是省級優秀基層黨支部，並被評為市級文明新村，20xx年被定為市級新農村建設示範村，20xx年被定為省級生態文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，20xx年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。
二、 美麗鄉村建設優勢
一是區域性政策優勢明顯。X村所在的X縣屬於XX省“三山一灘”扶貧攻堅區域，是國家和省扶貧開發重點區域，這讓X村容易享受到相應政策的扶持，有利於X村建設生態村，建設美麗鄉村，發揮其獨特的優勢。
二是生態優勢突出。X村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態村，氣候宜人，景觀優美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主幹河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規模的溼地。境內有筆架山旅遊風景區、祖師頂道觀名勝旅遊地。獨特地理條件下的生態、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態系統，山綠天藍水清，自然生態優勢突出。
三是產業基礎優勢突出。傳統農業以水稻種植為主，特色產業有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養殖業等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態基地。此外，X村利用其臥山濱水近城的優勢，大力發展生態遊、景點遊，帶動旅遊及飲食業的發展，擁有“農家樂”40多家，年均接待遊客2萬餘人。
四是區位優勢明顯。X村隔淮河與G312相鄰，距離X縣城5公里距離，交通區位優勢明顯。
五是領導重視優勢突出。X村是X縣的3個美麗鄉村建設試點之一，20xx年被評為全市“十大特色村莊”，專案建設受到了南陽市及X縣領導的高度重視，多次就該專案的規劃、建設、施工組織等方面進行指導。X縣委縣政府下發檔案，專門成立了X縣美麗鄉村示範村建設工作指揮部，為美麗鄉村建設做好示範工作。以X村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，幹群關係融洽，在申報專案上，利用“四議兩公開”工作法，廣泛徵求村、組幹部，黨員、村民代表意見，並得到了村民的大力支援，村民已經成為建設美麗鄉村的主體力量和主力軍。
三、規劃發展
X村美麗鄉村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉建築設計院有限公司進行規劃設計，規劃設計堅持“以人為本”的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統村落的保護，圍繞特色產業的發展，突出旅遊帶動的發展思路，建設資源節約型，環境友好型村莊。根據X村生態山水資源，將整個村域劃分為生態休閒旅遊區、新村新貌提升區、戶外健身野營區、花卉苗木種植區。通過四區發展，把資源優勢變為優勢資源，走出一條營造環境、發展旅遊、帶動農村社群經濟發展和居民致富的有效途徑。
四、支柱產業
一是以苗木花卉種植業為主，培育特色產業。二是以道教文化和山水文化為依託，開發山水宗教旅遊，在X村內規劃建設特色小吃一條街，興建“農家樂”家庭食堂100個，重點宣傳推介烤全羊、燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼麵、蘿蔔絲悶飯等主食。
五、建設內容及進展情況
一是基礎設施建設;二是環境綜合整治;三是公共服務設施建設等。
基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、汙水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個專案。
環境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個專案。
公共服務設施建設：主要是X村文化廣場專案、旅遊服務廣場專案、村民廣場等3項工程。
目前，X大橋已建成通車。8公里環村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積20xx平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建築為主，完成10戶農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。
六、資金來源
X村美麗鄉村建設專案投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。
七、保障措施
一是加強組織領導。X縣委專門成立了X縣美麗鄉村示範村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。X鎮成立了X村美麗鄉村建設指揮部，在縣美麗鄉村建設指揮部領導下，以美麗鄉村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協調、銜接工作，監督督促高標準、高質量、按期完工。
二是加強部門協調。一要建立健全縣相關部門及鄉鎮聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照“計劃對接、規劃銜接、專案配套”的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉村建設的指導和服務，簡化審批手續，優化服務質量。
一、期刊(雜誌)類(包括論文集或研討會論文集)
1.外文類，書寫次序如下：
1.序號
2.作者
3.篇名
4.期刊名稱
5.卷號
6.頁次
7.出版年月份加上小括弧
其中：
作卷頁例：
nald,Areviewoftherelationshipbetweenvisualandinstrumentalassessmentofcolourdifferencepart1,c.65,No.2,43-53(1982)
2.中文類
(1)期刊名稱不必用斜體字，卷號及期號以『第□卷，第□期』來表示。
(2)中文期刊頁次寫法同外文類期刊之寫法，但逗點用全形。
(3)作者如有兩人或以上以空一格分開即可。
(4)其他項規定與1.外文類同者：有兩個以上時，使用逗號(,)分開;最後兩名或只有兩名作者時，用and連線。號：『卷』用數字表示，並且使用粗體字，『期』以No.□來表示，但不必使用粗體字。次：頁碼前不加p.或pp.期刊名稱：用斜體字除了『頁次與出版年月』及『期刊名稱與卷號』外，其他項彼此之間以逗號(,)分開。
二、參考書及研究論文(包括中、英文之博、碩士論文)撰寫先後次序如下：
1.序號
2.作者或單位名稱
3.書名或論文名稱
4.出版商名稱
5.出版商所在地名
6.國家名
7.頁次
8.出版年份
其中：
(1)英文書名或論文名稱用斜體字。
(2)中文書名或論文名稱底部加上單線(書名號:UnderLine)。
(3)出版年份加上小括弧。
(4)若參考頁次(同一本書中)有不同時，包括單頁及連續業者，可依序列在同一條參考文獻中，英文者以半形逗號(,)分開，中文者用全形逗點(，)分開。
(5)其他規定與期刊類相同。
例：
,MeasureingColour,Second,Edition,EllisHorwood,London,5,81-95,281-290(1991)
三、專利撰寫先後次序如下：
1.序號
2.申請人或單位名稱
3.專利名稱
4.專利編號
5.核准年份
其中：
(1)每項之間以逗號(,)分開，中文者用全形逗點(，)分開
(2)核准年份加上小括弧
例：
ta,SynthesisofSBSThermoplasticBlockCopolymer,.4,501,857(1985)
四、所採用標準之撰寫先後次序如下：
1.序號
2.發明人或單位名稱
3.標準篇名
4.標準名稱(全名)
5.標準編號
6.頁次
7.出版年份
其中：
(1)除了『頁次與出版年份』外，其他各項間皆以逗號(,)分開，中文者用全形逗點(，)分開。
(2)出版年份須加上小括弧
(3)標準全名用斜體字(英文者);或用書名號(中文者)
(4)頁次或頁碼前不加p.或pp.
例：
adurai,
五、參考文獻在內文中的標示法：
(1)有關參考文獻在內文的標示法統一採用中括弧，數字以逗號(,)分開，並與文字列齊平(即不用上標或下標);中、英文內文相同。
(2)若參考文獻眾多，且為連續號碼，則在括弧中僅需寫出第一及最後一篇之編號，並在兩者間加上『-』連線。
(3)內文自前言(Introduction)起，參考文獻請按順序排列其編號。
例：
Inthepastdecade,theeigenstructuretechnique[9-11]andthema_imumlikelihood(ML)Estimator[2,3,7,12-16]haveattractedageatattentioninsolvingtheproblemofautomaticallydeterminingthenumberofsignalsourcesandtheirdirectionsofarrival(DOA)bypassivesensorarray....
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