近一時期，安全生產形勢並不樂觀。如“三戴”的不規範、安措設定不規範、現場監護不到位、工作票簽發和執行不符合安規規定、發生過的事故起不到警示作用等現象時有發生;現場工作，生產、基建多經交圈地帶安全管理工作銜接不嚴密，在裝置管理上，人為界定執行、基建裝置，造成管理責任不清，工作上互相推諉、扯皮;在現場考問中，某些工作人員對安規的不正確的理解和對習慣性違章的認同更是令人瞠目結舌;上級領導和有關部門就當前安全生產工作提出的高標準、嚴要求，在這些基層班、所沒有任何痕跡，更別說引起足夠的重視，也難怪乎人們說我們的安全管理工作是“上面傾盆大雨，下面毛毛細雨”了。這樣下去看來用“如臨深淵”、“如履薄冰”已不足以形容如此惡劣的安全形勢了。
究其原因，很多專業人都做過一些分析，其觀點也是“仁者見仁、智者見智”，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產沒有起到真正意義上的幫助和指導”。
剖析當前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電力體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個對自身價值和權利義務的再認識過程，傳統意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識要想在短時期裡得到革除，並能平穩過渡到一種與市場經濟、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電網企業現有管理體制下實現有相當的難度，這就出現了一個我們常常提到的所謂“承受能力”的問題，而“承受能力”在一定意義上來講與企業的關聯度很大，落後的體制、機制只能造就脆弱的“承受能力”，這是一個深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現實。這種現實對電網企業的生產經營，特別是安全生產所構成的威脅將逐步顯現，在某些區域性也許會表現的較為嚴重。針對這一新情況，傳統的立足於對現象、行為的處理方式和簡單的目標管理模式已不能達到預期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認識事故發生的規律，全方位、全過程地進行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責任事故的發生。
基於以上的分析，可以想像，要想在短時間裡扭轉這種嚴峻的安全形勢，難度很大，必須捨得和敢於下狠藥，要通過集中式拉網檢查，有針對性地處理一批安全責任意識差、習慣性違章現象嚴重的單位或個人，讓違章、違規責任單位或個人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權宜，可也是不得已的應急之舉，效果怎麼樣?是否能夠切實做到長治久安，關鍵還是看後繼紮實的基礎工作是否能跟得上。對此，筆者認為主要應做到以下幾點。
第一，領導重視是關鍵
這是一句套話，但又是一句大實話。說我們的領導幹部不重視安全生產，絕對是危言聳聽，但不可否認的是，我們確實有少數領導幹部不注意小節，平時又疏於對安全生產規程、規定的研讀，現場監督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時自己到現場巡視或檢查工作也不能做好“三戴”，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護，其消極影響可想而知。因此，我們在這裡談領導重視，不是僅僅侷限於大會、小會的傳達、號召、強調和重申，也不簡單地侷限於工作計劃、費用的安排和落實，重要和關鍵的是看我們的領導在安全生產工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點子上，落到實事上。基層員工的可塑性是很強的，他們對領導幹部的言行也都看在眼裡，只要我們各層、各級領導幹部都能做得身體力行、到位盡責，切實擔負起各自分管範圍內安全第一責任人的責任，敢管、會管、善管，我們的安全生產工作才能夠真正落到實處。
第二，培訓教育是前提。
一線員工的綜合素質有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題。可縱觀近年來的事故通報和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發現導致人員責任事故發生的原因主要並不是專業知識和技術技能等方面的不足，相反往往大多是因為忽視、漠視最基本規程制度的執行，有些甚至就是性質相當嚴重的違章指揮、違章作業、違章操作所致，對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責任心和職業素質。目前，公司系統內培訓教育工作的力度相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，筆者認為與我們培訓教育工作“重知輕德”有一定關係。
高速發展的市場經濟，紛繁複雜的社會現象，錘鍊著傳統的理想和信念，必然會促使人們對自身價值的再認知，和對人生目標的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，供電企業的高收入、高福利，造成了一支充滿職業自豪感的高素質員工隊伍。但隨著改革開放的推進和收入分配製度的變革，部分員工長期滋生的優越感受到了衝擊，加之企業思想教育工作在某些區域性或方面的缺位，使部分員工的心理失衡現象比較嚴重，具體表現為工作缺乏熱情，學習缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什麼責任心，其安全意識和業務技能都有所降低。因此，在這種大變革的，對供電企業這種傳統國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業，忠誠守責，正確的引導和教育是必要的。這種培訓教育工作不僅是確保安全生產工作的前提，也是我們普遍意義上培訓教育工作的前提。
要做好這項工作，首先，要解決一個心態問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，“走出去，請進來”，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業和職業能力進行再認識、再比較。比較應講究科學客觀，縱向要比貢獻、比責任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實際的平衡點。其次，要解決一個能力提升的問題。三支隊伍建設，即將施行的以能力和業績為導向的新的收入分配製度，為崗位成才提供了廣闊的發展空間。因此，我們要積極探索和推進新的培訓教育機制的建立，激發和培養員工內在的學習力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發展空間創造條件，讓他們在企業發展的同時，實現自己的人生價值。三要解決一個奉獻的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓教育工作的最終目的。我們培養的是企業需要的人才，這也許與某些員工個人的理想和目標有些差距，但要將企業的目標與個人價值的實現完全統一難度很大，這裡就有一個“舍小求大”的問題，也有一個起碼的職業道德的問題。我們不反對追求個人價值的實現，但我們堅決反對“在其位不謀其政”，對於某些不能勝任、不願盡責，甚至危及生產安全的員工，適當的調整和處理很有必要。
第三，制度科學是保證
安全生產離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現真正意義上的“依法治企”。
制度的制定要體現人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時宜多使用“你做了…，將得到…;你違反…，將失去…”等措詞;少用“你違反…，將扣除…”等措詞。努力嘗試將“期權”概念融合到安全制度體系中，讓安全生產作為長期投資為員工所認識、所接受，而不要因為濫用“扣除”等詞彙，讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害，而造成負面影響。當然人文關懷並不排斥制度的嚴肅性，該“一票否決”或嚴肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。
制度的制定要體現民主集中。一個好的制度的出臺都是源於生產實踐的要求。因此，要能解決問題，起到實效，併為大部分員工所認同，就必須經歷“從群眾中來，到群眾中去”的多次反覆，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大幹群充分發表意見，並通過試行不斷完善。
制度的制定要體現科學嚴謹。制度體系是企業管理所依據“法律”和“準繩”，其作為一個有機整體，講究的就是科學嚴謹。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統一、協調，實現關聯、互補，力求實現閉環或鏈式的管理。從體系的角度努力做得“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”。制度體系要體現“綜合放大效應”，即不僅要讓遵章守紀者“名利雙收”，讓違章違紀者為高昂的“學費”買單，而且還可以通過預期的“機會收益”進行激勵和約束，從而用制度科學的力量實現安全生產的“法治”。
第四，績效考核是手段
儘管以能力和業績為導向的新的收入分配製度呼之欲出，但績效考核作為“依法治企”的常規武器，在安全生產工作中將繼續發揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能迴避不用，更不能無序濫用。
績效考核必須堅持公平、公正。“內舉不避仇，外舉不避親”，“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設的基礎。因此，我們開展績效考核，不論是對幹部還是對員工，不論關係是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。
績效考核必須堅持嚴以律已、寬以待人。領導幹部要敢於、勇於承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規定的獎懲要切實兌現，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位，儘可能對事不對人，這個分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實踐去總結和體會。
績效考核必須堅持民主、公開。開展績效考核要充分發揚民主，認真對待少數人的意見，決不可偏聽偏信，在原因不清、責任不明的情況下，搞“一言堂”或由少數人說了算，這樣只會導致“執法不公”，傷害基層員工的感情，使績效考核工作陷入被動。
當然，要做好這四方面的工作，除了要求我們各級安全生產管理者具有較高的個人素養和業務能力外，筆者認為更為關鍵的是要求我們各級領導幹部都從內心裡做到“親民、愛民”，凡事能從廣大幹群的根本利益出發，凡事能做到“以人為本，求真務實”，這才是各項工作能切實落到實處的前提和保證。也只有這樣，才有可能真正做到上下同心、左右協調、政令暢通、令行禁止、隊伍穩定，從而實現安全生產的長治久安。
按照市公司工會的統一安排，本人對蠡縣供電公司的安全生產管理工作情況進行了認真的調查，現將調查的具體情況報告如下：
一、20xx年公司安全生產基本情況
(一)公司基本情況：
20xx年底縣域內有220kV變電站1座，主變容量2×120xx0KVA;110kV變電站4座，主變容量達294.5兆伏安;35kV變電站11座，主變容量達133.3兆伏安，35kV線路長100.817公里;10kV配電變壓器4757臺，配變容量達49.34萬千伏安。110kV線路118.96公里，10kV線路1818.9公里，營業區面積650平方公里，擔負著全縣13個鄉鎮、232個行政村、50.4萬人口生產和生活供電任務。
公司安全生產形勢持續穩定，20xx年1-12月份，公司未發生人身傷亡及電網裝置事故，未發生負主要責任的交通及農村人身觸電傷亡事故，兩措完成率100%，安規調考及格率100%，無違章現場建立率97.23.5%，施工現場稽查率98.24%，應急搶險現場稽查率100%，圓滿完成了公司安全生產目標。
20xx年共723個現場，對710個現場進行了監督檢查，稽查率98.24%。共檢查事故搶險現場127個，稽查率100%。通過對各類施工現場的檢查共發現違章現場8個，違章8項，其中一級違章1項;三級違章7項，共處罰金8700元。
20xx年，共建立建立無違章現場703個，無違章現場建立率97.23%，落實獎勵資金86950元，公司施工現場安全管理水平有了大幅提升。
(二)重點指標完成情況
省公司投資工程：完成了投資1214萬元的農網完善工程，新建35KV線路4.2KM，對郭丹和小陳35kV變電站進行增容，將郭丹5000kVA主變增至100000kVA，將小陳站3150kVA的主變增容至10000kVA。新建10KV線路40.278KM，新增配變262臺，容量27180KVA，新增真空開關65臺;投資41.05萬元完成農網大修工程，對12條線路30個分支進行區段大修,線路長度為31.2km。
自籌資金工程：1、投資100萬元新建劉銘莊-桑元10kv雙回線路4.5km。2、專項費用共計142.45萬元,所含工程為大修工程,大修低壓線路31公里,導線型號:JKLGYJ-70/50,維修表箱686個,更換電杆75基。3、電網建設資金共計505萬元，用於新增35kV開關3臺，35kV刀閘6組，對三孟嘗567、鄭村517等6條線路進行建設，新建線路16.7公里，改造線路36.2公里,新增配變15臺，容量20xxkVA，導線型號：LGJ-120/70/50，更換電杆410基。4、技改預算資金為134萬元，改造專案包括改造10kV刀閘61組，對野陳佐512、洪善堡511等5條線路進行改造，改造線路28公里，導線型號：LGJ-120/70/50，更換電杆85基。安裝移動視訊監控系統4套，安裝電腦、網路、UPS電源等裝置。
(三)主要工作成績及經驗
1、農網完善取得優異成績
農網完善工程是由省公司投資1214萬元，對我公司電網進行新建與改造，共有110個單項工程。我公司按時圓滿完成工作任務。不僅保證了工期，工程質量、施工工藝，物資管理方面也做到了現場應用加剩餘物資與訂購物資完全相同。我公司的農網完善工程受到了市公司檢查組的好評。
2、電網標準化建設工作
標準變臺建設工作,按照省公司在農網工程建設中推廣應用標準化施工圖，我們分別於十、十一、十二月份搭建了七個標準化變臺，並通過了省市公司的驗收。
3、電網建設
為改善電網現狀，提高供電質量與供電可靠性，將郭丹站退運的5000kVA的主變用於鮑墟35kV變電站，更換鮑墟站原有的3150kVA主變。
為改善兌坎莊522線路老化嚴重、過負荷，我公司新建華盛529、九州527線路供應兌坎莊522線路所帶供電區域。利用兌坎莊522線路的主幹部分(LGJ-240)分擔了城內525線路的供電負荷。
為了支援我縣的工業發展與經濟建設，為富奧公司新建富奧522線路4.931公里,並將老化嚴重、過負荷的桑元東514線路退運，新建元南524線路4公里。
根據縣委縣政府的要求，我公司安裝了高蠡公路的路燈。工程共分4段，分別為宇宙加油站到高陽段、百尺段、辛興段、蠡吾段。共安裝513基路燈，安裝50kVA單相變壓器11臺，共計投資236萬元。
4、執行管理方面
針對電網結構薄弱，抗事故能力差，裝置老化陳舊這一現狀，我們著力解決與農業生產和居民生活息息相關的低電壓、裝置老化、過負荷等問題。制定措施，蒐集資料，進行現場勘察、制定計劃，從事故率高、過負荷嚴重、裝置老化的線路入手。為配合線路巡檢，投資11萬元，安裝PDA線路裝置採集裝置55臺。為提高供電質量、減少停電範圍，提高供電可靠性，投資170萬元，新裝斷路器50臺，無功補償裝置40臺，改造10kV刀閘150組。投資500萬元，改造變臺500個，投資150萬元進行低壓維修。這一系列的措施，在很大程度上提高了電網的抗事故能力，改善了電網的過負荷狀況。並使供電可靠性提高到(RS-3)為99.5173%;綜合電壓合格率為97.98 %。
5、生產MIS工作
為完成生產MIS系統上線工作，利用3個月完成了10kV基礎資料的收集與整理、核實等項工作。於十月份上線，我公司組織各供電所人員學習使用與輸入基礎資料。經過共同努力0.4kV的基礎資料也初步收集整理完成。
二、該公司在安全生產工作中採取的措施
(一)20xx年1月份，按照“誰主管，誰負責”的原則，公司與各供電所、各部室;各供電所與三員、三班長及每名職工層層簽定了責任狀，明確了安全目標，責任到人。
(二)20xx年1月1日-1月5日，我公司組織了對“三種人”及生產單位安全員的培訓，培訓內容包括：《國家電網公司電業安全工作規程》(電力線路部分、發電廠和變電站部分)、“三票”的填寫與使用、現場危險點分析與預控。培訓結束後，對“三種人”、安全員進行了資格認證考試，並對全體職工進行了安規考試。
(三)每月都組織召開一次公司安全例會和安全網例會。安全例會上通報、分析公司安全生產情況，貫徹上級安全生產要求，及時總結事故教訓及安全生產管理上存在的薄弱環節，研究採取預防事故的對策。安全網例會上通報、分析本單位月度安全生產情況，貫徹上級安全生產要求，總結事故教訓，制定有針對性的防範措施。
(四)每月出一期《安全簡報》，以上月安全生產總體情況、安全監督工作開展情況、違章處理情況、不安全現象及故障情況、下月安全工作重點以及各單位安全管理典型先進經驗等為主要內容，表揚先進，激勵後者，激發職工工作熱情，推動公司各項工作穩步前進。
(五)根據省、市公司電力設施保護屬地化管理工作方案的要求，為達到電力線路保護區內“三無”(無樹障、無建築物、無違章施工作業)標準，為在全社會樹立保護電力設施和電能是涉及全社會公共安全和公共利益的思想意識，使廣大群眾自覺維護電力公共設施和公共利益，為減少農電事故的發生，確保人民群眾的生命財產安全和電力企業的合法利益，3月19日，我公司組織了在縣城中心廣場開展了以 “為了您的生活更加美好自覺保護電力設施安全”為主題的農村安全用電宣傳活動，此次宣傳共發放各種資料20xx餘(冊)份，護電宣傳作業本4000餘冊、護電宣傳手提袋20xx餘份，使廣大群眾增加了安全用電知識，提高了防範意識和自我保護能力。
(六)按照省市公司《20xx年“查隱患、找根源、強管理、保安全”活動方案》要求，我公司全面開展了“查隱患、找根源、強管理、保安全”活動， 3月7日上午由我部組織召開的動員部署啟動大會上，李瑞良經理就活動的開展做了動員講話，會上所有與會人員參與了“關愛生命、杜絕違章、根除隱患”集體簽名。在組織實施階段中已完成隱患自查評估和隱患原因分析，各單位已上報自查中發現的裝置類隱患320項、管理類隱患26項，並將隱患逐條建立了隱患檔案，已經整改治理。
(七)20xx年3月，我公司調動所有兼職護電員對所有線路進行了一次集中巡視，對發現的線下樹障分出輕重緩急，分類登記，並在5、6月份對主網線路的線下樹障進行了集中清理。
(八)按照國家電網公司、河北省電力公司兩會精神，為推動20xx年安全生產重點工作要求的有效落實，強化安全管理措施，建立安全風險管控常態機制，切實提高公司安全生產水平，於20xx年4月26日-20xx年12月31日起，由我牽頭在全公司深入開展了以“抓執行、抓過程、建機制”為主題的“兩抓一建”安全風險管控活動。
(九)在6月1日至30日全國第十個“安全生產月”期間，根據省公司《開展農村用電安全“三個一”活動工作方案》的要求，由我部牽頭在全公司轄區內集中開展了“入校上一堂用電安全課、送一張用電安全宣傳片、開展一輪農業生產臨時用電及家用電器的絕緣檢測示範活動”農村用電安全活動 (簡稱農村用電安全“三個一”活動)。6月12日上午由我公司組織在縣政府廣場開展了“用電安全進農村宣傳日”活動， 此次宣傳活動以“普及農村安全用電知識，創造農村安全用電環境，保護農村安全用電設施，杜絕農村人身傷亡事故”為宗旨，圍繞宣傳活動的宗旨設立了兩處諮詢臺，出動了兩輛宣傳車輛，懸掛條幅，放設宣傳氣球兩個，發放《電力法》1000餘本、《電力設施保護條例》1000餘本、《農村用電安全規程》《安全用電圖畫》等資料共計2500張。同時各供電所也在各自轄區內開展了“用電安全進農村”集中宣傳活動。
(十)為有效預防暑期，汛期安全生產事故，我公司有針對性地做好防汛準備工作，對易積水的生產區，採取了增設圍堰，加高圍牆、疏通排雨水管溝，並做好排水機泵、應急防汛器材、物資的準備工作，對露天存放的物資落實相應的防水保護措施，對遇溼易燃物品採取嚴密防雨淋、防潮措施。
(十一)按照安全工器具試驗週期的要求，我公司在20xx年4月份、9月份對各單位到期的驗電器、拉閘杆、絕緣靴、絕緣手套等安全工器具進行統一試驗，並逐一進行拍照建檔，對253個不合格的安全工器具進行了報廢封存，堅決杜絕不合格安全工器具流入施工現場，並投資13萬餘元對各基層單位的安全工器具進行了補充和更換，切實保障了職工在施工過程中的人身安全。
(十二)9月19日-9月22日我公司開展了一次全面的線路裝置隱患排查，包括公司所有10KV線路及低壓裝置(包括使用者裝置)，從變電站出口開始，逐杆、逐村、逐臺區進行全面排查，對排查出的所有隱患拍攝了現場照片，並填寫《線路裝置隱患排查統計表》。排查完線路裝置隱患後在9月24日至9月30日又開展了一次全面的低壓線路裝置隱患排查，對轄區內所有低壓裝置(包括使用者裝置)，進行了逐杆、逐村、逐臺區的全面排查，對排查出的所有隱患同樣拍攝了現場照片，同時也填寫《線路裝置隱患排查統計表》。公司裝置執行管理部門已根據實際情況，制定出了施工檢修計劃，截止於12月底，一部分隱患已經治理，其他隱患也已列入工作計劃，為電網安全穩定執行奠定了良好的基礎。
(十三)為切實加強電力設施保護區內“三違”(違章植樹、違章建築、違章施工作業)的預防和控制，防止因“三違”引發輸電線路跳閘事件的發生，有效防範破壞、盜竊電力設施違法犯罪行為，依法維護公司的利益，保障電網的安全執行，按照不同崗位不同職責對電力設施實行屬地化管理，對因線下“三違”造成的輸電線路跳閘事件，按有管理責任的障礙和事故進行考核。
(十四)我公司大力支援星級供電所的建立工作，安排專人負責星級供電所建立安全管理部分的指導工作，對上報的10個供電所安全工器具等硬體設施進行了統計，不足之處進行了補充。
(十五)按照保定供電公司統一部署，根據國家電網、省公司《關於開展以“走基層、察實情、促安全”為主題的秋季農電安全督查的通知》的相關要求，公司開展了以“走基層、察實情、促安全”為主題的秋季農電安全督查活動，督查時間為11月1日至11月30日，各基層單位對轄區內所有農網施工及檢修現場進行自查，對每一個現場、每一個環節、每一項安全措施落實情況進行全面、徹底的檢查，不留任何死角，並按照自查內容要求對本單位安全管理情況進行自查，此次活動由公司領導分別帶隊，包區包片，對公司各類生產作業現場進行突擊暗訪，並對各供電所自查落實情況進行檢查。
(十六)為認真貫徹落實國網、省、市公司“樹典型、傳經驗”和安全風險管控工作要求，強化事故隱患排查治理工作，公司開展了“樹典型、傳經驗”活動，活動從20xx年10月-20xx年3月，在“查隱患、找根源、強管理、保安全”活動的基礎上，將隱患排查治理工作納入日常工作範疇，通過不斷的隱患排查、治理，提高電網執行及安全管理水平，並在工作開展的過程中，提煉好的經驗和做法，制定完善的隱患評估和考核辦法，促進隱患排查工作的有效開展，將隱患排查治理工作形成常態化機制。
(十七)20xx年12月22日至12月28日，結合安全生產“查隱患、找根源、強管理、保安全”活動的開展，我公司開展一次冬季安全大檢查活動，四個安全檢查組分別對1、所內部分：安全基礎資料、防火、防汛、防盜、安全工器具、施工工具、備品備件庫房等;2、轄區裝置部分：每所抽取一條10KV線路和1個0.4KV村，主要檢查了隱患排查治理情況(對照隱患排查臺帳及上報的隱患治理情況報表)、樹障清理情況(對照上報的樹障情況報表)及線路、裝置是否存在重大缺陷隱患。
檢查組以鐵的紀律、鐵的面孔、不循私情，嚴格遵守檢查制度，在檢查過程中不走形式，不走過場。以嚴肅負責的態度進行了檢查。各單位對照公司檢查組查出的問題，結合20xx年工作，正在制定措施，上報公司批准整改。
一、全市交通安全工作基本情況
近年來，全市各級各部門依法履職、密切配合，大力加強交通安全工作，不斷優化道路交通環境，全市交通安全大局總體平穩。特別是今年以來，市交安委按照市委、市政府部署要求，充分發揮牽頭抓總、協調推進的作用，各相關部門通力協作，堅持“構建一二三六體系，打造暢安聊城”的總體思路，紮實開展交通安全管理樣板市建立工作，著力提升綜合治理水平，截止10月底全市交通事故死亡人數與去年同比減少65人、下降12.84%。
(一)堅定一個目標，實施三項工程，綜合治理更加有力。堅定“交通事故總起數和死亡人數雙下降”一個總目標，大力實施黨政、社會和全警三個工程。一是實施黨政工程。市政府先後召開9次會議專題研究部署，成立了由市長任組長、25個市直部門負責人、11個縣(市、區)長為成員的領導小組，出臺了實施意見，將30項交通安全重點工作量化分解到各級各有關部門，高規格啟動交通安全管理樣板市建立工作，各縣(市、區)也都成立了由政府一把手任組長的領導組織，召開專題會議研究部署、強力推進。二是實施社會工程。各成員單位強化協作，安監、公安、交通、公路部門積極推進公路安全生命防護工程，宣傳、廣電、公安部門健全交通安全公益宣傳機制，教育、公安、交通部門大力推進“平安校車工程”，住建、公安、城管、交通部門綜合治理渣土運輸車輛，充分調動社會各方面力量參加交通管理。三是實施全警工程。市公安局黨委組織全警齊抓共管，實行交通安全工作“片長、路長、段長”三長負責制，交警、特警、治安等警種部門聯勤聯動、常態化聯合執法。
(二)完善兩項機制，健全兩個保障，基層基礎更加紮實。完善基層管理和督導考核兩個機制，為工作開展提供兩個保障。一是完善基層管理機制。20xx年起，推動市、縣兩級成立了常設議事機構交安委及其辦公室，鄉鎮普遍成立了交管辦，30%的鄉鎮配設了專兼職交通安全管理員，50%的村居配備了專兼職交通安全協管員，市交安委堅持每月一考核、每月一通報，“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的交通安全管理機制日趨完善。二是完善督導考核機制。市委、市政府將淘汰黃標車等重點工作納入年度目標考核，市大督查落實委員會跟蹤考核，駐聊主要媒體公開曝光。出臺了《依法加強對社會單位道路交通安全責任追究工作的實施細則》，依法從嚴追究有關單位及責任人的事故責任。
(三)圍繞三大重點，實行六化措施，治理能力不斷提升。圍繞管好人、控好車、治好路三大重點，狠抓六化管理措施。一是狠抓綜合執法常態化。市公安局立足路面主戰場，紮實開展對生命安全負責、向交通事故宣戰行動、“七類重點車輛、七種違法行為”專項整治，今年以來查處各類交通違法139萬起，行政拘留607人，對4625名嚴重違法駕駛人一次記滿12分，偵破交通肇事逃逸案件264起、致人死亡逃逸案件93起，偵破率分別為97%、98%。與安監、交通、公路、教育、住建等部門建立聯合治理城區交通環境、治超、治理“四非”車、治理危化品運輸車和黃標車五項機制，成效顯著。二是狠抓源頭監管動態化。81家“兩客一危”運輸企業和重點貨運企業建立車輛動態監管平臺，目前正籌建全市重點車輛監管中心。建成全市車管指揮中心和駕考中心，實現對26個考場、21條檢測線網上實時動態監管。摸排列管“七類重點車輛”10.7萬輛、重點駕駛人1.5萬人，特別是把5781名酒駕、一次記滿12分等5類高危駕駛人納入派出所重點列管。三是狠抓基礎設施規範化。實施生命防護工程，排查道路交通安全隱患129處，實行掛牌督辦，目前已督促完成整改59處;推進樣板路建設，完善護欄、減速帶等防護設施，年內四環路建成樣板路，各縣(市、區)至少建成1條國省道樣板路、2條縣鄉道樣板路。四是狠抓安全防控智慧化。建成國省道高清監控卡口127處、區間測速系統27處，完成環城區5處警務工作站升級改造，建成全省領先的機動車緝查布控系統，實現對機動車實時布控和對假牌套牌等重點交通違法精確打擊。五是狠抓宣傳引導制度化。深入實施“文明交通行動計劃”，健全警示提示、事故曝光、公益廣告刊播、協調配合、督導考核等5項宣傳機制，開辦了由一線交警主持的《長濤說交通》電視專欄和《平安行直播室》廣播專欄。六是狠抓分類教育精細化。嚴格駕駛人培訓考試，加強客貨運駕駛人 “大培訓、大宣傳、大教育”，對“七類重點車輛”駕駛人每季度進行一次宣傳教育，開展宣教活動500多場次，印發宣傳資料300多萬份，傳送提示簡訊50多萬條。市城區正推進湖濱公園等兩處交通安全文化公園建設，村普遍建設“一牆(牆體標語)、一欄(宣傳欄)、一牌(隱患路段樹立固定警示牌)、一喇叭(交通安全大喇叭)”，不斷提升群眾的文明交通意識。
(四)創新四項工作，抓好四個突破，交管工作亮點突出。一是創新綜合治理考核。市綜治委將交通安全工作納入綜治考核，在全省乃至全國首次明確為“一票否決”專案，並實行通報批評、掛牌督辦、黃牌警告、一票否決、取消平安建設評先創優資格五個等次的強力問責，受到省交安委高度關注。二是創新學生宣傳教育。全市推廣冠縣經驗，為中國小校培訓並配設專兼職交通安全教師，將學生交通安全教育納入了日常教學和綜合素質評定，出版了20多萬冊全省首創、擁有獨立版權的《國小生交通安全讀本》，在全市建成10處交通安全宣傳教育基地。三是創新渣土運輸管理。實行源頭控、動態查，以人管車、統一標識、統一改裝、部門聯動、公開曝光，住建、公安、城管、交通等部門聯合治理，查處渣土車違法20xx多起。去年9月中旬全省城市建築渣土運輸規範化管理現場會在我市召開。四是創新平安校車工程。大力推廣平安校車“東阿模式”，全市11個縣(市、區)均成立校車公司，已配設專用校車277部，目前正加快建設全市校車監管中心，初步形成了“以縣為主、公司運營，校企共管、部門監管”的集約化運營管理機制。
二、當前交通安全工作存在的問題
雖然全市交通安全形勢總體平穩，但隨著經濟快速發展，機動車保有量激增，人、車、路、管理之間的矛盾凸顯，交通事故總量仍在高位徘徊，交通安全形勢依然嚴峻。20xx年，全市生產經營性交通事故起數佔安全生產事故總數的98.43%，死亡人數佔92.31%，交通事故已成為人民群眾平安幸福最嚴重的危害之一，交通安全形勢嚴峻性和事故預防工作長期性的基本局面依然沒有改變。主要存在四個方面的問題：
(一)從人的因素看，交通參與者安全意識不強。20xx年以來，因機動車、非機動車駕駛人交通違法及行人交通陋習等原因，造成的事故起數佔94.43%、死亡人數佔95.33%。問題突出表現在以下幾個方面：一是機動車駕駛員方面，部分駕駛人員安全意識淡薄，“三超一疲勞”(超速、超員、超載和疲勞駕駛)、酒駕、闖紅燈、開鬥氣車等依然存在。一些交通運輸企業日常安全監管不到位，掛靠經營問題突出，只收取對掛靠車輛的管理費，不履行對掛靠車輛及駕駛人員的安全管理和教育職責，安全防範不到位。二是行人和非機動車駕駛人方面，闖紅燈、跨越防護欄、不按交通標線指示行駛等現象屢見不鮮;公路集市貿易時有發生，嚴重堵塞交通，影響交通安全;部分群眾為個人出行方便，阻礙安裝或安裝後偷拆掉公路中央防護欄，極大增加了公路行駛的危險性，此問題在縣鄉公路尤其嚴重。三是學生安全方面，部分學校為降低成本，仍用非標準校車接送學生，存在較大安全隱患;部分家長安全意識薄弱，存在僥倖心理，家庭拼車超員接送學生，農村三輪車、小貨車、小麵包車超員接送學生的現象時有發生。
(二)從車的因素看，機動車安全隱患明顯增多。全市機動車保有量已達103.7萬輛，其中汽車62.8萬輛，汽車與20xx年前相比增長6.97倍，並以每年10萬多輛的速度激增，私家車發生事故起數佔75.05%、死亡人數佔63.46%。此外，我市有電動三四輪車生產廠點30家，銷售商戶101家，此類車技術落後、增長迅猛，存在很大安全隱患。同時，隨著周邊省市高速公路採取危化品運輸車輛限行或禁行措施(河南省全天禁行，河北省夜間禁行)，途經我市的危化品車輛大幅增加，全市日均通行危化品車輛800多輛次，其中高速公路日均510輛次(濟聊高速430輛次，平均3.3分鐘通過1輛，特別是夜間通行高達287輛次，平均2.1分鐘通過1輛;青銀高速80輛次)，其他國省道290輛次，稍有不慎極易引發惡性事故。近三年共發生危化品車輛交通事故10起，造成7人死亡、21人受傷、直接經濟損失152萬元，僅濟聊高速公路就發生洩漏、著火事故8起。
(三)從路的因素看，交通安全設施建設仍然薄弱。一是交通安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入)制度落實不夠好。減速、隔離、交通訊號燈、警示標誌等安全設施欠賬大，全市縣鄉公路佔通車總里程88%，總體安全技術狀況較低，其中次、差等級4634公里、佔28.2%，隱患路段1095.9公里，各類危險橋樑359座，嚴重影響通行安全。近三年在防護設施不全的道路上，發生的事故起數佔67.8%、死亡人數佔72%，今年3起較大事故發生的道路都不同程度存在防護設施不全問題。二是城區交通設施不能滿足需求。缺乏立體交通設施，停車規劃不完善，管理機制不健全，加劇交通擁堵。三是公共交通發展相對滯後。公共交通發展滯後於群眾出行需求，市城區公共交通出行分擔率僅為11.2%，遠低於全省22.7%的平均分擔率。特別是農村公共交通運力不足，客運難以覆蓋偏遠地區。四是科技投入進展較慢。目前的科技投入距公路交通安全防控體系建設“全路段覆蓋、全時段監控”的要求有很大差距。按照全省公路智慧交通安全系統建設三年規劃要求，20xx年底要完成高速公路智慧交通安全建設任務，重點國省道要有明顯突破。我市高速公路、國省道和重點縣鄉道智慧交通三年規劃建設需資金3.04億元，其中高速公路智慧交通需7436萬元，目前僅投入資金608萬元，距省裡要求的每公里投入20萬元、年底完成的目標相比，差距很大。
(四)從管理因素看，交通安全管理合力仍待加強。一是有的地方交通安全主體責任和部門監管責任落實不力，縣、鄉兩級雖然成立了交安委及交安辦，但很多仍處於空轉狀態，工作推動力度不大。尤其是鄉、村交通安全管理員、協管員配設不到位,經費保障不落實，致使工作流於形式，嚴重製約了全市交通安全管理工作的發展提升。二是交警警力明顯不足，目前全市有交警844人，萬人配備交警數量為1.45人，低於全國1.85人的平均水平。全市有鄉鎮交警中隊32個，警力130人。每個中隊平均警力4人，管理3至4個鄉鎮，人均需管控138公里公路。市城區僅有民警164人、協勤167人，與毗鄰的菏澤相比(民警143人、協勤330人)相比，管理力量明顯不足。三是近年來恐怖襲擊、人為破壞等非傳統安全事件在交通安全領域時有發生，給交通安全管理工作帶來新挑戰。
三、加強交通安全工作的意見建議
交通安全工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展，涉及到方方面面，是一項系統工程，必須按照市委、市政府部署要求，緊緊圍繞交通安全管理樣板市建立，深入推進道路交通“平安行你我他”行動，打造“暢安聊城”。
(一)著力解決管理合力不足的問題，實現交通安全管理系統化。一是要切實加強組織領導。把交通安全管理工作納入重要議事日程，從謀劃長遠發展的高度，謀劃交通事業的發展。要依法完善交通安全管理規劃，並納入城市建設總體規劃認真組織實施。要認真落實聯席會議制度，充分發揮交安委的作用，督促公安、交通、公路、住建、規劃、教育、城管、工商等單位各司其職，協作互動，形成監管合力。二是要健全交通安全管理機制。做實縣、鄉兩級交安委及其辦公室，為鄉鎮配齊交通安全管理員，為村居配齊交通安全協管員，提供好經費保障，充分發揮基層作用。借鑑菏澤經驗，由各縣(市、區)統一招錄政府交通安全專職管理員，統一財政保障，由公安機關交警中隊管理使用，專職配合開展交通安全管理工作。同時，為城區新招錄一批交通協管員，緩解警力不足問題。三是要健全考核機制。壓實各縣(市、區)政府的交通安全工作主體責任，由市大督查落實委員會進一步加強督導考核，確保實施意見確定的30項重點工作落實到位。
(二)著力解決宣傳不廣泛的問題，實現宣傳引導制度化。一是完善社會宣傳制度。以深化實施“文明交通行動計劃”為載體，將文明交通納入文明建設體系，加大權重，督促各部門、單位依法履行交通安全宣傳責任，組織開展交通安全文化作品和“文明交通之星”評選，廣泛招募文明交通志願者，組建志願者服務隊伍，培育濃厚的交通安全文化。二是完善公益宣傳制度。要充分發揮傳統媒體和新興媒體優勢，進一步完善交通安全公益宣傳機制，在各級各類媒體設立專欄，對交通安全公益廣告報刊每週刊發、電視臺每天播出、廣播電臺每天播出3次、主流網站設定彈出視窗，努力形成全民共建、共管、共享文明交通的良好氛圍。三是完善公開曝光制度。對查處的典型違法案例、發生的死亡事故，要公開曝光，做到處罰一個人，教育一個村、影響一個鄉;一地發生事故，全鄉、全縣、全市受教育，發揮好預防警示作用。要通過微博、微信等新媒體平臺，開展“指尖上的文明交通”、“交通違法我監督”、“文明出行我點贊”、“交通隱患我建言”等隨手拍、提建議活動，弘揚文明交通正能量。
(三)著力解決安全意識差的問題，實現分類教育精細化。一是抓好繼續教育。繼續大力開展交通安全知識“大培訓、大宣傳、大教育”活動，繼續加強對校車、客車、貨車、渣土車、危化品運輸車、農村麵包車、低速載貨車等“七類重點車輛”駕駛人的宣傳教育，將酒駕、年內有10次以上交通違法等5類高危駕駛人納入派出所列管教育，切實提高其交通安全素質。二是抓好陣地教育。建強宣傳教育陣地，市城區打造好濱河大道、湖濱公園兩處大型交通安全文化公園;各縣(市、區)至少建立一處交通安全文化公園。組織宣傳隊下鄉進村宣傳，推進農村交通安全宣傳“一牆、一欄、一牌、一喇叭”固定陣地建設。三是抓好學生教育。繼續推廣冠縣經驗，以“教育一個學生、影響一個家庭、帶動整個社會”為目標，開展“小手拉大手，攜手文明行”主題活動，實現交通安全教育進課堂，逐校完善宣傳設施，各縣(市、區)至少建成兩處高標準交通安全示範學校，形成教育常態化、教師專業化、教材普及化的學生交通安全教育模式。
(四)著力解決關口把不嚴的問題，實現源頭監管動態化。一是嚴格源頭監管。加強車輛生產、銷售、登記、檢驗等每個環節的管理，對非法生產、非法改裝、非法拼裝、非法回收拆解車輛違法行為，拉網式、常態化從嚴打擊，堅決剷除源點病灶，把好控牢源頭。二是嚴格重點監管。旅遊包車、大型貨車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車、渣土車全部安裝使用衛星定位裝置，臥鋪客車安裝車載視訊裝置，“兩客一危”運輸企業健全動態監管平臺。建成全市重點車輛監管中心，對存在交通違法行為的車輛，公安、交通部門和企業實行“一次違法、三方處罰”，形成科技引領、動態監管、精準干預、三方聯動的動態監管模式。三是嚴格基層監管。鄉、村兩級全部健全轄區車輛臺帳，落實檢驗告知、交通違法警示等動態監管措施。村居設立交通安全勸導站，發動協管員、治保人員等力量開展勸導，及時勸導、舉報交通違法行為，確保交通違法不出村、不上路。
(五)著力解決治理不徹底的問題，實現綜合執法常態化。一是強化公路執法。縣、鄉兩級至少建立一支政府牽頭，公安、交通、公路、安監、農機等部門參加的聯合執法隊伍，按照“屬地管理”的原則，常態長效推進對生命安全負責、向交通事故宣戰行動，不定期組織開展流動執法，嚴查嚴糾酒駕，“三超一疲勞”，侵佔、挖掘、損壞公路和公路設施等各類嚴重交通違法行為，始終保持嚴防嚴管嚴控的強大聲勢。二是強化城市治理。深入實施城市暢通工程，完善交通安全管理規劃、停車規劃等專項規劃，建立道路交通安全評價制度，重拳治理混亂區域和交通亂象，搞好主幹道路的“大回環”和背街小巷的“微迴圈”，最大限度提高道路通行效率。發動全社會向不文明交通行為和交通陋習宣戰，從嚴治理闖紅燈、亂停亂放、翻越護欄、“中國式”過馬路等交通違法行為，提升文明交通指數，樹立文明城市形象。從嚴治理非法營運載客三輪車，健全常態管理機制;強化渣土車管理，實現公司運營、密閉運輸。三是強化校車管理。大力推廣東阿平安校車模式，加快校車配置進度，各縣(市、區)全部做好校車公司化運營的各項準備工作，建成全市校車監管中心，形成政府主導、以縣為主、覆蓋全市、公司化運營、集約化監管的“平安校車”模式。
(六)著力解決安全隱患多的問題，實現基礎設施規範化。一是實施生命防護工程。集中治理道路安全隱患，完善公路隔離護欄、紅綠燈、黃閃燈、標識標牌、減速帶等防護設施。加強農村公路安全設施設定，足額配置交通標誌、標線、護欄等設施，沿線村莊全部設定村名標牌。在農村公路重要平交路口、急彎陡坡、臨水臨崖、沿線出村道口、學校駐地等重點路段設定紅綠燈、黃閃燈等交通安全設施。完善“交通、公安部門聯合排查，交通部門實施隱患治理，安監部門負責掛牌督辦”的公路安全隱患排查治理模式，對排查出的安全隱患，加大掛牌督辦力度，確保加快完成整改。二是健全農村客運網路。制訂鼓勵發展農村公共交通的優惠政策，建立佈局合理、暢通有序、安全便捷的農村客運網路，從源頭上杜絕農用車、摩托車違法載人以及非法營運等現象。三是加強公路基礎設施建設。新建、改建、擴建道路要嚴格落實交通安全設施使用“三同時”制度，在竣工驗收時吸收公安、安監等部門驗收評價，驗收不合格的不得通車執行，確保道路安全設施投資到位並同步建成。嚴格落實市縣兩級道路建設養護管理主體責任，確保設施及時維護更新，不新增隱患。
(七)著力解決科技含量低的問題，實現安全防控智慧化。一是加大科技投入。各縣(市、區)建立由發改、財政、公安、交通、氣象等部門共同參與的工作機制，進一步加大投入，加快公路智慧交通安全系統建設。二是提升管理水平。實現與立體化治安防控體系、視訊監控全覆蓋工程互通互聯、資訊共享，建立完善指揮平臺排程、監控系統取證、執法站檢查的“三位一體”執行機制，著力構建點線面結合、網上網下聯動、人防物防技防互補的道路交通安全防控體系，實現對道路的資訊化、動態化、科技化管控。進一步加強深度研判，分析各類非傳統安全因素可能帶來的巨大風險，做到超前預警、嚴密防範、高效應對。
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