國務院《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔XX〕45號)釋出後，我市各級民政部門從健全完善制度、加強機制建設、規範稽核審批、強化能力保障等方面入手，迅速抓好貫徹落實。近期，我們根據省民政廳《關於做好民政部調研督查準備工作的通知》，又在全市廣泛開展了調查研究，進一步推動全市城鄉低保工作向科學化、制度化、規範化發展。現將情況報告如下：
一、調研情況
(一)國發45號檔案落實情況
一是進一步強化了低保制度建設。國發45號檔案下發後，我市各級民政部門認真組織幹部職工學習宣傳貫徹檔案精神，重點對規範低保稽核審批程式、建立低保資訊核查機制、強化機構建設等方面提出的新舉措、新要求進行了認真研讀。同時，各區(縣)民政局就如何深入貫徹檔案精神廣泛徵求各鄉鎮人民政府(街道辦事處)意見和建議，並從建立低保標準動態調整機制、建立低保家庭經濟狀況聯合比對機制和資訊管理平臺，強化低保經費保障等方面出臺城鄉低保管理辦法和相關的配套措施。市民政局根據近期調研情況又起草制定了《武威市人民政府辦公室關於進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》，重點從規範保障標準制定、規範低保物件認定、規範稽核審批程式、健全完善救助申請家庭經濟狀況核對機制、強化最低生活保障物件動態管理機制、加強最低生活保障工作監督機制以及強化工作保障等方面提出了明確要求，確保國發45號檔案精神嚴格落實到位。目前，《實施意見》已開始徵求各部門意見建議。
二是進一步健全了執行機制。為進一步健全低保執行機制，我市各級民政部門按照省民政廳要求，不斷創新管理方式，提升管理效率。首先，著力建設低保家庭資訊核查比對機制，進一步加大救助申請家庭收入財產核查力度。市民政局聯合市公安、人社、住房、公積金、工商、稅務等部門制定下發了《關於建立城鄉低保家庭資訊比對工作聯動機制的意見》，對申請人家庭經濟狀況進行聯合比對，嚴把入口關，初步建立起了跨部門、資訊共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制。各區(縣)民政局根據國發45號檔案精神和與市民政局簽訂的目標責任書要求，及時向區(縣)政府主要領導和分管領導做了專題彙報，進一步健全工作機構和資訊核對平臺，爭取年內成立區(縣)級低收入家庭經濟狀況核查中心，逐步完善低收入家庭核對機制。其次，為提升低保資訊化管理水平，各區(縣)民政局於XX年底前，正式啟用了全國最低生活保障資訊管理系統。在加強低保工作人員培訓的同時，對城鄉低保物件和農村五保供養物件的各類資訊進行了逐一錄入，三次核實。低保資訊資料通過採集錄入系統實現了網路即時傳輸，電子化儲存和終端“一鍵”管理，極大地提高了低保物件的稽核審批效率，為推進“陽光低保”提供了資訊化支撐。
三是進一步提高了城鄉低保補助水平。根據省上為民辦實事工作要求，進一步提高了城鄉低保標準和補助水平。城市低保標準提高15%，由原來的255元提高到294元，月人均補助水平提高10%，由原來的224元提高到247元;農村低保標準提高28%，由原來的1488元提高到1907元，月人均補助水平提高13.5%，由原來的89元提高到101元;農村五保供養省級補助標準由原來的1800元提高到XX元，全市平均供養標準提高到2700元。其中：集中供養標準由2614元提高到2814元，分散供養標準由2470元提高到2670元。截止3月底，全市保障城市低保物件21508戶、51449人，保障標準294元，月人均補助水平247元,發放保障金4240.21萬元;保障農村低保物件76544戶、204249人，保障標準1907 元，月人均補助水平101元，發放保障金7905.79萬元;供養農村五保物件9704戶、10269 人，集中供養標準2814 元、分散供養標準2670元，發放供養金841.94萬元。
(二)基層民政能力建設情況
民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政幹部去貫徹落實。近年來，全市各級民政部門採取有效措施，狠抓基層民政能力建設，著力提升民政綜合軟實力，為推動民政事業健康發展、保障和改善民生提供了重要的組織保證。
一是健全工作機構，保障工作經費。在全市98個鄉鎮設立了民政工作辦公室，分別配備了1—3名工作人員，為提高工作效率，各區(縣)為各鄉鎮民政辦配有電腦、印表機、檔案資料櫃等必要的辦公裝置，並統一制定了業務操作規程，印製了介紹政策規定、申請程式、救助標準等內容的便民手冊，同時，多方爭取，及時下撥工作經費，確保了基層民政工作有地方辦事、有人員幹事、有制度管事、有經費辦事。
二是加強業務培訓，提高人員素質。首先，各區(縣)民政局每年舉辦1—2次由各鄉鎮民政辦負責人和工作人員參加的業務培訓班，重點對城鄉低保、救災救濟、優撫安置、五保供養、城鄉醫療救助、等方面的業務培訓，提高了民政幹部的服務意識和業務能力。其次，堅持每週學習制度，全面轉變幹部隊伍思想作風、工作作風、生活作風、學風，培養服務型、業務型、學習型、和諧型基層民政幹部，努力打造一支業務素質高、工作能力強、甘於奉獻的民政幹部隊伍。第三，加強廉政建設，實行崗位責任追究制度，對責任心不強、違反工作原則、違規操作的人員及時進行警示，對投訴事項及時調查處理，確保工作按章操作，規範執行。
三是完善工作機制，強化監督檢查。市上將民政工作納入經濟社會發展總體規劃，形成了“黨政領導、民政主導、部門協作、社會參與”的工作格局。各級民政部門及時主動向黨委、政府主要領導和分管領導彙報工作進展情況及存在的突出困難與問題，爭取上級重視和支援，將民政工作列入黨委、政府的重要議事日程，並納入目標管理責任書進行量化考核，確保任務落實。對黨政關切、社會關注、群眾關心的城鄉低保、五保、醫療救助、優待撫卹等重點難點熱點工作，每年都組織開展自查自糾活動，並主動會同財政、審計、監察等部門聯合督查，確保政策落實、工作規範和資金安全。
二、存在的問題及原因分析
民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政幹部去貫徹落實，黨和政府對民政物件的關懷和溫暖，也只有通過基層民政幹部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時，隨著鄉鎮服務的民政物件日益增多，基層民政機構承擔的工作任務日益艱鉅，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務與現行機構、人員、規範化水平不相適應的矛盾十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業的快速、健康發展。
(一)工作任務繁重，人員編制偏少。基層民政幹部普遍存在人少、事多、壓力大的問題，服務物件範圍廣、數量多，在業務工作十分繁重的情況下，民政幹部還必須從事鄉(鎮)黨委、政府的中心工作，甚至一些鄉(鎮)的民政幹部還要辦理殘聯、民族宗教等事務，工作繁瑣、任務壓頭，十分艱辛。僅拿城鄉低保來說，全市保障城鄉低保物件25萬多人，按照規範化建設要求，要一戶建一檔，不僅要入戶調查，還要手工填寫，最後逐項輸入電腦。同時，按照動態管理的要求，定期都要對保障物件進行重審調查稽核，鄉鎮民政辦1—3名民政幹部顯然力不從心。
(二)工作經費不足，辦公條件落手。基層民政基礎設施十分簡陋，難以適應現代辦公要求，有的鄉(鎮)民政辦沒有獨立辦公室，只好合房辦公，有獨立辦公室的面積也不足30平方米。有的鄉鎮沒有配備數碼照相機，擁有攝像機的鄉鎮更少，辦公電腦平均每個鄉鎮才1臺，一些鄉鎮就檔案櫃、印表機都配置不齊，完全不能適應資訊化管理的要求。
(三)管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉鎮民政助理員的編制、人事權都在所屬鄉鎮，市、區(縣)民政局對其沒有管理權，這樣一方面導致民政助理員更換頻繁，流動性大，穩定性差，給民政工作的連續性帶來不利影響，另一方面鄉鎮安排其它工作，民政助理員不得不擠佔時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成。
三、加強基層民政能力建設的建議
(一)充實工作力量。在鄉鎮設立專用的民政辦公室，並充實鄉(鎮)民政辦力量，建議萬人以下的鄉鎮定編不少於3-5人，萬人以上的鄉鎮定編不少於5-7人，隸屬區(縣)民政局和鄉(鎮)雙重管理。在村配備1名民政管理員，將民政服務管理職能向村社群一級延伸，所需人員在政府購買服務的公益性崗位中解決，經費列入財政預算，確保民政工作人員專職專用。
(二)改善辦公環境。在辦公場所建設方面，參考鄉(鎮)公安、司法等單位的做法規劃建設專用辦公場所，列入地方財政預算，通過向發改部門報專案解決。在硬體設施方面，多渠道增加投入，配齊辦公所需的電腦、印表機、電話及救災交通工具，努力改善辦公條件。
(三)強化制度管理。把基層民政工作納入黨政領導崗位目標責任制，與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核。進一步建立健全基層民政工作內部管理、崗位職責、工作流程等制度，做到有章可循、照章辦事、規範管理，確保各項民政工作和民政政策落實到位。
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