一、經濟執行基本情況
20xx年實現地區生產總值228.85億元，同比增長10.1%；20xx年實現地區生產總值249.75億元，同比增長9.2%；20xx年上半年實現地區生產總值147.21億元，同比增長8.3%；從以上可以看出，生產總值增幅趨緩，經濟發展趨向穩定發展。
分產業看，第一產業可比價增幅20xx年3.6%，20xx年4.2%，20xx年上半年4.5%，增幅逐年增長，農業經濟保持穩定增長。第二產業可比價增幅20xx年12.2%，20xx年10.2%，20xx年上半年11%，增幅先降後升，工業經濟呈現緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。第三產業可比價增幅20xx年10.1%，20xx年10.3%，20xx年上半年4.8%，增幅先升後降，波動較大，不容樂觀。
(一)農業。
1、夏糧生產豐產豐收。
根據全縣小麥實產全面統計結果來看，今年全縣夏糧播種面積為86.69萬畝，同比增長2.0%；單產528.3公斤，同比增長0.59%。總產45.8萬噸，同比增長2.6%。實現糧食產量十三連增。
2、畜禽產品售價波動嚴重，影響效益提升。
生豬價格經過去年的持續回落，從今年三月中下旬開始恢復上漲，目前生豬出欄價格為13.69元/公斤，同比增長1.78%。豬肉價格為22.80元/公斤，仔豬價格為21.55元/公斤，環比上漲1.17%，同比增長27.36%。仔豬價格伴隨著生豬價格繼續上漲。
第二季度雞蛋價格持續下降，目前為7.19元/公斤，同比下降31.39%，環比回落1.24%，雞苗價格為2.53元/只，同比回落 17.05%，環比下降了1.56%。雞苗價格沒有穩住，養殖戶對於養殖前景仍然缺乏必要的信心。肉雞價格為8.29元/公斤，同比回落15.50%，環比下降2.15%。牛羊肉價格延續跌勢，雙雙回落。牛肉價格57.05公斤/公斤，同比降低1.23%，環比回落0.47%；羊肉價格為61.51元/公斤，同比回落1.30%，環比下降0.68%，20xx年5月份家禽養殖將至近幾年最低點。
3、種植業效益穩定
相對於畜禽產品價格的大起大落，種植業由於國家糧食收購保護價等原因，種植效益一直處於穩定狀態。住戶監測顯示：每畝土地小麥和玉米均按畝產 500公斤計算，每年毛收入約為2360元，支出方面：種子80元、化肥560元、農藥140元、機耕機收165元、水電費93元、人工155元、其他 52元等總計約為1245元，畝均收入為1115元，再加上小麥直補125元，每畝淨收入為1240元。由於農資價格近幾年一直處於漲跌不一的狀態，農民種植糧食作物收入也相對穩定。
4、林果產業發展勢頭良好。
全縣優質果園面積達27.26萬畝，果品總產量可達到30.74萬噸，建成了魯西最大的萬畝大棚水果和萬畝大櫻桃生產基地，是魯西北最大的果品生產基地。已形成了以蘋果、梨為龍頭，進而拉動桃、杏、葡萄、山楂、棗及特種名優果品為主導的果品大家庭全面發展的格局。從栽植特點上看，當前XX縣的果樹種植已從傳統種植，逐步走向陸地栽培、保護地栽培、名優水果栽植相結合的生產模式。目前，XX縣已逐步實現一個林果產業帶，即以沙河地帶為中心，外延輻射十個鄉鎮的果品生產帶，年改接和新植一萬畝新果園、壯大七大果品生產基地的林果生產總體目標。林果畝均效益約為6000元，相對於大田作物效益要高出許多，所以深受農戶歡迎。
5、設施農業發展勢頭強勁。
全縣共有各類大棚5.4萬個，設施佔地面積7.38萬畝。形成了以斜店鄉、煙莊街道為主的黃瓜蔬菜、蘭沃鄉、東古城的林果、賈鎮的瓜果、店子鎮的靈芝等特色種植基地，在拉動農民人均收入方面起到十分積極的促進作用。從調研情況看，一個1.5畝的冬暖式大棚每年可為農戶帶來2-3萬元的純收入，效益遠超糧食種植。
(二)工業。
1、工業主要經濟指標增速放緩，當前工業經濟形勢下行壓力較大。20xx年、20xx年、20xx年上半年的工業總產值同比分別增長 16.17%、15.92%、7.72%；主營業務收入同比分別增長20.03%、12.93%、9.04%；利潤總額同比分別增長21.87%、 5.1%、1.24%；利稅總額同比分別增長21.29%、7.93%、1.40% 。近三年來來主要經濟指標增幅呈下降趨勢，反映當前工業生產增長放緩，經濟形勢下行壓力較大。
2、部分重點行業生產形勢穩中向好。雖然近三年來工業主要經濟指標增速放緩,但部分重點行業生產形勢出現穩中向好的勢態，比如交通設施製造業，通過調研，進入4月份以來XX縣交通設施行業迎來銷售旺季。XX縣大部分交通設施製造企業訂單已排到年底，訂單充足，生產形勢良好。國家由於加大中西部地區高速公路的開發，帶動了交通設施行業的快速發展，企業負責人預測未來兩年內交通設施行業的市場行情都很好。XX縣是全國交通設施製造的基地，據瞭解XX縣交通設施製造業主要產品(如護欄板)佔全國份額的30%。XX縣交通設施製造業的快速發展有利於扭轉XX縣工業生產放緩的趨勢。
3、出口型企業經營狀況良好，呈穩步增長態勢。這種情況表現在鋼材加工企業。出口業務給企業經營提供了較多的利潤，主要原因是國內經濟形勢下行壓力加大，房地產、汽車等下游行業需求放緩，且國內鋼鐵行業產能過剩，競爭激烈，國內鋼鐵價格比國際上低，因此國內板材在國際市場上佔有較大優勢。再有人民幣的貶值也對出口企業形成利好。如XX縣冠洲集團鍍鋅板、彩塗板13年出口量129855噸，14年出口量164785噸，15上半年出口量85867 噸，呈現出穩步增長的態勢。
4、經濟總量規模持續擴張，實力不斷增強。20xx年、20xx年、20xx年上半年全縣納入統計的規模以上工業企業分別為239家、270 家、287家，20xx年比20xx年增加了48家。20xx年、20xx年、全縣工業總產值為872.47 、997.63億元，總量上提升明顯。
5、特色產業和新興產業唱響主角。XX縣大力實施工業帶動戰略，加快新型工業化程序，以國家產業政策和市場需求為導向，創新發展思路，發揮叢集優勢，突出產業特色，著力培植壯大精品鋼板產業叢集，取得顯著成效。經過幾年的發展，精品鋼板產業叢集已成為XX縣最大的特色產業發展叢集，區域面積85平方公里。目前，該叢集內有企業142戶，骨幹企業主要有冠洲集團、中天覆合材料、眾冠鋼板、通亞交通等。該叢集擁有省級品牌2個、省著名商標2個，公共服務平臺14個。以冠洲集團為龍頭，加強產業延伸，重點發展汽車板、家電板、鍍錫板、取向矽鋼板等高階產品。截止20xx年底，該叢集主要產品產量：鋼板 971.5萬噸、高速護欄板121.9萬噸，佔國內市場比重10%。
6、工業節能成效明顯。近年來，XX縣通過逐步加強各項用能管理，挖掘內在節能潛力，緊緊圍繞節能降耗的目標要求，控制高能耗行業過快增長，加速淘汰落後產能裝置。在工業經濟保持平穩執行態勢的同時，單位產值能耗穩中有降，能源利用效率有所提高。其中煤炭消費呈現下降趨勢，天然氣等清潔能源的消費不斷上升，消費結構進一步優化。20xx年規上工業企業煤消費量比20xx年減少4.6%。
(三)服務業。
今年上半年實現服務業增加值43.16億元;較去年同期增長4.8%,社會消費品零售總額達到42億元；較去年同期增長10%;服務業固定資產投資完成20.6億元；較去年增加48.2%,服務業地稅收入15243萬元，佔地稅收入的58.51%，同比增長-2.21%。
1、道路運輸：今年，全縣新增貨運企業11家，貨運企業達到116家。1-6月新增貨運車輛1354輛，全縣營運車輛總數達到7888輛，貨運量達到796萬噸，貨運週轉量達到112569萬噸公里，同比分別增長9.5%、10.05%。
2、房地產業：截止到20xx年7月份XX縣共有聯網直報房地產企業20家，比20xx年的15家和20xx年的17家分別增長了33.33%、 17.65%；截止到20xx年7月份房地產企業佔地面積為35畝，較20xx年的20畝，20xx年的24畝分別增長75%、45.83%，企業與企業之間的辦公條件有所差距，大部分都是租賃或合用的辦公地點；截止到20xx年7月份房地產企業增加值為45900萬元，20xx年為89500萬元，20xx年為84300萬元；截止到20xx年7月份房地產企業稅收合計為4285.1萬元，20xx年為7147萬元，20xx年為5073萬元，地稅佔到總稅收的96%以上；截止到20xx年7月份房地產企能源消費量為0.014萬噸標準煤，20xx年為0.23萬噸標準煤，20xx年為0.24 萬噸標準煤。
3、旅遊業：今年，成功舉辦第十屆梨園文化觀光週等活動，接待遊客70萬人次，實現旅遊綜合收入7000萬元。抓住當前鄉村旅遊發展的黃金機遇期，加快拓展市場空間，規劃建設“梨園大世界”，進一步提升中華第一梨園景區品質。
4、批零住餐
批零行業整體平穩，經營情況不樂觀。XX縣城區內的幾個大賣場經營基本平穩，商品零售額未出現大的波動，但人們消費慾望不高，除日常消費以外，對耐用商品、高階商品、奢侈品消費不足。受價格及市場行情的影響，目前煤炭已下降到今年最低水平，部分煤炭批發企業的現狀是隻要少賠錢或者不賠錢就出貨，以維持企業正常運轉。受國際需求減少等因素影響，鋼材價格持續低迷，鋼材企業也是勉強維持經營。
住餐行業整體趨於回暖，年內有望好轉。部分住餐企業逐漸適應了政策影響，積極謀求轉型，推出平民化、大眾化的就餐消費，加上一些婚宴、生日宴和親朋好友宴請數量的增加，客流量逐漸增加，企業經營狀況得到了改善，接下來的幾個月有望得到好轉。
二、存在的問題
(一)工業方面。
1、重工業佔比較大。20xx年、20xx年、20xx年上半年重工業總產值佔規模以上工業總產值的比例分別為66%、67%、69%。重工業綜合能源消費量比重佔73.9%，工業結構層次仍然偏低。同時高耗能行業雖然得到有效調整，但所佔比重仍然偏高。
2、新增規模以上工業企業戶數逐年減少，缺乏新的經濟增長點。20xx年新增規上工業企業31家，20xx年新增規上工業企業17家，20xx年上半年XX縣新增規上工業企業數僅有3家，比去年大幅減少，缺乏新的經濟增長點。
3、中小企業仍存在融資難的問題。中小企業融資困難，缺乏流動資金。個別生產形勢較好的交通設施企業也存在流動資金缺乏的現象，如有充足的流動資金企業的生產銷售能進一步提高。據瞭解企業融資難主要表現在：一是銀行惜貸，貸款手續複雜，存在上浮利率的情況，造成企業財務費用高。二是20xx年以來企業受擔保圈的影響較大。擔保圈中有一家企業貸款不能按期歸還，就會引發多米諾骨牌效應，使其他企業遭受重大損失和影響，即便是沒有經營問題的企業，也會因聯保而被凍結賬戶，導致資金困難，甚至資金鍊斷裂。
4、土地資源緊缺。企業發展、轉型升級、招商引資都需要土地，隨著XX縣工業企業戶數的增多，可用土地面積逐步減少，用地成本不斷提高。尤其是工業園區企業投資專案受制於徵地難、用地貴，土地供需矛盾比較突出。
(二)服務業方面存在的問題。
1、目前房地產企業。截止7月份房地產企業投資4.83億元，增幅11.39%；房屋施工面積85.85萬平方米，增幅13.78%(其中本年新開工面積7.39萬平方米，同比-71.49%)；銷售面積9.5萬平方米，同比-20.14%，從環比資料來看6月份銷售面積為8.4萬平方米，環比增13.1%；從環比和調研中發現目前樓盤銷售處於平穩態勢，看房詢價的有所增加；資金短缺等問題仍然存在，截止目前全縣聯網直報房地產企業共有26個樓盤專案，其中五星金桂園專案由於資金問題處於停工狀態；冠玉星湖灣專案由於市場銷售低迷及資金問題開工較為緩慢，只完成了驗槽工作；還有些專案已經開工，由於手續不完備還無法納入到統計範圍內，比如民生的冠洲印象等專案。
2、限額以上批零住餐行業存在的問題
企業佈局有城鄉發展不平衡，鄉鎮之間發展不平衡，待優化。截止到20xx年上半年，XX縣共有34家批零企業，5家住餐企業，共計39家。這39 家企業中接近20家企業位於縣城城區或者城鄉結合部，19家位於鄉鎮駐地，城鄉之間的企業佈局存在較大差距。各鄉鎮之間的限額以上批零住餐企業個數也是參差不齊，多的鄉鎮能達到3-4家，如清泉、崇文、柳林鎮，有的鄉鎮如樑堂鎮、賈鎮、萬善鄉至今還沒有一家限上企業，鄉鎮之間發展不平衡。目前現有的限額以上企業大部分位於縣城繁華地段或鄉鎮政府駐地，企業在地域分佈上偏於集中，有待優化。
企業個數偏少，規模偏小，缺乏龍頭企業帶動效應。目前全市共有662家限上批零企業，XX縣有34家，僅佔5.1%，共有99家限上住餐企業，XX縣有5家，僅佔5.0%，與全市其他兄弟縣相比，XX縣的限額以上企業數量偏少。按照《統計上大中小微型企業劃分辦法》劃分，目前XX縣的39家限上企業中有 9家被劃為中型企業，25家為小型企業，5家為微型企業，缺乏大型企業。並且這些限上企業經營模式單一，規模較小，難以發揮龍頭帶動作用。
企業經營的商品檔次較低，經營粗放，品種雷同，名優產品不足。企業在軟硬體建設方面存在很大差距，相關設施不配套，只能滿足較低層次的購物、就餐、娛樂需求，已不能適應人們日益增長的文化、休閒、以及商務活動等多方面的消費需求。反映當前消費時尚和潮流的綜合性購物廣場、星級酒店、大型超市和休閒娛樂場所還很少，難以滿足消費者較高層次的消費需求。
企業管理水平不高。調查發現，有的企業基本沒有建立規範的統計臺賬，沒有專門的統計人員；從業人員素質參差不齊，學歷、年齡跨度較大，綜合素質整體偏低；管理者對市場形勢把握不準，經營理念滯後，營銷手段不夠，營銷措施不力，缺乏精細化管理，從而制約了批零住餐企業的發展。
電子商務對XX縣限額以上企業零售額分流嚴重。目前電子商務風生水起，對傳統實體店商家造成一定的衝擊，而實體店短時間內難以完成轉型。XX縣限上企業由於資金技術的等原因再向電商轉型方面有很大欠缺，三聯家電有限公司是一家從事家電零售的企業，隨著電子商務日漸興起，它的家電零售面臨挑戰，部分顧客對電商的青睞程度高於實體店，雖然該企業有自己的電商平臺，但由於一些技術和營銷方面的限制，搞得不是很好。
(三)道路運輸行業存在的問題。
貨運品種單一，行業依賴度高。一是隨著國家治理汙染力度的不斷加強以及產能過剩等因素的影響，煤炭需求量大幅下降，山西省很多煤礦從年初到現在一直就處於停產狀態，煤炭出貨量不高，特別是今年五六月份這種現象更加突出。二是鋼鐵、房地產等行業整體不景氣，貨運需求減少。而XX縣的道路運輸行業市場主要在山西省，並且以運輸煤炭、鋼材為主。受上述兩大因素影響，XX縣的道路運輸行業出現了整體性不景氣的現象。
行業執行不規範，企業同業競爭激烈。近幾年來，道路運輸企業和運營車輛持續增加，道路運輸市場逐漸趨於飽合，供求矛盾日益凸顯，同行業間競爭加劇。競爭加劇最明顯的後果就是運費下降，運費雖然降下來了，但是貨車司機的工資卻保持了相對的穩定(日均300元左右)。去年五、六月份運費價格大致在220元/噸，而今年同期運費價格是190/噸左右，運費價格降幅為13.6%。企業收入下降，但是各項費用和開支卻沒有減少，造成企業利潤降低，經營步履維艱。
道路運輸企業訂單大幅減少，原有長期固定大客戶消失蒸發。按往年的情況，一般規模比較大的運輸企業都擁有一定固定的大客戶，引用一句企業老闆的話就是“活不用愁，就怕沒車。”去年同期的情況是企業因為訂單多現有車輛滿足不了，而去租借別人的車輛。今年卻是相當一部分企業的車輛的執行都處於維持費用狀態，幾乎沒什麼利潤；一些經常需要維修的老車，甚至處於虧損狀態；還有一部分車輛由於訂單減少甚至長時間沒有訂單而處於停運狀態。
運營車輛驟減。報廢車輛與新購置投入運營車輛存有時間差，新車不能及時投入運營，也會影響道路運輸企業營業收入、利潤，甚至會使單個企業的效益明顯下滑。
三、對提升經濟增長質量的思考和建議
對於工業企業：
1、加強對全縣工業經濟執行的監測。密切關注工業經濟主要指標的變化情況，健全完善經濟執行監測和預警預測體系。認真組織開展工業執行情況分析，及時反映經濟執行動態，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時防範和化解執行中的風險，不斷增強工作的前瞻性、針對性和有效性，為工業經濟平穩執行創造良好條件。
2、做好新增企業的申報工作，培育新的經濟增長點。督促有關單位對XX縣新投產企業和成長的企業進行摸底，對達到規模標準並且符合申報條件的企業加以指導申報，對接近規上標準的企業加大扶持力度。其次，在規模以上企業申報過程中，提高企業上報材料質量，減少出錯率。
3、在貸款融資方面，加大對中小企業的支援。當前國內經濟形勢下行壓力較大，有些中小企業面臨的市場行情還不好，流動資金的缺乏對這些企業來說是雪上加霜。加大對企業的資金支援，尤其是在銀行貸款方面，降低企業的財務費用，給中小企業提供支援，將能幫助困難企業渡過難關。
4、要切實加大轉型升級力度，堅持以市場為導向，加快產品結構調整，提高企業核心競爭力。積極引進先進技術和裝置，提高企業裝備水平，加快產品結構調整，努力研發市場競爭力強的高階產品，向功能化、差異化產品發展，開拓高階市場，提升企業核心競爭力。傳統產業要保持可持續發展，一要加快技術改造，淘汰落後工藝和產能，引進先進的生產裝置，改進產品的生產工藝，提高產品的質量和生產效率。二要加大科技和品牌投入力度，推動企業向產業高附加值方向發展，走高品質、高階產品、精品化路線，努力開拓高階市場，只要有好的產品就不怕沒有市場。三要通過不斷自主創新，開發新產品，延長產品的產業鏈，提高產品附加值，提升產品市場競爭力等措施來消化生產要素成本上漲的因素，拓展企業的利潤空間。
對房地產企業
1、有序開工房地產專案，對於保持房地產健康發展十分重要。一是要督促已供地、已開工專案加快建設進度，確保如期竣工投入使用，保障商品住宅有效需求；二是著力打造新區，合理規劃建設各類商業設施、工業廠房、辦公用房、公共設施、商品住宅等，適度開發高檔精品樓盤，滿足經濟社會發展對各類商業用房的需求。
2、繼續培育好房地產的有效供應和有效需求。保證房地產企業在經濟發展中發揮其重要作用，重視有效供應和有效需求。堅持住房市場化的方向，大力發展普通商品住房，使更多的人買得起房子。
3、要加強房地產行業管理，嚴格市場準入機制，加強監督，把好工程質量、促使房地產企業誠信經營、承諾兌現。建立健全房地產資訊系統，建立不良經營行為公示制度，促進房地產市場健康發展。
對於批零住餐企業
1、加大對批零住餐企業扶植力度，在政策、資金、技術等方面給予支援，使企業迅速膨脹規模，儘快成長為限額以上企業，積極扶持幾家在批零住餐領域內有影響的企業成長為域內的龍頭企業，帶動XX縣批零住餐行業整體發展。
2、積極排查和納入夠標準的企業為限上企業，在數量和質量上要有所突破，將限上企業個數納入對鄉鎮的年終考核之中，督促各鄉鎮積極申報限上企業。特別是對於目前還沒有限上企業的鄉鎮，要加大排查力度，儘快將符合標準的企業納進來。
3、優化企業佈局，提升企業經營水平，在商品質量、檔次和服務標準上下功夫，以滿足不同消費者的消費需求。引導限上企業向鄉鎮延伸，均衡商業網點佈局，方便鄉村居民消費。
4、創優經營模式，打造特色品牌。企業經營者應充分認識到精細化管理的重要性，在激烈的競爭中粗放式的管理模式將很難立足。這需要企業自練內功，找準主業發展方向，走“專、精、特、新”經營創業之道，特別是住宿餐飲企業要運用積極的營銷手段，開展包括低價套餐、積分折扣、團購優惠等形式多樣的打折促銷活動，以實惠價格薄利多銷吸引顧客消費，以量補價，拓寬利潤空間。
5、積極引導企業搭建電商平臺，開展電商服務，依託淘寶、京東等第三方平臺進行經營，拓展銷售渠道。
按照縣委辦公室的安排，縣非公辦對全縣非公經濟發展情況進行了調研，針對全縣非公經濟發展現狀、存在的主要困難和問題進行了進一步瞭解和分析，提出了今後大力發展非公經濟的思路與對策。現將調研情況報告如下：
一、我縣非公經濟發展狀況與特點
（一）發展總量持續擴張。
當前，全縣共有各類非公經濟組織1980戶（其中法人企業786戶），從業人員71000人，資產總額達到18億元，法人工業企業按規模分：產值過億元企業8戶，過20__萬元企業25戶，過100萬元企業76戶，100萬元以下489戶。非公經濟以矯健的發展態勢活躍在我縣工業、農業、建築、交通運輸、商貿流通、旅遊、城鄉發展基礎設施建設七大產業領域，成為縣域經濟發展的主力軍。
（二）主要經濟指標穩步攀升。
20xx年，全縣非公經濟實現收入49.8億元，同比增長19.5%；實現增加值29億元，同比增長25%；完成工業產值30.5億元，同比增長23%。其它經濟指標亦以較高增速超額完成市、縣下達的非公經濟發展年度目標任務，主要經濟發展指標xx期間年平均增長18%以上。
（三）工業經濟產銷協調，產值穩中有增。
佔全縣工業主體的年產值100萬元以上非公工業企業開足馬力生產，奮力達產達效，綜合開產率達98.7%，平均達產達效率為92.2%，產銷率持續為96%，貨款回收率為87%，四項主要執行指標實施情況良好，工業經濟實現了量和質的同步提升。特別是建材、生化、冶金礦產、農產品加工、有機食品、裝備製造等工業主導產業在產量（產值）增長，效益提高方面尤為突出。水泥、機磚、化工產品、矽鈣、鐵精粉、飲料酒、大米、麵粉、膨潤土、各類機械（鋼構件）等工業主導產品產銷協調、價格穩定、市場拓寬。
（四）規模企業執行態勢良好。
佔工業經濟總量66%的20戶規模企業執行態勢持續良好。大秦漢、步步高昇、盛華冶化、天漢科技、巨集瑋魔芋、漢南化工等骨幹企業產值20xx年增幅同比超過50%，工業經濟在規模企業的拉動下產值呈平穩、快速增長態勢。
（五）重點專案建設進展不斷創新高。
（六）產業結構不斷優化。
（七）服務體系建設工作不斷強化，步入規範。
20xx年年初，結合我縣實際，非公辦制訂並下發了《關於進一步加強中小企業服務體系建設的實施意見》，以大力發展非公經濟的創業輔導、人員培訓、技術支援、資訊諮詢、融資擔保、管理諮詢、法律維權、組建專家顧問團、統計監測等10個具體工作入手，不斷予以強化，服務體系建設工作收到成效。當前，我縣中小企業非公經濟服務體系建設工作總體執行較好，與省、市進一步接軌，開創了新局面，助推了非公經濟發展。
二、存在的主要困難和問題
一是總量上特別是工業經濟總量與本市工業大縣（區）相比尚有差距，在全市平川縣區處於較弱態勢；二是工業產品尤其是主導產品高科技含量不是太高；三是融資依然有難度，具體表現在：銀行貸款難，擔保公司支撐作用不夠明顯，民間融資息高且風險較大；四是新辦企業專案用地環節因種種原因不夠順暢；五是大企業專業技術人才與企業發展接軌有差距，人才引進特別是高精尖人才引進環境需進一步優化。
三、加快非公經濟快速發展的建議和對策
今年一季度，我縣非公經濟發展形勢依然良好，縣委、縣政府效能提高年、工業園區建設年、設立中小企業（非公經濟）發展1000萬元專項資金3項舉措將為非公經濟快速發展創造了更為優越的環境和條件。如何把非公經濟再推向一個更高的發展臺階，提出以下建議和對策：
1、保增長，促使骨幹工業企業滿負荷生產，確保工業產值持續平衡較快增長。一是協調好企業生產要素，組織好企業生產，100萬元以上骨幹企業開產率達到98%以上，達產達效率達到95%以上；二是執行質量穩定提高，貨款回收率80%以上，虧損率穩定保持在零；三是積極引導企業開拓市場，挖掘潛力，提速增效；四是協調好、支援好信用擔保機構執行，確保其為中小企業緩解融資難作用。
2、蓄後勁，著力抓好專案建設。招商引資與縣內經濟發展兩輪驅動，年建設專案發展方面不斷有新進展、新亮點。
3、抓重點，突出七大工業支柱產業。農產品加工、醫藥化工、建材、冶金、礦產、食品、裝備製造業產值能力超過30億元。農產品加工產業：以雙亞糧油公司，巨集瑋魔芋公司、永輝米業公為龍頭，大力發展有機農產品深加工。20xx年，農產品加工業實現產值過5億元；醫藥化工：以玉虎化工公司、天漢科技公司為龍頭，著力推進醫藥化工產值繼續攀升。20xx年，醫藥化工業實現產值過5億元；建材產業：以水泥、新型牆材為產業重點，大力發展互補型、配套型、協作型、擴散型建材產業。20xx年建材業實現產值過8億元；冶金礦產業：以鐵精粉、矽鈣為重點，精深加工與提速並舉，礦產業實現產值過8億元，20xx年有望突破性發展；食品業：以三酒為龍頭，拉動食品產業突破發展。20xx年，食品產業實現產值過3億元；裝備製造業：以步步高機械加工有限公司、泰安金屬構建公司為龍頭，進一步做大做強這個工業產業。20xx年，裝備製造業奮力完成產值過億元，與全市裝備製造產業接軌。
4、打基礎，加大縣域工業園區建設力度。以工業園區建設為契機，認真貫徹落實省、市中小企業促進局關於建設縣域工業園區的政策和安排部署，按照打基礎、擴規模、育企業、上水平的總體要求，進一步做好園區建設相關工作，打造出設施完善、產業突出、企業成長快、示範作用強的縣域工業園區。
5、擴總量，放手發展、催生中小企業。加強中小企業的孵化器建設（創業基地、工業園區）和鼓勵全民創業，持續擴張非公經濟及工業經濟總量。
6、上水平，走新型工業化道路。一是堅持正確的產業政策導向，引導工業各行各業快速、健康發展；二是實施培養髮展人才計劃，開展各種層次的培訓，提高企業經營管理團隊整體素質和管理水平；三是積極開展科技創新，走產學研結合，加快科技成果轉化的路子，提升企業（產品）科技創新能力（注重引進新技術、開發新產品），不斷提高工業產值科技創新貢獻率。
7、增效益，節能減排取得更大成效。抓好縣政府節能減排目標任務的貫徹落實，廣泛深入開展節能減排全民行動，進一步加大工作力度，務求取得較大成效。節能減排工作重點放在建材（節煤）、生化（節水、排汙），裝備製造（節電）三個產業上，努力實現單位gdp能耗下降4.2%，排汙企業達標排放率100%的目標任務。
8、強服務，搭建政府保障平臺。全力打造政策法規、產業引導、全民創業、生產經營、資金扶持、企業融資、資訊報務、維權保障等8個涉及工業企業健康、協調發展方面的服務平臺，搞好非公經濟發展外部環境，推動非公經濟發展不斷取得新突破。
xx鎮是國家級生態鎮，湖南的門戶鎮，資源優勢明顯，林業資源豐富，林地面積14萬畝，其中生態公益林面積14萬畝，楠竹6萬畝，森林覆蓋率89%。
近年來，鎮黨委、政府加大發展林下經濟力度，特別是從去年以來，積極響應縣委、縣政府提出的“建設一城三地，推動綠色崛起”的發展戰略，努力把建設成為最美的民族風情森林小鎮。
1、林藥、林花、林禽、林蜂立體綜合開發基地。基地為xx鎮石斛蘭種植專業合作社自籌資金70萬元興辦。xx年2月，在縣政府和xx鎮黨委、政府的重視和大力支援下，基地由中心村搬遷至黃洞口村實施。使用流轉林地500多畝，在辦理好土地林地流轉和基本解決“三通一平”的基礎上，合作社充分發揮豐富的蘭花、中藥材資源優勢、林地優勢、地理環境優勢和技術優勢。根據省、市和國家發展林下經濟的意見和市場需求，基地計劃按因地置宜和長遠與眼前效益相結合的原則，採取林藥、林花、林禽、林蜂和產品加工、銷售、旅遊休閒相結合的立體綜合開發模式。林藥以仿野生貼樹、貼石和林下大棚生態種植鐵皮石斛為主。林下主要種植湖南藥物志記載，暢銷全國和東南亞的產名貴中藥材升麻和草珊瑚、金線蓮、白芨等豐富的中藥材。花卉以春蘭、蕙蘭、四季蘭、寒蘭和具開發前景並已登入註冊為國字蘭花品種建蘭、湘南鶴頂蘭、綠嘴紅花蝦脊蘭為主。林間發展綠色生態養雞、養蜂。在搞好林下種植、養殖的基礎上，逐步發展林藥（鐵皮石斛系列保健品）加工銷售和旅遊休閒，爭取獲得最大效益，為發展林下經濟作出示範。石斛蘭產業實行“企業+協會+農戶”的模式，實現產銷一條龍，搭建大棚80個，大棚種植16000盆，種植石斛蘭500畝，仿野生貼樹種植鐵皮石斛80多畝；種下山蘭200多盆，長勢喜人。春蘭、蕙蘭、盆景、盆栽觀賞鐵皮石斛各式盆景和創意新穎別具特色的壁掛式石斛板已上市銷售。
2、林畜基地。該基地為明星村深丘灣組黨支部副書記鍾禮韶自籌資金30萬元興建。主要從事黑山羊生態養殖。放養山林面積300多畝，在解決種羊>本站：<、養殖技術和安全越冬等難題後，獲得了顯著效益。現存欄280多頭，年出欄60多頭，收入超過10萬元，並帶動了五戶農戶養殖。
3、林禽基地。上裡村黨支部書記李建秀，發揮交通方便優勢和優越的場地優勢。投資20萬元，建土雞林下養殖場，放養山林面積30多畝，自繁自養，主要由夫妻倆人管理，現存籠13000多隻。一般20天出售一批，一年出售12—15批，年收入60萬元左右，帶動農戶養殖1000—20__只的15戶，500—1000只的8戶。
4、林馴基地
（1）野雞林下原生態養殖基地。中心村西邊山組鍾雲成，21歲。20__年初，投資4萬元，利用林下有利條件圍網、搭棚10畝養殖野雞。從衡陽先後購入三批野雞雛雞計1800只，仿原生態林下養殖。野雞抗病力強，成活率高，放養半年左右，每隻可達2—3斤可上市。主要銷往廣東，另附養本地土雞20__只。現已銷售1500只，銷路極好，價格高出家雞幾倍，年收入可達10萬元。但因交通不便，三個村民組100多戶的大村，至今未修通組公路，嚴重影響村民發展產業。
（2）林下原生態石蛙養殖基地。石蛙為難得的山珍，銷售市場極好。上裡村西豐組盧房優根據市場需求，於20__年自學技術，籌資10萬元，選擇社會治安好，水好、環境好的寒坳細坑興建石蛙原生態養殖場（基地），現已建養殖棚260平方，養殖池5個，高價從廣東引進種蛙200對，經過精心養殖、繁殖，現已出售第一批石蛙，收入2萬多元，見效快。計劃再投資20萬元，擴大養殖棚和養殖池400平方。由於獲得了很好效益，已有幾戶農戶準備養殖。
1、缺乏對國家發展林下經濟、政策和發展模式、技術的瞭解。對國家發展林下經濟的政策和申報發展林下經濟產業專案的要求和條件不瞭解，故難以得到政策扶持，加快產業發展。
2、缺乏發展林下經濟向規模化、產業化、標準化、集約化和打造品牌的發展思想和認識。只有一個名符其實的石斛蘭種植專業合作社，其他都是一家一戶單獨生產經營，又沒有龍頭企業帶動，故難以將專案做大做強，帶動千家萬戶發展為大產業。
3、缺資金。農戶積極性高，迫切要求將專案做大做強，但缺資金，農村要求代款難解決，影響產業發展和農戶積極性。
4、缺乏方便的交通。林下經濟產業基地，一般都在村邊、山邊，遠離公路，交通不便，影響農戶發展產業的積極性。如中心村西邊山組相連有攔江丘、打苟洞三個村民組，是一個100多戶的大村莊，急需政府幫助解決通村公路。
1、加強引導和扶持。按照林下經濟與林業產業化建設、旅遊產業化建設、農業產業結構調整、扶貧開發和社會主義新農村建設相結合的原則，發揮農民的主體作用，尊重農民意願，因地置宜，突出特色，整合資源，統籌規劃，確定林下經濟發展方向，模式和目標。認真搞好規劃論證，建立專案庫，為立項開發和招商引資提供依據，確保林下經濟健康有序發展。
2、廣泛開展招商引資和向上爭取專案資金。林下經濟是農產品種植、養殖、加工和旅遊開發的綠色產業體系綜合性大產業專案，具有廣闊的開發前景。應利用各種關係廣泛開展招商引資和向上爭取專案資金，促進我鎮林下經濟健康有序發展。
3、引進人才和新技術新品種。
科學技術是第一生產力。發展林下經濟涉及面廣，技術性強，應加強與有關大專院校聯絡，聘請有關專家、教授當顧問，結合邀市、縣科技人員，搞好技術服務。為打造區域品牌，爭取最大效益，實現持續發展，提供保障。
4、建好基礎設施，提供優質的硬體環境。路通財通，目前，我鎮11個行政村還有塘田村沒有通水泥路。全鎮106個自然村還有42個沒有通水泥路，都是簡易沙石路面。今後要充分利用中央對少數民族邊遠地區的傾斜政策和十三五規劃的有利契機，改善道路交通和人畜安全飲水，全面建設小康社會
一、發展現狀
東橋鎮村後村原位於東橋鎮北部偏僻山區，距福州近100公里、距縣城40多公里。全村190戶726人，黨員29人，XX年前人均收入不足1300元，村財不僅零收入還負債較多，是名副其實的空殼村、典型的山區貧困村。XX年起該村遭受地質災害後實施造福工程，村民陸續搬遷下山，開始建新村。由於工程量大、資金不足等原因，至XX年新村基礎建設仍不完善，無村部辦公、村道泥濘、村民看不上電視、水電未配套，村民生活水平低。XX年11月，市衛生局下派駐村幹部黃犖到該村掛職擔任黨支部第一書記，村黨支部班子也得到調整優化。新班子講團結、講奉獻，立黨為公，執政為民，致力發展，短短几年村路、閉路電視、自來水、電網、體育健身場所一應具全，很快扭轉了該村落後的面貌，成為具有社會主義新農村雛形的新村。今年2月17日，省委副書記在該村調研後提出，該村黨支部的先進做法、成功經驗值得借鑑、推廣。之後不久，閩清縣委在全縣開展了“學村後、強核心，建設社會主義新農村”活動，推廣村後村的先進經驗，推進“核心工程”建設，並以此推動全縣經濟社會大發展，挑“海西”大梁，樹閩清形象。
XX年，該村村民人均收入達4100元，比XX年增加了2倍多。今年年初，該村先後被評為市級衛生村、縣綜治先進村、未成年人零犯罪村，被市委文明辦推薦為市級文明村。
二、主要做法
1、著眼長遠，編制發展規劃。村兩委堅持發展為大、規劃先行，按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村要求，研究制訂了《村後村三年發展規劃》，理清了發展思路，明確了今後三年的目標任務、主攻方向、工作重點。特別是根據規劃內容，找準了符合村情實際的發展經濟路子，村集體和村民收入不斷增長。大力完善新村基礎設施建設，推進了農村精神文明建設。形成了濃厚的發展氛圍、良好的道德風尚、文明的人際關係、積極向上的精神風貌，村民安居樂業。
2、突出核心，建設堅強堡壘。農村富不富，關鍵看支部。村後村黨支部注重加強自身建設，在班子建設、制度建設、執政能力建設和黨員先進性建設上下功夫，努力在推進社會主義新農村建設中發揮應有作用。一是加強領導班子建設。把一些年富力強、有經濟頭腦、群眾威望高，有強烈事業心和開放意識的黨員吸收到黨支部、村委會領導班子中來。二是帶好黨員幹部隊伍。加強村幹部和黨員的教育培養，把農民致富能手培養成黨員、村幹部，使黨員幹部成為國家政策的宣傳員、農村經濟的資訊員、解決矛盾糾紛的調解員，成為發展生產的技術員、帶頭人。三是樹立良好形象。黨支部辦事公道正派，勤勉有為，黨組織的威信高，工作力度大，凝聚力不斷增強，群眾對黨支部十分擁護。
3、因地制宜，培育農業經濟。村後村兩委一班人把黨交給的責任擔在肩上，把人民的福祉掛在心頭，帶領群眾拔窮根、闖富路。針對村集體無收入、群眾貧困、村民脫貧致富願望強烈的實際，村兩委與村民共同探討致富之路，併到鎮裡、縣裡、市裡跑市嘗跑專案、跑資金。在深入調查研究、廣泛徵求村民意見的基礎上，村兩委決定依託鎮裡的食用菌基地，成立村食用菌種植協會，由黨員大戶帶頭興辦種植基地，採勸支部+協會+基地+農戶”的方式，引領群眾發展食用菌生產。建起了黨員食用菌栽培示範基地，由黨支部牽頭,派村幹部到縣、鎮學習技術,動員5名黨員帶頭示範，發動17名群眾參與。為解決資金難題，村兩委把爭取來的經費存於農村信用社，再貸給種植農戶，而且只要求種植戶以生產收成的蘑菇等價抵還貸款。經過3個月的生產，取得國家工商總局註冊的“東塔牌”食用菌外銷到新加坡及港澳等地。一期20萬袋規模的基地實現產值60多萬元,基地純收入16多萬元，菇農每人淨收入1萬多元,村黨支部（村委會）與協會收入2萬元，實現了建國以來村財收入“零”的突破。預計今年可種植100萬袋，目前已完成50萬袋的培育規模。為進一步拓寬村民增收路子，黨支部還帶領33名黨團員到位於高山地區的舊村建立“黨團員農業綜合開發示範園”，發展高優林、果、糧生產。同時積極牽線搭橋，介紹村民外出應聘就業，全村80%青壯勞力實現輸出就業，村民致富的路子越走越寬。
積極營造有利於安遠縣企業發展壯大的良好環境，是當前實現“蘇區振興發展、提升大產業”題中應有之義。為積極推進安遠“構建大交通，打造大旅遊，提升大產業，發展大教育，優化大環境”，進一步優化經濟發展環境，促進財源建設轉型發展，擺脫安遠農業大縣、工業小縣、財政窮縣的帽子，推動安遠加快發展、轉型發展、跨越發展，安遠縣財政部門進行了深入調研，為優化安遠企業發展環境積極建言獻策，形成本調研報告。
一、安遠縣企業發展環境總體情況
良好的環境是促進地區經濟發展的主要因素和條件，目前安遠縣企業發展總體環境呈現以下特點：
(一)經濟投資發展環境日益改善。
1、“專案帶動戰略”深入人心、深得民意，趕超發展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業強縣”理念，以礦產品和農產品深加工、資訊電子、旅遊資源及產品開發以發展新型礦業、生物製藥業、食品加工業、旅遊產品加工業為重點，大力推進工業園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽度得到了顯著提升，這些都為經濟發展提供了必要的條件。
2、突出重點抓建設，企業投資硬體資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業園小區，累計投入5400多萬元進行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿足產業園區建設發展需求，在版石鎮建設了6700餘畝的工業小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠房，還全新規劃建設了佔地面積7000畝的城北工業園，縣工業園呈現“一區三園”(即九龍工業園、版石工業園和城北工業園)發展佈局，入園企業累計60餘家。
(二)招商融資優惠政策日趨成熟
1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優化投資、發展環境和扶持企業發展的具體措施，為加快經濟發展提供有力的政策支撐。20__年安遠縣財政共安排了近五百萬元企業扶持資金，發揮財政的綜合作用，有效推動了營業稅盈利點上調、小型微利企業所得稅優惠、營改增稅制改革、支援贛南蘇區振興發展稅收優惠政策、享受西部大開發稅收優惠政策等。
2、通過引導信貸投入、設立中小企業發展專項資金、做優企業發展平臺等舉措，企業發展環境進一步優化。20__年安遠縣實施了“小微信貸通”試點工作，該政策的實施為安遠縣的企業解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。
(三)政務服務建設綜合提高
1、機關效能建設嚴治實督、齊抓共管，服務企業作風進一步強化。通過抓好違法用地和違法建築的整治工作，開展“四城同創”，治理“三亂”，清理規範市場中介組織，打擊非法集資，整治“四風”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務”活動以及黨的群眾路線教育實踐活動等相關工作,創造性地開展了財政系統“理財精細實，為政忠公能”主題活動，提升政府工作效率，轉變機關工作作風，加強市場秩序整治，有效減少了對企業生產經營的干擾，經營環境進一步優化。
2、提供促進中小企業發展的優質服務，扶持企業意識進一步提升。政府部門及社會組織積極為企業提供相應服務專案，將企業的重大技術研發專案納入地方科技發展計劃，積極組織對企業員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;併為中小企業提供法律、會計、審計、資產評估、產權交易、營銷策劃等方面的中介服務。
二、安遠縣企業發展環境中存在的主要問題
這些年來，安遠縣的經濟發展環境雖然有了較大改善，但在肯定成績的同時，我們也看到不少亟待改進和提高的問題，既有政策上的限制，也有市場方的影響，更有安遠自身發展的因素，應當引起足夠的重視。
(一)投資軟環境有待進一步改善。
1、政務環境需要進一步改善，行政審批效率有待進一步提高。思想不解放、觀念陳舊依然是困擾安遠縣發展軟環境改善的突出問題。雖然目前正在開展效能建設，但辦事效率與跨越式發展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實很難，拖沓麻痺、懶散庸冷的機關作風“頑疾”仍沒有去根，導致在建專案審批過程過長等。
2、企業激勵政策細化程度不足，企業貢獻率還不夠強。涉企優惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類促進工業企業激勵扶持政策引導有待細化，在企業上臺階、納稅貢獻、入規及對優秀企業家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協調性不強，難以形成整體發展合力。扶持重點不夠突出，目前財政扶持的專項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發揮引導和帶動重點工業投資的作用。
3、資訊溝通渠道不暢。目前政企資訊互通常規機制尚未完全建立，政府的有關發展規劃和各項扶持政策不能及時傳達到企業。
(二)投資硬體要素保障有待加強。交通基礎設施落後。安遠縣是贛南唯一一個不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業綜合運營成本增加;融資方面，受國家巨集觀經濟下行、增速放緩影響，資金鍊緊張，加上房地產市場低迷、整治非法開採稀土行為以及果業黃龍病等影響，生產經營壓力加大，安遠縣45家重點稅源企業20__年生活總值、銷售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約專案無法落地，部分產業轉型專案、基礎設施專案等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業用工的共性問題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。
三、優化安遠縣經濟發展環境的對策建議
良好的投資、發展環境是發展的第一推動力，是實現經濟跨越式發展的關鍵所在。當前，優化經濟發展環境，是推動招商引資、促進經濟發展的重要保證。結合調查瞭解的情況和各方面的意見，我們提出以下幾點建議，僅供參考。
(一)採取有力措施，改善企業投資和發展軟環境。
1、進一步營造便捷高效的行政服務環境，全面促進政府工作提速增效。一是把機關效能建設活動引向深入。抓實開展企業發展環境和行業不正之風突出問題集中整治工作，加快以網上政府為主要載體的政務資訊系統建設，開展綠色通道建設行動，以此提高政府的行政效率，降低企業的運營成本，提高服務發展能力水平。二是梳理彙編優化發展環境政策規定。梳理、公示各部門的執法依據和法定職責，對涉及多部門職能確需共同辦理的事項，應明確主協辦關係限時辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進專案效益、本縣可優惠的承載度、周邊地區優惠力度等因素，制定較為平衡的優惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門行政審批事項的網上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時調整完善重大產業專案等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門關係，督促中介機構規範開展業務。
2、強化扶持獎勵政策，增強企業投資信心。
要緊緊抓住贛南蘇區振興發展，特別是國家交通運輸部、供銷合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產業、推進轉型升級等方面取得實質性突破，以夯實財政體制保障，提供優惠的政策環境。一是要發揮資源的優勢，要對現有的扶持工業企業發展的政策和措施進行一次系統的清理，能兌現的要繼續實施，不能兌現的應該進行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業的科研開發和技改熱情，同時，要放寬非公有制經濟進行經濟領域的限制，發展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優惠政策，通過落戶獎勵、稅收優惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金髮揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動融資方式創新，針對重點發展的行業專案，完善稅收返還和稅率優惠等政策，支援優勢產業與小微企業加快發展。結合實際，認真分析我縣現有優惠政策與周邊其他城市的差距，進一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優惠程度上，不低於其他城市;在費用的收取標準上，不高於其他城市。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。
3、多管齊下，優化政企溝通。一是是做好與企業的牽橋搭線服務工作。嚴格落實對客商的優惠承諾，要切實落實重大專案推進跟蹤服務制度，成立專門機構，對重點專案實行跟蹤服務，為企業提供資訊諮詢服務，及時發現、協調、解決專案推進過程中出現各種問題，協調各方為企業發展創造良好外部環境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進得來、留得住、發展得好”。二是落實服務監管制度。要落實責任。完善工業企業幫扶工作機制，對於部分企業困難和問題，會議逐一進行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門和辦結時限，有關鄉鎮和各部門單位工作要落實到位，問題解決到位，按時保質保量完成工作任務。三是強化監督問責制度。探索設立企業投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期排程，定期跟蹤，定期通報制度，把工業企業幫扶和工作落實情況列入機關效能督查範疇。通過走企業，走單位，走人員等方式加強對部門單位幫扶工業企業的跟蹤，強化實際效果。
(二)加大基礎設施投入，優化支撐工業經濟發展的硬體環境。
一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業園區基礎設施的完善配套，實施工業園區升級改造。做到規劃先行，科學編制，高標準實施，大力推進重點基礎設施和配套設施的建設，進一步改善投資硬環境。二是化解融資難題。出臺優惠政策引進大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產業投資引導資金，創新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風險分擔機制，幫助企業緩解資金壓力。三是化解用地難題。實施園區再造工程，充分利用廢棄廠房建設小微企業創業園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的專案試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業技術應用學校等培育技術學工的優勢，有針對性地引導、參與企業招工協作，解決季節性、結構性缺工問題。
總之，相關部門和鄉鎮要主動擔責、主動作為，以時不我待、只爭朝夕的精神推進安遠縣企業發展環境優化，進一步加強配合，齊心協力，鼓足幹動，集中解決阻礙企業發展的熱難點問題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精緻的菜餚和貼心的服務，真正讓企業家舒心、放心投資，推動招商引資工作的良性迴圈，努力形成思想放開、政策放寬、幹部放膽、企業安心的經濟發展環境，促進安遠經濟社會的大發展、大跨越，以發展最新成果造福全縣百姓。
總投資162.8億元的鐵路計劃於今年8月1日貨運通車，10月1客運通車，作為境內沒有鐵路通過及鐵路站場的，為響應市委、市政府的號召，我們認為如何就近連線鐵路站場，實現我縣客貨與鐵路站場互通，是促進我市鐵路站場經濟充分發揮的首要工作。5月19日，縣政府組織縣人大、政協、發改、經貿、交通、建設、旅遊、外貿等部門赴、三門兩地鐵路站場進行調研，並對兩地站場的建設情況進行深入瞭解。
一、鐵路站場的作用
一方面，發揮客貨中轉、運送、補給作用。鐵路運輸最基本的任務是安全、迅速、經濟、合理的運送旅客和貨物，為國民經濟的發展和人民生活水平的提高服務，在完成上述任務時，鐵路站場起著十分重要的作用。另一方面，充分發揮輻射作用。在工業產品、農副產品運輸、勞務輸送和旅遊產業中展示作為，充分發揮鐵路運輸的輻射優勢。貨運方面，主動與現代物流接軌，自覺將自己納入現代物流體系，加強與公路、水運的聯手，在現代物流中尋求“多贏”效果。客運方面，充分發揮低價、準時、快速、安全的特性，大量開行朝發夕至、夕發朝至列車，為旅客出行提供越來越便利的條件。
二、實現“三通”是確保鐵路站場經濟效益充分發揮的保障
1、高速公路與鐵路站場互通
當今社會，高速公路已經逐漸成為主要公路運輸方式之一，實施高速公路與鐵路站場互通，對擴大鐵路站場經濟輻射範圍，提高鐵路站場使用效率都有不可估量的作用。
2、國道、省道與鐵路站場互通
國道、省道是公路運輸的根本，是連線城市間的紐帶，更是大多數人民群眾的首選運輸方式，為充分發揮鐵路站場的作用，更廣泛的服務於廣大人民群眾，實現鐵路使用價值，實施國道、省道與鐵路站場間互通意義重大。
3、沿海港口與鐵路站場互通
市作為省第四大港口城市，如何開發一港六區，提升港口開發建設速度，實施沿海港口與鐵路站場互通，對充分實現水路、鐵路、公路運輸互補、提升鐵路站場使用價值具有十分重要的作用，對充分發揮鐵路站場集散功能有促進作用，也是貫徹落實市委、市政府建設“海上”的有效舉措。
三、當前我縣連線鐵路站場的兩個方案及四條線路
從鐵路線路走向及鐵路站場佈置的角度出發，結合我縣的現有交通網路及地理位置，按照就近連線的原則，通過調研，我們提出兩個連線方案及四條連線線路。
方案一、連線旁站
第一條連線線路：取道上三高速——高速————74省道過境附線（預計XX年完工）——旁站
各分段距離：上三高速段約26公里，高速段約9公里，74省道過境附線段約7公里。
預計總里程：約42公里
新建里程：約7公里
通車時間：XX年
第二條連線線路：取道60省道（改擴建為一級公路）——高梘——34省道————74省道過境附線（預計XX年完工）——旁站。各分段距離：60省道段約30.5公里，34省道段約7公里，74省道過境附線段約7公里。
預計總里程：約44.5公里
新建里程：約7公里
通車時間：XX年
方案二、連線邵家渡站
各分段距離：上三高速段約26公里，高速段約16公里，大道段約4公里，鐵路站場段約3.6公里。至大道連線線 預計總里程：約49.6公里
新建里程：約3.6公里
通車時間：XX年9月
第四條連線線路：取道104國道——市——大道——鐵路站場至（即將完工）——邵家渡站大道連線線
各分段距離：104國道段約50公里，大道段約8公里，鐵路站場至段約3.6公里。大道連線線
預計總里程：約61.6公里
新建里程：約3.6公里
通車時間：XX年9月
綜合以上兩個連線方案及四條連線線路，通過調研比較，方案一線路XX年才能建成通車，方案二線路可與鐵路同時通車，考慮到各連線線的建設進轉度，我們認為，鐵路建成通車後，當前的最佳連線站場為連線邵家渡站，最佳連線線路為第三條連線線路（取道上三高速——高速——北——大道——鐵路站場至——邵家渡站，通車裡程為約50公里，理論用時約35分鐘），該連線線路的優點為：能與鐵路同時通車、路線較短、公路等級高；缺點為：與其他幾種連線方式相比收費成本較高，且受高速入口不便限制。大道連線線
從長遠角度出發，若方案一連線旁站全線貫通，對我縣鎮、鎮、鎮的橡塑製品行業、汽車用品行業影響較大，該方案的優點為：線路更短、收費更省、成本更低；缺點為：公路等級低（60省道部分路段為三級、34省道段也為三級）、通車時間晚。
四、鄰近的鐵路三門站、站對我縣經濟的影響
通過調研，我們認為鄰近的鐵路三門站和站對我縣的經濟社會發展影響較大。
從經濟效益方面分析，我縣XX年的年客運量為985萬人，貨運量為613萬噸，一直以來僅依賴公路運輸為主，存在運能小、能耗高、成本高、勞動生產率低等缺點，嚴重製約了我縣經濟的快速發展，阻礙了需要大宗貨物運輸專案的進入。隨著鐵路的開通，我縣到鐵路三門站僅需半小時，到站約35分鐘左右，將為我縣客、貨到達沿海地區節約大量運輸成本，也為引進大專案提供了更加便利的條件。
從社會效益方面分析，首先，確保了各類民生物資的安全、快速、經濟、準時到達，為維護社會穩定提供了保障；其次，為我縣的工業企業、服務業輸送外來務工人員提供更加便捷的條件，也為我縣的勞動力輸出及旅客進出提供更加廉價、便捷的交通工具；同時，對我縣的物流業將產生巨大的影響，打破以公路運輸為主導的傳統運輸模式，為我縣的橡塑製品行業、汽車用品行業、產業用布行業等領域的貨物進出提供運速更快、運能更大、更安全、更經濟、更準時的運輸條件。
從我縣的旅遊業方面分析，XX年我縣的旅遊景點共接待旅遊人次538萬，同時根據旅遊統計資料的星級賓館接待人數、非星級接待人數以及本地一日遊和外地一日遊的人數、海外接待人數，摺合旅遊人數228萬左右，根據客源地統計，約30萬人次左右的遊客會選擇火車為交通工具。我們認為，隨著鐵路的開通，將會有更多的遊客選擇來我縣遊玩，外來旅客將會更多，對我縣的三產發展將會產生更加積極的影響。
五、建議與要求
1、建議加快實施74省道過境附線
從長遠角度來看，74省道過境附線若不及時通車，旁站僅為三門一縣所用，以當前三門縣42萬的人口及其客貨運量來看，站場效益將受到限制，三門港作用及發展也將受到抑制。相反，的客貨運量首選流入旁站，另外上三高速以上的新昌、嵊州市若走沿海鐵路通道也將有大批的客貨流入；隨著境內的60、62省道的相繼擴建，屆時磐安方向的客貨也會有部分流入。可見，加快實施74省道過境附線對三門、乃至經濟影響之大。
根據縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組要求和我局黨的群眾路線教育實踐活動安排，我於5月22日到聯絡點鄉村，走訪部分群眾，對聯絡幫扶人劉佔國進行了深入座談，就群眾關心的就業創業等民生問題進行了專項調研。現將具體情況報告如下：
一、基本情況
村隸屬縣鄉，位於縣域東南部，南與南和縣相鄰，現有人口4500人，共1200戶。村民們多以傳統種植業為主，部分家庭開設有家庭式小企業，多數村民沒有固定職業，靠外出打工為生。是村有名的致富能手，兩口子經營化肥、農藥生意，芒種時節還利用大型拖拉機幫村民們耕地，日子過著紅紅火火，在當地小有名氣。
二、存在的問題
通過實地檢視村容村貌，參觀家庭企業，同村民進行座談、拉家常等形式詳細調研，瞭解村民生活狀況，對創業需求，以及對人社部門的意見和建議。我發現村是一個朝氣蓬勃的新時期農村，農民們有著渴求學習的願望和渴望求職的心情，創業前景非常廣闊。村裡像劉佔國這樣的許多同志，雖然創造了部分財富，被村裡譽為致富能手，但其家庭式企業規模的擴張還存在一定程度的侷限性，企業發展的後續工作，即專業技能、資金、社會保險等方面得不到有效的支援，嚴重阻礙著創業道路。如何促使劉佔國以及其他群眾家庭式企業規模得到有效地擴張，求職者實現就業，結合人社工作實際，為其提供服務，是擺在我們面前的一道課題。
三、我們的思考
（一）進行普法教育，營造和諧社會。通過介紹實實在在的案例，讓劉佔國感受到樹立維權意識的重要性，學習人社法律法規的重要性。印製宣傳頁和懸掛條幅以及上門贈送、沿街散發、當街懸掛等宣傳形式，向農村勞動力灌輸依法勞動、依法維權的法制觀念，並樹立起劉佔國帶領大家學習法律法規的濃厚氛圍，讓大家都學法、懂法、守法，共同構建和諧的法制社會。
（二）完善基層服務平臺，發揮積極作用。要進一步完善服務平臺網路體系，最大限度的梳理局各股室業務事項，儘量簡化審批手續，實施屬地化管理，將辦理事項下放到各基層服務平臺，充分發揮其在就業培訓、人力資源交流、調解仲裁、社會保障等多方面作用，積極做好群眾服務工作，讓群眾足不出戶即可辦理各種人社事項。
（三）實施政策傾斜，做好就業創業工作。通過基層服務平臺對轄區內各類勞動者進行摸底調查，根據其求職意向和學習要求，分別開設相應的技能培訓班，開展就業指導。在政策上要靈活運用，大膽施用，實施政策性傾斜，有針對性地開展免費技能培訓，免費職業介紹，免費技能鑑定，以及對其子女上技校、畢業後創業予以資金支援等優惠政策。
（四）規範從業行為，提供社會保障。積極引導他們規範從業，派出相關科室人員到這裡送上政策法規，按照個體從業人員管理辦法，讓他們簽訂勞動合同，保障用工雙方的合法權益。社會保險方面，先讓他們及員工參加工傷保險，以減輕他們用工風險壓力，有效地保障勞動者因工受傷的賠償待遇，從而避免勞動糾紛。積極引導他們參加養老保險，保障他們將來的老年生活待遇，減輕家庭和社會的養老壓力。
農村勞動力是參加社會主義建設、打造美麗生活的重要力量，人社部門以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，利用自身特點為他們提供幫助和服務，對於他們脫貧致富，維護家庭和睦，構建社會有著重要意義。
一、基本情況
石家河鄉地處縣城南部山區，地域面積108平方公里，共有35個行政村，7975戶，28735口人，耕地面積28257畝。有華興鑄造、中江禽業、華龍碳素、紙箱廠、彩印廠等骨幹企業10多家。轄區內設國中1處，學區國小6處，在校生2146人，在校職工207人。鄉鎮級衛生院1處，在職職工29人。政府機關在職80人，全鄉財政供養400人，其中的政府113人，教育253人，衛生34人。 20__年，全鄉地方財政收入完成149.6萬元，國稅完成361.9萬元，地稅完成76.1萬元，一般預算支出510.8萬元，其中教育支出64.1萬元（不含縣局代發工資），農、林、水、文體廣播支出130.6萬元，衛生支出8.7萬元，行政支出120.7萬元，撫卹和社會救濟支出35.5萬元，其他支出151.2萬元。
20__年上半年，地方財政收入完成38.3萬元，完成31.2%，國稅完成117.3萬元，地稅完成12.9萬元，一般預算支出296萬元，佔預算的74%。
二、現狀及問題
1、收支矛盾日益突出。近年來，上級接連出臺一些政策性增支專案，本鄉招商引資、基礎設施建設等方面投入也不斷加大，出現
了負債、支出的增幅遠遠超過收入增幅的現象。靠本鄉的地方收入和政策性轉移支付已很難保證收支平衡，只能依靠上級財政補助。
2、鄉財政支援經濟發展的能力嚴重不足。農村經濟的發展依賴於農業的發展，農業的發展需要產業結構的調整，基礎設施的改善和建立高產、優質、高效的現代農業，而這些都離不開投入。財力的投入不足會嚴重影響經濟發展，經濟發展的滯後又會直接影響財政收入的增長。這種惡性迴圈導致的後果就是：發展越慢，財政越差；財政投入不足，發展潛力更差。
3、財源結構單一。長期以來，本鄉的產業結構以農業為主，工業為輔，第三產業為補充。由於歷史及地理、交通等原因，石家河鄉鎮企業和私營企業數量少，規模小，缺乏骨幹納稅企業。工業基礎薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉財源的後勁不足和發展乏力，抗風險的能力較差。
4、政策性開支帶來的支出壓力大。一是增資政策帶來的壓力。近幾年，國家幾乎每年都出臺增資政策，涉及面廣,增資額度大。尤其是今年，人均月工資平均增長242元，全年財政增支達118.7萬元，地方性各種補貼全年增長增支59.4萬元，養老保險全年增長增支34萬元;二是醫療保險、失業保險、計劃生育投入、最低生活保障、優撫等，都需要鄉財政配套資金，這些方面每年至少需要支出120萬元，鄉財政支出的壓力越來越大。
三、落實措施，改變現狀
1、招商引資圖發展。石家河地處山區鄉鎮，地理位臵、交通條件比較差，工業基礎落後，招商引資、發展工業經濟相對比較難，為了做好這一工作，本鄉確立了“對外依託城區平臺猛促招商，對內發揮資源優勢生態招商”的基本思路，一方面利用各種媒體加大宣傳，讓客商瞭解臨朐及石家河的投資環境、優惠條件和待遇，一方面做好服務工作，切實為企業排憂解難，讓前來投資的客商放心、安心、順心。近幾年，向城區引進千萬元以上的大專案14個，總引資額4.5億元。臨朐鑫德遠東藝品、旗勝新科技、春遠有色金屬等規模企業已經投產達效，取得了良好的經濟效益。落戶鄉內的中江禽業有限公司、香爐子山果品基地、五維山林等專案，為壯大支柱產業、建設生態石家河奠定了基礎。
2、廣開渠道抓財源。加快農產品加工為重點的龍頭企業的發展，大力扶持私營企業的發展，逐步提高經營管理水平，提高其對財政的貢獻率；大力發展含稅農業，以財政體制和財稅政策為導向，採取有效措施，大力發展黃煙、肉鴨、建築園林等支柱產業，逐步提高產業化水平，提高創匯增稅能力；加強砂資源和礦山管理，有效杜絕國家資源、稅收的流失。
3、藉助外力搞建設。貧困的鄉鎮保吃飯都有困難，搞建設憑自身力量的確是“畫餅充飢”，近幾年，本鄉藉助外力促發展取得了明顯成效。山東桓臺五維實業有限公司投資280萬元建成鱷魚山莊；沂源果品銷售有限公司投資120萬元建成明海果品基地；濰柴、濰坊城市信用社、北京金王集團等投資100多萬元分別建成濰柴希望國小、春蕾希望國小、金王希望國小等。如果不是藉助外力，單靠鄉鎮財力，以上建設專案幾乎是不可能實現的。
4、嚴格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財政開支原則，進一步優化支出結構，嚴格控制控制招待費、車輛燃修、水電、話費等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎包乾，超支部分由個人負擔；三是以崗位定辦公費、交通費，實行基數包乾到人，超支不補，結餘留用。通過嚴控硬擠的辦法，讓有限的財力，發揮最大的效益。
5、加強預算外資金管理。對全鄉的預算資金實行收支兩條線，嚴格控制支出，專款專用，堵塞預算外資金管理漏洞，杜絕不合理的開支，壯大財政實力。
6、加強財政幹部自身建設。創新理財思路，用市場經濟的觀點開展財稅工作；加強政治學習，提高財政隊伍素質；加強廉政建設，依法理財，用紮實的作風，務實的態度，熱情的服務，樹立財政部門的新形象。
黨的十八大將生態文明建設作為國家戰略，省委、省政府將“生態美”作為建設西部強省的重要目標，市委、市政府將迴圈發展作為建設美好安康的主題，在生態資源方面，擁有全市、全省，甚至全國其他縣區無法比擬的優勢，如何搶抓這一重大歷史機遇，立足獨特的生態稟賦，將生態資源有效轉化為縣域經濟發展的持續動力，值得我們認真思考和探究。
一、要更加透徹地認識縣情
在省市加快發展、周邊縣區競相發展的大勢中，經濟發展水平在全省、全市處於什麼位置，與省市兄弟縣區、周邊毗鄰縣區相比存在哪些差距，是加速發展應該首先研究的問題。從省市發展大勢看，為基數，全省GDP 445 . 8億、財政總收入2800. 億元、人均GDP為38557元、人均財政收入74709元;全市GDP53.02億、財政總收入5.8億元、人均GDP為 700元、人均財政收入 762元;財政總收入為0.822億元、人均GDP為20000元、人均財政收入370元。資料表明，我縣與全省、全市的發展有著明顯的差距，而且差距趨勢越來越大，已基本處於掉隊的邊緣。從周邊縣區的發展態勢看，我縣與重慶、湖北毗鄰縣以及本省其他縣區也都還存在較大差距。可以說，落後是我們當前最大的縣情。但落後是特定歷史條件下形成的，僅能表明我縣在區域經濟發展環境中的位次，並是不是我縣的特色和特點。面對差距，要在發展中跟進全省、全市步伐，要在縣域經濟發展競爭中實現趕超，就必須認清自身的優勢。我縣森林覆蓋率達到86%在全省、周邊縣區最高;人少地廣、資源豐富，人均佔有的資源也最為豐富，淡水資源、森林資源、生態資源等都很豐富;地理位置獨特、自然環境優良，生態、氣候條件最適宜人居住、養生等等，可以說全縣的山、水、林，甚至包括光、風、氣候等都是財富，是今後趕超、跨越的巨大潛能和支撐，這些優勢都是其他縣區無法比擬、無法複製的，關鍵在於如何利用我們的優勢、發展我縣的優勢並將其轉化為財富，通過合理的方法和途徑，讓全縣人民都參與到財富的分配中來，在富民的同時實現縣強目標，使經濟社會水平發展到一個更高的階段。
二、要更加敏銳地把握髮展機遇
從發展現狀和自身具備的優勢看，我縣的落後，是資源富集的暫時落後，面對擁有豐富資源的落後現狀、面對加快發展的大好形勢，如何把資源優勢轉化為經濟優勢，從而實現跨越、趕超目標，必須要善於把握機遇、抓住機遇。從經濟社會發展規律上看，黨的十八大提出的“四化”(工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化)是經濟社會發展必然，我縣尚處於“四化”建設的起步階段，還具有很大的發展空間和潛力，在發展的過程中又有成功的經驗可以借鑑，可以少走彎路，在趕超發展的過程中必將迎來一個高速發展的時期。從國家戰略層面看，黨的十八大將生態文明建設提升到國家戰略層面，我縣全域在國家主體功能區劃是屬於生態功能區，加上我們自身良好的生態環境基礎，必將會迎來更多的發展先機。從中省市的政策機遇上看，中央扶持實施積極的財政政策，不斷加大投資力度，而且作出了促進秦巴連片特困山區區域發展和扶貧攻堅的戰略決策,有利於我們更多地得到國家專案和資金扶持;省上明確了陝南迴圈發展和移民搬遷的戰略部署，有利於得到更多的發展傾斜;市上提出了建設美好安康的構架，有利於我縣在發揮自身資源優勢、促進發展上得到更多支援。從我縣自身創造的機遇看，縣上確立了以“三項建設”為主線，以突出工作重點、彰顯縣域特色為工作主題，以專案建設為載體，以招商引資、全民創業為動力，創新工作機制，狠抓工作落實，推動科學發展，進一步提升經濟增長質量和效益，不斷增強經濟發展內生動力，全面推動縣域經濟更好更快發展的巨集偉目標。加之**人民歷經貧困而產生的渴望加快發展的強烈願望、渴求幹大事創大業的雄心壯志，為我縣加快發展注入了強大的活力。發展的機遇前所未有，必須敏銳地洞察機遇、抓住機遇、利用機遇推動縣域經濟加速發展。
三、要更加清晰地抓住工作重點
縣域經濟發展涉及到方方面面的工作，在整體協調推進的基礎上，要找到工作的突破口，抓重點、重點抓。就我縣而言，重點要立足縣域資源優勢，突出在生態資源開發利用上下功夫。
(一)在一產上，要大力發展現代農業。以農業增效、農民增收為目標，突出園區承載、企業引領、龍頭帶動，促進農業集約化、專業化、組織化、社會化發展，加快現代特色生態農業園區和家庭農場建設，推動特色主導產業做大規模，加快培育現代農業經營體系，加大農業基礎設施建設力度，大力發展以綠化苗木、經濟林果、林下種養、林產品加工和以森林資源、水資源為依託的山林經濟和涉水生態迴圈產業，充分發揮山林“綠色加工廠”作用，圍繞生態這篇文章，做精以生態為特色的現代農業產業，促進農民持續增收。
(二)在二產上，要大力發展迴圈工業。堅持以迴圈發展為方向，妥善處理好生態保護與資源開發的關 ，逐步限制、淘汰以資源開發為主的工業企業，積極培育以富硒食品、涉水產業和醫藥等以特色生態產品開發利用和加工製造為主的工業企業。要謀劃經濟增長點轉型的問題，積極培育市場主體，依託一產在林產品加工、森林經濟、綠色食品加工業上下功夫，堅持“標準化生產、規模化經營、企業化動作”，推動形成完備的產業鏈條，提高山林經濟和涉水產品附加值，實現一產、二產的'互動共生髮展的良性迴圈。
(三)在三產方面，要大力實施“生態立縣”、“旅遊興縣”戰略。要積極爭取儘快啟動平鎮高速，在打破交通瓶頸的基礎上，大力包裝推介旅遊開發專案，通過招商引資，逐步完善旅遊基礎設施;要加大宣傳推介力度，創造條件與嵐皋、平利和巫溪、城口等周邊景區聚合連線形成大旅遊區，推進境外產品本地化、本地產品區域化，增強景區互動性關聯度;要立足生態稟賦，深度挖掘旅遊優勢資源，依託秦巴百里畫廊景點，加快推進飛渡峽黃安壩、三道門森林公園、林麝生態養殖觀光園等重點景區建設，著力改善旅遊設施條件，提升旅遊發展水平。
(四)在城鎮一體化建設方面，要以生態立縣戰略為指引，加快推進城鄉一體化發展步伐。要紮實推進生態特色宜居縣城建設，以城鎮品位提升為目標，加快城區綠化、亮化、美化提級改造。圍繞建設“生態特色宜居縣城”，務實推進“四城同創”活動，(國家級衛生縣城、國家級園林縣城、省級生態縣及全省綠化模範縣等建立活動)，加快縣城基礎設施建設，強化集鎮社群的綜合配套，全面提升城鎮管理水平，加快城鄉一體化建設步伐，逐步實現促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係的長遠目標。
四、要更加科學地推動經濟發展
在明確縣域經濟發展的思路、方向和重點地基礎上，要推動縣域經濟科學、持續發展，還必須找到正確的方法和準確的路徑。
(一)要科學統籌謀劃。最值得稱道和最大的優勢是生態，實施生態立縣戰略是我們的必然選擇，必須緊緊圍繞生態這個主題，對縣域經濟發展的各個方面進行系統的規劃、謀劃，無論是工業、農業還是第三產業，都要圍繞這個主題進行規劃，制定出縣域經濟發展的“頂層設計”，建立完善有縣域經濟發展規劃體系，圍繞這個體系務實加以推進，確保經濟發展的科學性、操作性。
(二)要突出抓好專案的招商引資工作。專案是發展的載體，招商上發展的動力支撐，實現跨越趕超目標，最終要落實到一個個具體專案上，沒有一批實實在在的專案作支撐，沒有招商引資工作的強力推進，一切都將是無源之水、無本之木。要完善專案規劃體系，按照全域規劃的理念，加快建立覆蓋縣域經濟發展各個領域的專項規劃，構建科學系統的經濟發展專案支撐體系，用規劃定專案、爭投資、謀發展，增強專案的科學性、針對性和操作性，提高專案建設綜合效益。同時，堅持把招商引資作為擴大投資的重要抓手，優化投資環境，讓更多的專案、更大的投資落戶，通過專案建設培育新的經濟增長點。
(三)要大力實施全民創業。縣強必須民富，民不富則縣不強。要強化市主體的培育，啟用各類市場要素，引導支援城鄉居民在各自的領域大膽創業。要加大創業培訓和創業扶持力度，引導個體業主在縣域經濟發展規劃體系內創業、轉業，加快完成全體經濟向民營企業轉型、產業大戶向家庭農場轉型。同時，編制返鄉農民工創業專案計劃，感召務工人員返鄉，實現引資、引企、引人、引智並舉，帶動全縣全民創業總量的提升，以民富實現縣強，推動縣域經濟加快發展、趕超發展、跨越發展。
為準確瞭解和掌握杭州市網路經濟發展現狀，從政府服務監管角度出發，有針對性地提出一些政策建議和措施，促進我市網路經濟健康持續發展，杭州市工商行政管理局作為杭州網路經濟行政服務監管部門，組建了網路經濟調研組，從20xx年4月份開始，進行了專題調研。本次調研的具體情況如下：
一、杭州網路經濟發展的背景
網路經濟，可以概括為一種建立在計算機網路(特別是網際網路) 基礎之上,以現代資訊科技為核心的新的經濟形態。其本質上是一種在傳統經濟基礎上產生的、經過以計算機為核心的現代資訊科技提升的高階經濟發展形態。網路經濟是國家大力培育的戰略性新興產業之一，是實現經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構的重要戰略舉措。作為“中國電子商務之都”，杭州大力支援和發展網路經濟，並已取得了令人矚目的豐碩成果。
在20xx年至20xx年四年間，杭州市政府先後出臺了以促進經濟和社會資訊化發展、工業企業資訊化為主要內容的多項政策，大力推進了杭州市經濟、社會資訊化基礎建設，扶持高科技和新興產業的發展，為杭州市網路經濟和電子商務的發展奠定了資訊化硬體資源基礎和技術支撐。20xx年，杭州市政府出臺了《杭州市電子商務發展實施綱要（20__-20xx年）》和《關於促進杭州市電子商務發展的若干意見》等政策檔案，首次直接針對杭州的電子商務發展制定了穩定和具有階段性、科學性的政策規劃。20xx年以後，杭州市政府先後出臺了大企業培育計劃、中小企業“瞪羚計劃”和《打造“中國電子商務之都”三年行動計劃》等，提出了打造“中國電子商務之都”的目標，並採用直接財政補助、優化服務、設立企業榮譽等手段和方式，促進和引導企業應用電子商務。20xx年9月，杭州市建立電子商務進企業專項資金，據瞭解已為15000多戶企業提供了財政資金補助，共發放專項補助資金3700多萬元。20xx年8月，杭州?康電子商務網路有限公司等10戶企業被杭州市政府授予“20xx年度杭州市電子商務應用示範企業”的稱號，並進行了資金獎勵和廣泛宣傳。數年以來，杭州市出臺的諸多扶持電子商務發展的政策，點面結合，有效地促進了杭州市電子商務的發展和繁榮。
杭州市的網路經濟發展，有著自己鮮明的特色和優勢。一是發展環境優越。杭州擁有一批高等院校和大中型企業，it產業人才濟濟；杭州市場經濟發達，民間資本充裕，社會需求旺盛，具有明顯的市場優勢；杭州市政府深入實施打造中國電子商務之都、電子商務進企業、網商培訓三個“三年行動計劃”，又為杭州市網路經濟的迅速發展提供了寬鬆的政策環境。20xx年以來，杭州市委、市政府就制定了一系列的網際網路經濟激勵、扶持措施，每年用於人才引進和技術創新、企業融資方面的財政獎勵、資助資金達3億元以上。二是聚集優勢明顯。杭州擁有以“中國化工網”、“中國鋼鐵網”等為首的眾多行業性電子商務網站，在20xx年，在中國行業電子商務網站top100中，有31戶杭州企業入選。全國3000多家領域電子商務平臺中，1/6落戶於杭州，位居全國第一。20xx年，淘寶網以2083億元的交易額佔據了全國c2c交易市場80％以上的市場份額。三是模式創新突出。近年來，以移動電子商務、雲端計算、物聯網等為代表的新興網路經濟模式在杭州迅速崛起並得到快速發展。20xx年9月，阿里巴巴宣佈成立阿里巴巴雲端計算有限公司，期望能通過反饋消費者資料給中上游製造業，讓他們生產出更好、更適合市場的產品。20xx年6月，中科院杭州射頻識別技術研發中心揭牌，杭州市宣佈將要打造國內領先、世界一流的物聯網產業基地和物聯網技術應用示範城市，力爭到20__年將物聯網產業培育成千億元產業。
二、杭州網路經濟的基本狀況
本次調研活動通過座談會、實地走訪和問卷的形式，對杭州參與網路經濟的企業進行調查。調研組成員與阿里巴巴、淘寶網、博庫書城、老闆集團等33戶參與網路經濟的典型企業的負責人進行了面對面交流，召開了2次網商代表座談會。設計了調查問卷，發放了1000份的調查問卷，收回有效問卷484份，並對工商部門掌握的企業登記資料、經營型網站備案資料及經營情況資訊進行了分析。經由上述幾種手段分析顯示，杭州網路經濟的基本狀況為：
（一）網路經濟產業分佈：
全市參與網路經濟活動的企業（以下簡稱“涉網企業”，指依託網路釋出產品相關資訊或從事網上交易的企業。）42288戶，有效網址65328個。涉網企業佔全地區188664戶企業總數的22.4%，其中第三產業企業數量為25336戶，佔所有涉網企業的59.91%；第二產業企業數量為16566戶，佔39 .17%；第一產業企業數量為386戶，僅佔0.92%。
全市參與網路經濟活動的個體工商戶（以下簡稱“涉網個體工商戶”，指依託網路釋出產品相關資訊或從事網上交易的個體工商戶。）1729戶，佔全地區290979戶個體工商戶總數的0.594%。
全市涉網企業註冊資本共有3494億元，其中第三產業註冊資本總額最高，達到2266.63億元，第二產業註冊資本總額為1188.92億元，第一產業註冊資本為38.45億元。
（二）網路經濟行業分佈：
全市42288戶涉網企業中，從行業分佈看，“製造業”和“批發和零售業”是涉網企業的主體。數量位居第一的是“製造業”，有15224戶，佔全部涉網企業的36.00%，其註冊資本總額達到1078.89億元；數量位居第二的是“批發和零售業”，有13151戶，佔31.10%，其註冊資本總額為516.99億元。
（三）網路經濟交易模式分佈：
資料分析結果顯示，直接通過網路交易的主體15916戶，其中企業15800戶，個體工商戶116戶。從交易模式看，大多數網路交易的主體同時開展b2b和b2c交易，共有11057戶，佔總數的69.48%；只進行b2b交易和b2c交易的企業分別位居二、三位，為3160戶和1580戶；只進行c2c交易的主體相對較少，為118戶，其中116戶為個體工商戶，2戶為網路交易平臺舉辦方企業；同時有b2b、b2c、c2c交易的企業是網路交易平臺舉辦方企業，為1戶。
（四）涉網企業規模分佈：
全市涉網內資企業註冊資本在500萬元以下的有32930戶，佔涉網內資企業的80.75%，其中註冊資本在50 -100萬元的涉網內資企業最多，達到14665戶，其次為註冊資本在100-500萬元的涉網內資企業有9815戶，註冊資本在50萬元以下的涉網內資企業有8450戶。
全市涉網外資企業註冊資本在500萬美元以下的有1098戶，佔全部涉網外資企業的77.11%；註冊資本在50萬美元以下的涉網外資企業數為549戶，50-100萬美元的涉網外資企業171戶，100-500萬美元的涉網外資企業位378戶，500-1000萬美元的涉網外資企業148戶，1000萬-1億美元的涉網外資企業167戶，1億元以上註冊資本涉網外資企業為11戶。
（五）涉網企業地區分佈：
從涉網企業的地區分佈看，全市共有5個行政區內的涉網企業數在4000戶以上，3個行政區內的涉網企業數在500戶以下。蕭山地區涉網企業數最多，達到6706戶，佔全市涉網企業的15.86%；拱墅區涉網企業數為5745戶、佔13.59%，西湖區涉網企業數為4936戶、佔11.67%。
（六）網路交易平臺總體情況：
全市共有網路交易平臺23個，主要分佈在以下4個行業：“資訊傳輸、計算機服務和軟體業”、“批發和零售業”、“科學研究、技術服務和地質勘查業”以及“租賃和商業服務業”。其中只提供b2b交易的平臺9個， 只提供b2c交易的平臺2個， 只提供c2c交易的平臺2個，同時提供b2b、b2c交易的平臺9個，同時提供b2b、b2c、c2c交易的平臺1個。
20xx年度，網路交易平臺上發生交易筆數共有150504.5451萬筆，交易金額為2101.35893億元，其中只提供c2c交易的平臺交易筆數最多，達到150000.08萬筆，交易金額為2083.05億元，平均每筆交易金額為139元；交易筆數位居第二的是同時提供b2b、b2c交易的平臺，交易筆數為475.5萬筆，交易金額為4.8415億元，平均每筆交易金額為102元；交易筆數位居第三的是隻提供b2b交易的平臺，交易筆數為20.55萬筆，交易金額為13.47億元，平均每筆交易金額為6553元。
（七）企業關注問題情況：
從問卷調查的反饋意見情況來看，受訪企業關注的問題主要集中於政府服務、政府監管、信用建設、自身經營等幾個方面。
1.政府服務。有30%（143戶）企業關注政府服務，他們主要希望政府能加大力度推出更多促進網路經濟發展的政策，包括推出電子商務的稅收優惠、財政資金扶持、開展並完善行政指導等工作。有9.3%（45戶）企業關注資金支援性問題，希望政府能為其提供財政資金支援；有8.5%（41戶）企業關注資訊共享的問題，希望政府能夠完善政務公開，通過適當的方式將政府各職能部門掌握的企業基本情況和信用資訊向公眾開放查詢，提供具有權威性的第三方資信認證平臺，以促進網路經濟誠信體系的建設和發展。
2.政府監管。有35.1%（170戶）企業希望政府能完善法律法規，加快自身資訊化和管理隊伍建設，建立科學高效的網路監管工作機制。細化分析之，被調查企業主要關心政府監管網路經濟的以下幾個方面：一是開展市場準入監管，包括主體准入和商品准入。被調查企業基本認可參與網路經濟活動的各類企業和個人應當進行實名認證，並在經營性網站上開展“網上亮照”，公開企業基本登記資訊和個人實名認證資訊，確認交易主體的合法身份和資格資質，以降低交易過程中資訊不確定的風險。同時，也有部分企業表達了實行實名制可能會帶來管理手續繁多、產生管理費用和對網店進行徵稅等問題。商品准入方面則希望政府職能部門能對網上經營的商品進行經營資格、產品質量等進行審查。二是開展經營行為監管，主要是希望政府職能部門加強打擊不正當競爭、虛假廣告宣傳、侵犯智慧財產權、銷售假冒偽劣產品等違法經營行為的力度，淨化網路經濟競爭環境，推進網路經濟的持續健康發展。
3.信用建設。有16.7%（81戶）企業關注網路經濟中的誠信體系建設，包括消費維權、市場規範性、企業及行業自律等方面。在消費維權方面，企業希望政府職能部門加大消費維權法律法規的宣傳力度，培養消費者維護自身權益的意識，加強消費維權網路建設，完善異地消費維權體系，加強對商家售後服務的監管。在配套法律法規建設方面，反饋意見主要著眼於企業級的電子商務法律法規的制定、完善網路智慧財產權保護。在企業和行業自律方面，反饋意見主要集中於組建行業協會，加強行業引導工作，開展企業間培訓、交流，建立行業誠信自律體系等。
4.自身經營。有70.5%（341戶）企業關注自身在發展過程中遇到的問題，其中人才資源、企業管理水平等方面處於較為突出的位置。有17.6%（85戶）企業關注人才問題，反映為開展電子商務的企業缺乏精通訊息化及電子商務營銷的綜合性高階人才，傳統制造業聚集的區域缺乏電子商務管理人才等；有7.9%（38戶）企業關注自身管理水平的侷限，主要是電子商務業務與線下經營業務的協調、經營模式缺乏創新等問題。
去年，區政協成立了專題調研組，就我區民營經濟的發展現狀和存在問題開展重點調研，經過走訪轄區範圍內的近10家大、中、小型民營企業，召開了各類民營企業家參加的座談會和政情通報交流會，在廣泛深入調查研究的基礎上，形成了以下調研報告。
一、近年來我區民營經濟發展的基本狀況
近年來我區民營經濟呈現出快速發展的良好勢頭，主要有四個特點：
1、經濟發展勢頭強勁，經濟總量迅速擴大。經過近幾年的努力，全區民營企業總數由年的519戶，發展到現在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區共有個體工商戶8691戶，註冊資金3.5億元;民營企業3977戶，註冊資金29.8億元;僅去年，全區新發展個體工商戶2998戶，新發展民營企業895戶，新增註冊資本12億元，表現出了強勁的發展勢頭。
2、規模企業優勢顯著，競爭能力日益增強。經過10多年的發展，全區的民營個體經濟已由發展初期的主要從事商貿、飲食、服務業等比較單一的拾遺補缺行業，不斷向各類工業、商貿業、交通運輸業、建築業、旅遊業、服務業、農業和農產品加工等行業拓展。初步形成了農工商並舉、全方位拓展的民營和個體經濟發展新格局，形成了一批初具特色的產業群體和塊狀經濟。據統計，全區目前民營企業註冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區民營企業的戶均註冊資金74.8萬元，註冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所佔的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、製藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400餘人就業，成為吸納徵地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規範，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展後勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經營者自己的事"。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由於歷史的'原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業"的行為，不利於中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處於低層次的發展狀態。
2、產業規劃滯後缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的佈局、優化產業結構，從哪裡作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支援。
3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規範相互衝突，市、區的同性質部門重複收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、資訊不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。
4、培訓"短腿"大多數民營企業的經營者在企業經營活動中採用傳統的"家長式或家族式"管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落後。加入wto以後，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規範的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規範，勞資關係處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。
企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規範、法律常識、安全要求、企業制度都不瞭解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立執行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流於形式，資訊不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心並去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技專案在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重複擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的官僚主義作風。另外，在公有企業改製為民營企業的程序中，政府部門如何引導，使這些企業規範化，理順原有勞資、債務、產權等關係，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產管理部門)幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規範運作。
6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東(東莞)以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的程序，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。
三、關於扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議
要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高階人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規劃要先行
在我區發展規劃中，將民營經濟發展規劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區經濟發展長遠規劃之中。還必須明確規定優先扶植的產業領域或高科技領域，作為鎮街發展民營經濟的依據。
第二，政策多扶持
其一，加強民營經濟的政策制定工作，將民營經濟的發展納入地方法規的保護之下，使民營企業的經營者放心，讓計劃從事民營經濟的人才放心。同時規範政府部門對民營企業的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關民營企業的有關規定、優惠待遇和優惠政策以規範的形式固定下來，以便於執行。打破國有企業、外商投資企業和民營企業的界限，在科技專案申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。
其二，對民營高科技企業，建議設立"區長專項資金"，同時配套專項政策和使用辦法。其主要目的在於引起社會的關注和吸引高階人才加入到民營經濟的創業中來，以此帶動我區民營高科技產業的發展。
其三，建立我區鼓勵高階人才創辦民營科技企業、或到民營企業工作的特殊政策，幫助他們解決後顧之憂。在市人才政策的框架內，建立人才儲備制度，人事部門對民營科技園從事創業或工作的高階人才管理要提前介入。
其四，鼓勵有條件的失地農民自主創業，對失地農民的生活、就業的關注是體現以人為本，實現可持續發展的戰略思考，招商局要引進投資少、技術要求不太高的小專案，或者主動的牽線搭橋，圍繞大企業設定一些加工點，組織聯營性質的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創業，帶動就業，維護穩定。
其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執行規範，改變政府與企業資訊不對等的情況，建議政府拿出專項資金，支援簡報、電視臺、廣播電臺闢專欄用於政策宣傳、資訊釋出，節約民營企業管理、經營、交通的費用。
第三、管理更規範
規範政府部門對民營企業的行政管理行為。
一是政府應為民營企業開闢"綠色通道"，對我區的民營企業實行"掛牌管理"。即對民營企業的收費標準、稅收標準、檢查標準、由誰負責檢查實施等，由區政府統一制定。檢查人員憑區政府統一印發的證件從事對民營企業的檢查管理行為，凡是超過規定的任何內容，企業有權拒絕執行。對於與市政府有關部門相牴觸的標準，重複的收費要主動地協調，甚至干預。
二是對民營企業實施"素質創新計劃"。參照國家經貿委對國有大中型企業廠長(經理)培訓的做法，對我區民營企業經營者堅持制度化培訓，有效地提高經營者的綜合素質。
三是關注改制以後的民營經濟的健康發展。去年以來，全區改制工作進展順利，改制以後的企業情況複雜，區政府應當主動介入，幫助理順產權、勞資關係，健全基本的組織、建立規範的企業制度、跟蹤政策與法規的服務，減少社會矛盾。四是城市化發展中的原工商戶的安置問題。大拆遷以後，本區的常住人口相對集中，在規劃上要考慮劃出一定的區域和空間，作為個體工商戶、小型的民營企業的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓勵新人辦企業，一方面又挫傷老業主的積極性，配合城市化的程序，設計功能區，科學指導安置，避免無序的競爭。
第四，思路再拓展
1、對現有的科技園或建設中的工業園區，按照"特事特辦"的指導思想，最大限度地放活、放寬政策，啟用一點，帶動一片。梳理存在的問題，重新構築我區民營科技產業的制高點，不要再錯過時代所賦予我們的發展機遇，堅持"扶上馬、送一程"，切記"殺雞取卵"。建議組成一個專家團到外地認真考察、取經，重點研究我區民營高科技產業的發展問題。
2、有計劃、有重點地實施民營企業與國有企業的"嫁接工程"。對具備良好發展前景、市場需求較旺、企業管理水平較高、綜合素質較好的民營企業，經過政府部門的充分評估和認定，在自願的基礎上，按市場規則進行優勢組合。將國有企業部分資產或全部資產與民營企業進行合作經營或合資經營，最大限度地將民營企業規模做大，在充分利用國有資產的同時，加快我區民營企業的發展步伐。針對區位特點，加大引入高新企業、環保企業、對外加工企業的力度。
3、協調並加快政府部門的電子政務建設，提高政策透明度，為非公有制的發展創造公平的市場競爭環境。區政府及組成部門要在網際網路上開設政務資訊公眾網站，除涉及《保密法》規定的內容外，政府各部門制定的檔案、規定，在按原渠道釋出的同時要上網公佈，把辦事的政策、程式、內容、制度公之於眾，並受理社會範圍內的諮詢、投訴事項。改善服務不能僅僅體現在門好進，臉好看上，要在推行人性化的服務，一站式、提醒式、上門式的服務上下功夫。
4、加大對民營企業榮譽激勵的力度。現每年評選的我區民營企業"五十強"，主要從利稅指標來衡量，而且每年開一次表彰大會。對此，當前社會宣傳力度仍不夠，對提高民營企業知名度影響較小，民營企業興趣也不高。今後要多增加民營企業評選的層面，如增設"發展最快的民營企業前10強"、"民營高科技企業前10強"、"民營企業管理優秀前10強"、"民營優秀企業家十佳"等。通過上述活動的開展，以評促管、以評促改、以評促進、以評促譽，幫助民營企業提高知名度，改善企業的經營水平。
5、多渠道幫助民營企業融資，除了繼續辦好小額擔保貸款外，牽線搭橋引入區外投資者加盟、與外省相關企業合作，形成產業群，改變單打一、體內迴圈的體制。
xx市國土總面積188.2萬公頃，其中林業用地面積129.7萬公頃，佔國土面積的68.9%，森林覆蓋率64.5%。近年來，我市加大對森林資源的保護力度，全市11個縣（區）已有5個縣實行了全封山。在保護森林資源的同時，如何提高林農收入，是擺在我們面前的一個重要問題。為此，市委、市政府根據全市林業現狀，因勢利導、積極扶持廣大林農發展林下種植、林下養殖、林產品採集加工和森林景觀利用，取得了良好的經濟、生態、社會效益。據統計，xx年全市林下經濟經營面積318萬畝，從事林下經濟農業人口51萬人，實現產值37.1億元，其中林下種植業產值12.6億元，林下養殖業產值14.4億，森林觀光旅遊和農家樂等產值10.1億元，參與發展的農民人均純收入達7050元，其中來自林下經濟收入3026元，佔農民人均純收入的42.9%，廣大林農真正嚐到了“不砍樹也能致富”的甜頭。
通過發展林下經濟，我市在木竹消耗量逐年降低的情況下，林業總產值卻得到大幅增長。xx年全市林業總產值163億元，比“十五”期末增長48%；與此同時，xx年我市林木採伐量只有30.5萬立方米，比期間年均採伐量下降了41.2%；森林覆蓋率從“十五”期末的61.1%上升到64.5%，增長了3.4個百分點；活立木總蓄積從“十五”期末的4253萬立方米增加到4973萬立方米，增長了17%。，林下經濟的發展既有效保護了森林資源，又極大地促進了農民增收。我們的主要做法是：
我市在發展林下經濟過程中，注重科學規劃，因地制宜，突出特色，充分利用森林資源豐富、生態環境良好的有利條件，結合農民經營習慣和當地優勢產業，培育具有當地特色的林下經濟產業。全市初步形成了崇仁麻雞養殖加工，金溪芳樟種植加工，臨川黃梔子和森林藥材種植加工，資溪森林旅遊和竹林雞養殖，黎川香榧種植，南豐桔海農家樂，東鄉花卉苗木，樂安竹筍和松脂加工，野生動物養殖等林下經濟主導產業。
崇仁縣是中國麻雞之鄉。近年來，該縣利用松樹林地資源優勢，結合當地養殖習慣，把林下麻雞養殖作為主攻方向來抓。xx年全縣林下養殖麻雞達5000萬羽，麻雞飼養專業戶1600餘戶，麻雞加工企業20多家，實現年產值9億元。全縣從事麻雞養殖、加工的近3萬人，農民來自麻雞的人均年收入達500元以上。臨川區依託天順公司、榮裕藥業、蒼源藥業等農業產業化龍頭企業，大力發展林下藥材種植和加工。全區共種植黃梔子12萬餘畝、金銀花2萬餘畝，杜仲、大棗、黃柏、吳茱萸等木本藥材林1萬餘畝，在林下套種元胡、白芷、青蒿等草本中藥材5000餘畝。xx年該區實現林下藥材種植加工產值2.7億元，解決了6000多個農村勞動力就業，就業農民人均年增收近5000元。金溪縣大力發展芳樟產業。xx年全縣芳樟種植基地達6萬餘畝。目前香料企業已發展到32家，100多個產品，達到年產10萬噸生產規模，其中：天然芳樟醇、天然樟腦粉等4個產品，產量居全球第一。在中國香化協會天然香料排名中，金溪縣成為國內最大的天然香料基地。今年10月在金溪縣召開了xx省林產香精香料協會首屆年會。
依靠龍頭企業和知名品牌的強大拉動作用，提高林下經濟產業化組織程度。主要採取了三條措施：
一是出臺了《xx市知名商標認定和保護辦法》。鼓勵企業創立商標，打造品牌。市財政對每個獲得市知名商標的企業獎勵2萬元。通過鼓勵和引導，共培育林下經濟龍頭企業53家，創立無公害、綠色食品、有機食品產品商標60餘個。如崇仁縣培育了麻雞省級龍頭加工企業3家、市級龍頭企業1家，創立了“山鳳”、“國文”、“食話食說”、“躍鳴”等諸多知名品牌；臨川區培育了“蒼源”牌金銀花茶、“天順”梔子黃天然色素等知名品牌；金溪縣培育了“思派思”、“華宇”、“天香”等10多家香料加工龍頭企業和一大批香精香料產品品牌。資溪縣著力打造“中國生態旅遊大縣”和國家4A級風景旅遊區品牌，今年接待國內外遊客突破100萬人次，實現旅遊收入5.9億元。二是扶助發展農民專業合作社。採取“龍頭企業+專業合作社+農戶”等形式，以產品為核心，以利益為紐帶，以自願為原則，實行統一品牌、統一標準、統一銷售，提高林農抗風險能力和市場競爭力。xx縣“恆豐特種養殖公司”實行“集中孵化、統一配料、分戶飼養、聯合銷售”的模式，帶動100多戶農民從事藍孔雀養殖生產，xx年銷售孔雀5000多隻，農戶平均收入3萬元以上。資溪縣村民楊華利用馬頭山自然保護區優越的自然條件養殖蜜蜂，成立了吉森中蜂養殖專業合作社，通過免費向周邊農民提供種蜂、養蜂用具和統一生產銷售等服務，一年就發展到了500餘箱，計劃3年內將社員發展到200餘戶。黎川縣推廣龍頭企業帶農戶發展的模式，從菌種製作到產品銷售實行統一服務，全縣年種植茶薪菇3億袋。據統計，我市共成立林下經濟專業合作社377個,參與林下經濟的企業和單位194家，帶動農戶10.8萬戶。三是加強林下經濟品牌
宣傳。組織龍頭企業申報農產品地理標誌產品和名牌產品，參加農產品展銷會和森林產品博覽會，不斷提升品牌的知名度。我市先後有崇仁麻雞、樂安水煮筍、黎川茶樹菇獲得農業部農產品地理標誌產品，“山鳳”牌麻雞被評為首屆中國名牌農產品，臨川“天順”牌黃梔子乾果獲xx省名牌產品，樂安“山蜂”牌蜂蜜榮獲xx年xx省十大最受歡迎農產品。xx年，我市組織24家企業參加第五屆農產品展銷會，樂安“廣雅”牌清水竹筍獲暢銷農產品金獎。
三、政策扶持，為林下經濟發展提供保障
根據市委、市政府即將印發的《關於大力推進林下經濟發展的實施意見》，對新增基地500畝以上的企業，納入市級龍頭企業管理給予扶持，並把林下經濟相關基礎設施建設納入到各地基礎設施建設規劃中優先安排。各縣（區）結合實際，出臺了一系列促進林下經濟發展的政策措施。一是加大財政投入力度。金溪縣財政每年安排50萬元作為香料原料基地發展基金，對規模連片開發100畝以上的基地，每畝補助50元。南城縣設立林業產業發展貸款擔保基金，財政出資100萬元，向信用聯社擔保500萬元貸款，作為林業產業大戶擔保基金，用於扶持百畝以上綠色產業大戶擴大生產規模。二是整合專案資金。臨川區按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各司其職、各負其責”的原則，統籌林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、水土保持、土地整理等多項涉農資金用於支援林下經濟產業發展。三是加強信貸扶持。xx縣對林農創辦家庭林下種植、養殖場或成立特色種養的專業合作社，按城鎮再就業和農民工回鄉創業待遇給予擔保免息貸款，對林農發展林下經濟優先給予辦理林權抵押貸款，共發放小額貸款1200萬元。四是扶持科技創新。金溪縣設立了香料產業研發獎勵基金，對申辦成功國家級和省級研發中心、重點實驗室、質量檢測中心和技術中心的，分別給予30萬元、10萬元的獎勵；對獲得國家專利的技術開發專案或開發國家級優秀新產品每個獎勵5萬元；對引進核心技術人才獎勵5—10萬元；對企業生產新產品的，當年銀行貸款將分別給予其貸款利息15%、30%的貸款貼息支援。通過技術研發和創新，先後攻克了“分壓蒸餾”技術、芳樟無性扦插繁育等技術難關，使芳樟產業科技含量大大提高，幾乎壟斷了全國的天然香精香料市場。榮裕藥業依託中國醫學科學院藥用植物研究所技術，攻克了中藥材規範化種植技術，現已建成全省面積最大的標準化GAP中藥材種植基地。五是強化考核。市委、市政府把林下經濟發展納入對縣（區）考核的重要內容，實行目標管理和年度考核。定時排程、通報林下經濟發展情況，及時總結、推廣成功經驗，有力地推進了我市林下經濟的發展。
一、民營企業發展現狀
近年來，我國民營企業迅速發展和壯大。黨“__大”提出的“堅持和完善公有制為主體，各種所有制經濟共同發展的基本制度”更是為民營企業的發展提供了寬鬆的環境，使之成為國民經濟最具生機和活力的組成部分。可以說，民營企業的發展現狀是極其樂觀的，前景也會是一片光明。
二、民營企業的優點
民營企業最大的優點就是對本身產品質量要求比較高。像貴宇企業，當客戶需要某一產品時，他們會先送樣。若產品客戶不滿意，他們還要重新試樣，有時要重複多次，直到客戶滿意。所以產品在質量標準化生產和檢驗中達標率很高，質量穩定。這有利於企業的聲譽。同時，民營企業更因為適中的價格，形成較強的競爭力，保持在競爭中處於有利地位。
三、民營企業發展過程中存在的問題
1、資金問題。因為企業建立時大部分資金都是自有資金，造成企業發展所需資金嚴重短缺。而且企業缺乏有效的融資手段，大多靠銀行貸款，且數額較小。這些因素嚴重製約了企業創辦時的規模和創辦後的發展。例如貴宇企業，建立時資金只有一萬五千元，此後經歷了幾年時間才緩慢發展起來。而且大多企業需要短期的流動資金。在實踐期間，恰逢快到公司發工資時間，但因為客戶錢還沒有打到公司帳上，造成資金短缺。為了不拖發工資，總經理只好藉助貸款，但幾次都無結果，最後還是託朋友幫忙才貸到。由此可見“貸款難”也是影響企業發展的突出問題之一。
2、管理問題。家族化管理是民營企業的一大特點。李勝宇先生是貴宇企業的總經理，主要負責設於上海的公司。而在實踐調查中我發現負責鹽城分公司的就是他的親弟弟李勝球先生，同時李勝球先生也是該企業的副總經理。再看公司中的員工，竟發現司機、祕書，還有幾名員工，包括管理伙食的人員，都是家裡的親戚。這就導致企業的經營管理運作體系通過血緣紐帶維繫。而那些所謂的規章制度，在血緣紐帶面前，也只是一紙空文。一旦出現什麼問題，因為是親戚，也不便說什麼。這必將會引起廠裡其它員工的不滿。
3、產品科技含量不高。因為受資金及規模的制約，民營企業只能生產一些科技含量比較低的零件。例如貴宇企業大多生產各式彈簧，這些零件都以比較低的價格提供給廠商，廠商再利用這些零件製成高科技產品，推銷到海內外，從中獲得的利潤可能是貴宇企業的幾十倍。因此，民營企業創造的經濟效益比較低。
4、員工總體素質水平不高。除了廠裡的技術工程師外，一部分員工是技校畢業，一部分是國中或高中畢業，本科以上文憑為零。而且有些員工缺少責任心，有一次竟把客戶要求的六個圈彈簧全部製成七個圈的，造成很大損失。
不僅員工，企業家素質也普遍較低。李勝宇和李勝球先生均高中畢業，都沒有在經濟和管理方面受過專業培訓。而素質水平的偏低也將導致他們對於現代企業經營管理理念的認識不夠完面，洞察市場走勢的前瞻性預測能力欠缺，這在很大程度上影響了企業的發展。
5、安全問題。大多民營企業員工都需要和機械打交道，這就使得企業存在一個安全隱患問題。像貴宇企業這種生產加工零件的，操作時都需要員工手拿原材料，一不小心，機器就會軋到手。前段時間鹽城廠裡就發生員工手受傷事件。企業花點醫藥費是小事，影響了員工以後的生活就是大事了。
在這裡，不得不提到企業不重視職工的培訓問題。民營企業很少對員工進行鍼對性的培訓，所以大多企業缺乏高階技術人員和管理人員，也給安全問題埋下了隱患。
6、用人機制不夠完善。企業中專業性人才太少，造成生產時錯誤頗多，影響了工作效率，也浪費了材料。而且員工普遍積極性不高，沒有將企業利益與自身聯絡起來，有少數員工就像在打發日子，等發工資。
7、食宿問題。員工的宿舍大多都是租在廠房附近的民房，條件可想而知。一日三餐也是由家裡的親戚負責，午餐通常是二葷二素一湯，但菜的質量也不太令人滿意，有時竟會吃不飽。這在一定條件下影響了員工的工作情緒，不利於企業發展。四、促進民營企業發展的幾點建議。
1、逐步解決企業融資難問題。政府可以出臺一些扶持民營企業發展的政策，例如在有抵押的情況下，貸款額能大一些。也可以擴寬企業的籌資渠道，這樣不僅可以保證企業創辦時的規模，也可以促進企業創辦後的發展。
同時也希望各級政府及有關部門能轉變觀念，大膽解放思想，多提供服務，為民營企業發展營造寬鬆環境，力促民營企業發展。
2、企業要加強管理，最好是能由家族式管理逐漸轉向現代企業科學化管理。企業要有嚴謹的規章制度，一旦觸犯，不論是誰，同等對待。企業特別要加強人力資源管理、財務管理及質量管理。同時，部分企業可以借鑑其它企業先進的管理方法和經營理念，並敢於在企業中大膽實踐，為我所用。
3、鼓勵將民營資本投入到高新技術產業領域。因為民營企業產品的科技含量普遍不高，造成所創經濟效益偏低。我們可以鼓勵一些有資金基礎的民營企業或單獨或合作，將目光轉向高新技術產業。他們可以讓一些小企業提供生產配件，經他們製成高新產品後推向市場，可以創造更多的利潤，同時也可以帶動那些小企業的發展。
4、民營企業要重視對員工的知識培訓。在貴宇企業中，那些剛從技校畢業的或只有一兩年工作經驗的員工，完全可以由公司安排參加一些針對性的培訓，例如財政、稅務或機械操作等方面培訓。一方面減少了他們在操作機器時的危險係數，一方面也為他們以後的發展提供了一些知識基礎。
企業領導人自身的培訓也刻不容緩。因為企業家整體素質的高低直接影響到該企業的發展前景，所以要進一步加強對企業領導人的培訓力度，努力提高他們的綜合素質，尤其在市場經濟及現代管理方面，鍛鍊他們對市場走勢的洞察力以及積極應對市場經濟的能力。
同時，領導人也可以率領員工到其它成功的民營企業進行交流考察。這樣不僅能夠讓他們從中獲得一點經驗，也可以讓他們感受到危機感，並提高他們的競爭意識。
5、要把工人的安全放在首位。對於一些沒太多經驗的員工，除了加強培訓外，可以先從最簡單的機器做起。保證員工在操作時精神狀態正常，要讓他們認識到發生意外時後果的嚴重性。一旦發生意外，要及時搶救，並給予一定的賠償。最好每臺機器前都貼上警示牌。時刻提醒員工要注意安全。
6、努力完善用人機制。企業要具有比較靈活的用人機制，做到能進能出。要根據企業需要招聘各種人才，甚至不惜重金招聘高階專業人才。要注意調動員工積極性，最好施行“多勞多得”政策，再根據每月收益情況給員工發獎金或給予其它獎勵，讓他們切實感受到企業的興衰與他們個人利益緊密地連繫在一起。
同時，在人才引進上要有創新。對於外地的專業技術人才，我們可以從工資、住房及兒女上學就業等方面給予優惠或幫助。
7、對於員工的食宿問題，我們應力求達到他們滿意。因為一群鬧情緒的員工，他們的工作效率可想而知。貴宇企業目前就在積極改善員工的食宿條件。總經理聽到了員工的反映後，很快地在廠房附近建了幾間宿舍，在廠房裡也安裝了自動飲水機，同時也要求煮飯人員提高了飯菜質量。雖然這一改善需要花費一筆不小的資金，但從長遠的眼光來看，獲益的還將是自己。
8、民營企業要不斷提高產品的質量。近幾年來，民營企業如雨後春筍般湧現在祖國大地上，我們怎樣才能立於不敗之地呢？我們都知道質量的好壞直接關係到企業的生存發展，所以我們要堅決貫徹“以質取勝”戰略，杜絕以次充好，欺騙客戶或消費者的現象。努力打造出自己的品牌，獲得信譽，搶佔市場。
9、企業家要有不怕挫折，勇於開拓的精神。當今很多著名的企業家開始創業時都並非一帆風順，正是因為他們擁有不怕挫折的精神，才能夠獲得今天的成功。所以，擁有一顆不怕挫折，永不言棄的心對每一位企業家而言都格外重要。
而對於那些已擁有一定資產的民營企業家，則需要勇於開拓的精神。不要只侷限於自己這一狹小的經營領域，可以對其它企業通過兼併、聯合或其它方式，實現資金、人才、技術的優化自己制，甚至可以發展成一條龍服務，向高新技術產業發展，以求得更大的利潤。
總之，目前我國民營企業整體發展狀況良好。儘管還存在著這樣或那樣的一些問題，但只要對此加以正確引導，不斷完善管理和用人機制，進一步提高產品的市場競爭力，我相信我國的民營企業一定能夠不斷髮展壯大，逐漸成為我國經濟發展的主要力量。
近年來，大力發展以“鄉鎮增財力、農業增效益、農民增收入”為重點的鄉鎮經濟顯得越來越重要了，這是因為鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義新農村的一個重要環節。而鄉鎮經濟最能激發基層的活力和創造力，對推進整個社會主義新農村建設和促進城鄉經濟全面協調可持續發展具有決定性的意義。
一、發展鄉鎮經濟的重要意義
1.鄉鎮經濟的發展是新農村建設的引擎與支撐。發展鄉鎮經濟要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鄉鎮經濟發展的重要性和緊迫性。鄉鎮經濟的發展是鄉鎮範圍內的農業、工業、第三產業的整體發展，社會主義新農村建設的目標是提高農民的物質文化生活和精神文化生活水平。致富農民、繁榮農村就要依靠鄉鎮經濟的帶動，做大做強鄉鎮經濟，才能夠更好的建設社會主義新農村，進而提升農村產業化水平，推進城鎮化程序。
2.鄉鎮經濟的發展將有助於推動城鄉一體化發展程序。小城鎮建設將是我國目前二元體制結構改變的交匯點與平衡點，改變農村產業結構單一的格局，形成多元化的產業結構，是鄉鎮經濟的發展的趨勢。而鄉鎮經濟的發展一定程度上會緩解社會就業壓力，增加農民收入，繁榮農村經濟生活，擴大經濟輻射面，從而有力的推動城鄉一體化程序。
3.鄉鎮經濟的發展影響著整個縣域經濟的執行。鄉鎮經濟是國民經濟的重要組成部分，它擁有豐富的發展資源和發展空間，具有不同的資源優勢和產業優勢，發展潛力巨大，通過生產要素的不斷聚集、市場規模的擴大，以及市場機制的作用將影響整個經濟的執行。鄉鎮經濟是縣域經濟發展的核心推動力，同時，縣域經濟的發展會使周邊鄉鎮迅速成為其中心城市的衛星小城，帶動它的全面發展，進而整個經濟的互動會愈發明顯。
二、鄉鎮經濟發展中存在的問題
1.制約鄉鎮經濟發展的瓶頸。一是缺工業用地，有的大專案無法落戶；二是缺優秀人才，各行各業缺領軍人物，有的企業老闆缺乏社會責任感；三是缺穩定且充滿活力的鄉鎮幹部隊伍，尤其是搞經濟工作的人太少；四是缺完善的社會化服務體系，有些地方不能很好的適應市場經濟發展的需要；五是機構改革中出現了管理“梗阻”，新的條塊分割，使鄉政府職能弱化，成了政治上的空架子，經濟上的空殼子，無權無錢，使得調控、協調能力變弱，難以擔負起組織鄉鎮經濟發展的重任。
2.農業基礎設施薄弱，
二、三產業嚴重滯後。鄉鎮農村基礎設施建設投入一直不足，財政對農業基礎設施的投入猶如杯水車薪。由於投入不足，農業基礎設施普遍落後、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業抵禦自然災害的能力也大幅下降。農業產品加工技術含量和附加值普遍不高。鄉鎮的
工業建設起點不高、層次較低，技術水平仍以勞動密集型和中低層次技術為主，經濟超常規發展主要是依靠增加投入和鋪設新攤子，實行的是外延式擴張，缺乏對傳統產業改造和輻射能力，對區域經濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。農村生產力發展水平低，人均收入少，制約了第三產業的發展。市場取向改革不到位以及經濟社會體制改革和開放的非均衡的發展也是導致農村第三產業發展滯後的重要因素。
3.對發展鄉鎮經濟的思想認識不清。有些鄉鎮的黨政領導缺乏對鄉鎮經濟的整體認識，認為發展經濟是省市區（縣）各級領導的事情，自己所處的鄉鎮區域小，招商引資困難，能夠把目前的鄉鎮企業保持現狀，不讓其遷走或破產就是行了。鄉鎮企業絕大多數為私營企業，一般是本地人投資或藉資興建。私營企業主多是農民，思進心不強，加之整體素質較低，企業管理水平和市場洞察能力使其不能做大做強。此外，農民種地，農資價格偏高，收入也不多，雖然近幾年政府給種糧補貼，但很難改變農業整體收入低的現狀。大多數農民寧願取得較小的土地收益，也不願意流轉自己的土地，思想上是小農意識作祟，認為土地是自己的，縱使無力耕種也不願讓給他人經營。
4.對民營經濟的發展認識不足。政府對民營經濟的支援主要表現在為民營經濟的發展創造寬鬆的政治、社會和輿論環境。但是，政府的職能部門在土地使用、專案審批、工商稅費等方面由於認識不足，一定程度上限制了民營經濟的發展。而民營經濟的
目標本身具有趨利性，個別的企業在成長初期，為了發展會偷稅漏稅，尤其是法制不健全時，不可避免地會出現一些短期化行為，甚至是違法亂紀行為。對民營企業缺乏必要的監管，勢必會導致惡性迴圈，民營企業侷限於“小打小鬧”，很難發展壯大，不能真正發揮民營企業拉動鄉鎮經濟發展的作用。
三、發展鄉鎮經濟的策略
1.以招商引資為突破，破解鄉鎮特色經濟發展資金難題。鄉鎮經濟快速發展的關鍵是要加大投入。在鄉級財政實力薄弱、資本積累困難、政府投資困難的情況下，要把推進鄉鎮經濟發展的突破口放在招商引資、啟動民資和專案建設上來，招商引資是最為有力的依託。要優化經濟環境，把握招商引資的主動權。一是創新招商引資機制，可採取土地入股方式，來吸引企業的進入；二是完善招商引資措施，大力推介鄉鎮的地理位臵優勢、交通發達優勢、土地資源優勢、投資環境優勢，降低“門檻”，放棄眼前利益，謀求長遠利益；三是堅持發展規模型企業和質量效益型企業並舉，形成“大中小結合、以大帶小、以小促大”的格局，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制，培育新的增長極。
2.以現代農業建設為抓手，破解農業增產不增收的難題。深入推進現代農業建設主要做到“三抓”。一抓基地建設，“突出特色、壯大規模、集中連片、整體開發”優化品種結構，壯大規模。二抓示範點建設，集中建設一批農業專業化生產示範基地，
提高農產品質量和市場競爭力。三抓科技，繼續加大農業實用技術推廣力度，實施“農業科技示範工程”，積極推進農業機械化。
3.以農業結構調整主線，破解產業結構單一的難題。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，合理調整產業佈局，優化農業結構，拓展發展空間。轉變經濟發展方式，優化資源配臵，培育新的經濟增長點，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，提升農產品品牌知名度，培育壯大主導產業，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，在“一村一品”的基礎上探索“多業並舉”的發展模式，實現增值增效。種植業向優質化、集約化發展，養殖業向規模化、專業化、產業化發展，
二、三產業向觀光型、效益型發展。農業結構調整要重點突出本鄉鎮發展的特色和優勢，努力實現由粗放型向集約化發展，以增加農民收入。
4.以農業產業化經營為著力點，破解農民增收難的難題。農業產業化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村環境田園化重要載體。農業產業化經營要拉長產業鏈、實現農業外延增值。推進農業產業化經營首要的是抓龍頭企業，建原料基地，之後是用發展工業理念提升傳統農業。以公司為依託，以專業村、專業合作社、專業戶為主體，以服務為紐帶，合理佈局並建設農產品生產基地，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。龍頭企業、合作組織與農戶有機的結合，形成“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、市場品牌化”。農業產業化經營，會促進農村分工分業，同時提升農產品增值空間。
5.以加快農村勞動力轉移為契機，破解農民知識化難題。農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以促進本地區的土地流轉，提高土地收益。切實加強農村勞動力職業技能培訓，提高農民轉移就業的能力，加大農村勞動力輸出力度。健全勞務協作機制和資訊網路，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導鄉鎮、中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來，使更多農民在輸轉中實現勞務移民。
四、發展鄉鎮經濟應重點把握的幾個方面
1.農業集約化發展是必然趨勢。由於小農經濟存在缺乏大規模公共設施建設能力、無法解決農村剩餘勞動力轉移的問題、高成本、低收入、阻礙技術進步等等弊端，它的必然結果是兩極分化和土地兼併。而發展現代農業是個動態的概念，現代化水平的提高，對農業集約化水平要求也必然越來越高。調查顯示，74%的村幹部和農民認為有必要健全農村的集體經濟組織。隨著農村經濟的專業化和社會化的發展，各地農村已經自發地出現了一大批專業合作經濟組織，涵蓋了農村的各個領域，包括生產經營，加工銷售，技術服務等等。因此，發展鄉鎮經濟就要不斷探索集約化發展之路。
2.農產品深加工是主要發展方向。農產品加工是農業與市場連線的重要紐帶，是農產品商品化不可缺少的中間環節，同時也
是農業現代化的重要標誌。要根據各地的資源優勢，確定發展方向和目標，按照各自的經濟實力確定起步水平，制定發展規劃。生產過程和產品向標準化，加工生產和經營向規模化、集約化方向發展，加大農業支撐的保護力度，以此帶動農業附加產值產出效益的能力。
3.全面協調可持續是基本原則。目前,我國自然環境承載力與經濟發展之間的矛盾日益突出,水資源、耕地、草地等主要農業資源不斷減少,嚴重製約了農業綜合生產力的提高。要轉變農業粗放式經營向集約化發展,就要由單純追求經濟效益轉變為保證數量、注重質量追求社會效益室外發展方式；由單一農業功能轉變為多元化的農業功能；由犧牲環境、不可持續的農業發展方式轉變為“綠色”節約型、可持續的農業發展方式。
加快鄉鎮經濟發展要以統籌城鄉發展、促進城鄉一體化為重點，堅持從本地實際出發，選擇符合本地實際的發展模式，堅持因地制宜、分類指導，不斷創新鄉鎮經濟發展機制，增強發展活力，促進鄉鎮經濟持續快速健康發展。
一、xx鄉農村經濟基礎薄弱，農村經濟來源單一，收入不穩定。由於畜牧養殖和外出打工分別佔農民人均現金毛收入的35.6%、32.64%，一但畜牧養殖業和外出務工出現問題，就會直接影響當年農民的現金收入。如20xx年受國際金融和豬流感事件的影響，xx鄉生豬出欄價格從20xx年的8元/斤降至20xx年上半年的4元/斤，仔豬出欄價格從20xx年的18元/斤降至20xx年上半年的5元/斤。由於生豬、仔豬出欄價格降幅過大，且生產成本並沒有下降，因此養殖戶20xx年上半年養殖越多虧損越大，部分養殖戶不得不放棄養殖外出務工，留下來的也不得不大量削減養殖數量，只保留部分母豬。外出務工收入20xx年上半年呈下降趨勢。據49.1%的外出務工家庭反映，外出務工子女20xx年上半年匯款回家的很少，沒有活幹，工廠時常停工，主要還是受國際金融的衝擊。
二、人患大病、大牲x生病死亡、生豬市場價格波動大、高等教育成本過高仍是導致農民反貧的主要原因。調查中10人認為家中有人長期生病或大牲x生病死亡是導致家庭反貧的主要因素，佔調查戶的8.9%;6人認為生豬市場價格波動大是其反貧的主要因素，佔調查戶的5.4%;3人認為高等教育成本過高是導致其反貧的主要因素，佔調查戶的2.7%。
三、農村農業基礎設施不足和落後。調查中13人建議政府加大對農業水利等基礎設施建設投入，佔調查人口的11.6%。20xx年至20xx年上半年，xx鄉新建成的水利溝渠共計5.8千米，目前xx鄉農田水利溝渠待建和需維修的仍有175.5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面積小不利於機械作業，仍屬於牛馬農耕生產。四、農村交通落後。雖然全鄉5個村基本實現了通村公路，但路況差，目前連五級鄉村公路標準都還沒有達到，客運車輛不能通行，只能通行普通農用車輛，路況十分惡劣，24公里的通鄉村公路就要花1.5小時才能走完，20xx年到20xx年上半年沒有整個鄉村公路投入的維修資金不到10000元。76個村民組仍有21個組沒有通公路，農民生產生活仍是靠肩挑馬馱運輸。
五、農民缺乏先進的勞動技能。調查中有28人建議政府加強對農民先進生產技術培訓力度，佔調查人數的34%。目前，xx鄉有在冊一戶一技能人數為592人，佔總人口的7.3%，但多是以普通農業生產技術為主，如生豬養殖戶中，真正掌握先進生豬養殖生產管理技術且能長期發展並賺錢不足10戶，而大多數仍是傳統養殖模式，不善於學習和接受別人先進的養殖模式，一但生豬價格出現較大波動，生產就出現虧本。
六、鄉鎮農技部門人才嚴重缺乏，沒有發揮應有的技術指導作用。20xx年xx鄉畜牧獸醫站、農業技術推廣站、農機技術推廣站分別有編制2人、3人、2人，但截止20xx年上半年，三個站在冊人數為零。xx鄉農業生產和畜牧養殖在沒有技術員指導下只能靠傳統經驗生產，先進農業技術、畜牧業技術得不到推廣利用，農業、畜牧業技術服務落後嚴重製約xx鄉農村經濟發展。
七、鄉鎮在農業產業結構調整上投入不足，養殖協會沒有發揮作用。是以保護青山綠水，發展畜牧養殖和生態農業為目標，以開發森林探險遊觀光遊為思路的鄉鎮。在上世紀九十年代，xx鄉林業收入佔全鄉財政收入的30%以上，林業收入佔農民家庭收入的60%以上。20xx年xx鄉全面開始了天然林禁伐，從那時起在保護青山綠水方面，政府採取了許多行政措施，如控制砍伐指標減少數量，加大打擊亂砍濫伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山綠水是保住了，但農民的經濟收入來源也沒了。如何實施“東羊西豬”大力發展畜牧業，如何搞特色養殖、種植，建立生態農業，使農民從農業結構調整中重新得到穩定的收入，本世紀以來幾屆鄉黨委、政府以資金扶持少數養殖戶，組織部分養殖戶學習培訓先進養殖技術，積極開展畜牧疫情春防、秋防等服務，為畜牧業的發展起到了一定的推動作用，但由於鄉政府本身就屬吃飯財政，沒有財政收入，在對畜牧業養殖發展、生態農業的建立投入上也是杯水車薪。20xx至20xx年由於得到省直機關黨建扶貧工作隊的幫扶，xx鄉在畜牧養殖業投入上共投入了33.9萬元，主要用於改善養殖戶的圈舍和購買優良品種，而其它年份卻沒有對畜牧養殖業的直接投入，20xx年也沒有這方面的資金，且在特種養殖、種植上政府幾乎沒有資金投入。xx鄉現有養豬協會一個，但多年來協會沒有後續資金投入，協會會員沒有開展活動，整個協會沒有在市場經濟中發揮作用，形同虛設。
一、轉變思想觀念，用市場經濟發展觀引導農村經濟發展。思路決定出路，鄉黨委、政府要帶頭轉變思想觀念，用市場經濟發展需求來引導農村經濟的發展，要加強對農村市場經濟知識的學習，要抽出時間下村進行調查研究，到周圍縣市調查瞭解農村市場，充分利用網際網路掌握農村市場資訊需求，經過分析研究後用來指導農村農業的結構調整。要充分利用現代的傳媒網路，加強對農民教育，使其從自給自足的自然經濟發展觀轉變為市場需要什麼就生產什麼的市場經濟觀，為農村經濟發展壯大奠定基礎。
二、加強農村基礎設施建設，促進交通、通訊、資訊大通暢，農產品大流通。農村基礎設施的落後，是制約農村經濟發展的最大障礙之一。瞭解家底是鄉黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉專案庫的建立，做好5年或10年鄉專案建設規劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎設施建設和管理。同時要積極向上級政府部門爭取專案支援，充分發揮了當前“一事一議”專案的作用，做到施實一個，高質量完成一個，管理好一個，使其長期發揮經濟、社會效益。特別是在農村道路交通、水利基礎設施的後期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農村基礎設施建設與未來旅遊業的開發聯絡起來，為將來旅遊業發展奠定好基礎。
三、加大農業先進技術培訓力度，建立典型示範，推動農村經濟發展。提高農民農業技術水平，是其農業增產，經濟增收的重要途徑。鄉黨委、政府一要多方面引進農業先進技術人才，為農民提供技術報務；二要花錢聘請農業技術專家到鄉村，分期分批的對農民進行農業先進技術培訓；三要培養領頭雁，在技術、資金、市場資訊上幫助示範戶發展壯大，通過示範戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結合實際，發展市場需求的商品。如利用茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。
四、建立農村穩定的信貸體系、互助組織，帶動農村全面富裕，鼓勵土地流轉，為農業規模化經營，產業化發展打好基礎。在鼓勵現有農村信貸服務的同時，政府要教育好農民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個專案就應當大膽的把握時機嘗試一個專案；要拿出一定的資金作為農業發展基金，並且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農民提供低息或貼息貸款服務，為暫時存在困難且又是好專案的農戶解決燃眉之急，渡過難關20__年度農村經濟發展調研報告20__年度農村經濟發展調研報告。要調動農民自身的潛力，指導其建立農民專業合作社，如養豬專業合作社、養羊專業合作社、蔬菜種植專業合作社、中藥材專業合作社等，或者是農民專業協會，讓這些農民合作組織發揮它的協作、互助作用，同時在鼓勵外出務工農民合理進行土地留轉，一是解決土地荒蕪問題，二是為農產品的規模化生產經營提供土地，真正實現農產品商品化。
五、提高農業服務水平做好農業服務，確保農村經濟長期穩定發展。一個地方農業服務水平高低直接影響其農業產業的發展壯大。作為基層政府，一要做好國家政策落實服務工作，要將上級黨委、政府制定的“三農”政策切切實實逐一兌現給農民，要調動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農”政策向農民宣傳到位，實施到位，使農民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農村建立和培育農產品市場，使其最終實現農產品規模化、產業化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農產品流通、交易，要培養鄉土物流人才，發展壯大物流業，要籌資為農村建設農產品交易市場、農產品貯藏設施、有條件時還要建農產品深加工企業。三要培養一支技術過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農業專業技術隊伍，做好對農民技術培訓和服務。四要建立農村資訊科技服務網路。要充分利用現代網路技術，在網際網路上搭建一個農村農業資訊服務平臺，利用廣播電視傳媒，利用現代交通樞紐將農民的農產品變成商品，將農村的自然資源變成商品，增加農民收入，發展農村經濟。
六、朝旅遊業方向發展，在特種養殖、種植上下功夫。要長期保護青山綠水和野生生態資源，必須走旅遊業和特種養殖、種植發展道路。地處三地四縣五鄉鎮交匯處，有優越的地理環境和優勢潛力，要充分利用施秉縣北環路打通後的機遇，把未來發展融入施秉、鎮遠、石阡、餘慶旅遊發展圈，逐步開發佛頂山、九龍山健身遊、探險遊、觀光遊、鄉村避暑遊和鄉村特色食品小吃遊。要與石阡的窯上景區、施秉的杉木河、黑衝、雲臺山景區連成一遍，通過發展旅遊業增加農民收入，實現保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是野生自然資源特色，但現在人們仍在非法獵取，除了繼續打擊不法行為外，政府應鼓勵部分農戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現保護野生生態資源目的。
銅梁縣經濟委員會
由美國次貸危機引發的金融危機，迅速從局部發展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域，而且其影響目前還未見底。為了解金融危機對銅梁工業企業發展的影響，找到緩解危機衝擊力度，降低影響面，減少損失的方法和途徑，並從危機中尋找發展的新機遇，順勢推動我縣產業結構的優化升級。近期，我委通過走訪調研、召開座談會和問卷調查等形式，開展了“金融危機對銅梁工業企業影響”的專題調研活動。
一、金融危機對銅梁工業帶來的影響及機遇
此次調研涉及有機械加工、電子電氣、紡織服裝、製鞋、農副產品加工、化工、建材、造紙、醫藥等多個行業。從我縣發展態勢來看，危機對工業企業發展既產生了較大影響，同時也帶來了前所未有的發展機遇。
（一）危機產生的影響
調研顯示，我縣中小企業自去年8月以來開始受金融危機影響，去年10月至今年2月為最嚴重時期，受影響較大的主要是機械加工、造紙業及其他出口型加工企業。
影響主要體現在：一是部分企業訂單減少。我縣中小工業企業多數為粗加工或中間加工，對下游成品依耐較強。金融危機直接導致大量消費群體購買力下降，從而各產業鏈下游產品滯銷，我縣的工業企業受產業鏈下游企業影響，產品訂單減少或部分訂單撤銷。如安溪鎮的金禾紙業，其主要給格力空調和重慶摩托車企業生產包裝箱，去年下半年由於格力空調銷售大幅減少，對包裝箱的月需求量在10-20噸，只有形勢好的時候的20%，同時由於下半年摩托車銷售的減少，企業的產品訂單減少，且部分訂單因此被撤銷，企業不得不停止部分生產線。機械加工企業主要是汽摩零部件企業，受整車銷售影響，零部件加工企業訂單減少，凌達實業去年下半年永磁材訂單減少50%，生產規模大幅削減。二是部分原材料和產品價格大幅下降。由於產成品生產企業市場受到影響，下游企業壓低價格，上游企業貨款三個月滯後期，使得企業以高價購買原材料而以降價產品結算，企業利潤空間受到極大影響。如虎峰的龍璋紙業，去年下半年生產的漿板比上半年就下降約35%，且有3萬噸的原材料庫存，加上國內進口的漿板3200元/噸（到岸價）遠遠低於國內企業生產成本價4500元/噸，企業被迫停產。保溫材料廠反映，受金融危機影響其原材料鐵粉由3500元/噸下降到2300元/噸，產品價格由5800元/噸下降到4800元/噸。華冠碳素公司碳陽極由19000元/噸下降到11000元/噸。其他紡織行業原材料和產品價格均下降約1000元/噸。三是部分出口產品下滑。雖然我縣直接出口企業少，但仍有一部分中轉外貿企業，這部分企業受危機影響也較為嚴重。如諾思旺羽絨，生產的羽絨毛片通過浙江總公司出口，出口量約佔產量的85%，受危機影響出口下降到30%，且產品價格由7300元/噸下降到4500元/噸，羽絨由23萬元/噸下降到10萬元/噸。四是多數企業資金困難。資金困難是企業反映較多的一個問題，困難主要表現庫存佔用資金、收入減少、部分資金回收困難、銀行貸款難、投資佔用部分資金、企業生產成本增加等多個方面。如瓊江機械廠、安居絲綢廠等企業流動缺口在1000萬元以上，其他企業流動資金需求都在50萬元到1000萬元不等，據估算全縣工業企業流動資金需求量在3億元左右。五是部分企業面對危機信心不足。危機爆發後，國外企業紛紛倒閉，國內沿海地區也出現大量中小企業倒閉，一些國際大型企業也“搖搖欲墜”，企業正經歷前所未有的困局：產品量價齊跌、企業收縮戰線、消費者持幣觀望，部分中小企業業主信心動搖，在生產經營面前顯得猶豫不決。
（二）面臨的發展機遇
雖然危機對我縣部分工業企業產生了較大的影響，但我們應正確調整對待危機的心態，危機並不都是有害的，不要把危機看成是洪水猛獸，應該看到當前我們處於加快發展的有利時期，具備戰勝困難的有利條件，危機給我們帶來了很多現實和潛在的發展機遇。
機遇主要表現在：一是國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。從去年四季度到20xx年底中央將安排1.18萬億元，擬帶動社會總投資達到4萬億元，加快實施重大民生工程、重大基礎設施專案、支援產業結構調整和優化升級關鍵專案建設。在稅收、信貸等方面政策也做出了相應調整，如提高出口退稅率、下調人民幣貸款基準利率和存款準備金率、安排支援中小企業發展資金等，將給工業發展提供更多的專案和機遇。二是國家出臺十大產業振興規劃。從今年1月14日至2月25日，在短短的43天內，國務院連續出臺十大產業振興規劃，振興規劃重點強調了通過調整稅費為產業減壓、通過擴大融資渠道和信貸規模來為產業鬆綁、鼓勵自主創新並進行融資傾斜、進行產業結構調整和升級，鼓勵兼併重組等四個方面的內容，不但為企業鬆了綁，還為企業加了油。如家電產品及汽摩整車下鄉措施，讓家電產業和汽摩製造業從去年的低迷狀態迅速恢復。三是國發3號檔案出臺。國發3號檔案不但為重慶工業發展提出了目標和定位，而且從稅收、財政投入、金融、土地、交通、資源等全方位提供了優惠政策。四是重慶市出臺十二條促進經濟平穩較快發展的意見。市政府通過財政增支60億元、減收26億元，來拉動全社會投資和消費約500億元，以促進經濟平穩較快發展。擺在面前的這些有利條件和因素，將是工業經濟發展前所未有的機遇，要充分利用好這些有利因素，去爭取專案、擴大投資、改善條件，進而推進經濟和社會協調可持續發展。
二、金融危機使銅梁工業經濟凸顯的矛盾和問題
危機給我縣工業企業發展帶來了直接的影響，但從這些影響背後，也折射出一些我縣工業經濟發展中的深層次問題：
一是工業結構不合理。雖然我縣工業經濟近年來取得了較大成績，但我縣企業規模不成氣候，產品層次不高，多數為粗加工企業，處於產業鏈的上游，發展受限於下游企業，且產品品種較單一，產品科技含量不高，缺乏行業競爭力等導致中小企業在危機衝擊下，承受能力較弱。去年金融危機最嚴重時期，我縣中小企業處於停產（開工率在30%以下）的達到80戶（其中：規上企業28戶），處於半停產（開工率50%）的企業140戶（其中：規上企業41戶）。二是企業管理水平不強。由於我縣多數中小企業規模不大，人員較少，企業為了節省成本，管理人員知識結構較低，機構設定不健全，制度建立不完善；管理人員缺乏品牌意識；企業沒有自身的發展規劃和戰略，沒有建立應對危機的方案，在全球性的大危機面前，顯得束手無策。在金融危機到來時，部分中小企業管理人員只得匆忙採取被動應對措施，壓縮生產、裁員、停產觀望等，錯失一些發展機遇。我縣現有的規模以上企業中，本科以上學歷佔管理人員的比重不足30%，企業機構設定健全、制度完善的不足20%。三是企業創新意識和能力不足。我縣中小企業受產品結構、自身技術實力、資金實力、生產裝置及工藝和管理者意識等決定，其創新能力和創新意識不強，新產品、技術創新、產學研等專案都有較大的侷限性，所涉及的產品附加值不高，所涉及的技術在行業中沒有領先優勢，企業沒有專門的研發資金和研發機構及科研人員。在此次危機中，產品技術含量高的企業受影響相對較弱，有的甚至在危機中搶佔了更多的市場。20xx年全縣規上企業技術創新投入15000萬元，實現新產品產值114561萬元，僅佔規上工業產值的14.32%。四是企業融資體系未形成。中小企業融資難是歷史性難題，但在我縣顯得尤為突出，由於我縣部分商業銀行貸款審批權力有限且銀行放貸謹慎，存貸比率低，擔保公司少且擔保實力較弱，企業融資渠道單一等因素，導致中小企業融資相當困難，多數企業只能依靠自有資金積累來發展，這勢必影響企業發展速度。如農民工創業組建的新束光電子公司，經歷公司組建、產品試產、市場開發等一系列活動後，流動資金緊張，由於自有資產抵押不足無法獲得銀行貸款，企業目前舉步維艱。去年底我縣銀行存款100多億元，貸款約38億元，存貸比僅38%，而重慶市主城及沿海地區存貸比在80%以上，庫區存貸比也在50%以上。五是發展環境有待進一步優化。我縣沒有中小企業的專業服務中介，行業協會少；還存在政策落實力度不夠，國家、市級或縣級政策出臺後，企業沒能真正享受到實惠；企業手續辦理緩慢，有的手續企業投產後幾年也未辦完，對企業的業務開展及融資產生極大的影響；一些處罰太重，企業生產成本壓力大；勞動技術工人缺乏，企業招工難；部分部門服務意識不到位等一系列問題。
三、應對危機的對策及建議
為最大限度地緩解金融危機的影響，企業要抓緊苦練內功，不斷提升自身素質，在危機中穩中求進、穩中求勝。政府及各部門要抓住國家擴大內需的機遇，採取積極的措施幫助中小企業順利渡過危機，實現國家“保增長、保民生、保穩定”的首要目標。
（一）企業應對危機措施建議
面對金融危機，不同企業都不可能採取相同的應對辦法，對此，特提出中小企業應對危機的兩大對策建議：
1.“化危為安”應對策略。中國有句古話“留得青山在，不怕沒柴燒”。去年在全球危機衝擊下，中小企業由於自身承受能力有限，生存岌岌可危，部分企業倒閉，因此，對多數實力有限的中小企業應採取相對保守的應對策略，實現化危為安。第一，實施收縮戰略。對於部分經營範圍廣、門類多的中小企業，要適當收縮戰線，剝離部分業務或產品，縮小經營範圍和生產規模，為核心業務提供充足的資金、人才等資源，確保守住主要市場，避免全盤抓全盤皆輸的局面。第二，實施聯合戰略。由於中小企業自身實力薄弱，單個企業無力抵抗金融危機帶來的強大沖擊，因此中小企業要善於與上下游甚至同行業進行聯合，抱團取暖。比如在產品供應、物流、倉儲、深加工、配送、服務、投資等領域進行合作，非品牌生產企業給品牌企業貼牌生產、原材料進行團購等，實現資源共享，節省成本。第三，實施轉型戰略。在危機的衝擊下，企業原有產品已經沒有市場空間或出現虧損，企業應積極考慮實施轉型，調整產品結構或轉換盈利模式，要結合市場需求，增加產品品種、提高產品效能或改變產品類別等，搶先佔有新的產品市場。第四，實施變革升級戰略。在危機中，企業要用戰略眼光去對待，對企業進行必要的改革，且此時改革阻力也最小。如進行產品創新，開發新產品，並做好隨時調整的準備，以滿足市場多樣化的需求；進行商業模式的創新，實現零庫存的即需即供；進行機制創新，強化內部績效管理等。第五，實施休眠戰略。在危機影響下，如果企業採取一切措施都不可為，也無可為之力，那就採取下下之策――休眠過冬，等待春天到來。
2.“轉危為機”應對策略。美國股神巴菲特說過“在別人瘋狂的時候要悲觀，在別人悲觀的時候要瘋狂”。這次危機讓很多的企業悲觀，但也可讓很多企業瘋狂，因此有實力的企業應該把握這次機遇，主動出擊，實現轉危為機。第一，實施多元戰略。去年以來，中央和重慶市都出臺了一系列刺激經濟增長的政策措施，企業要積極吃透各項政策，充分利用政策支援的重大機遇，拓展相關業務，實現企業在新的領域新的突破。第二，實施市場滲透戰略。企業要趁對手受危機衝擊市場出現疲軟時，迅速出擊，花費比平時更少的成本搶佔更大的市場份額。第三，實施整合戰略。在危機的影響下，部分企業生產經營舉步維艱，是有實力的企業實施收購、兼併的大好時機，企業要抓住這次機會，收購、兼併同行或下游企業或業務，擴大自身實力和競爭力。第四，實施人才抄底戰略。危機導致大中小企業裁員，就業形勢嚴峻，正是企業實施人才抄底的大好時機，積極引進高層管理人才和技術工人，提升企業管理水平和技術水平。第五，實施變革升級戰略。無論哪種企業要發展，都要不斷進行變革升級，而危機為變革升級減小了阻礙。
（二）政府積極採取措施，引導和幫助企業渡過難關
1.加大輿論導向，緩解信心危機。在當前國際金融危機深不見底的情況下，部分企業仍顯信心不足。因此，為維持業主信心和員工隊伍穩定，要指導社會輿論進行正確引導，穩定社會群體的消費心理，拉動內需，增強企業和社會群體對市場前景的信心。
2.加強企業指導，增強企業應對能力。積極指導企業苦練內功，在發展方式上，注重從量的擴張向質的提高轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從粗放發展向集約發展轉變，把企業做強、做精、做專，做特，不斷優化產品結構，優化產品效能，加強內部管理，提高產品質量，爭取搶佔更多的市場份額，增強長遠的風險規避和抗拒能力。
3.強化政策扶持，激發企業發展活力。建議縣財政增加專項資金對中小企業的貸款進行貼息補助，並建立市級專項資金的配套資金。由政府出面協調金融機構，加大對我縣重點企業的融資力度。儘快增加縣擔保公司註冊資本金，增強縣擔保公司擔保實力。大力倡導企業加大新產品和自主智慧財產權研發的投入，不斷提高產品科技含量，引導企業爭創名優品牌。安排一部分專項資金對中小企業管理人員進行應對危機培訓，提高管理人員管理素質和水平。
4.優化服務環境，解決企業發展困難。建議政府進一步規範企業相關手續辦理程式，明確各項手續辦理時限和條件，確保投產企業生產發展不受限制。結合本縣中小企業發展實際，適當減輕對企業的處罰力度，給企業一個寬鬆的環境。定期召開企業分析會，把解決企業困難和問題作為首要任務，以掃除企業發展中的障礙。積極引導建立社會服務體系，規避行業壟斷行為。
四、以危機為契機，進行順勢調整，推進工業逆勢跨越
全面擴散的國際金融危機對於銅梁縣來說，既是前所未有過的大挑戰，也是前所未有過的大機遇。我們應該堅定信心，頭腦清醒，積極應對，大膽謀劃，科學決策，化危為機，並借“危機”之“機”，進行順勢調整，推進我縣工業逆勢跨越。
1.借“危機”之“機”，順勢調整產業結構。金融危機為銅梁工業提供了一次順勢調整的大好時機，我們應審時度勢抓住機遇，藉助金融危機衝擊影響，加大產業結構調整和優化升級力度，有針對性地解決長期制約銅梁工業增長方式轉變的深層次問題。全面構建銅梁工業的現代產業體系，大力促進資源依賴型、初加工型產業向資源節約型、深加工型產業轉型升級，從初級加工為主向深加工和精加工轉變升級，從單層次加工生產向迴圈經濟產業鏈多層次加工轉變升級，從低技術含量、低附加值產品向高技術含量、高附加值產品轉變升級，從高消耗、高排汙向低消耗、低排汙轉變升級，從而加快銅梁經濟發展方式的根本性轉變，增強銅梁工業又好又快持續發展活力。
2.借“危機”之“機”，順勢推動產業鏈整合。銅梁工業的傳統產業體系是由一個個分散、單一、互不關聯的加工企業構成的，產業鏈不完整，企業大多集中在產業鏈上游，這就造成產業鏈條環節缺失。面對全球經濟危機與中國經濟放緩的嚴峻局勢，銅梁應該抓住機遇順勢推動各行業產業鏈整合，依託在基礎產業、資源、市場和勞動力等方面的比較優勢，加大對產業鏈的重組力度，推動優勢產業延伸產業鏈條，強化薄弱環節，尤其要填補高附加值終端產品的空白環節，形成新的產業競爭優勢，實現銅梁工業在重慶市產業鏈分工的重新定位。特別是國發3號檔案出臺，明確提出了重慶重點發展的六大支柱產業，我們應積極與主城對接，重點發展機械加工業，詳細規劃，形成與重慶“汽車名城”與“摩托車之都”相呼應的配套產業鏈條。
3.借“危機”之“機”，順勢改造傳統特色產業。銅梁傳統優勢特色產業的改造要進一步發揮比較優勢，整合銅梁傳統優勢特色產業自身優勢資源，推動優勢產業資源有效整合，促進優勢產業藉助當前機遇實現低成本擴張。圍繞銅梁傳統優勢特色產業自身優勢資源和核心競爭力，規劃一批技術改造和產品更新換代專案，引導企業在新的經濟形勢下尋求新的產業支撐，要大力支援技術密集和勞動密集相結合的產業發展，形成新的競爭優勢和創造新的產業增長點。我們要繼續重視鍶鹽行業的改造提升，鍶鹽行業是銅梁縣的傳統產業，也是銅梁縣的優勢產業，為銅梁縣經濟發展做出了巨大的貢獻，在經過多年來的淘汰落後產業及環保整治等調整後，雖然企業大幅減少，但結構更趨優化。因此，我們應充分利用資源優勢，進一步做優、做強鍶鹽加工行業，引導和鼓勵企業向精、深加工發展，增加產品附加值，壯大提升鍶鹽產業實力。
4.借“危機”之“機”，順勢承接發達地區產業轉移。在金融風暴的強烈衝擊波下，發達國家和我國東部沿海發達地區的工業體系將開始一次全球性產業佈局大洗牌。這正是順勢承接發達國家和地區產業轉移的百年一遇的大機遇，我們應該積極主動承接發達國家和地區產業轉移，敞開懷抱接受先進製造產業和先進技術轉移，有選擇地承接適合銅梁工業發展實際條件、有發展前景和長期競爭力的企業轉移，藉此推進產業結構調整和優化升級，提升產業競爭優勢。銅梁應該依託優勢資源，優化承接環境，築巢引鳳，加快規劃建設工業園區，同時制定產業承接配套支援政策，吸引國際、國內優勢產業、企業向銅梁轉移，形成新的產業集聚優勢。
5.借“危機”之“機”，逆勢提升戰略重點產業競爭力。按照順勢調整，逆勢跨越的應對戰略和策略，積極抓好重點產業，推動其在順勢調整中逆勢提升自身競爭力。要做到攻守兼備，該收縮就收縮，該放棄則放棄，該投資就投資，該擴張就擴張。著力調整產業鏈佈局，提高核心技術優勢，逆勢填補產業空白，逆勢做強薄弱環節，逆勢擴張弱勢行業。應該借發達國家和地區遭遇經濟衰退產業調整之際，通過引進高階人才、先進技術、裝置和戰略投資，承接高技術產業和先進製造業產業轉移，來填補產業空白，做強薄弱環節，擴張弱勢行業。從而在經濟調整期全面提升銅梁戰略支撐產業的核心競爭力和整體競爭實力，逆勢實現跨越式發展。
6.借“危機”之“機”，逆勢培育發展高技術產業。高技術產業是銅梁工業的“短板”，全球經濟危機和產業衰退給加長高技術產業這塊“短板”、實現跨越式發展的良機。銅梁應制定高技術產業發展規劃，進一步完善高技術產業發展的政策支撐體系，大力支援電子資訊、新材料以及新能源等高技術產業發展，推動該類產業產業化，以及規模擴張，培育一批戰略性先導產業。支援高技術企業自主創新和消化吸收成果轉化，在鼓勵成長性好、競爭力強的企業與國內外高階要素結合的同時，還要大規模引進高科技人才、先進技術、裝置和戰略投資，承接高技術產業轉移。
7.借“危機”之“機”，逆勢做大做強優勢企業。銅梁優勢企業應藉助當前經濟調整的大好機遇，大力促進企業戰略性重組，推進龍頭企業借勢對行業內的產能進行整合，以購併引領企業超常規成長，促進優勢產業領域出現一批競爭力強的大型企業集團和優勢品牌，進一步強化銅梁優勢企業在國內外的產業競爭力。要積極培育發展以“蜂王型”優勢大企業為核心的“蜂群型”產業叢集，給中小企業創造共同抗禦風險成長壯大的平臺。加快形成大、中、小型企業在產業鏈條中的相互配套、良性競爭的協作關係，逐步建立符合產業發展規律、區域比較優勢的產業結構，強化企業自生能力，形成新的企業競爭優勢。
XX年的生產總值、地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入四項指標在全省排名靠後，形勢十分嚴峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標，奮力推進“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略，努力建設人均經濟強縣，全面提高城鄉群眾收入水平。
——發展現狀不容樂觀
近年來，××縣在深化縣情認識、找準經濟發展差距的基礎上，確立並全力實施“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略，紮實推進新農村建設，大力實施專案帶動，狠抓產業開發培育，全縣經濟社會保持了較快的發展勢頭。自XX年“6.9”後，六年間生產總值、地方財政收入、社會固定資產投資及農民人均純收入年均增長分別達到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。XX年，全縣實現生產總值1.99億元，同比增長12%；實現地方財政收入571萬元，增長10%；農民人均純收入20__元，增長20%；完成全社會固定資產投資2.21億元，增長18.4%。p>
客觀分析縣域經濟主要資料，整體呈現出增幅較快、但水平很低的特點。一是經濟總量小，結構性矛盾突出。XX年全縣生產總值僅佔全省、全市份額的0.029%和0.57%；人均生產總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2%。生產總值中，三次產業的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農業所佔比重仍然偏高，且佈局散、規模小、特色不明顯、產業化程度低、經濟效益差。同時，工業企業裝置落後，市場狹窄，技術含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經濟貢獻率低，還不能發揮將資源優勢轉化為經濟優勢的功能。第三產業仍以傳統服務業為主，生態旅遊等現代服務業處在起步階段，產業發展優勢不明顯。二是產業發展緩慢。生態旅遊、綠色中藥兩大主導產業發展緩慢，市場影響力、輻射範圍十分有限，對縣域經濟拉動力較弱。綠色中藥雖初具規模，但產業鏈條短，抵禦市場風險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農業產業初級階段。生態旅遊雖已起步，但推出的旅遊產品缺乏特點和亮點，配套的服務功能尚不完善，豐富獨特的旅遊資源優勢並沒有轉化為經濟優勢。三是財政增收困難，發展投入嚴重不足。多年來，由於沒有穩固財源，地方財政收入極其微薄，轉移支付主要用於保工資和保運轉，專案建設配套資金困難，對產業發展的支援乏力。四是固定資產投資後勁不足，城鄉公共服務設施薄弱。近年來的固定資產投資主要依靠中省專案拉動，地方投資比例低，專案統籌能力差。縣鄉村道路網點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農田水利基礎設施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積小；城鄉基礎配套設施落後，市場化服務體系不健全，嚴重影響和制約了經濟社會發展。五是貧困面大，城鄉群眾增收乏術，部分城鄉群眾生產生活還比較困難。XX年，我縣城鎮居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農民人均純收入20__元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營性收入是主要支撐。六是城鎮化水平低，對經濟發展的帶動不強。我縣雖有3個建制鎮，但規模偏小，城鎮基礎設施不健全，物流、人流、資訊流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮化率不足30%，明顯低於全省的42%和全市的38%。
——建設人均經濟強縣勢在必行
在第二批學習實踐科學發展觀活動中，我們經過深入調查研究、廣泛徵求意見，確定了“培育特色產業、建設人均強縣、構建和諧、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產總值達到3億元左右，農民人均純收入達到4000元以上，城鎮居民可支配收入達到2萬元左右，從人均經濟指標上快步跟進和奮力趕超省市平均水平。
確定這些目標，一方面是我們實現建設人均強縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基於我縣人口少既是劣勢也有優勢的特點。我們雖然在經濟總量方面無法與其他縣區相比，但人均指標上卻蘊含著潛力。具體講，一是面臨大好的發展機遇，經濟發展正處在新的戰略機遇期。全省縣域經濟發展工作會議出臺了多措並舉突破縣域經濟和農業產業化、工業化、城鎮化、商貿流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉鎮機構改革、擴權強縣等利好政策，必將推動××縣域經濟的快速發展。二是具有得天獨厚的自然資源優勢，轉化為經濟優勢的潛力具大。隨著“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略的深入實施，我們在產業培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是具有良好的內外部發展環境，後發優勢明顯。全縣各級班子緊密團結，各級幹部齊心協力，廣大群眾求富思進，加上學習實踐科學發展觀催生的強大精神動力，必將駛入突破發展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設站、“引漢濟渭”工程等重點專案年內的開工，縣委、政府發展農業三大產業的決定落實見效，大熊貓生態旅遊開發專案的順利推進，必將推動快速發展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩定比和諧、抓管理比環境”的發展思路，把省市推進縣域農業產業化、工業化、城鎮化的決策部署落到實處，那麼我們必將把落後的劣勢轉變為後發的優勢，迅速掀起突破發展的新高潮。
——以學習實踐科學發展觀為動力，加快推進經濟社會突破發展
發揮比較優勢，走特色發展之路。首先，在農業方面，以農業產業化為目標，強力推進生豬、山茱萸和板栗三大主導產業發展，堅持抓大戶、抓示範、抓規模、抓亮點的思路，出臺相關政策措施，設立專項資金進行扶持和補助，促進三大主導產業做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養殖業，抓好核桃、食用菌等林副產業。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開發，大力發展後續產業，形成特色鮮明、多元互補的產業格局。其次，在工業方面，繼續以山茱萸等產業為龍頭，著力開發天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農家香公司的系列農產品等專案，並輻射帶動同類產業和相關產業的配套發展，形成以技術為先導，以名牌產品為基礎，以骨幹企業為支撐的產業格局。同時，將水能和礦產開發及農副產品深加工作為發展龍頭逐步壯大。第三，在三產方面，充分依託自然生態優勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發農業觀光旅遊、民俗旅遊、科考旅遊，組織好茱萸花節、大熊貓節等旅遊節慶活動，擴大我縣旅遊宣傳面。積極發展物流、商貿、資訊等服務業，全面提升服務業的整體水平，大力推動第三產業快速發展。
實施專案帶動戰略，增強經濟發展後勁。缺乏可供出口的資源和產品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經濟發展中起著決定性作用。我們要繼續抓住國家擴內需、促增長、保民生的政策機遇，大力實施專案帶動戰略，圍繞國家產業政策和突破發展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關聯度大、附加值高、有支撐作用的大專案，全力以赴抓好重大產業專案、重點基礎建設專案、民生保障專案、社會事業發展專案的爭取和實施，重點爭跑高速路新連線線、東陳路、汙水及垃圾處理廠、大熊貓生態旅遊綜合開發等專案，以大專案帶動大投資、推進大發展。要加快專案開工和建設進度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發、經濟適用房建設、鄉鎮衛生服務體系、佛中擴建、大熊貓生態旅遊和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大專案，要倒排進度，明確時限要求，確保及早動工建設。
大力推進城鎮化，催生經濟發展的內在動力。要抓緊實施縣城規劃修編工作，統籌編制村鎮建設規劃，力爭我縣鄉鎮列入“陝南陝北百鎮”建設計劃，積極做好西岔河撤鄉建鎮爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮的品味。要不斷改善建設基礎設施條件，擴大服務體系，逐步形成縣城、重點鎮和一般鄉鎮三個層面梯次推進的發展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎、大力發展小集鎮”相結合，突出搞好中心縣城和重點集鎮建設，藉助三河口庫區移民機遇，鼓勵和引導群眾向集鎮集中，擴大縣城及大河壩鎮、陳家壩鎮規模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施和公用事業建設，引導農民出村出鎮發展服務業，發揮小城鎮對周邊經濟、文化、服務的輻射帶動作用。
加快民營經濟發展和招商引資工作，增強縣域經濟活力。強化“民營經濟就是縣域經濟”的觀念，按照“優化環境、寬鬆政策、取消門檻、放手發展”的總體要求，大力推進全民創業活動，落實稅費減免優惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業門路，積極培育新的經濟增長點。切實把招商引資作為實現突破發展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農林產品、礦產等特色資源，做好優勢專案的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯絡，大膽借用外力推進發展。要加大投資環境整治力度，進一步優化投資環境，認真落實發展環境一票否決制度，嚴厲查處破壞投資環境行為，夯實各鄉鎮、各部門主要領導抓投資環境的責任，最大限度地實現工作效率提速，及時為企業生產經營排憂解難。
切實增加城鄉群眾收入，夯實縣域經濟發展基礎。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3000元和1XX元，力爭儘快趕上省市平均水平，為建設人均經濟強縣奠定基礎。當前，一是要圍繞增加群眾收入，進一步搞好百名幹部進村入戶幫助農民增收工作，切實幫助農民選準發展專案和拓寬增收渠道，制定科學合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環節入手，分解指標，明確任務，多措並舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發展農業三大主導產業，大力發展以個體工商為主的非公經濟和以生態旅遊為依託的第三產業，為增加城鄉群眾收入提供穩定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統計資料與考核指標，確保把城鄉群眾收入情況真實的反映出來。
同步推進社會各項事業，促進經濟社會和諧發展。要繼續深入開展平安建立活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。紮實做好省級計生優質服務先進縣建立工作，積極建立省級雙擁模範縣和國家級衛生縣城，精心組織好今年的高會考，協調推進醫療衛生、文化體育等各項社會事業協調發展。進一步推進農業農村基礎建設、恢復重建和民生工程建設，加快××中學擴建專案建設進度。切實維護和改善民生，紮實細緻安排好城鄉困難群體的生產生活，積極拓寬就業渠道，確保群眾生活不發生問題。高度重視防汛、地質災害防治和安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發生。
鎮域經濟是區（縣）域經濟的基礎，是壯大區（縣）域經濟總量、提升區域綜合競爭力的關鍵環節。沒有鎮域經濟的大發展，就沒有區（縣）域經濟的崛起，構建和諧萬州也變得不可能。什麼是鎮域經濟呢？按區域經濟理論解釋，鎮域經濟屬於地域分工體系中的一個環節，是具有全國意義的經濟特徵明顯的地域性生產綜合體，處於我國國民經濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮或鄉）構架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心程序中，必須大抓特抓鎮域經濟，盤強鎮域經濟總體實力，這對於我區統籌城鄉發展、構建和諧萬州，實現經濟社會又好又快發展，無疑具有十分重要的現實意義。
一、認清我區鎮域經濟發展現狀，深刻理解和認識加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性
（一）、我區鎮域經濟發展現狀堪憂。據區統計局提供資料顯示,20__年萬州鎮域（包括鎮鄉、街道）地區生產總值44、5億元、鎮域人均地區生產總值僅4000餘元，同比增長8.3，遠遠低於全區人均地區生產總值9000餘元的平均水平。與發達地區相比，差距十分明顯。全區鎮域經濟總量還不如九龍坡區九龍鎮的經濟總量，僅為九龍鎮的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮之首的東莞市虎門鎮，僅為虎門鎮的32，少90億元。全區除街道辦事處外，還沒有一個鎮鄉經濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區鎮域經濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。
（二）、鎮域經濟對區域經濟的拉動作用不可忽視。鎮域經濟與區域經濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經濟之所以能夠迅猛發展，鎮域經濟起到了至關重要的作用。據統計，浙江鎮域工業企業佔到了全省工業企業總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮域經濟對浙江經濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區鎮域經濟對區域經濟的提升作用還遠遠不夠,鎮域經濟是萬州區域經濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經濟實力的提升。
從我區鎮鄉實際情況看，由於鎮域經濟發展滯後，導致鎮鄉可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮鄉債務沉重，使鎮鄉財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重製約了鎮域經濟的發展。因此，要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性，充分借鑑沿海發達地區和主城發達區縣狠抓鎮域經濟發展的成功經驗，儘快出臺我區《加快鎮域經濟發展的實施意見》，明確支援加快鎮域經濟發展的具體措施和辦法，為支援鎮域經濟發展創造寬鬆的環境和氛圍,增強鎮域經濟活力，不斷壯大區域經濟總量，為構建和諧萬州奠定堅實的物質基礎。
二、根據鎮域經濟發展特點，突出選準加快我區鎮域經濟發展的突破口
從我區鎮域經濟的實踐來看，加快發展鎮域經濟必須從鎮域客觀實際和鎮域經濟的基本特點出發，積極選準加快我市鎮域經濟發展的突破口，走城鎮一體化、產業帶狀化、投入經常化、人才保障化的發展道路。
一是以城鎮空間佈局為突破口，紮實抓好小城鎮建設，加快城鎮一體化程序。
推進小城鎮建設既是中國特色城鎮化道路的重要途徑，又是鎮域經濟加快發展的動力和源泉，更是統籌城鄉發展、推進和諧社會建設關鍵性的一步。由於我區鎮鄉區劃主要按行政區域設定，造成城鎮空間佈局不合理，部分城鎮功能不健全，規模偏小，輻射能力弱。應當採用“確保重點、優先發展”的城鎮化戰略，拆並帶動作用不明顯的一般建制鎮（鄉），以輻射能力較強的小城市、中心鎮和一般建制鎮為基礎，重新規劃佈局城鎮空間，繼續縮減鎮鄉規模。要支援小城鎮全方位、多元化籌措資金加強基礎設施和公益設施建設，新建和培育各類專業市場，不斷完善城鎮功能，吸納越來越多的農村剩餘勞動力向小城鎮轉移和集中，使小城鎮成為當地農副產品的一級集散中心，推動當地人流、物流、資金流和資訊流的彙集，形成連線城鄉的迴圈通道，衝破城鄉二元結構侷限，實現城鄉共同繁榮，加快城鎮一體化、農村城鎮化程序，形成農村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮域經濟發展基礎性的一步。
二是以佈局帶狀產業為突破口，紮實抓好特色經濟,加速推進農業產業化程序。
近年來，一些鎮鄉按照“特色就是優勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮一業”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區農村地區綿延幾千平方公里，氣候和地理特徵相似，各鎮鄉都抓“特色產業”，勢必造成產業雷同。因此，為了有效配置資源，避免重複建設和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據地域和人文資源特點，由全區呈帶狀規劃佈局鎮域優勢產業和特色產業更具合理性，不一定每一個鎮鄉都有特色產業，呈帶狀的幾個或十幾個鎮鄉則可發展同一種特色產業。為了將特色產業的資源優勢轉換為經濟優勢，還必須大力發展各具特色的農副產品加工業，農副產品加工是銜接農業與工業的有效鏈體。
加快發展鎮域經濟就要把這個鏈體做大、做強、做活，使以種植和養殖為主的傳統農業向以種養為基礎、以加工為重點的現代農業跨越。要緊緊圍繞農副產品加工做文章，千方百計培育涉農加工的龍頭企業，積極推進各類農產品精深加工，大幅度提升農副產品附加值和農業綜合效益，以加工帶種養，拉長產業鏈，促使工業與農業互動發展，呈帶狀模式推進農業產業化和特色化程序。例如,開縣溫泉鎮以當地竹材為原料發展起來的國家級龍頭企業星星套裝門廠便是成功的典範,由10年前的一個小工藝廠發展成為銷售收入接近4個億、利稅5000萬元、擁有國家專利50多項的大型企業集團，極大的推動了溫泉乃至開縣經濟的發展。
三是以加大投入為突破口，不斷改善鎮鄉路
網結構，加大小城鎮環境治理，實現投入經常化。
城鎮交通對鎮域經濟發展起著至關重要的作用，是鎮域經濟快速發展的基礎和前提。目前，我區城鎮道路等級偏低、通行能力弱、路網密度不高，這已成為鎮域經濟發展的“腸梗阻”。必須加大投入，採取多種方式籌集資金改造路網結構，提升道路等級，確保道路暢通，為小城鎮更好地接受城市的輻射帶動創造條件。
近年來，中央按照構建和諧社會的要求，提出了資源節約型和環境發好型社會發展目標，要求地方不能以犧牲資源和環境為代價盲目單純追求經濟效益，工業專案上馬前必須要過“環評關”。中央的出發點和決策是正確的，但對鎮域經濟的發展帶來了一定的影響。以萬州區分水鎮為例，分水鎮作為萬州唯一的全國重點鎮和重慶市首批啟動的中心鎮，依託5萬畝蠶桑基地和凱登、金德兩大絲綢企業，提出了打造“重慶第一絲綢大鎮”的戰略目標，已投資上千萬元組裝8條絲綢生產線，但因需國家投資的汙水處理廠遲遲未建、水環境遲遲未治理，該專案因“環評關”硬傷一直未能上馬。如果八條絲綢生產線成功投產，每年可望完成近5000萬元的銷售收入，近500萬元的利稅，這不能不說是一大遺憾。因此，我區必須加大對小城鎮水環境治理和汙水處理場建設力度，為鎮鄉吸納有一定汙染但能夠治理達標的工業專案創造條件，實現全區對鎮鄉投入的經常化，以此拉動鎮域經濟快速發展。
四是以人才培養為突破口，不斷提高鎮鄉幹部的執政能力，實現人才保障化。
加快發展鎮域經濟，提升萬州經濟實力的關鍵在人。因此，人才培養是加快鎮域經濟發展的先決條件。我區城鄉二元結構突出，城鄉差別較大，需要很多年富力強的區級部門幹部到鎮鄉奉獻青春和熱血，為縮小城鄉差別貢獻力量。要及時引導區級部門幹部主動到鎮鄉工作，切實提高鎮鄉幹部的地位和待遇，及時幫助解決鎮域經濟發展中面臨的問題。
要不拘一格選拔人才到鎮鄉工作，不斷加大幹部交流力度，使鎮鄉幹部看得到前途，覺得有奔頭。要建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，建立一套科學合理的，能夠為幹部建功立業營造發展空間的全新機制，形成靠政績選人，靠政績用人的新機制，讓幹部隊伍充滿活力，讓幹部的創造力得到充分展現。要強化幹部培訓，建立幹部長期培訓機制，科學合理安排培訓內容，系統學習黨的理論、管理理論和專業知識，不斷提高幹部的政治素質、領導能力和業務水平，使鎮鄉幹部始終站在發展的最前沿，更好地組織參與鎮域經濟的大發展。
當然，制約我區鎮域經濟發展的因素還很多，涉及到國家巨集觀方面的政策制定、金融信貸和政府職能轉變等等。但是，只要我們對鎮域經濟的發展高度重視，切實解決發展道路上遇到的各種問題，為鎮域經濟的發展創造寬鬆的環境，通過全區上下的艱苦努力，一定能夠取得鎮域經濟的大發展，萬州經濟實力必將得到更大的提升。
為進一步瞭解掌握全縣工業發展的現狀和存在的問題， 為縣委、縣政府決策提出有針對性、可操作性的對策和建議， XX縣統計局制定切實可行的'調研方案，對全縣20戶規模以上工業企業和68戶規下工業企業通過實地調研、聽取講解、座談交流和調查問卷等方式，進行了專題調查。
一、工業經濟發展現狀
近年來，XX縣按照科學發展轉型跨越的總體部署，聚焦“三大轉型”，聚力“三縣”建設，全縣上下深入實施“工業強縣”戰略，全面落實“十二五”工業發展規劃，加大政策扶持力度，著力打造高標準生態工業園區，工業發展進一步提速。
1.工業經濟總量快速躍升。堅持以經濟結構調整為主線，通過積極招商引資、加大技改投入、嚴格產業准入、淘汰落後產能等舉措，全縣工業經濟得到穩步提升。至20xx年全縣規模以上工業企業已發展到20家，規上工業累計完成工業總產值 26.26億元，同比增長 18.9%；完成工業增加值 5.45 億元，同比增長14%，增速位居全市第三。實現利潤1400萬元，同比增長27.2%。比去年同期提高1.78個百分點。
2.重點專案建設穩步實施。XX縣牢固樹立“抓專案就是抓發展”的理念，把專案建設作為工業經濟發展的主抓手。準確把握國家政策導向，圍繞推動工業經濟發展，重點爭取新材料、新能源及裝備製造、生物製藥等專案。通過圍繞政策對外爭取專案、圍繞招商引進專案、圍繞市場打造專案等措施，著力推動專案建設。至 20xx年全縣確定建設重點工業專案11項，計劃總投資17.32億元。其中新建專案8項，總投資3.7億元，年度投資2億元，至目前，已完成工業投資 10.5億元，佔計劃總投資的60.6%。
3.招商引資工作成效顯著。突出招商重點，發揮園區優勢，立足產業特色，實施“大招商、招大商”，把引進好專案、大專案作為招商引資工作的重中之重。至20xx年，引進建設專案25項，其中已落地開工建設21項，已註冊並做前期工作的4項。
4.工業園區建設有序推進。近年來，XX縣生態工業園區堅持以構建載體、創設平臺為重點，園區道路、供水、通訊、供電等基礎設施逐步完善，工業基礎得到夯實，產業承載能力得到提高。20xx年，園區共投入基礎設施建設資金8.3億元，開工建設道路19.25公里、標準化廠房12棟5.18萬平方米、公租房 1幢1.28萬平方米、中小企業創業孵化園1個，建設給水廠、汙水處理廠、330kv開關站、加油站、天然氣供應站各1座。沿核心區道路鋪設電力、通訊管線25公里。隨著基礎設施的完善和服務功能的增強，至目前，園區已入駐企業51戶，其中工業企業43戶。園區已逐漸成為全縣招商引資的主戰場、工業企業的聚集地和經濟發展的“助推器”。
5.小微企業發展迅速。縣委、縣政府高度重視中小企業發展和全民創業工作，加大扶持力度，優化發展環境，先後出臺了一系列優惠政策和新措施，促使中小企業迅速發展。全縣規模以下工業企業生產經營保持良好勢頭，整體經濟快速增長，經濟結構不斷優化，對全縣工業經濟發展起到了不可低估的拉動作用。從被調查的樣本企業看，企業總體執行良好，營業收入大幅增長。止目前，全縣規下工業企業累計完成主營業務收入64324.25萬元，比上年同期增長26%，完成工業增加值11080.76萬元，增長11.4%。
6、節能減排工作實效凸顯。在經濟總量和投資總額較快增長的同時，全縣深入推進“兩型社會”建設工作和環境汙染綜合整治工作，加強新上專案和現有企業節能設施改造，層層落實責任制，嚴格考核獎懲；加大企業淘汰落後產能工作；不斷加強對已建成投產專案的日常環境監測，建立健全環境安全監管體系，加強重點汙染源整治，工業企業節能減排取得明顯成效，環境質量得到明顯改善。止8月份全縣規模以上工業企業能源消耗總量10.1萬噸標準煤，萬元規模工業增加值能耗 1.85噸標準煤，萬元規模工業增加值能耗降低0.15噸標準煤，同比下降了7.5%。
二、調研工業企業狀況
（一）基本情況
通過對調查問卷的彙總和調研情況的分析，XX縣88戶工業企業中停產企業19戶，佔企業總數的21.6%，季節性生產的企業34戶，佔企業總數的 38.6%，常年生產的企業35戶，佔企業總數的39.8%。其中20戶規模以上工業企業中停產企業2戶，佔規模以上工業企業總數的10%，季節性停產企業11戶，佔規模以上工業企業總數的55%，常年生產的企業7戶，佔規模以上工業企業總數的35%。工業經濟執行主要呈現以下特點：
1.規模以上工業中，輕工業產值所佔比重較大。從1至8月產值資料來看，輕工業產值所佔比重明顯高於重工業。2月份，規模以上工業企業共完成工業產值 34522.2萬元，其中輕工業完成產值27669.5萬元，佔規上工業總產值的80%，重工業完成產值6852.7萬元，佔規上工業總產值的20%；5 月份，規模以上工業企業共完成工業產值43556.6萬元，其中輕工業完成產值29569.7萬元，佔規上工業總產值的68%，重工業完成產值 13986.9萬元，佔規上工業總產值的32%；8月份，規模以上工業企業共完成工業產值31824.2萬元，其中輕工業完成產值19341.8萬元，佔規上工業總產值的61%，重工業完成產值12482.4萬元，佔規上工業總產值的39%。
這充分說明近年來XX縣新型高科技低能耗企業發展速度較快，工業企業發展更趨完善。
2.規上工業中重工業受季節影響大。調研資料表明，上年2月份，重工業完成產值6852.7萬元，僅佔規上工業產值的近20%，從6月份起，重工業的產值增長明顯，產值增速回升幅度較大。8月份，重工業完成產值12482.4萬元，佔規上工業總產值的39%。從產值增速來看，上年2月份，重工業產值增速同比下降12.4%，5月份，重工業產值增速同比下降6.3%，6月份，重工業產值增速同比下降1.1%，7月份，重工業產值增速同比增長11.2%，8月份，重工業產值增速同比增長17.8%。
分析原因，XX縣規模以上工業企業中，重工業主要是兩個化工廠和一些建材企業，就以20xx年來看，兩家化工廠產值不但沒有突破性進展，而且持續走低，重工業主要依賴於季節性較強的建材企業，建材企業的產值又主要集中在7、8、9三個月份，因此上半年XX縣重工業產值增速明顯走低，下半年重工業產值增速回升幅度較大，重工業生產受季節影響十分明顯。
3.規上工業中大中型企業支撐力度不明顯。區域經濟的發展主要依託大中型企業的發展，特別是規模以上工業企業中，大中型企業是工業增產的主力軍。但從民樂近年實際情況來看，支柱企業新增產能和挖潛改造不足，支撐力度下降明顯。20xx年2月，大中型企業完成產值14407.3萬元，僅佔全部規模以上工業產值的41.7%，5月，大中型企業完成產值53118.9萬元，佔全部規模以上工業產值的42.2%，8月，大中型企業完成產值97074.6萬元，佔全部規模以上工業產值的37%。大中型企業支撐力度不足，影響了規上工業產值的增長。
4.小微工業企業整體實力增強，行業集聚明顯。在調研的68戶小微工業企業中，正常生產的企業有49戶。在68戶企業中抽取了24戶企業做為樣本填寫了調查問卷，彙總後24戶樣本企業年產值可達5360萬元，共有從業人員405人，96%的企業有計算機並能上網，能源消耗主要以電為主，總電耗19.2萬千瓦時。與歷年小微工業企業相比，企業規模逐步壯大，勞動生產效率逐年提高，24戶小微工業企業平均每個勞動力創造營業收入10.2萬元，人均創造營業利潤 2.2萬元。從結構看，小微工業企業主要依靠本地傳統優勢發展，建材需求帶動了以水泥、磚瓦、石材等為代表的非金屬礦物製品業快速發展，文化旅遊產品加工初露鋒芒，農資產品、農產品加工得到了長足發展。
5.小微工業企業產品訂單小幅增長，企業預期良好。調查結果顯示，有82%的小微企業依據訂單進行生產，其中有一家企業（XX縣泌園公司）已建立起了自己的銷售網點，從問卷調查的情況看，當前企業訂單數量比去年同期下降的有5戶，佔樣本數的20.83%，訂單同比持平的企業有8戶，佔樣本企業的 33.33%，訂單同比增長20%以內的企業有9戶，佔樣本企業的37.5%，訂單同比增長20%以上的企業有2戶，佔樣本企業的8.33%。彙總結果顯示66.67%的企業預計年度企業產值同比加快，20.83%的企業預計年度企業產值同比持平，12.5%的企業預計年度企業產值同比減緩。有50%的企業對所屬行業景氣判斷樂觀，33.33%的企業對所屬行業景氣判斷一般，16.67%的企業對所屬行業景氣判斷悲觀，這說明企業對未來生產經營狀況預期較樂觀，發展信心較充足。
6.小微工業企業執行制約因素多。一是用工困難。由於小微企業在薪酬福利、企業文化、發展前景等方面相對於大企業和機關事業單位來說較差，“招不來、用不起、留不住”的用工難困局日益凸顯。調查顯示，24家被調查企業中有18家認為“招工難”是當前企業面臨的突出問題。沁園商貿、天新農工貿等極力要求政府給予技術人才支援。二是流動資金緊張。長期以來，資金少、融資難這一困擾小微企業做大做強的門檻始終未能得到有效地跨越。調查顯示，82.3%的企業流動資金緊張。在有融資需求上24家企業中都存在貸款難的問題。三是貨款拖欠制約了企業的發展。部分企業始終擺脫不了墊資加工的困境，不能及時回收應收貨款，造成企業資金週轉困難，調查中，所有的建材企業都談到了企業應收帳款過大，流動資金嚴重不足。四是成本攀升有壓力。在對樣本企業的問卷調查中，當問及“當前面臨最突出問題”時，24家被調查企業中有16家企業認為是用工成本上升快，14家企業認為是原材料成本上升快，生產運營成本增加直接擠壓利潤空間。五是競爭能力有短板。小微工業企業以私營企業為主，普遍存在著董事長、總經理、生產廠長、銷售部長“四位一體”的現象，內部經營以“作坊式”、“夫妻店”模式為主，無法準確把握市場導向，發展思路缺乏遠見，企業員工以外來務工人員或附近的村民為主，缺乏專業的技術培訓且流動性大。在企業財務管理上，多數企業的財務人員為兼職，從而在企業的產品質量及成本核算管理方面缺乏行之有效的檢查監督和內控制約機制。
（二）存在的主要問題和困難
總體來講，XX縣工業經濟得到了長足的發展，但目前仍處於蓄勢聚能的發展階段，還存在許多困難和問題，主要表現在以下五個方面：
1.工業基礎薄弱。目前全縣工業企業中龍頭企業少，經濟總量小，產業化水平低，產品科技含量低，創新能力不足，形不成規模效益，且企業稅率貢獻不足。20 家規上企業中，年稅收超過 1 千萬的企業僅有2家。在20xx年全市國稅系統公佈的納稅百強企業中也只有6家。此外傳統產業比例大，產業結構單一，產業鏈條短，以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，並且多為農副產品初加工，資源利用深度不夠，技術含量較低，附加值不高，與市場經濟下的激烈競爭形態極不適應。
2.企業融資困難。調查中，大多數企業普遍反映缺乏資金，融資困難。縣域工業企業大多系中小企業，缺乏自我積累，融資實力薄弱，且銀行忌憚於企業的市場風險和信用風險，對成長型中小企業信貸收縮，導致企業生產規模難以擴大，企業普遍反映流動資金緊張，融資比較困難。基礎設施相對滯後，在一定程度上影響與弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響了對大客商、大資金、大專案、高新技術的吸引力和凝聚力。
3.人才資源缺乏。從調查情況看，在全縣規模工業企業中，各類專業技術人員只有45人，其中工程師9人， 專業技術人員僅佔職工總人數的3.2%。同時，企業普遍存在人才難引進、難留住、難作為，且多數企業仍採用家族式管理模式，企業內部缺乏民主與約束機制，嚴重製約企業的發展。
4. 結構調整和轉變發展方式困難較大。一是XX縣工業產業佈局結構不盡合理，集中度偏低，佈局分散，結構優勢不明顯，主要集中在化工、建材和小型輕工業，高耗能高排放、資源消耗為主的特徵明顯，技術裝備和生產工藝落後、結構不合理、資源利用率低、汙染環境和管理水平不高等問題較為突出，不利於迴圈經濟產業鏈的形成，也不利於統一服務和“三廢”的統一治理，導致企業生產經營的社會成本偏高。二是中小企業普遍實力不足，產業層次較低。大部分中小企業仍集中於傳統產業，裝置陳舊，工藝落後，產品雷同，難以形成規模優勢，產業化經營模式不成熟，產銷環節聯接不緊密，沒有進行延伸配套精深加工的企業，精深加工轉化率低，經濟效益不高。企業管理方式相對落後，自主創新能力不強，企業戰略意識模糊，發展目標，市場分析，產品定位，資源規劃等方面不清晰，整體素質偏低，專業人才匱乏，基本上無力開展產品、工藝、裝置的技術創新和研發。
三、對策及建議
1.明確工業發展方向。依託227線獨特的區位交通優勢，發揮自身比較優勢，堅持盤存量、擴增量，調結構、增活力、強化園區的工業總體發展思路，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。根據國家、省、市產業政策，以生態工業園區為依託，加快培育材料工業、食品加工、化工能源三大支柱產業，大力發展中藥材、大麥、洋芋等農產品深加工，提高產品技術含量和質量檔次，做出特色，推進產業叢集，打造有競爭力的特色經濟。紮實推進全民創業活動，打造點線面結合、城鄉互動、一、二、三產業協調發展、全方位覆蓋的網路發展格局。
2.加快專案建設步伐。牢固樹立“抓專案就是抓發展、抓財源、抓後勁”的思想，超前謀劃，加大專案、資金爭取力度，通過建設一批大專案、好專案，擴投入、保增長，著力增強經濟社會發展支撐能力。一是高度重視專案儲備工作。按照“前期儲備一批，建設實施一批，規劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，搞好專案研發和論證評估，尋找XX縣產業發展與國家政策支援的結合點，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的專案，及時充實完善專案庫。二是完善專案建設責任機制。嚴格落實重大專案“五個一”責任制，協調解決專案建設中的具體困難和問題。
3.破解工業發展瓶頸。緊密結合實際，用足用活國家出臺實施的一系列重大政策，不斷創新機制，聚集發展實力，解決工業經濟發展的瓶頸問題。加大對工業發展資金的投入，進一步加強銀政、銀企合作，健全政府、銀行、企業三方協調機制，建立健全金融借貸擔保中介組織，降低金融風險，完善企業信用擔保體系，通過貼息、補助等形式，積極引導商業信貸資金、企業法人資金和民間資金加大對工業發展的資金投入，通過廣闢“錢”途,全力解決融資難問題。完善人才引進載體建設，要加強同高等院校的就業指導部門合作，到重點合作院校宣傳我縣創業環境，委託登記有意向來我縣洽談就業的優秀畢業生，掌握企業人才需求，進一步提高洽談成效。加大人才培育力度，通過與XX縣職教中心合作，以其職業教育為依託，以企業為基地，採取聘請專家學者和企業管理人員開展專業技術培訓和崗位技能輪訓，積極幫助企業培訓選聘人才，建立各類人才資訊庫。
4.提升企業競爭能力。一是加大宣傳推介。要高度重視宣傳推介工作，充分利用廣播電視、報刊網路等新聞媒體和召開宣傳推介會、專案洽談會等多種形式，全方位、多角度進行宣傳，全面提高龍頭企業的知名度。二是加強科技投入。在擴充套件科技成果轉化能力、拓寬成果轉化源頭等方面，出臺各種激勵政策和扶持措施，使企業成為科技成果轉化的主體，並向技術創新的主體過渡。鼓勵有條件的企業建立技術研發中心，創造條件吸收科研院所和高等院校的科研力量以多種形式投入到企業創新中來，實施好重大科研專案和關鍵技術的攻關，增強企業技術創新能力。要引導企業加強“產學研”合作，促進企業創新能力建設。三是強化企業拉動。要提高抗風險能力，提升傳統產業層次，加快企業發展步伐，鼓勵和引導較大規模和較強優勢的企業通過強強聯合，實現資產重組。充分發揮企業的主體作用，使整合後形成的龍頭企業能充分發揮其資金、技術、管理的輻射作用。
5.優化工業發展環境。牢固樹立“環境是第一競爭力” 的理念，自覺增強服務意識，政府要主動為專案單位解決各種困難和問題。按照有助於減輕專案負擔、推進專案建設、加快專案審批的原則，改進、完善、支援工業專案建設的政策措施，並通過新聞媒體向社會公開承諾，接受社會監督。要抓好已出臺各項優惠政策的落實，積極創造更加寬鬆的發展環境。對進入園區的企業，認真落實相關扶持政策，積極協調稅務、工商、規劃等部門，在財稅、人才、融資、開發建設、就業及技術創新等方面給予大力支援，營造良好的發展氛圍。
6.夯實園區平臺建設。園區是工業發展的主戰場，要緊緊圍繞打造千億級生態工業園區的巨集偉目標，不斷加強園區平臺建設。一是加快基礎設施建設。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性迴圈。通過多渠道努力，高標準建設基礎設施，為園區發展提供優良的硬體保障。二是提升土地管理水平。要嚴把土地供應關口，根據每個入園專案的實際情況科學合理安排用地，提高用地效率。鼓勵各類企業和經濟組織投資建設標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業構築發展平臺；鼓勵園區擴建企業通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區產業集中佈局，實現資源共享，切實保證園區土地的集約使用效率。三是做大做強產業叢集。要按照產業定位，加快主導產業的集聚和培育，努力形成以大企業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業叢集，使工業園區成為品牌企業、規模企業、配套企業密集，產業競爭力強的經濟板塊。要在注重提升園區核心競爭力的同時，制定和完善園區准入標準，杜絕高能耗、高汙染、低效益的劣質專案進駐，堅持走資源節約型、環境友好型的園區建設道路。
全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今後除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富餘勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富餘勞動力就地轉移的相關建議。
一、發展縣域經濟對促進農村富餘勞動力就地轉移具有重要作用
(一)當前我國農村富餘勞動力轉移的基本特徵
總體上看，有3個明顯特徵：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富餘勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富餘勞動力轉移的主體。
(二)農村富餘勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性
從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經濟比較發達的地區，由於其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富餘勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬於這一型別。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞製藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富餘勞動力就地轉移。
第二，縣域經濟不發達地區，由於二、三產業發展難以滿足當地農村富餘勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富餘勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬於這一型別。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富餘勞動力，推進農村富餘勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規範、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富餘勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施專案興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富餘勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富餘勞動力外出務工。
(三)發展縣域經濟對促進農村富餘勞動力就地轉移具有重要作用
1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利於低成本、高效率地吸納農村富餘勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連線城鄉的縣城，有星羅棋佈的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富餘勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閒時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富餘勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富餘勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮鬥有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。
3.發展縣域經濟，有利於發展農村第三產業，提高對農村富餘勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社群服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連線大中城市和廣大農村的橋樑作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。
二、促進農村富餘勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域佈局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支援以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富餘勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支援、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間佈局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支援農產品加工業、農村手工業、特色旅遊業發展，支援建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。
(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯絡一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示範鎮專案建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。
(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中國小基礎教育。應儘快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支援社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)儘快消除農村富餘勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。
此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支援力度。
三、促進縣域經濟發展的相關建議
(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理許可權。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理許可權，使縣級政府有更大的發展自主權和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批專案，下放投資專案審批許可權，將投資專案的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經濟發展的支援力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、資訊網路等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連線幹線公路網路的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業汙水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支援。通過制定產業政策，加強協調指導，支援各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業專案給予專項支援。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要採取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過採取典型引路、示範帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支援更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的`體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支援。
(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在於特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業叢集和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際製造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化佈局、專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“座標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開闢適合自己發展的新路子。
(六)加快提升縣域經濟工業化水平。要走新型工業化道路，合理開發資源，保護環境，變資源優勢為經濟優勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業發展的狀況。堅持資源型和非資源型產業並舉，大力扶持一批骨幹企業，壯大支柱產業，培育知名品牌。積極發展專業市場帶動的工業生產體系，努力做到“專精特優”；積極發展產業配套型和科技應用型工業企業，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移；努力引進高新技術產業，注重用高新技術改造和提升傳統產業。鼓勵工業園區打破行政區劃界限，集中連片佈局，推動資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，逐步形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局，探索區域特色產業帶動其他產業全面發展的新路子。
(七)進一步優化縣域經濟發展的環境。積極建立“服務型”政府，最大限度地實現審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、資訊諮詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利於環境發展的障礙。
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