一、任務、目的和編制依據
(一)任務和目的
黃河治理開發規劃環境影響評價，是１９８４年國家計委批覆的《修定黃河治理開發規劃任務書》的一項重要內容。同時根據《中華人民共和國環境保護法（試行）》及《建設專案環境保護管理辦法》的規定，江河治理開發工程應進行環境影響評價，編制環境影響報告書或報告表。
黃河治理開發規劃環境影響評價的任務和目的是，分析總結３０多年來黃河治理開發建設所帶來的環境變化，針對修訂規劃方案實施後對自然環境和社會環境產生的影響進行預測和評價，使有利影響得到合理利用，不利影響得到減免或改善，為規劃方案論證和領導決策提供科學依據。
(二)編制依據
１、《中華人民共和國環境保護法（試行）》
２、《建設專案環境管理辦法》
３、《修訂黃河治理開發規劃任務書》
４、《修訂黃河治理開發規劃》（包括黃河下游防洪、減淤，黃河干流工程佈局、主要支流開發治理、黃河水資源利用、保護及南水北調中線、西線等規劃報告或規劃意見）。
５、國家和流域內各省（區）、市環境保護法規、標準及檔案等。
二、規劃簡況
１９５４年，在中央和國務院的關懷下，編制了《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》，１９５５年全國人大一屆二次會議審議通過了《關於根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》。三十多年來，在這一規劃的指導下，以及實踐中的不斷修正，黃河的治理與開發有了很大的發展，取得了很大成績。
在下游防洪問題上，三次加高加固了堤防和險工，進行了河道整治，開闢了北金堤和東平湖滯洪區，修建了三門峽、陸渾等干支流水庫，初步形成了上攔下排，兩岸分滯的防洪工程體系；在幹流除按原規劃建成了劉家峽、青銅峽、三盛公和三門峽四座水利樞紐外，還增建了鹽鍋峽、八盤峽、天橋三座電站；龍羊峽水庫正在建設中，並於１９８７年１０月開始蓄水發電。此外，還建成１４１座大中型支流水庫，一大批供水和灌溉工程。黃河水資源的利用率已達到４６．７％。現在全河灌溉面積已由１９４９年的１２００萬畝，擴大到８０００萬畝，並五次向天津送水１９億立方米。在黃土高原區廣泛開展了水土保持工作，初步治理面積１０萬平方公里，不少地區已經初步解決了溫飽問題，入黃泥沙也有所減少。
但是，限於當時的實踐和認識水平，１９５５年的治黃規劃也有重大失誤。主要是，對水土保持的治理速度，特別是對減沙效果估計過於樂觀；用淹沒大量河川耕地換取庫容和水利建設中的只求速度，不考慮水資源條件，不重視工程配套、管理等所帶來的大量環境問題。為此，國家計委於１９８４年４月下達了《修訂黃河治理開發規劃任務書》。
根據任務書的要求，修訂規劃成果如下：
（一）在防洪問題上，推薦的方案為：以綜合解決近期的洪水泥沙並綜合開發黃河水資源為目的，２０００年前修建小浪底水庫，與三門峽、陸渾、故縣等水庫聯合運用，在下游發生百年一遇洪水時，不使用東平湖分洪；在千年一遇洪水時，不使用北金堤滯洪區；小浪底水庫有攔沙庫容７６億立方米（近１００億噸），可使下游２０年不淤積抬高，而且還可以用其有效庫容調水調沙，發揮長期的減淤作用。另外，供水、灌溉、發電等經濟效益也是優越的。小浪底水庫建成後，為保證下游５０年內外不淤積抬高，繼續修建磧口水庫。磧口水庫位於北幹流中段，壩高１４０米，庫容１２４.８億立方米，攔沙庫容９７．８億立米（即１４４億噸），不但可使下游２０年不淤積抬高，還對三門峽庫區的減淤作用很顯著，其發電效益也很大。
（二）１９５５年規劃在龍羊峽以下幹流共佈置４６個梯級，本次根據目前的治理經驗和各地的自然條件、水利、水電開發需要，改為２９級。調整後的工程庫容為９６５億立方米，比原計劃少３３億立方米；利用水頭１８３５米，比原計劃少７７米。裝機容量２１８７萬ｋｗ，比原規劃增加２９萬ｋｗ，淹沒耕地１６８萬畝，比原規劃少１７８萬畝。
在新的工程佈局中，龍羊峽、劉家峽、大柳樹、磧口、龍門、三門峽和小浪底等七座為控制性骨幹工程，其餘２２座均為徑流電站或壅水樞紐。規劃擬定２０００年前建成小浪底；２０１０年前建成磧口和大柳樹水庫，依次再建龍門水庫。為了加快水電建設，除國家已批准建設的李家峽和大峽兩電站外，再修萬家寨、拉西瓦和公伯峽等水電站。
（三）在水資源比較豐沛，但尚未很好利用的支流，規劃修建工程為缺水地區或向外流域供水。如洮河修建九甸峽水庫為下游乾旱地區供水；在涇河上修建六盤山引涇河水解決清水河缺水問題，引大汶河東部水量為西部補水等。
在水資源短缺，供需矛盾大的支流及幹流河套灌區，規劃以改善現有灌區，加強工程配套提高水量利用係數為主，並儘可能開發本流域或區域的水資源和引黃接濟。如在湟水修建黑泉水庫為西寧市工農業供水；渭河修建黑河水庫，涇河修建亭口水庫分別為西安市和長彬煤田供水；興建太裡灣抽黃工程灌渭北高原；山西擬建北趙抽黃工程解決臨漪、萬榮、聞喜等縣的旱塬用水等。
在水少沙多，嚴重乾旱缺水，且水土流失嚴重的支流修建一大批大、中、小水庫並加強水土保持工作。如河龍區間的１６條支流，擬建五圪堵大型水庫和４７座中小型水庫。並採取坡地改梯田；塬面修條田、埝地；荒地；荒坡溝谷植樹種草，溝頭塬邊修防護工程；溝壑修谷坊，打壩淤地，封山育林育草，退耕還林還草等水土保持措施。
三、流域環境本底與影響現狀調查
全面調查流域內的自然環境、生態系統、社會經濟等基本情況。重點是已建的大中型水利工程周圍和寧夏、內蒙河套地區，甘肅中部及寧夏沿黃高地，湟水、汾河、渭河、大汶河、伊洛沁河河川盆地等區域的灌排工程體系對環境的影響，在建、待建大型工程區域的環境本底情況。
（一）氣候
流域的主要氣候特徵：溼度、溫度、霜凍、風速風向等要素的多年統計資料及極值分佈。重點是災害性氣候（旱、洪、澇等）和已建大型水庫和灌區周圍的氣候變化。
（二）水文
流域內徑流、泥沙，水溫水位，冰情等多年統計資料，年實際變化與年內分配，級值分佈；徑流及洪水成因與特性；泥沙顆粒組成，礦物成分等。重點調查龍羊峽，劉家峽，三門峽和支流已建大型水庫，下游主要控制斷面洪水，冰情，水溫，徑流分配，泥沙衝淤等的變化情況。
水文地質資料，重點是主要灌區及水庫周圍，溫泉、礦泉水等區域的地下水位變化情況。
（三）水質和汙染源
蒐集流域內水質監測歷年統計資料，廢水廢渣和主要汙染物排放量、分佈特徵、排放規律等。重點調查已建、在建和近期即將開工的大型水庫，引、提水工程取水口上游的水質和汙染源現狀，發展趨勢，以及汙水灌區的地下水水質變化情況，主要城鎮區域的水質汙染現狀和發展趨勢。
（四）地質
蒐集現有資料加以綜合。重點調查已建大型水庫建設前後的地震變化規律和待建大型水庫周圍的地震背景情況。
（五）土壤
流域內土壤型別分佈，理化指標和有機質含量，水土流失現狀，土壤侵蝕模數等。
重點調查大型水庫庫區的土壤型別，農藥殘毒及易釋放的且對水化學指標影響大的元素含量；庫區周圍土壤沼澤化，鹽鹼化，潛育化程度；主要灌區土壤鹽鹼化的面積、程度和年際變化。汙廢水灌區土壤汙染的面積、程度和歷史。
（六）陸生生物
流域內野生動植物區系，種類及分佈規律，珍稀動植物的種類、數量，分佈範圍，生態條件，歷史變化及其原因，經濟、學術價值，保護級別等。調查的重點是流域主要野生動植物分佈密集的地區、自然保護區，大型水庫庫區及周圍地區的動植物情況，水土流失嚴重地區的植被情況，汙水灌區的農作物汙染情況。
（七）流域內魚類區系組成、優勢種類、分佈、生活習性，年產量，餌料來源，產卵場位置以及生態條件，年齡及性別構成等。對珍稀水生生物，洄游及經濟漁種，還需瞭解經濟學術價值，保護級別等。
調查的重點區域是幹流劉家峽庫區段，寧夏、內蒙河套平原段，龍門至三門峽及小浪底至入海口河段，渤海黃河口區域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等河流的平原區段，及大型水庫庫區、湖區段。（八）社會經濟
１、流域人口分佈、密度、結構、增長速度；
２、流域城鎮，工礦企業，農林牧漁業的佈局，結構、現狀、經濟狀況及其遠近期規劃；
３、交通、航運、電網現狀及發展規劃
（九）人群、健康
流域內地方病和自然疫源疾病的種類，成因、主要傳染途徑以及在地區和時間上的分佈。
調查的重點區域是乾旱缺水的黃土高原區，大型水庫庫區、湖區及周圍地區，主要灌區等。
（十）景觀與文物
１、自然景觀：山景、溶洞、泉、島、天象，自然保護區等的位置和數量。
２、文物古蹟：歷史文物、名勝古蹟，古建築、碑刻、歷史事件舊址等的位置，儲存現狀及影響其變化的主要因素等。
３、其它：如水庫大壩，水上運動場、風景遊覽區、療養區等。
流域環境本底與影響現狀調查以蒐集整理現有長期觀察資料、國家與地方各部門的工作、科研成果為主，組織專家對重點地區進行野外查勘，並進行少量的臨時監測與試驗。調查工作完成後，應對調查的資料進行分析整理與評價，編寫文字說明，並附以必要的圖表，建立檔案庫與資料庫，寫出調查報告。
四、治理、開發規劃影響評價
在環境本底和影響現狀調查的基礎上，分三個層次進行規劃的評價工作。第一是對流域內主要大、中型水利水電工程和防洪工程體系進行環境影響評價;第二是對工程佈局密集的區域及相互制約的工程群系進行環境影響評價；第三是在上述工作的基礎上，結合其它工程的佈局和聯絡情況，對黃河治理開發規劃的總體進行評價。
（一）單項工程評價
除幹流上的特大型工程外，原則上可僅對２０００年前上馬的工程專案進行評價。已有評價成果的專案，一般均應直接引用。１、蓄水工程：幹流的龍羊峽、大柳樹、磧口、龍門、小浪底等在建和待建水庫；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峽，無定河的五圪堵，涇河的亭口；沁河的張峰、河口村；伊洛河的故縣等大型水庫,應編寫環境影響報告書.幹流上的一些非控制性水庫工程和支流上的一些中型水庫應填寫環境影響報告表。
已建大型水庫如三門峽、陸渾和汾河等應編寫環境影響回顧評價報告書。
２、灌溉工程：新建、改建、擴建和已有的３０萬畝以上灌區編寫環境影響報告書；１０－３０萬畝的灌區填寫環境影響報告表。
３、調水工程：流域內的“引大（通河）入秦（王川）”、引涇（河）濟青（水河）”和大汶河的“東水西調”應編寫環境影響報告書；跨流域的西線南水北調，從巨集觀上粗略分析評價不同調水線路和方案對黃河流域生態環境的影響；下游的引黃入澱，入黃濟津、引黃濟青等調水工程重點評價下游水量減少產生的一系列環境問題。
４、防洪滯洪工程：專門用於防洪的使用機遇較大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滯洪工程體系，編寫環境影響報告書；使用機遇較小的填寫環境影響報告表，提出減免不利影響的對策和措施。
（二）工程群評價
１、梯級開發及蓄水工程群
（１）龍羊峽－－大柳樹河段，河長７４４ｋｍ，規劃佈設有龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽、寺溝峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、小峽、大峽、烏金峽、大柳樹等１３座梯級開發工程。其中龍羊峽、劉家峽、大柳樹為控制性大型水庫，其餘１０座為徑流電站。重點預測評價這些工程設施不同組合存在和運用對區域環境地質、環境生態和經濟社會的影響，龍劉兩庫聯合排程和大柳樹水庫的反調節作用對整個黃河干流及下游區域的影響。
（２）萬家寨－－龍門河段：河長６１９km，規劃佈設有萬家寨、龍口、天橋、磧口，軍渡、三交、龍門等７座梯級工程。其中，磧口和龍門為控制性大型水庫。預測評價的重點是,工程設施不同組合存在和運用對區域環境地質、環境生態和經濟社會的影響；磧口、龍門攔沙及運用對龍潼河段和三門峽庫區及下游防洪減淤的影響。
（３）三門峽－－花園口區間：該區間目前及規劃有幹流三門峽、小浪底,支流陸渾、故縣、河口村等大型水庫。這幾個大型水庫的蓄水運用和排程對下游水害防治、生態環境建設具有重要作用。評價重點除應分析預測工程設施對區域環境地質、環境生態和經濟社會的影響外，還應結合下游的防洪工程、滯洪工程和灌溉工程，提出不同組合存在和運用對下游“黃泛區”“黃灌區”等區域的影響。
２、大片並聯灌區群
黃河灌區主要分佈在八個區域：（１）湟水河谷地區，大小灌區已聯成片,灌溉面積已達到１４１萬畝。２０００年計劃配套改善灌溉面積７０萬畝，新增灌溉面積３５萬畝；（２）甘肅中部及寧夏沿黃高地。主要以提水工程灌溉為主，灌溉面積已達１９８萬畝。計劃２０００年配套改善６０萬畝，新建１３０萬畝，達到３１６萬畝；（３）寧夏平原灌區，灌溉面積已達４０３萬畝，計劃２０００年新增４２萬畝，配套改善１００多萬畝；（４）內蒙古平原灌區。灌溉面積約１０００多萬畝，計劃２０００年配套改善３００多萬畝，新增擴灌80萬畝；（５）陝西關中地區,灌溉面積１４２０萬畝,計劃２０００年配套改善８５萬畝，新增１８５萬畝；（６）山西汾涑河地區。灌溉面積１０１０萬畝，計劃２０００年配套改善６２０萬畝，新增１３１萬畝;（７）河南引黃灌區，現有引黃涵閘、虹吸、提灌站５４處，灌區２８片，設計灌溉面積１０１０萬畝，計劃２０００年配套改善３７２萬畝，新增４３１萬畝；（８）山東引黃灌區,現有引黃工程６８處，設計引水能力１７８３立米／秒;設計灌溉面積２１３６萬畝，計劃２０００年發展到２２００萬畝。
做好上述八片灌溉規劃的環境影響評價工作，對充分發揮黃河水資源利用的經濟效益、社會效益和環境效益具有十分重要的意義。評價的重點是，總結不同灌溉時期的生態環境演化規律，針對一些灌區生態效益差、水資源浪費嚴重及鹽鹼漬害等問題，提出減免生態環境負效益和增加正效應的對策和措施。
３、下游引、調水工程群
目前下游有涵閘、虹吸、提灌等引水工程１２０多處，規劃２０００年還將建成引黃濟青，引黃入澱等大型調水工程和一些引黃灌溉工程。這些引水調水工程大量引用黃河水資源，使有限的黃河水資源在下游十分短缺，甚至長期斷流。評價的重點是，向外流域引水調水對黃河下游水生生態和渤海漁業生產的影響，以及下游河道長期斷流或近於斷流帶來的環境問題。
（三）流域規劃總體評價
流域治理開發規劃總體評價的範圍，原則上是全黃河流域及下游防洪、水資源利用所涉及的區域，重點是龍羊峽水庫以下的工程專案集中的區域。評價的階段分為現狀、２０００年、２０３０年和規劃工程專案全部實施後等四個階段。評價按環境要素設定下列專題：
１、水文、氣象現狀調查和影響評價
２、水質及汙染源現狀調查和影響評價
３、土壤環境現狀調查和影響評價
４、陸生動物現狀調查和影響評價
５、陸生植物現狀調查和影響評價
６、水生生物現狀調查和影響評價
７、環境醫學現狀調查和影響評價
８、環境地質學現狀調查和影響評價
９、社會經濟現狀調查和影響評價
１０、景觀與文物現狀調查和影響評價
此外，根據黃河治理開發規劃各專題對流域生態建設和國民經濟發展的重要性，對幹流梯級開發方案，水資源綜合利用方案，中游區水土保持和生態建設方案，也應設定專題，分析評價不同方案對環境的影響情況，使經濟效益、社會效益和環境效益得到統一和協調。
在單項工程，工程群和各項專題評價工作的基礎上，對流域治理開發規劃的不同組合總體方案進行綜合評價，編寫黃河治理開發規劃環境影響報告書。綜合評價應選擇可行的科學方法，對規劃方案的環境影響進行全面分析，從總體上評價各規劃方案實施後對自然環境和社會環境的改變狀況，為比較方案提供科學依據。
五、評價的方法和步驟
（一）環境影響識別
環境影響識別是在環境本底和環境現狀調查的基礎上，結合工程、工程群的特性和區域環境特點，初選環境因子。根據有關專家經驗，可從下列環境因子中初選一部或大部進行環境影響評價。
１、自然環境
（１）區域氣候：氣溫、降水、蒸發、溫度、風、霧等；
（２）水文：水位、水深、流量、流速、水面面積、含沙量等；
（３）泥沙：淤積、沖刷等；
（４）水溫：水溫結構、下洩水溫等；
（５）水質：有機質、有毒有害物質、營養物質等；
（６）環境地質：誘發地震、岸邊穩定、滲漏等；
（７）土壤環境：土壤肥力、土壤侵蝕、土壤鹽漬化等；
（８）陸生植物：森林、經濟林、草場、珍稀植物等；
（９）陸生動物：野生動物、珍稀動物等；
（１０）水生生物：魚類、珍稀水生生物等。
２、社會環境
（１）人群健康：自然疫源性疾病、蟲媒傳染病、介水傳染病、地方性疾病等；
（２）社會經濟：工業、農業、交通運輸、礦藏開發、移民安置、土地利用、人口分佈、生產力佈局、城鎮建設等；
（３）景觀與文物：風景名勝、文物古蹟、自然保護區、療養區、旅遊區等。
黃河流域治理開發規劃影響評價工作量大，人力、物力和財力有限，認真細緻地做好環境影響識別工作，可以抓住工作重點，減少不必要的工作量，做到事半功倍。
（二）環境影響預測
環境影響預測的方法，可以根據影響識別選出的各環境因子特性，採用定性或定量兩種方法進行。對難以用度量來表示的環境因子，可用類比分析或機理分析方法進行定性預測估算，對於能用量度表示的環境因子，應建立數學模型或物理模型進行定量計算。具體預測時可參考《水利水電工程環境影響評價規範》附錄五“環境影響預測方法”等資料，結合預測工程專案及區域的特性進行。
（三）環境影響評價
根據環境影響預測結果，對比無工程時或前一階段時的環境狀況，結合國家和地方頒發的各項環境質量標準進行環境影響評價。並擬定減免或改善不利影響的對策和措施，推薦環境效益、經濟效益和社會效益統一、協調的規劃方案和對策措施。
工程或工程群的綜合評價方法有矩陣分析法、影響分級權重法、環境質量指標法等。這些方法是在吸收、消化國外綜合評價方法及國內經驗的基礎上，結合我國的評價水平提出的。黃河流域規劃的綜合評價方法，可在這些方法的基礎上，結合東江流域規劃環評的經驗和本流域的特性，在實踐中總結提高。
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