如何圍繞在“十一項工程”建設中開展調查研究，總結典型經驗，研究具體問題，謀劃今後工作，是我們國稅部門深入學習實踐科學發展觀活動重要的結合點。稅收兩權的監督制約是廉政工程建設的重點和核心，稅收執法監察又是“兩權監督”的重要手段。多年來，稅務部門通過稅收執法監察有效地保證了稅收法律法規正確執行，有效地促進了稅務機關行政管理的規範化，既
保障了國家稅收收入、維護了納稅人的合法權益;也保護了稅務幹部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態，增強了廉政建設。但是，傳統的稅收執法監察模式與現行的稅收精細化管理越來越不相應，從而制約了稅收執法監察作用的有效發揮。鑑於“兩權監督”的內容廣泛，目前監督力量不夠，監督形式不活，監督效果不明顯。我們認為，開展專項稅收執法監察則是解決問題的較好途徑。
傳統稅收執法監察的弊端
稅收執法監察的物件即是稅收“兩權”，即稅收執法權和稅務行政管理權。稅收執法權包括稅額核定、停歇業戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票和其他發票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等各個環節;稅務行政管理權包括幹部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經費管理、基本建設、政府採購等各個環節。可見，稅收“兩權”涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統的稅收執法監察基本模式是：每年度由上級稅務部門統一部署，集中時間開展，監察和檢查的內容圍繞稅收“兩權”進行設定，每年基本相同。其弊端是：
一是時間過於集中，缺乏靈活性;
二是事權過於集中，缺乏自主性;
三是內容過於集中，缺乏針對性;
此外，由於時間安排緊湊，檢查內容繁多，加上當前監察幹部人力不足等多種因素，檢查的深度和質量難以保證。
專項稅收執法監察的實踐
針對傳統稅收執法監察的弊端，近年來，各地紛紛開展起專項稅收執法監察。所謂專項稅收執法監察即是對稅收“兩權”認為薄弱的環節或某一點開展針對性檢查。如在一次省局召開的紀檢監察調研座談會上，據某市局介紹，該局針對停歇業戶進行了專項檢查，結果在抽查的11戶當中，竟有8戶為假停歇業，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業戶進行了檢查，發現了大量的假停歇業戶。近年來，省局也嘗試開展了諸如此類的專項稅收執法監察活動，如XX年開展的人事紀律檢查，XX年開展的財經紀律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風險企業進行了重點檢查，效果也很不錯。
開展專項稅收執法監察的思考 顯而易見，專項稅收執法監察具有比傳統的稅收執法監察更多的優越性：
一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性;
二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認為某一環節或某一項工作需要加強和監督的，隨時可以組織檢查;
三是深入性更高。由於檢查的物件單一，可以組織精兵強將深入細緻地進行檢查，檢查效果更好。
可以預見，專項稅收執法監察將是今後開展稅收執法監察的重要手段。目前，專項稅收執法監察還正在萌芽和創新階段，我們認為，要認真地加以完善和規範：
第一，健全組織領導。專項稅收執法監察活動應在各級黨風廉政領導小組領導下開展，具體工作由各級監察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯合行動的由紀檢組或分管領導進行協調。
第二，完善工作機制。整合政策法規監督、幹部人事監督、財務審計監督、行政監察監督、巡視檢查監督等職能部門的監督資源，制定與完善資訊共享制度、聯絡會議制度等，及時發現和掌握薄弱環節、存在的問題，以便有的放矢，對症下藥。做好規劃，每年度紮實有效地開展好2—3項監督檢查，促進依法治稅，依法管理。
第三，拓展監督渠道。通過“六個融入”，實現“三個貫穿於”，即把“兩權監督”融入依法治稅之中，強化執法監督，促進依法組織收入;融入科學管理之中，完善崗責體系,健全執法責任制;融入行政管理之中，完善決策的規則和程式，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務、事務公開;融入優化納稅服務之中，進一步減輕納稅人辦稅負擔，糾正損害納稅人利益的不正之風;融入資訊化建設之中，將“兩權監督”逐步納入系統網路，通過過程控制和標準化管理，減少權力執行的隨意性;融入幹部隊伍建設之中，加強對領導班子和領導幹部的監督管理，抓好勤政廉政教育，推進國稅廉政文化建設。
第四，靈活監督形式。一是參與會議，做好事前事中監督。各級監察室主任要列席局長辦公會、黨組(支部)會;凡討論有關稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩徵等重大稅收業務問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監察部門，監察部門應派員參加;凡討論有關幹部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經費管理、基本建設、政府採購等行政管理問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監察部門，監察部門應派員參加。二是開展專項檢查，做好事後監督。監察部門根據實際情況或上級要求，針對執法和行政管理兩方面的監督事項，認為有必要時，可從中抽取1—2項開展專項檢查。三是開展專項調查，徵求群眾意見。針對執法事項和行政管理事項，設計調查提綱，開展外部調查和內部調查，調查形式可採取問卷調查、召開座談會、走訪和網
上調查等形式進行。
四是開展述職述廉，加強廉政測評。全系統副科以上幹部每年要結合公務員考核進行述職述廉，由幹部職工現場對其廉政測評。逐步試行稅收管理員向所管轄區域納稅人述職述廉，由納稅人現場進行廉政測評。
第五，注重成果運用。每項監察(監督)活動結束應形成完整的工作報告，向黨風廉政領導小組或同級黨組報告，提出意見和建議，供領導決策參考。考核測評類的監督結果除進入個人廉政檔案外，還應作為評先評優、職務晉升的依據，實行“一票否決”，考核測評不合格者不得評先評優，已經取得先進榮譽的取消其榮譽稱號。各項監督結果實行一定範圍內通報、全系統通報，接受幹部職工再監督。
調查報告：礦泉水市場專項調查專項調查報告（2） | 返回目錄本研究諮詢報告主要由經濟發展研究院研究中心撰寫，經濟發展研究。報告根據國家統計局、工商局、稅務局、海關總署、國務院發展研究中心、發改委、商務部、國家資訊中心、各大商用資料庫、相關行業協會、報刊雜誌及各市調公司所公佈的資料撰寫，本報告是相關企業、相關研究單位及銀行政府等準確、全面、迅速瞭解目前該行業發展動向、把握企業戰略發展定位方向不可或缺的專業性報告。
【目錄】
第一章 礦泉水行業概況
第一節 行業介紹
第二節 產品發展歷程
第三節 當前產業政策
第四節 礦泉水所處產業生命週期
第五節 礦泉水行業市場競爭程度
第二章 礦泉水產品生產調查
第一節 國內產量統計
一、產品構成
二、產量統計資料
第二節 地域產出結構
第三節 企業市場集中度
第四節 產品生產成本
第五節 近期礦泉水專案投資建設情況
第三章 礦泉水產品消費調查
第一節 產品消費量調查
第二節 礦泉水產品價格調查
第三節 消費群體調查
一、消費群體構成
二、不同群體消費特點
三、下游消費市場需求規模調查
第四節 消費區域市場調查
第五節 品牌滿意度調查
一、品牌結構
二、品牌地域性差異調查
三、品牌滿意度
第六節 渠道調查
一、銷售渠道分析(緊密、鬆散、主渠道等)
二、消費場所構成
第四章 礦泉水產品進出口市場調查
第一節 進口市場
一、進口產品結構
二、進口地域格局
三、進口量與金額統計
第二節 礦泉水產品出口市場
一、出口產品結構
二、出口地域格局
三、出口量與金額統計
第三節 礦泉水產品進出口政策
一、貿易政策(傾銷與反傾銷)
二、關稅政策(優惠或者限制)
第五章 典型企業與品牌調查
第一節 企業一
一、企業簡介
二、產品構成
三、產銷量統計
四、近期發展規劃
五、產品投放區域格局
第二節 企業二
一、企業簡介
二、產品構成
三、產銷量統計
四、近期發展規劃
五、產品投放區域格局
第三節 企業三
一、企業簡介
二、產品構成
三、產銷量統計
四、近期發展規劃
五、產品投放區域格局
……
第六章 重點城市消費調查
第一節 北京
一、產品品牌結構
二、消費群體構成
三、消費渠道構成
四、價格變化趨勢
五、產品滿意度調查
第二節 上海
一、產品品牌結構
二、消費群體構成
三、消費渠道構成
四、價格變化趨勢
五、產品滿意度調查
第三節 深圳
一、產品品牌結構
二、消費群體構成
三、消費渠道構成
四、價格變化趨勢
五、產品滿意度調查
第四節 西安
一、產品品牌結構
二、消費群體構成
三、消費渠道構成
四、價格變化趨勢
五、產品滿意度調查
……
(以上城市客戶可以指定)
第七章 細分市場調查
第一節 細分市場一
一、產品應用特點
二、市場容量
三、消費模式
四、發展趨勢
第二節 細分市場二
一、產品應用特點
二、市場容量
三、消費模式
四、發展趨勢
第二節 細分市場三
一、產品應用特點
二、市場容量
三、消費模式
四、發展趨勢
……
第八章 礦泉水市場上下游市場調查
第一節 原材料市場
一、礦泉水上游原材料構成
二、國內產銷量
三、原材料價格走勢
四、主要供應企業供應量
五、產業政策
第二節 消費市場
一、礦泉水消費市場構成
二、礦泉水消費市場結構變化趨勢
三、礦泉水下游市場相關政策
四、主要消費群體(企業)消費量
第三節 產業鏈執行分析
一、礦泉水產業環境分析
二、上下游關聯度分析
第四節 礦泉水產業發展前景預測
農村少先隊工作專項調查報告專項調查報告（3） | 返回目錄此次調研共走訪了4所學校，深入到村小，通過聽彙報、開座談、查資料等形式，對農村少先隊工作有了一次較全面的瞭解。
一、少先隊組織建設
1、組織建設：學校黨政領導重視少先隊工作，少先隊組織健全，有大隊、中隊、小隊組織;成立了大隊委員會。
2、陣地建設：全部建立了少先隊綜合活動室，沒有建立紅領巾廣播站;有自辦黑板報。
3、輔導員隊伍建設：自身業務過硬，但從未接受過專門培訓，都是兼職。
4、工作經費：在調查的4所學校中，少先隊活動沒有專項經費，
5、活動時間：在活動開展的週期上，都是不定期開展，形勢不容樂觀，這也是經費限制帶來的必然。
6、少先隊組織普遍開展了常規活動，發揮了組織的作用。
進行一日常規檢查，舉行升旗儀式、入隊儀式，並能利用重大節日開展少先隊的傳統活動，如元旦聯歡會、慶“六一”文藝匯演、國慶歌詠賽或詩歌朗誦會等。少先隊的體育活動豐富多彩，大都舉辦過大中小型運動會，或開展跳繩、跳皮筋、踢鍵子的“三跳”活動;
二、現存在的問題
1、少先隊大隊輔導員素質不高，兼職任務重。
少先隊工作對輔導員要求非常高，除了有較高的理論水平和思想素質外，還要具有較強的組織領導能力，開放的思維、飽滿的熱情、開朗的個性、見多識廣、年輕活潑也是其必備條件。如此條件，在師資力量本來就薄弱的農村國小是難以達到的，教師外出進行“主業”培訓機會都沒有，更何況是“從業”的少先隊工作學習，教師自我學習又缺少資料，加之，工作重、壓力大，學歷進修和業務學習還得搞。兼職輔導員往往還是學校的骨幹力量，身擔數職，簡直無法顧及少先隊工作。
2、少先隊工作開展的經費難以保證。
農村國小規模小，收費少，方方面面的開支不少，學校運轉困難大， 沒有資金投入到其中，最終使少先隊工作成了無組織、無場所、無資金。
3、輔導員兼課較多，少先隊的業務知識缺乏，資訊閉塞。
輔導員都是自己摸著幹，或校長教怎麼幹就怎麼幹。農村青年教師缺乏，任課相對較多，最少也是14節，其中有1位輔導員還兼班主任工作，這與省裡檔案規定“大隊輔導員每週課時6—8節”相差甚遠，而且主要精力都放在工作計劃' target='_blank'>教學上，根本沒有更多的時間去閱讀業務書籍或去開展隊活動。致使出現輔導員不知建隊節是哪一天，不知主題隊會程式、隊幹輪流制和選舉制度，不知“全童入隊”的思想，而堅持“成熟一個，發展一個”等等，大隊輔導員如此，中隊輔導員更是不知所云。
[nextpage]
4、少先隊的陣地建設薄弱，沒有更好地發揮作用。
少先隊大隊部是隊幹部開會議事、進行隊前教育的場所。農村學校教舍雖緊張，但校領導較重視少先隊工作，大都能騰出一間或大或小的隊室。但由於上述的原因，隊室缺乏管理，佈置不規範，利用率較低。有的把中隊旗倒掛在大隊部的牆壁上，入隊誓詞想當然的亂編一個，張貼牆上;活動照片陳舊，隊史掛圖也沒有。鼓號亂扔地上，桌上、櫃上一層灰，簡直成了儲藏室。
5、由於業務知識、資訊的缺乏，少先隊活動內容缺乏新意。
傳統的少先隊活動沒有特色，新的少先隊思路和理念沒有滲透和反映出來，“手拉手”活動還停留在互相表演節目的層次上，“新世紀我能行”、體驗教育活動、“民族精神代代傳”、活動等近年來開展的少先隊活動，在農村根本沒有體現。
6、少先隊員的主體地位和隊乾的作用沒有得到體現和發揮。
輔導員是少先隊員的指導者和親密朋友，少先隊組織是少年兒童的群眾性組織，應該自己的活動自己搞。農村輔導員缺乏少先隊的專業知識，對輔導員的職責並不明確，任何活動都親自去策劃、設計，孩子們被動地充當某個角色，去表演一下，參與一下，導致活動成人化，缺少童趣，缺乏吸引力，隊員們的主動性、積極性沒有充分得到調動和發揮。
三、解決問題的辦法
1、進一步加強對農村少先隊工作的指導力度
上級團委學少部要針對農村少先隊工作的特點，制定好農村少先隊工作計劃，經常召集農村輔導員開會、活動、聽取意見，為他(她)們出謀劃策，每學期至少有一次城鄉之間少先隊工作的觀摩活動。要經常到村小去了解情況，發現問題，指導工作，保證對一線工作情況及時掌握。
2、重點加大農村輔導員和分管領導的業務培訓。
在調研中，我們能深刻感受到農村輔導員對於業務知識的渴求和業務培訓的迫切心情，尤其是想幹還不會幹的剛上任的年輕輔導員和幹了許多年一直摸著幹摸不出頭緒的老輔導員，包括一些校長，他們的願望都很迫切。上級團委學少部應大輔導員分批進行輪訓，加強隊伍建設。
3、進一步督促落實農村輔導員的待遇問題。
調查表明，農村學校黨政領導對少先隊工作高度重視，認識到位;少先隊內部組織機構健全，管理得當，但也表現出部份學校對於少先隊一些必要的基礎設施和宣傳設施的建設還需進一步加強，為適應新形勢特別是在建設社會主義新農村改革背景下，少先隊工作從內容到形式的變革需要奠定一定的物質基礎。
三優範文網