關於高港區非孤兒貧困兒童生存現狀的調查報告

非孤兒是指除已經在民政局享受960元/月,而父母一方死亡或失蹤，或雙方失蹤、離婚、因病等對孩子沒有撫養能力等造成的貧困兒童。他們是社會弱勢群體中的重要組成部分，他們的健康成長，對促進社會和諧穩定發展具有十分重要的意義，因此需要引起各級黨委、政府的高度重視。為了摸清我區非孤兒貧困兒童的生存狀況，切實解決他們的生活、學習、成長等問題，我們組織有關人員，在我區各鎮街89個行政村社群對0—17週歲沒有被定性為孤兒，又比孤兒生存更艱難的孩子進行了專題調研。通過全面排查、入戶走訪等形式，基本摸清了我區非孤兒特困少年兒童的基本情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

據調查，我區0—17週歲少年兒童共有4萬多人，已享受孤兒待遇的97人，這次調查的貧困兒童131人，約佔全區兒童的3 %。這些貧困兒童家庭或因父母離異或喪父、喪母致貧;或因父母病、殘致貧;或因家庭遭遇災禍致貧;或因父母無技能致貧。不言而喻，他們都具備一個共同的特點，即收入水平低，生存環境差，缺乏最基本的生活保障。這已成為妨礙我區廣大貧困兒童健康成長的普遍原因。

(一)因父母離異或喪父、喪母或父母一方離家出走等致貧。在 131名貧困兒童中，因父母離異或喪父、喪母致貧的有 87人，佔貧困兒童的66 %，在所有的致貧原因中佔第一位。如口岸柴墟社群的17歲的女孩莊明敏，現就讀於口岸中學高一，父母離異，父親外出打雜工收入很低，奶奶年邁多病，平時只能靠每月的低保收入420元，生活難以維持。

(二)因父母病、殘致貧。調查顯示，因父母病、殘致貧的有36 人，佔貧困兒童總數的 27%。如許莊街道明河村11歲的女孩陳菲，母親心臟病，父親又常年生病，為父親治病花光了家中所有積蓄，現在跟隨生病的父親和年邁的爺爺奶奶生活，生活十分艱難;大泗二陳村10歲的男孩張玉順，父親殘疾，母親聾啞，又體弱多病，無勞動能力，生活極其困難。

(三)因家庭遭遇災禍致貧。因家庭遭遇災禍致貧的有2人，佔貧困兒童總數的 2 %。如大泗鎮大馬村8歲的女孩錢涵鈺，他母親無收入，父親又摔斷了腿，花光了家中所有的積蓄，給貧困的家庭帶來更大的困難。

(四)因父母無技能致貧。因父母無技能致貧的有6人，約佔特困少年兒童總數的 5 %。如大泗鎮仔陳村7歲女孩楊雨蕊的父母。這些家庭普遍存在文化知識低，生產技能差，接受新生事物慢，又沒有外援，因而造成生活困難。

二、存在問題

目前我區雖然做了大量卓有成效的工作，解決了部分貧困兒童的暫時困難，但社會救助和保障體系還比較薄弱，救助貧困兒童工作還存在不少亟待解決的問題。一是思想認識不到位。由於對做好弱勢群體救助工作的認識還不足，導致力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，尤其是還缺乏長效的管理體制和機制來開展工作。二是財力有限，籌措乏力，資金緊缺。三是沒有解決實質性問題。僅靠救助和保障生活，並不能徹底改善他們的生活水平。就全區來講，雖然進行了各種形式的救助，如落實低保、殘疾人補助、大病醫療及慢性病醫療救助以及新農保等，學校、紅十字會、工會、婦聯、團委等部門也針對這些孩子進行了一些幫助，但救助金額有限，而且在救助的貧困兒童中，有相當一部分只得到一次性救助，不能從根本上解決他們的實際困難。

三、幾點建議

為了使貧困兒童得到全面、長期的救助，我們建議：

(一)高度重視救助工作。貧困兒童救助工作是解決貧困家庭之憂，履行政府職責，惠及廣大貧困居民的民心工程。建議政府把貧困兒童救助作為一項重要工作來抓，成立專門的貧困兒童救助工作領導小組，統攬各項工作。各級黨政組織和領導幹部都要做救助工作的積極倡導者、推動者和實踐者,動員和引導全社會重視、關心、支援救助工作，廣泛參與，形成全方位的社會救助體系，在社會上營造出奉獻愛心、人人有責的良好氛圍。

(二)建立健全救助體制。貧困救助工作是一項系統工程，需要相關部門的通力協作、密切配合。按照上級檔案精神：“黨委領導、政府負責、民政主管、部門協作、社會參與”是社會救助行之有效的管理體制和運作模式，要充分發揮他們參與救助社會困難群體的積極性;政府各部門要按照各自的工作職責，積極配合民政部門，搞好社會救助;村居委會要關愛、幫助、引導救助物件，組織鄰里互助、社會幫扶活動;廣大村民、社會團體和民間組織要從多方面參與、支援救助工作，幫助救助貧困兒童家庭走出困境。

(三)搞好協調，加強落實。一是建立以政府為主導、民政牽頭、部門配合的救助管理機制。推進救助體系建設工作，必須統一規劃、統一管理，形成做好社會救助工作的強大合力，促使有限的扶貧資源得到合理配置。各鎮街民政辦要切實履行牽頭的職責，積極向黨委、政府建言獻策，主動協調相關部門做好救助貧困兒童工作;各相關部門要各司其職，加強與民政部門的交流和協調配合，努力實現全區社會救助資源的整合和高效運用。二是建立排查、監督、獎懲相統一的社會救助落實機制。村居委會要配合有關部門對本轄區貧困兒童進行摸底排查，登記造冊，建立起動態管理檔案，做到情況明、底數清;要把需要救助的兒童逐人落實到救助單位和救助人身上，明確救助任務和責任;堅持公開、公平、公正的原則，建立健全相應的監督檢查管理機制，對於救助物件、救助標準、救助金額等資訊需要公示、群眾評議，社會救助資金需要定期審計、檢查，把社會救助工作置於法律和群眾的監督之中;建立有效的激勵機制，對成績顯著的要總結經驗，給予表揚獎勵。

(四)對一些救助物件開展技能培訓。提高貧困家庭的自我發展能力。對具有勞動能力、希望發家致富的貧困家庭，及時為他們提供生產經營服務，從技術上扶持。不定期對他們進行種植、養殖、加工等方面的免費技能培訓，幫助他們掌握一技之長，儘快脫貧致富。