最近，區低保辦在我區部分鄉鎮抽查時發現，一些鄉鎮農村低保工作存在著一些突出問題，集中表現在:
一是低保中報不規範;二是“一戶給一人”現象嚴重;三是有些村存在“撒胡椒麵”，資金平均分配現象。為確保以上問題得到及時有效的整改，進一步規範農村低保管理和操作，根據區民政局《關於印發臨川區20xx年農村低保整改實施方案的通知》要求，結合我鄉實際，特制訂如下整改實施方案:
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“以人為本，扶貧濟困”原則，切實關注民生，著力解決好農村貧困群眾實際問題，保障農村貧困群眾基本的生活需要，增進社會福趾，促進社會和諧。
二、組織領導
(一)成立嵩湖鄉農村低保整改領導小組，組長:堯貴瑞，副組長:付福星，成員:各駐村班子成員，下設辦公室，由劉泉保兼任辦公室主任。
(二)成立嵩湖鄉低保工作評審委員會，組長:堯貴瑞，副組長:付福星、王勤貴、李建華、吳雲輝、劉泉保，成員:各駐村班子。
三、整改目標
(一)保障水平。農村低保人數必須控制在本地上年度上報農業人口數的3%。
(二)補差水平。農村低保人均月補差水平必須達到30元的標準。
(三)業務水平。組建好專業與兼業相結合的低保業務工作隊伍，確保低保業務管理規範，審批手續齊全，檔案資料完整。
四、整改重點
(一)堅決糾正層層分解低保金計劃、平均發放低保金的錯誤做法。
(二)杜絕低保辦理搞暗箱操作，杜絕“人情保”、“關係保”的發生，堅決按低保有關政策審批確定低保物件。
(三)堅決糾正部分村存在的“合戶”、“一戶保一人”的錯誤做法，對低保物件實行分類施保、分類管理。
五、整改步驟
(一)清理自查階段(8月10日前完成)各村要集中時間、集中精力，組織人員對深入組、戶摸底核查。對現有低保物件明顯不符合條件的，要及時予以清退;對初步認定符合低保條件的，暫時予以保留，並與對初步認定符合低保條件但未納入低保範圍，歸總進行分類排隊，擬定列入低保評議名單。
(二)評議審批階段(8月30日前完成)。具體審批程式實行“三審三公”:
1.村委會審議。各村委會要成立以村主任為組長，吸納本地有威望的老幹部、老黨員、群眾代表為成員的評議小組，負責對本村擬上報的低保物件進行評議。評議認為符合低保條件的進行第一榜初步公示，無異議的，按程式報鄉鎮政府稽核。
2.鄉鎮政府稽核。由評審委員會評審符合條件的，返回到各村委會進行第二榜評審公示，公示無異的，經鄉鎮行政主要負責人簽字後，報區低保辦審批。
3.區低保辦審批。由區低保辦組織人員對鄉鎮上報的低保物件進行審批，審批確認符合條件的，返回所在鄉鎮，並由鄉鎮在當地民政視窗和各村委會進行第三榜確認公示，公示無異的，落實低保待遇。
以上實行的“三審三公”程式，如經評議、評審不合條件的或公示有異議的，返回下一級重新審查或取消低保資格。
五、政策措施
(一)分類施保。與城鎮低保相同，農村低保劃分“常補物件”和“非常補物件”兩在類。常補物件的條件是:家庭沒有主要勞力;家庭的主要勞力喪失或基本喪失勞動能力;家庭有成員患納入醫療救助的12種大病之一，且發生鉅額醫療費用致使家庭經濟異常困難的(包括患者去世不滿一年的)。符合農村低保條件中除常補物件以外的，全部劃分為非常補物件。
(二)保證補差。合理確定低保物件家庭應納入保障的人口數，整改後確保人均月補差水平達到30元。
(三)應急救助。對不符合農村低保條件，暫沒有納入保障範圍，但家庭生活比較困難的低保邊緣戶，特別是對那些因病因殘原來“一戶保一人”按戶計算不符合低保條件取消低保待遇的困難戶，可採取臨時性的實物救助、資金救助和醫療救助等形式，解決低保邊緣困難戶的實際問題。
六、整改要求
(一)加強領導，高度重視。農村低保是省、市提出的“四個全面覆蓋”的民生工程之一。各村要高度重視這次你保整改工作，充分認識搞好這次低保整改工作，充分認識搞好這次低保整改工作的緊迫性和必要性，切實加強農村低保整改工作的領導，做到村支書記親自抓，鄉村兩聯合抓，確保農村低保整改落到實處。
(二)邊查邊改，完善機制。對檢查中發現的不符合農村低保政策的做法，應堅決糾正。對管理方面存在的漏洞應深入分析調查，對照低保政策要求，建立健全規範管理的長效機制。
我鄉自全面建立和實施農村居民最低生活保障制度以來，做了大量工作，取得了一定成績。但由於個別村工作不細緻，基礎工作不紮實，政策落實不到位，低保工作存在規章制度不健全、操作不規範、監督管理不到位等問題，甚至出現優親厚友、拆戶、合併戶、代領低保金等嚴重違規違紀行為。為真正落實低保政策，確保我鄉農村居民最低生活保障制度規範執行，根據上級民政部門的有關規定，結合我鄉實際，特制定本整改實施方案。
整改和規範農村低保工作的重要性
農村低保對於切實改善民生、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了十分重要的作用。各村及相關單位要充分認識建立農村低保的重要意義，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，做到認識到位、措施到位、落實到位。要增強力量，加強組織協調，夯實工作基礎，進一步加強整改和規範農村低保工作，確保農村低保工作的實施效果。
整改和規範農村低保工作的目標任務
用3個月的時間，針對全鄉當前農村低保工作中存在的問題，進行全面整改和規範，在全鄉形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、資金兌現落實、管理規範有序、服務優質高效的城鄉低保工作機制，著力解決“一人戶”、“未保齊戶”、“一證多戶”及“應保未保戶、應退未退戶”等問題，切實做到公平、公正、公開，實現動態管理，確保低保物件有進有出，保障標準有升有降。
整改和規範農村低保工作的步驟及時h安排
㈠組織領導(5月10日-5月15日)
鄉成立加強和規範農村低保工作領導小組，鄉長任組長，並明確責任。同時，制定整改和規範農村低保工作方案。
㈡宣傳發動(5月16日-5月20日)
各村及相關單位要通過廣播、標語等形式對享受農村低保條件、申報程式、享受標準等進行宣傳，營造良好氛圍。
㈢自查自糾，全面整改(5月21日-8月10日)
各村對農村低保工作進行自查自糾，認真查詢問題，針對存在的問題，制定相應整改措施，逐一進行全面整改。
1、整改內容
①政策執行方面。著力解決群眾對低保政策不瞭解，不能正確行使知情權、參與權、監督權;相關負責人和工作人員對政策把握不透，執行低保政策不到位。
②程式規範方面。著力解決不嚴格執行調查核實、民主評議、公示等申請稽核審批程式，導致出現優親厚友、關係保、人情保等問題。
③物件確定方面。著力解決低保工作存在的“應保未保”、“應退未退”以及優親厚友、關係保、人情保等問題。
2、整改方式
①重新申報(5月21日--6月10日)
各村對本村符合低保條件的物件，要積極主動向鄉民政辦彙報，填寫登記表。對限期不申報、瞞報、弄虛作假的，對相關責任人按照有關規定給予處理。
②稽核清理(6月11日-6月30日)
各村選出5-10名黨員和群眾代表對本村的農村低保申報物件逐戶進行稽核，主要稽核物件的家庭成員的收入、健康以及就業狀況。稽核以走訪申報物件和鄰居相結合，每個申報物件至少走訪鄰居3戶以上，並結合低保標準，對申報物件進行調查摸底，做好記錄。
③彙總公示(7月1日-7月10日)
各村把調查稽核情況進行彙總，並在組、村、鄉三級公示，每個自然村至少有一個公示點，隨時接受群眾監督，對在清理稽核中發現的不符合低保條件的原低保戶，要按照條例予以取消，收回低保證，並書面通知該戶，說明取消的原因，做好思想工作。
④督查指導(7月11日-8月10日)
鄉成立督查稽核領導小組，並從民政、紀檢、財政等部門抽調人員組成工作組，採取分片包乾的辦法，督促、指導、幫助各村及相關單位做好整改，工作組將進村入戶逐戶調查，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人，同時做好走訪記錄，填寫登記表，將走訪結果在組、村、鎮張榜公示，對確實不符合條件的堅決予以取消，收回低保證，並書面通知該戶。
3、整改要求
各村要制定相應的整改方案，按照“應保盡保，應退則退”和公平、公正、公開的原則，對納入保障範圍的低保物件進行張榜公示，並將低保證發放到低保戶手中，尚未發放的要及時發放到位，確保低保戶按時足額領取低保金。對群眾有異議的，要調查核實，對不符合條件的堅決予以清退，對符合條件的貧困人口要全部納入保障範圍。為避免在整改規範工作中引發新的矛盾，保持社會穩定，對清退的農村低保物件講清低保政策，做好思想工作，並進行公示;對惡意騙取低保金的，堅決予以清退並追繳已領取的低保金;對參與貪汙、私分、虛報、冒領、擠佔、挪用低保金等違法違紀行為的領導幹部、國家工作人員、村組幹部，按照法紀嚴肅處理。
㈣健全完善規章制度，建立低保管理長效機制(8月11日-8月20日)
建立完善低保定期稽核制度，強化動態管理，及時按程式辦理停發、減發或增發低保金手續，健全完善“保障物件有進有出、補助水平有升有降”的執行機制，確保“應保盡保”、“應退則退”;健全完善資金籌集管理機制和科學規範、高效快捷的資金撥付制度，落實低保金社會化發放;健全完善低保資金社會化發放制度，確保低保金按時足額發到保障物件手中;建立責任追究制度，確保低保工作落到實處。建立低保評議員隊伍和監督員隊伍，實現“三級管理、四級監督”機制。各村要根據自己的職責，制定相應的管理制度，加強規範管理。
幾點要求：
1、高度重視。低保工作是保障農村困難群眾基本生活的民生工程之一，涉及群眾切身利益，關係我鄉的社會穩定。對低保進行稽核清理，是鄉黨委、政府從實際出發作出的重大決策，關係我鄉社會穩定大局，對此鄉村兩級要給予高度重視，切實把這項工作落到實處。
2、加大宣傳。低保工作涉及面廣，各村一定要加大宣傳力度，切實做好宣傳發動工作，做好群眾的說服教育工作，避免因此產生的新的矛盾和問題。
3、密切配合。在工作開展中，鄉村兩級要克服畏難情緒，加強協作，密切配合，凡發現阻撓、妨礙調查組進村入戶調查的，要堅決處理到位。
4、嚴肅紀律。調查組全體人員在入戶調查期間，要按照鄉統一要求，切實深入到村、戶進行調查稽核，嚴禁工作漂浮，敷衍了事;特別要注意工作方式和方法，杜絕簡單、粗暴，一旦遇到突發事件，要及時向鄉黨委、政府彙報，確保工作順利開展。屆時鄉將成立督查組進行督查，凡違反紀律要求的，堅決予以處理。
今年6、7月份，縣紀委牽頭，縣民政、救災部門組織開展了全縣農村低保突出問題專項治理“回頭看”活動，活動中發現縣、鄉、村在執行農村低保政策過程中，不同程度地存在審批程式不規範、動態調整不及時等問題，針對農村低保稽核、審批工作中存在的問題，特制定本整改方案。
一、指導思想
以黨的及xx屆三中、四中全會精神為指導，以迴應群眾關切、維護群眾利益、改進工作作風、提升工作服務水平為出發點和落腳點，通過農村低保問題整改，推動最低生活保障等社會救助政策規範實踐，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進縣、鄉、村幹部思想認識提高和工作作風轉變。
二、存在問題
(一)農村低保政策宣傳不到位;
(二)農村低保稽核審批不規範;
(三)農村低保申請受理渠道不暢通，未能做到應保盡保;
(四)農村低保長期公示制度沒有得到很好落實。
三、整改措施
(一)加大農村低保政策宣傳力度。縣救災辦採取印發農村低保政策宣傳單，電視、網路宣傳等形式加大農村低保政策宣傳力度。各鄉鎮(區、辦事處)和各行政村要在鄉鎮(區、辦事處)所在地及行政村村部顯要位置公開農村低保政策。
時間要求:一個月內將宣傳措施落實到位，並做到農村低保宣傳經常化、長期化。
責任單位:縣救災辦、各鄉鎮(區、辦事處)
(二)進一步規範農村低保稽核、審批程式。農村低保工作要堅持公平、公正的原則，採取“申請—稽核—公示”的辦法認定保障物件，提高核查的有效性，杜絕虛報、冒領，把有限的惠民資金用到確需資助的困難家庭。
1.申請。符合條件的居民可直接向戶籍所在地的鄉鎮(區、辦事處)提出最低生活保障申請，村民委員會不再受理個人申請。受最低生活保障申請人委託，村民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，提交相關材料，書面宣告家庭收入和財產情況，出具誠信承諾書和授權委託書，並由申請人簽字確認。對依靠父母或兄弟姐妹撫養(扶養)、參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，可以個人名義單獨提出申請。
2.稽核。各鄉鎮(區、辦事處)是稽核申請的責任主體，要自受理低保申請之日起10個工作日內，組織調查人員逐一入戶對申請人家庭收入、財產和實際生活狀況進行調查核實，詳細核查申請材料和各項宣告事項的真實性和完整性，調查人員由各鄉鎮(區、辦事處)政府工作人員、申請人所在村的村民委員會成員、駐村幹部等組成，每組不少於2人，入戶調查人員和申請低保物件都要在入戶調查表上簽字確認。
3.評議。入戶調查結束後，各鄉鎮(區、辦事處)要組織民主評議小組對申請人宣告的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。民主評議小組由各鄉鎮(區、辦事處)政府工作人員、村黨支部和村委會成員、村務監督委員會成員、黨員代表、村民代表等人員組成，其中村民代表人數不少於總人數的三分之二。所有參加評議人員要簽字確認評議結果，民主評議要有詳細的評議記錄。各鄉鎮(區、辦事處)要在民主評議後及時公示入戶調查、民主評議和稽核結果，公示期不少於7天。公示期滿，各鄉鎮(區、辦事處)要以政府檔案將稽核意見連同申請材料、家庭經濟狀況調查情況、民主評議結果、公示情況等相關材料報縣民政、救災部門審批。
4.審批。縣級民政、救災部門是審批最低生活保障申請的責任主體，要自接到各鄉鎮(區、辦事處)稽核意見和相關材料20日內作出審批決定，在作出審批決定前，要全面審查各鄉鎮(區、辦事處)上報的稽核意見和相關材料，並按不低於30%的比例入戶抽查，抽查人員要在入戶調查表上簽字確認。對擬批准享受最低生活保障的人員以檔案形式報縣政府分管縣長審批，經批准後在其居住地予以公示，公示期不少於7天，接受群眾監督。公示期滿後群眾無異議的，方可辦理相關手續，對不符合條件的，各鄉鎮(區、辦事處)要以書面告知申請人，說明理由。
5.公示。村民委員會要在顯要位置集中設定統一的固定公示欄，對享受最低生活保障物件的保障人數、保障金額以及監督電話等在其居住地長期公示。
時間要求:一個月內要完善制度，規範工作流程，並長期堅持。
責任單位:縣救災辦、各鄉鎮(區、辦事處)
(三)進一步暢通農村低保申請受理渠道，做到應保盡保，應退盡退。建立完善“一門受理、協同辦理”的社會救助工作機制，各鄉鎮(區、辦事處)要進一步完善社會救助視窗服務功能，依託鄉鎮政務大廳、便民服務大廳等設立統一的救助申請受理視窗，規範服務內容、服務流程。全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“救助有門、受助及時”，社會救助利民便民。要充分發揮村委會、駐村幹部等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、資訊報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求做到救助無盲區。
時間要求:一個月內要完善社會救助“視窗”建設，完善各項制度，規範工作流程，並長期堅持。
責任單位:縣救災辦、各鄉鎮(區、辦事處)
(四)認真落實農村低保長期公示制度。要通過不同方式對農村低保政策及享受農村低保物件進行公示。縣救災辦要在資訊公開網站上公佈農村低保政策及享受低保物件名單;各鄉鎮(區、辦事處)辦事服務視窗要通過電子顯示屏等形式公佈農村低保政策、工作流程等;各行政村都要在村部所在地顯要位置設定農村低保長期公示欄，接受群眾監督。
時間要求:一個月內要完成各項公示工作，做到長期堅持，定期更新。
責任單位:縣救災辦、各鄉鎮(區、辦事處)
四、工作要求
(一)縣政府成立農村低保專項治理髮現問題整改工作領導小組，楊斌同志任組長，楊世田、劉劍兩位同志為副組長，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣救災辦，劉劍同志兼任辦公室主任。
(二)縣民政、救災部門和各鄉鎮(區、辦事處)要高度重視，精心安排，明確專門人員，細化工作責任落實。
(三)縣、鄉、村要完善相關工作制度，建立健全社會救助服務視窗，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說，事有地方辦，困難有人幫，確保“陽光低保”全面推行。
一、指導思想
以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對照《黨章》及《新時期共產黨員先進性標準》，按照與時俱進的要求，對照自身黨性分析材料，按照邊整邊改逐步完善提高的整改要求，針對個人存在的問題和不足，不斷修正錯誤，糾正缺點，學習先進，取長補短，真正達到提高覺悟，增強黨性，履行職責，以身作則，創新發展的目的，爭做新時期共產黨員的先進模範。
二、整改重點
(一)學習不夠深入，政策理論水平不高。理論學習系統性不強，深度廣度把握不夠。堅持學習還不夠自覺。在學習時間上隨意性大，計劃性不強。政策理論水平不夠高，運用理論去指導實際工作不夠。
(二)思想不夠解放，創新意識不強。用創造性的思維方式去做創造性的工作不夠。在平時工作中，執行多，創新少，習慣於按部就班，不能大膽創新，勇於開拓。
(三)缺乏與幹部職工的交流與溝通。密切聯絡幹部、職工做的不足，平時對幹部職工平時要求的多，對他們的工作、學習、生活關心的少，不能經常性的開展談心活動，傾聽他們的意見、建議少。
(四)黨風廉政建設方面對自己要求的標準不高。自覺接受黨風廉政教育的意識不強，對有關廉潔自律規定的學習不夠，有些時候執行有關規定不夠嚴格。如對於來客招待有時執行的不嚴格。
(五)調查研究做的不夠。深入開展調查研究時間較少，也不繫統，對保護區一些情況還是不能做到了如指掌，協助主要領導決策分析還欠缺第一手資料，參謀助手作用發揮的不夠好。
(六)領導藝術和領導水平有待於進一步提高。工作方法有時不夠恰當，不夠策略，有時不夠講究方法。在抓工作上抓的過細，不利調動其他同志的工作積極性和提高效率。
三、整改的目標及措施
(一) 針對學習不夠深入，政策理論水平不高的問題。
1、整改目標：認真按學習計劃進行學習，學習要有明顯成效，學習中做到自覺、科學、全面、系統，使自身政治理論水平和業務水平有新的提高，。
2、整改措施：
(1)認真遵守我場制定的各項學習制度，嚴格學習考勤和學習紀律，充分發揮黨員領導幹部的模範帶頭作用。
(2)制定年度學習計劃，合理安排學習內容。首先，要更加自覺刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，其次要根據工作需要和自己實際，加強自然保護區、林業等業務知識的學習，不斷豐富自己的知識，開拓自己的視野，擴充套件知識面。
(3)積極參加各種培訓和集中學習，堅持自學與集中學習相結合，特別是堅持自學，進一步增加學習的主動性和實效性。做到每年寫讀書筆記1萬字以上，心得體會3篇以上。
(4)在工作中要安排充足的時間堅持理論學習，堅持在學中幹、在幹中學，做到學習與工作“兩不誤”、“兩促進”、“雙豐收”。
3、整改時限：從現在起制定學習計劃，學習計劃於5月底前完成，並認真加以落實。計劃明年底完成在參加的學習;計劃用2年的時間完成會計本科專業自學考試剩餘的*門課程。
(二)關於思想不夠解放，創新意識不強的問題。
1、整改目標：思想進一步解放，在工作中能夠克服條條框框的束縛，創新意識明顯增強，能用全新的思維方式，與時俱進地開展工作。
2、整改措施：
(1) 樹立開拓創新的精神，永葆工作中的蓬勃生機和活力。要進一步更新觀念，與時俱進，開拓創新，工作中勤于思考，多發現問題，多想辦法，多出路子。
(2)利用一切機會(如到中國林科院學習等機會)，積極走出去，不斷開闊視野，創新發展思路。
(3)在工作中要充分發揮主觀能動性，創新思維方式，改進工作方法，提高工作效率。
(4)在思維方式上突破原有的經驗主義束縛，想問題辦事情立足實際，大膽探索我場快速發展的方式方法，如在新時期如何開創辦公室工作新局面，促進我場更快更好地發展。
3、整改時限：從現在開始，加強學習，按照我場的總體安排，利用機會到林科院等科研院所及溼地型別保護區學習充電，創新思路，開創性地開展工作。
(三)關於缺乏於幹部職工交流與溝通的問題。
1、整改目標：採取多種形式加強與幹部職工的交流，認真聽取他們的意見和建議，達到促進個人素質提高、改進工作的目的。
2、整改措施：
(1) 建立並堅持定期與幹部職工談心制度。每半年至少與群眾談心一次，關心職工群眾工作生活，傾聽他們的意見、建議和批評，對群眾的批評虛心接受，及時糾正和整改。
(2)加強班子成員間溝通和談心工作，交流思想，開展好批評與自我批評，相互支援，多做補臺工作。
3、整改時限：力爭在先進性教育活動結束前，與幹部職工談心1次，以後每半年與幹部職工及班子成員至少開展1次普遍談心，並將談心交心活動長期堅持下去。
(四)關於黨風廉政建設方面對自己要求的標準不高的問題。
1、整改目標：黨風廉政意識明顯增強，能夠自覺執行黨風廉政有關規定。
2、整改措施：
(1)加強對黨風廉政建設有關規定的學習，進一步提高廉政意識。
(2)加強黨性修養，在自身世界觀的改造上下功夫，從小事做起，防微杜漸，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要嚴格遵守黨紀黨規，從思想上築起抵禦腐朽思想侵蝕的堅固防線，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。增強拒腐防變的責任感和緊迫感。
(3)嚴格執行黨風廉政“四大紀律、八項要求”等有關規定，落實好黨風廉政責任制。在工作、生活上嚴格要求自己，敢於抵制各種不正之風和腐敗行為。
(4)自覺接受組織和職工群眾的監督。
3、整改時限：在工作生活中，從現在開始長期堅持廉政學習並嚴格執行廉潔自律各項規定。咗
(五)關於調查研究做的不夠的問題。
1、整改目標：調查研究工作不斷深入，力爭解決實際問題，促進各項工作再上新水平。
2、整改措施：
(1)加強政治理論和業務知識學習，不斷提高政治理論和業務水平。
(2)認真執行調查研究工作制度，結合工作實際，合理安排時間，多深入基層，選準影響保護區發展的題目，加強調查研究。做到每年寫出1-2篇高質量的調研文章。
(3)在深入調查、掌握第一手資料的基礎上，注重在“研究”上多做文章，實現調查與研究的統一，在解決實際問題上狠下工夫。
3、整改時限：20xx年5月底前做好今年的調研計劃，年底前完成1-2篇調研文章，並將調研工作常抓不懈。
(六)關於領導藝術和領導水平有待於進一步提高的問題。
1、整改目標：領導藝術和領導水平要有明顯提高。
2、整改措施：
(1)加強對領導科學知識的學習，注重理論與實踐相結合，不斷提高領導水平和領導藝術。
(2)改進工作方法，提高領導水平。要注意工作方法，充分調動全體幹部職工的工作積極性和創造性。
3、整改時限：20xx年年底前，學習1-2部關於提高領導藝術和領導水平的著作，並將其作為一項基礎性工作，邊學邊改，穩步提高。
為深入實施“三優”文明城市建設工程，有效治理農村衛生環境，徹底解決農村“髒、亂、差”問題，改善和提高農民群眾的生存環境和質量。按照省、市新農村建設的總體要求，進一步強化城鄉一體化建設力度，市委、市政府決定在全市鄉村集中開展“村容村貌”整治活動，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，針對部分農村環境衛生存在的“髒、亂、差”問題，堅持因地制宜、循序漸進、標本兼治的原則，通過環境集中整治，實現我市鄉村環境潔淨、有序、文明，增強農民愛護環境的自覺性。
二、整治目標
以“治髒亂、建隊伍、增設施、修好路、植好樹、整庭院、改住房、提素質”八個方面為主要任務，力爭今年每個鄉至少有兩個行政村，兩年內全市40%以上的行政村達到上述目標。
三、整治任務
(一)治髒亂
治理村屯環境衛生髒、亂、差。一是要積極推行農戶門前承包制、十戶聯合保潔制、村屯環境清掃值日製等日常保潔辦法，杜絕垃圾、糞肥、汙物亂潑亂倒，物品亂堆亂放現象。二是要積極推進農村無害化廁所建設，引導農民改變入廁習慣，新建住房提倡室內入廁。室外廁所要整潔，定期清掃。三是畜禽要實行圈養，杜絕散放，畜禽糞便要出村。對公廁、私廁、畜禽圈要定期消毒，實現環境衛生保潔常態化。四是加強柴草管理。有條件的村屯闢建柴草堆放點，遠離農舍、旅遊景點、公路。無條件集中管理的村屯，各戶要在遠離住宅院角集中擺放，做到擺放規範整齊，無柴草亂堆亂放現象，消除安全隱患。五是治理城鄉結合部、公路沿線環境衛生，出動人力物力對城鄉結合部的衛生死角進行一次徹底地清理。嚴禁在公路兩側、景觀帶堆放柴草、糞肥和雜物。六是治理企業排汙，倡導改水改廁。七是防止農業生產資料汙染。合理使用化肥、農藥、農膜和植物生產激素，不亂扔、亂放、亂倒。
(二)建隊伍
建立保潔員隊伍。一是每個村屯要增設一至三名保潔員。二是落實衛生保潔人員責任，做到垃圾及時清掃、日產日清、定點存放，12小時保潔。
(三)增設施
每個村屯要增加衛生設施。一是要建設固定垃圾填埋場或垃圾中轉站，每條街道要有定點垃圾箱，設專人負責，實行集中收裝，定期填埋，無散落垃圾汙染。二是要有一臺四輪拖拉機裝運垃圾。三是要適當增設公共廁所。四是主要街道要安裝路燈，既美化村屯，又方便村民夜間出行。
(四)修好路
修建村屯道路。一是按照新農村建設規劃和“”我市農村道路建設規劃，每個村至少要有一條硬質路面，有條件的村屯要逐步實現道路硬化全覆蓋，逐步提高村屯道路硬化覆蓋率。二是修建溝渠，及時清理邊溝，定期清挖排水溝，做到邊溝潔淨，排水暢通。
(五)植好樹
抓好村屯綠化、美化。一是要制定村屯綠化規劃，每年春秋兩季按照規劃植樹造林，村屯周圍要有防護林，主要街道兩側要有綠化帶，栽樹種草。二是要鼓勵農民在住宅房前屋後適當栽果樹，有條件的村要建村級公園和街頭綠地，不斷提高綠化覆蓋率，真正形成村在林中，林在村中，房在綠中。三是村屯主要街道要栽植花草、灌木。要培養村民養花習慣，做到屋內有花，房前屋後有花，街道兩旁有花。
(六)整庭院
改造農家庭院。一是修整村民圍牆，規距木板杖、鐵柵欄、磚圍牆，沒有斷條。二是村民院落要整潔乾淨，清除庭院內垃圾、糞便、汙物。柴草要定點角落擺放，農機具要有條理擺放。三是要儘量做到院落硬化，不能硬化的院落要有甬道。四是保持居室整潔，做到窗明几淨，綠化、美化房前屋後。
(七)改住房
改善農村住房條件。一是要按照一村一特色的原則每個村要完成住宅建設規劃，杜絕私建亂接現象發生。二是對破舊房屋牆體進行粉飾，有條件的村房蓋要統一。三是結合泥草房改造，倡導推廣使用清潔能源。要因地制宜開發使用沼氣、太陽能、液化氣和柴薪加工等新型能源，使農民廚房向電氣化、柴草化、無煙煤轉變，無露天焚燒秸稈現象，防止大氣汙染。
(八)提素質
提高村民素質。一是以“改陋習、樹新風、塑形象，建立文明健康的新生活”為突破口，在村民中倡導科學文明的生活方式。二是制定村民文明生活公約，增強村民“創造優美生活環境，從我做起，從自家做起”的責任意識，逐步養成衛生、文明的生活習慣，不斷提升村民的自身素質。三是繼續開展好“十星級文明戶”、“五好文明家庭”、“好媳婦”、“青年先鋒崗”等評選活動，加強環境衛生整治的細胞建設。四是組織食品衛生、公共場所衛生知識培訓，形成人人講究衛生、人人監管衛生的良好村風。
四、實施步驟
全市“村容村貌”整治將作為一項長期任務，持之以恆地抓下去。20xx至20xx年分以下步驟實施。
(一)宣傳發動階段(20xx年4 月初至4 月中旬)。一是制訂方案。各區(縣)、場，各成員單位要深入調查摸底，結合實際，制訂切實可行的活動實施方案。二是動員部署。各區(縣)、場，各成員單位都要召開“村容村貌”整治專題會議，研究部署工作，全面發動群眾。三是組織力量。各區(縣)、場主要領導要簽訂“村容村貌”整治責任狀，確保活動順利進行。
(二)集中整治階段(20xx年4 月中旬至20xx年9 月底)。各區 (縣)、場，各成員單位要全面發動，按照先易後難，先重點後一般的工作順序，逐步推進，集中抓好“治髒亂、建隊伍、增設施、整庭院、修好路、植好樹、改住房、提素質”各項任務的落實，集中整治農村柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、汙水亂排和畜禽亂放“五亂”問題，徹底改善我市農村的村容村貌。
(三)考核驗收階段(20xx年9 月，20xx年9 月)。市“村容村貌”整治領導小組辦公室要分別在20xx年9 月、20xx年9 月組織兩次由市委、市人大、市政府、市政協副祕書長以上的領導和各相關部門主管領導參加的村容村貌環境整治拉練檢查活動，採取“看(看環境)、聽(聽彙報)、訪(訪百姓)”的形式對各鄉鎮村容村貌整治工作進行考核驗收，成績由市“村容村貌”整治領導小組彙總後通過《七臺河日報》、七臺河電視臺進行公佈。20xx年10 月底前召開總結表彰大會，總結前段工作，表彰先進典型，評選全市環境優美示範鄉村，對環境衛生整治做出突出貢獻的鄉村幹部及工作人員給予獎勵。
五、推進措施
1、加強組織，落實責任。“村容村貌”整治是我市“提升城市形象，改善民生條件”活動中一項全域性性的重點工作，各級各部門要將此項工作列入重要議事日程，主要領導親自掛帥，形成以區(縣)、場黨委、政府為主導，以農民為主體，財政、交通、環保、衛生、水利、建設、行政執法、文明辦等部門分線主抓，有關部門配合的工作局面。尤其是各區(縣)、場黨政主要領導、鄉(鎮)主要領導是這次“村容村貌”整治工程的第一責任人，要下大力氣抓好組織落實，要根據各自的實際情況逐級列出整治計劃和時間表，制定整治方案，明確分工、責任到人、加大投入、全面開展整治，確保在期限內完成整治工作。
2、廣泛宣傳，全民參與。各新聞媒體要全程跟蹤，做好宣傳報道工作。要制定宣傳方案，開設專欄、專題和互動熱線，及時報道“村容村貌”整治的進展和效果，宣傳活動過程中出現的好做法、好典型、好經驗，開展輿論監督，使之家喻戶曉，成為全市幹部、群眾的自覺行動。廣大黨員要按照科學發展觀的要求，積極投身到“村容村貌”整治工作中來。要把開展“村容村貌”整治與提高群眾的文明素養結合起來，倡導文明新風，共建美好家園，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習慣和生活習俗。通過廣泛宣傳發動，努力營造全市幹部群眾團結一致、人人蔘與“村容村貌”整治的良好社會氛圍。
3、督辦檢查，嚴明獎懲。市“村容村貌”整治領導小組將適時深入到各村屯進行檢查督導，對工作紮實、成效顯著的鄉村通報表揚，對重視不夠、組織不力、行動遲緩和工作措施不落實的鄉村通報批評。要進一步建立健全科學的環境整治考核體系，將20xx年9 月和20xx年9 月兩次拉練檢查名次在報紙、電視上進行公佈，並作為提拔使用幹部、考核各區(縣)、場年度目標的重要依據。
4、建立健全農村“村容村貌”整治長效機制。市文明委要把活動成效納入文明村鎮、文明單位評選體系，實施一票否決。要認真總結環境整治工作中的經驗，努力把那些實踐證明行之有效的做法，逐步提煉、總結，制定完善規章制度。要形成健全的管護網路，使“村容村貌”整治成為日常性的管理工作，逐步納入經常化、規範化的軌道。
六、組織領導
組 長：郭佔力 市委、宣傳部部長
副組長：鄭挺秀 市人大會副主任
王金萍 市政府副市長
張興海 市政府副市長
張建偉 市政府副市長
成員：市委宣傳部、市文明辦、市農業畜牧獸醫局、市建設局、市愛衛辦、市交通局、市環保局、市林業局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市民政局、市文廣新局、團市委、市婦聯、日報社、電視臺。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市文明辦。
主 任：李懷際 市委宣傳部副部長、文明辦主任
副主任：王文江 市新農村建設辦公室副主任
唐樹林 市城鄉一體化建設辦公室副主任
張 連 市衛生局副局長
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