我鄉自全面建立和實施農村居民最低生活保障制度以來，做了大量工作，取得了一定成績。但由於個別村工作不細緻，基礎工作不紮實，政策落實不到位，低保工作存在規章制度不健全、操作不規範、監督管理不到位等問題，甚至出現優親厚友、拆戶、合併戶、代領低保金等嚴重違規違紀行為。為真正落實低保政策，確保我鄉農村居民最低生活保障制度規範執行，根據上級民政部門的有關規定，結合我鄉實際，特制定本整改實施方案。
整改和規範農村低保工作的重要性
農村低保對於切實改善民生、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了十分重要的作用。各村及相關單位要充分認識建立農村低保的重要意義，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，做到認識到位、措施到位、落實到位。要增強力量，加強組織協調，夯實工作基礎，進一步加強整改和規範農村低保工作，確保農村低保工作的實施效果。
整改和規範農村低保工作的目標任務
用3個月的時間，針對全鄉當前農村低保工作中存在的問題，進行全面整改和規範，在全鄉形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、資金兌現落實、管理規範有序、服務優質高效的城鄉低保工作機制，著力解決“一人戶”、“未保齊戶”、“一證多戶”及“應保未保戶、應退未退戶”等問題，切實做到公平、公正、公開，實現動態管理，確保低保物件有進有出，保障標準有升有降。
整改和規範農村低保工作的步驟及時h安排
㈠組織領導(5月10日-5月15日)
鄉成立加強和規範農村低保工作領導小組，鄉長任組長，並明確責任。同時，制定整改和規範農村低保工作方案。
㈡宣傳發動(5月16日-5月20日)
各村及相關單位要通過廣播、標語等形式對享受農村低保條件、申報程式、享受標準等進行宣傳，營造良好氛圍。
㈢自查自糾，全面整改(5月21日-8月10日)
各村對農村低保工作進行自查自糾，認真查詢問題，針對存在的問題，制定相應整改措施，逐一進行全面整改。
1、整改內容
①政策執行方面。著力解決群眾對低保政策不瞭解，不能正確行使知情權、參與權、監督權;相關負責人和工作人員對政策把握不透，執行低保政策不到位。
②程式規範方面。著力解決不嚴格執行調查核實、民主評議、公示等申請稽核審批程式，導致出現優親厚友、關係保、人情保等問題。
③物件確定方面。著力解決低保工作存在的“應保未保”、“應退未退”以及優親厚友、關係保、人情保等問題。
2、整改方式
①重新申報(5月21日--6月10日)
各村對本村符合低保條件的物件，要積極主動向鄉民政辦彙報，填寫登記表。對限期不申報、瞞報、弄虛作假的，對相關責任人按照有關規定給予處理。
②稽核清理(6月11日-6月30日)
各村選出5-10名黨員和群眾代表對本村的農村低保申報物件逐戶進行稽核，主要稽核物件的家庭成員的收入、健康以及就業狀況。稽核以走訪申報物件和鄰居相結合，每個申報物件至少走訪鄰居3戶以上，並結合低保標準，對申報物件進行調查摸底，做好記錄。
③彙總公示(7月1日-7月10日)
各村把調查稽核情況進行彙總，並在組、村、鄉三級公示，每個自然村至少有一個公示點，隨時接受群眾監督，對在清理稽核中發現的不符合低保條件的原低保戶，要按照條例予以取消，收回低保證，並書面通知該戶，說明取消的原因，做好思想工作。
④督查指導(7月11日-8月10日)
鄉成立督查稽核領導小組，並從民政、紀檢、財政等部門抽調人員組成工作組，採取分片包乾的辦法，督促、指導、幫助各村及相關單位做好整改，工作組將進村入戶逐戶調查，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人，同時做好走訪記錄，填寫登記表，將走訪結果在組、村、鎮張榜公示，對確實不符合條件的堅決予以取消，收回低保證，並書面通知該戶。
3、整改要求
各村要制定相應的整改方案，按照“應保盡保，應退則退”和公平、公正、公開的原則，對納入保障範圍的低保物件進行張榜公示，並將低保證發放到低保戶手中，尚未發放的要及時發放到位，確保低保戶按時足額領取低保金。對群眾有異議的，要調查核實，對不符合條件的堅決予以清退，對符合條件的貧困人口要全部納入保障範圍。為避免在整改規範工作中引發新的矛盾，保持社會穩定，對清退的農村低保物件講清低保政策，做好思想工作，並進行公示;對惡意騙取低保金的，堅決予以清退並追繳已領取的低保金;對參與貪汙、私分、虛報、冒領、擠佔、挪用低保金等違法違紀行為的領導幹部、國家工作人員、村組幹部，按照法紀嚴肅處理。
㈣健全完善規章制度，建立低保管理長效機制(8月11日-8月20日)
建立完善低保定期稽核制度，強化動態管理，及時按程式辦理停發、減發或增發低保金手續，健全完善“保障物件有進有出、補助水平有升有降”的執行機制，確保“應保盡保”、“應退則退”;健全完善資金籌集管理機制和科學規範、高效快捷的資金撥付制度，落實低保金社會化發放;健全完善低保資金社會化發放制度，確保低保金按時足額發到保障物件手中;建立責任追究制度，確保低保工作落到實處。建立低保評議員隊伍和監督員隊伍，實現“三級管理、四級監督”機制。各村要根據自己的職責，制定相應的管理制度，加強規範管理。
幾點要求：
1、高度重視。低保工作是保障農村困難群眾基本生活的民生工程之一，涉及群眾切身利益，關係我鄉的社會穩定。對低保進行稽核清理，是鄉黨委、政府從實際出發作出的重大決策，關係我鄉社會穩定大局，對此鄉村兩級要給予高度重視，切實把這項工作落到實處。
2、加大宣傳。低保工作涉及面廣，各村一定要加大宣傳力度，切實做好宣傳發動工作，做好群眾的說服教育工作，避免因此產生的新的矛盾和問題。
3、密切配合。在工作開展中，鄉村兩級要克服畏難情緒，加強協作，密切配合，凡發現阻撓、妨礙調查組進村入戶調查的，要堅決處理到位。
4、嚴肅紀律。調查組全體人員在入戶調查期間，要按照鄉統一要求，切實深入到村、戶進行調查稽核，嚴禁工作漂浮，敷衍了事;特別要注意工作方式和方法，杜絕簡單、粗暴，一旦遇到突發事件，要及時向鄉黨委、政府彙報，確保工作順利開展。屆時鄉將成立督查組進行督查，凡違反紀律要求的，堅決予以處理。
為貫徹落實國務院新頒發的《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)及市民政局《關於開展城鄉低保應保盡保、應退盡退整改工作的通知》(衡民發[20xx]27號)、《關於開展農村低保大清查進一步完善應保盡保工作的實施方案》(衡民發[20xx]28)、《衡陽市城鄉低保整改督查工作實施方案》(衡民發[20xx]29號)等檔案精神，經局黨組研究，決定在全區開展城鄉低保清查整改工作。特制定本實施方案。
一、指導思想和工作任務
以黨的和xx屆三中全會精神為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全區開展城鄉低保大清查，進一步摸清城鄉低保工作情況、低保物件的實際生活狀況、實施分類救助，依法救助，切實糾正不按程式辦理低保的不規範做法，對不符合城鄉低保條件的物件一律取消低保資格，實現應退盡退;對符合低保條件的物件及時納入保障範圍，實現應保盡保。通過抓政策宣傳和落實制度入手，明確各級職責，加強幹部對政策的執行力，提升群眾對政策的知曉度，真正實現“政策運用準確、程式操作到位、物件審批公正”的目標，不斷提升人民群眾對最低生活保障制度的滿意度。
二、工作原則
(一)依法依規、嚴格程式的原則;
(二)分級負責、屬地管理的原則;
(三)全面清理、重點清退的原則;
(四)公開、公正、公平的原則。
三、工作內容
(一)緊扣“法制救助惠民生”主題，開展社會救助政策大宣傳。
認真做好《社會救助暫行辦法》的宣傳工作，使廣大的幹部群眾瞭解《社會救助暫行辦法》，全面推行法治救助。各街道、鄉鎮場要全面宣傳最低生活保障、特困人員供養和臨時救助等相關政策。通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式大力宣傳社會救助政策;引導社會各界從正面瞭解社會救助工作性質，將活動深入到鄉鎮場(街道)、村(社群)及群眾家中。
(二)動員街道、鄉鎮場幹部，開展大走訪活動。
各街道、鄉鎮場要結合黨的群眾路線教育大走訪活動，動員街道、鄉鎮場幹部開展城鄉低保、困難群眾物件大走訪活動，分別做到三個“六必知”和四個“100%”。一是掌握城鄉低保物件的情況做到“六必知”，即家庭成員戶籍現狀、家庭收入、家庭財產、社會關係、病殘診斷、看病就醫情況;二是掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即家庭成員財產、社會關係、家庭財產、致貧原因、家庭開支、申報情況;三是對城鄉低保工作的日常管理做到“六必知”，即申請受理、入戶調查、民主評議、稽核公示、檔案管理、舉報受理情況。做到“四個100%”:即鄉鎮、街道要做到本轄區的低保戶和五保戶100%入戶;對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔案100%查閱;簽署核查情況調查表100%。對符合低保條件未納入保障範圍的要摸清情況，及時按程式受理。
(三)開展城鄉低保大排查。
1、對全區所有城鄉低保物件進行一次全面清理。重點清查:
(1)基層幹部、村(居)委會成員、離任村幹部和低保經辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員;
(2)企業改制職工、困難企業職工、失地農民和兩女結紮戶等成建制納入低保的群體;
(3)家庭成員中有死亡未及時申報的;
(4)家庭擁有或長期使用小轎車、麵包車、經營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農機具的;
(5)城市低保物件擁有兩套以上住宅，農村低保家庭成員在城區購買商品房的;
(6)夫妻雙方年齡均在45歲以下，身體健康，不工作、不耕種，經常出入棋牌室、KTV、餐飲等場所，家中無特殊困難的;
(7)有贍養、撫養、扶養能力而不盡法定義務，而將被贍養、撫養和扶養物件納入低保的;
(8)經常變換住址或聯絡方式而不告知低保稽核機關，致使低保稽核機關無法與其聯絡的;隱瞞、虛報家庭收入、家庭財產等情況;家庭住址填寫不詳細或與實際不符的;連續3個月以上不按時領取低保金的;
(9)子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀;子女自費出國留學的;
(10)衡民發[20xx]26號檔案列舉的其它不符合低保條件的家庭。
2、對全區城鄉低保稽核審批程式執行情況進行大檢查。重點檢查的內容是檢視入戶調查記錄本、民主評議記錄本、低保檔案及工作臺賬。檢查入戶調查是否全面、民主評議是否走過場、公示是否到位、稽核審批是否符合程式。
3、對低保受理情況進行甄別。檢視信訪記錄本，結合本次大走訪情況，對投訴較多的個人、群眾反映強烈而未納入低保的家庭認真做好核查，根據實際情況區別對待。對符合條件的家庭引導其申請低保，街道、鄉鎮場及時受理;對不符合低保條件的要給投訴人及當地群眾解釋相關政策，告知不能享受低保待遇原因。
(四)完善各項規章制度，開展城鄉低保大整改。
1、清查結果的處理和運用。本次清查活動，要根據保障物件戶籍狀況、家庭收入、家庭財產變動和民主評議等情況，由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出並簽署意見，報區民政局及時辦理保障物件的保障金增、減、停等複核審批手續。對符合條件的城鄉低保物件繼續享受，對不符合條件的城鄉低保物件停止保障待遇，收回並登出相關證件。對採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的按國務院頒發的《社會救助暫行辦法》相關規定進行處理，構成犯罪的將移交司法部門依法追究刑事責任。
2、完善動態管理機制。要按分類建檔及時實施動態管理。對於無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養人的“三無人員”，可每年核查一次;對於短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次;對收入來源不固定，成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。
3、嚴格公示制度。對這次清查取消、新增以及補差水平變更的低保物件要進行民主評議和張榜公示。鄉鎮人民政府、街道辦事處需將入戶調查、民主評議和稽核結果在村(居)委會設定的公示欄內進行公示，公示期為7天，確保低保政策、程式、結果全公開。區民政局要在社會救助局網站公示低保物件相關資訊。
4、建立長效機制。對這次清查中發現的問題要分析原因，完善制度，規範程式、嚴肅紀律，通過查漏補缺，建立規範、動態的城鄉低保運轉工作機制。
四、實施步驟
這次低保大清查從20xx年5月25日開始，9月30日結束，分四個階段進行。
(一)安排部署和宣傳發動階段(5月至6月中旬)。為確保活動順利開展，我區召開專題會議進行統一部署，加強對活動的組織領導和政策宣傳;各街道、鄉鎮場要高度重視，制定具體可行的實施方案，有序、穩妥的推進活動開展。區局將統一製作橫幅和政策宣傳冊，各街道、鄉鎮場要積極開展政策宣傳，使政策走進千家萬戶。
(二)自查自糾階段(6月中旬至7月)。要以居(村)委員會為單位，對照活動內容，認真開展自清自查，分析問題、查詢不足。自查面要達100%，並形成相關工作臺賬。對發現的問題，要認真梳理、分析原因、制定措施、健全機制、落實整改。自查結束後，各街道、鄉鎮場填寫《城鄉低保清查情況統計表》並做好彙報總結，報區社會救助工作管理局。
(三)檢查驗收階段(8月1日到8月31日)。在各街道、鄉鎮場自查自糾結束後，區民政局組織檢查驗收，檢查驗收分為7個組，每個社群(村)的入戶率不低於30%，對保障差錯率在2%以上的村和社群，責令重新進行整改。
(四)市局驗收階段(9月1日到9月30日)。各街道、鄉鎮場對活動進行全面總結，充分做好迎接市級檢查驗收的準備工作。
五、工作措施
(一)提高認識，加強領導。這次城鄉低保大清查是貫徹落實國務院、省、市政府相關檔案精神，進一步加強和改進最低生活保障工作的需要;是履行民政工作職責、保障和改善民生、合理分配社會公共資源的需要;是改進工作作風、自查自糾的需要。各單位要站在講政治和全域性的高度，充分認識開展城鄉低保清查整改工作的重要性和必要性。此項工作涉及面廣，任務繁重，各單位要把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統籌安排，精心組織。要建立責任制，明確工作要求，落實責任分工，切實提高城鄉低保工作的管理水平。
(二)加大宣傳，明確職責。各單位要通過發放宣傳資料、召開居(村)民會議等方式，加大工作宣傳力度，讓廣大群眾知曉活動的目的及意義，積極發動城鄉居民參與到該項工作中來，引導群眾主動支援和配合工作的開展。這次清查整改將作為城鄉低保績效考核、為民辦實事考核的一項重要內容，同時也是今年民政重點工作綜合評估事項，實行“一票否決”。各街道、鄉鎮場作為此項工作的職責主體，必須進一步明確主體、明確職責，加強管理、規範操作，集中力量、專人負責。
(三)注重方法，嚴肅紀律。城鄉低保工作涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對低保政策的不同解讀。因此一定要把握工作方法，積極穩妥實行，尤其對被清退的物件，一定要做好政策解釋和思想說服工作，並依法書面告知和依章公示，避免產生新的矛盾，防止不穩定事件的發生。要出實招、見實效，對走過場、自查自糾不認真、發現問題不糾正，甚至弄虛作假、虛報瞞報的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
這次清查，工作任務重、時間緊、壓力大，事關基層穩定和社會和諧，各街道、鄉鎮場要切實加強領導，主動向單位一把手及主管領導彙報，要科學謀劃，周密部署，突出重點，落實到人，確保整改取得實效。
縣政協：
為認真落實縣政協視察組對我鄉柳南行政村、隨莊行政村呂莊村低保工作視察情況的反饋意見及建議精神，我鄉及時召開班子會，認真研究分析我鄉低保工作存在的問題和不足，制定切實可行的整改方案，對全鄉低保工作存在的問題和不足進行認真整改，現將有關整改方案彙報如下：
1、進一步加大宣傳力度。鄉黨委政府先後兩次召開召開鄉村幹部動員大會，對全鄉低保工作實行再動員再部署、各村也利用多種形式加大低保政策宣傳力度，真正達到家喻戶曉、人人皆知。
2、細化分工、強化責任。鄉黨委政府召開班子會專題研究佈署全鄉低保政策執行情況專項檢查工作，成立領導組、設立辦公室、印製專項檢查表，每個行政村安排檢查人員2人，分別為第一責任人和直接責任人。利用一個星期的時間對全鄉低保戶進行逐個見面，並對每位低保物件的基本情況(是否脫貧、死亡、是否幹部近親屬等)進行詳細記錄。並由檢查鄉幹部和村支書籤字予以確認。
3、加大整改力度、完善動態管理。通過對專項檢查表的統一彙總、全鄉共發現並整改不合格低保物件116人。解決合戶保、拆戶保現象35起，將全鄉低保物件實行微機化管理，切實建立低保物件動態管理長效機制。
4、完善檔案資料、提高公示質量。鄉黨委政府要求各村將低保物件資料完善和公示工作作為一項重要工作來抓，每個村定製一個1.5米高、3米寬的小黑板，將全村低保物件的基本情況進行詳細共公示、不得隱瞞並將公示工作制度化、長期化。
5、加大對違規違紀人員的處理力度。鄉紀委專門設立專人受理群眾有關低保問題的信訪案件工作，自低保檢查工作開展以來，鄉紀委共處理有關低保違規違紀問題的村幹部6人。
齊老鄉人民政府
二0XX年十二月十六日
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