鎮安全生產工作指導思想

各村（居）、各部門、各單位：

2011年是實施“十一五”規劃的第五年，也是安全生產工作的治理整頓、創新發展之年。為了更加紮實有效地抓好全鎮的安全工作，為全鎮經濟發展創造良好的安全生產和生活環境，特制訂2011年安全工作意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指標，牢固樹立科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，認真貫徹落實，縣第十三屆黨代會第三次會議精神，從講政治、促發展、保穩定的高度來充分認識抓好當年安全生產工作的重要性，以安全生產保障我鎮經濟社會的跨越發展。

二、總體目標

杜絕重、特大事故，遏制一般事故，確保完成縣政府下達的各項安全生產控制目標。

三、總體思路

實現一個目標，即：完成縣政府下達我鎮的安全生產各項控制目標，遏制和減少事故的發生，杜絕重、特大事故；突出“兩基”工作，即：企業基礎工作和村（居）基層安全工作；落實“三個責任”，即：生產單位安全生產主體責任，政府安全生產工作責任，職能部門安全監管責任；加大“四個力度”即：安全生產檢查和整改、安全生產投入、法規制度建設、安全生產教育和培訓工作；健全“五大體系”即：安全生產控制指標、重大事故隱患和重大危險源監控、事故應急救援、安全生產監管、安全生產網路。為此，必須抓好以下幾個方面工作：

（一）創新目標管理體系，全面落實安全生產責任。

強化“一崗雙責”，全面落實政府及其部門的安全生產監管責任。

修訂、完善2011年安全生產責任狀，增強責任狀的針對性、約束性和考核的可操作性。

增強對部門、村（居）責任制落實情況的考核頻次，規範考核辦法，健全考核檔案，提高日常考核結果在年度考核中的比重；結合對安全檢查制度的修訂，將責任制情況列入日常檢查內容。

強化對落實責任制情況的獎懲力度。推行重點單位、重點企業的安全生產抵押金制度；單位抵押金不少於1000元。修訂《阜餘鎮安全生產“一票否決”制度》，完善《阜餘鎮安全生產責任考核細則》；嚴格生產安全事故的行政責任追究，嚴厲查處失職、瀆職行為。

堅持多措並舉，全面落實企業的安全生產主體責任。

推進企業安全生產質量標準化的建立工作，試行企業安全信用制度，通過培植典型、分類指導，引導企業落實安全生產的主體責任。

執行《射陽縣企業安全生產檢查監督檢查方法》，嚴格和規範村（居）、部門對企業安全生產的檢查、指導，增加對重點、高危生產企業的督查頻次，促進落實安全生產的主體責任。

推行企業安全生產經費政策，按全省統一部署，結合我鎮實際，積極推行企業安全生產費用提取、意外傷害保險和安全生產風險抵押金等制度，擴大工傷保險的企業參與面，加大企業對傷亡事故的賠償力度，約束企業落實安全生產的主體責任。

加大對企業安全生產違法違規行為的查糾力度和生產安全事故的責任追究力度，綜合運用行政處理、經濟處罰和法律追究等多種手段，督促企業落實安全生產的主體責任。

（二）創新安全防控手段，努力提高安全生產管理水平。

1、加強安全生產基礎管理。 以組織機構建設、安全經費保障和規章制度建設為重點，規範村（居）、企業安全生產臺帳，全面推行生產經營單位安全質量標準化，按照行業類別，指導企業制定規範的安全操作規程、安全管理制度和安全管理臺帳。

2、嚴格安全生產許可制度。 落實《江蘇省建設專案安全設施“三同時”管理辦法》，新、改、擴專案必須開展“三同時”，嚴格建設專案的安全設施設計審查和竣工驗收。進一步貫徹《安全生產許可證條例》，嚴格高危行業的市場準入門檻，嚴格企業日常監管，嚴格控制全鎮煙花爆竹零售許可、危化品經營許可和非煤礦山生產許可的佈局規劃；嚴格條件、規範經營、控減總量，不符合安全條件的一律吊銷許可證照。

3、落實重大危險源監控措施。 積極做好危險化學品登記工作，全鎮危化品登記率達100%，開展對重大危險源的評估和監控工作，建立重大危險源檔案和應急預案的備案工作，紮實抓好重大危險源監控管理和督查。

（三）創新安全督查機制，著力強化安全生產監督職能。

1、提高安全檢查質量。 修訂《阜餘鎮安全生產檢查責任制規定》，全面規範安全檢查範圍、方法、內容、標準和責任，逐步實現安全檢查的行業化、專業化，提高檢查的針對性和實效性。

2、深化高危行業的安全專項整治工作。 以落實長效管理為目標，繼續深入開展危險化學品，非煤礦山、煙花爆竹經營、“三線”搭掛專項整治，積極推進職業危害專項整治和食品安全等專項整治，由鎮安委會牽頭，制訂整治方案，確保各項整治得到實效。

3、嚴格生產安全重大事故隱患的排查整改。 按照“分級負責、屬地管理”的原則，重點抓好各生產經營單位存在的“三非”（非法建設、非法生產、非法經營），“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律），“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產、交通運輸單位超載、超限、超負荷執行）行為。規範重大事故隱患的排查、登記、報告、評估、整改、督查等各項制度，強化責任的落實和追究。

（四）創新安全文化建設，全力營造安全生產環境。

積極開展社會宣傳。 策劃並組織開展“安全生產月”、“事故隱患整改月”、“7·28安全生產日”等專題活動，造濃全社會關注安全生產的氛圍；將企業開展內部活動情況列入安全檢查內容，督促企業結合自身特點，開展以安全生產法規、企業安全規章制度、安全操作規程等為主要內容的安全生產宣傳活動。抓好企業的“三級”教育和操作技能培訓工作。

強化安全生產培訓。 強化生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓，確保特種作業人員、危化品、煙花爆竹經營人員安全培訓率達到100%。

四、當前安全生產工作

一要狠抓安全生產責任制層層分解落實。二要狠抓事故隱患整改。三要組織開展春節期間的安全生產大檢查，重點是各生產經營單位存在的“三非”、“三違”、“三超”行為，要認真組織，注重實效，不搞形式主義，保證檢查效果。

安全生產事關改革發展和穩定大局，事關黨的執政能力，事關構建和諧社會。我們要認清肩負的神聖使命，以科學發展觀統領全域性，進一步振奮精神，堅定信心，再接再厲，紮實工作，不斷開創安全生產工作的新局面，為構建和諧社會，建立平安阜餘作出新的貢獻！