去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性迴圈和規範化、制度化、科學化管理的軌道。如果說1997年以來的預算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那麼，我們去年進行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規範。
一、基本做法
（一）成立專管機構，配置專業人員。為了加強非稅收入管理，去年在機構改革的環境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設的收費管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設了綜合股、行政事業收費管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費視窗5個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質的26人到崗到位。
（二）建立各項制度，完善政策措施。根據上級有關檔案精神，參照外地經驗，結合我市實際，制定和相繼出臺了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務服務中心收費大廳操作細則》、《冷水江市非稅收入票據管理辦法》、《冷水江市非稅收入結算管理辦法》、《關於取消單位收入過渡賬戶的規定》等規範性檔案，對非稅收入的收繳範圍、管理方式、操作程式、監督檢查、法律責任等各個環節進行了規範。在具體執行過程中，針對發現的新問題，我們在認真總結的基礎上，又下發了《關於進一步明確非稅收入收繳管理的規定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細則》的制定和實施，統一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規可依，有章可循，為加強非稅收入管理提供了系統有效的制度保障。
（三）規範執行操作，嚴格徵收管理。我們對所有部門單位的非稅收入，嚴格按照“財政統一票據，單位執收執罰，財政視窗收費，資金統繳財政，綜合預算分配”的要求進行管理。
第一，清票銷戶，規範單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包乾負責，對全市141家行政事業單位的所有收費和罰沒票據進行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費基金收據935本，往來結算收據430本，罰沒票據220本；清理應繳財政收入1195萬元，其中各類收費939萬元，罰沒收入256萬元，當場劃繳國庫收入169萬元。同時，由財政、審計、紀委抽派力量組成20多個資金清理移交小組，取消了220個行政事業單位銀行賬號400多個，賬戶上的收入餘款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消後，所有收入直接繳入收費視窗，由非稅局進行收支結算，實現了財政對單位非稅收入的全面監控。
第二，抓源頭，以票控費。一是抓好收費專案的管理，過去收費審批全部由物價部門獨攬，財政務虛不務實。去年以來，我們與物價部門銜接協調，按照財政部門稽核收費專案、物價部門稽核收費標準的要求，對執收執罰單位的基本情況和收費專案逐一進行了整理，對於符合政策規定的收費專案和執收執罰單位進行了計算機編碼管理，建立了執收執罰單位基本資訊和收費專案庫，同時對保留的收費專案在市政務服務中心向社會公開，接受社會監督。二是加強票據管理，所有收費、基金、罰款票據統一歸口非稅局管理，執收執罰部門和單位憑《收費許可證》及財政部門印製的有效票據執收執罰。堅持以票控費，對收費、罰沒票據實行“憑證購票，限量供應，繳舊領新，按時結算，票款同步”的管理辦法，實現了票據發放、繳銷與監督資金入庫的“三位一體”。
第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務服務中心和公安局設定了財政收費視窗，實行非稅收入統一收繳，規定所有行政性收費、事業性收費、服務性收費、專項收費和罰沒收入一律到財政收費視窗辦理繳款手續。繳款實行兩種方式：對收費較為集中、距城區較近的單位，實行直接繳款方式；對現場執收執罰、離城區較遠的單位實行委託彙總繳款方式。實行直接繳款的單位，財政不發放票據，單位在非稅局領取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯，交繳款義務單位或個人到財政收費視窗繳款，由視窗開具正式票據，繳款義務人憑財政收費視窗開具的票據和稽核蓋章的繳款通知單回執聯到執收執罰部門辦理相關手續。委託收款則由單位填寫“非稅局委託收款申請表”，經審批後單位領用票據，並在期限內到財政收費視窗彙總繳款。各執收執罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質與之相同的其它各種應退當事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執收執罰，財政統管票據”的收費徵管執行機制得到了較好落實。
第四，規範核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結算戶後，非稅局按照資金渠道、性質和綜合預算的要求進行分流，預算內收入繳國庫，預算外資金進財政專戶，月終由非稅局編制收入進度報表，分送財政對口業務股室，財政業務股室根據單位報送的支出計劃安排單位用款，預算股彙總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預算、業務股室互相監督、互相制約的收入用款模式。
（四）落實目標責任，保障應收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實際完成情況為基礎，通過調查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計劃。根據有關檔案規定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費成本方案》，統一規定了各個收費專案的直接收費成本。按照擬定的收入計劃，扣除收費直接成本，據以徵收固定比例的政府統籌調節資金，編制非稅收入年度預算，並且以政府責任狀的形式確定下來。政府統籌調節資金的徵收比例，行政性收費統籌40%，事業性收費統籌30%，經營服務性收費及房租收入統籌15%，其他收入（含罰沒收入）區分單位性質和履職需要綜合考慮實行財政比例留用，政法系統（公安除外）財政留用30%，其他所有單位財政留用60%，單位收入扣減政府統籌調節資金的部分，實行綜合預算分配，列入財政預算直接安排單位支出。2003年全市60家單位與政府簽訂了目標管理責任狀，落實應徵集的非稅收入目標計劃1億元，政府統籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標責任狀，落實非稅收入目標計劃1.2億元，政府統籌資金1470萬元。
為了確保非稅收入目標責任的落實，政府還制定了6項保障措施。一是對在基數核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據及理由，財政審查認可，並且以後在單位接受認定基數之外屬預計內正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預算執行過程中，財政嚴格按收入進度撥款。三是對不能完成收入目標的單位，政府統籌調節資金按計劃數扣徵，年終相應扣減政府對單位全面工作目標考核計分。四是按財政要求認定基數且超收的單位，超收部分財政按照政府統籌比例減半徵收統籌調節資金，並給予單位當年安排支出，資金當年到位。五是公安系統實行最低經費保障後，收入全額上交財政，超目標完成的收入10%留歸財政，90%用於安排辦案經費。六是對違規操作，應收不收、應罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據的所有違規違紀行為，由財政、紀檢、監察部門依法予以查處。
（五）整體推進改革，增強綜合效果。在非稅收入統一收繳管理改革的程序中，我們特別注重與部門預算、國庫集中支付核算、政府採購等財政管理制度改革的有機結合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費資金的聯絡。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強了對非稅資金支出的稽核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀檢、監察等部門積極配合，加強監督檢查，形成了強大的監管合力。四是與稅務部門協調，將長期以來未進入財政籠子的應稅服務性收費納入了非稅收入管理範疇，加強了服務性收費的管理。五是實行聯審聯查，對收費和罰款實行市政務服務中心稅務視窗、財政收費視窗及非稅局收費股、罰沒股共同稽核把關，不符合政策規定的收費和罰款行為及時制止，應稅收費收入當場核繳稅款。六是通過財政檢查、審計檢查和紀檢、監督的立案查處，增強了單位遵守非稅收入徵管制度的自覺性和主動性，促進了部門單位依法依規收費和罰款，產生了良好的綜合效果。
二、主要成效
非稅收入實行統一收繳管理改革，本質意義在於割斷部門單位與收費及罰沒資金的聯絡，杜絕財政性資金體外迴圈。一年多來，我們通過改革非稅收入徵管手段，完善政策措施，加強了非稅收入管理，成效是比較明顯的。
（一）收入歸集力度明顯加大。2003年我們共徵集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長46%。其中：（1）行政性收費收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長17%；（2）事業性收費收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長40%；（3）專項收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長57%；（4）服務性收費收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632萬元，增長7.9倍；（5）罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長56%；（6）代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長124%。
（二）政府調控功能明顯增強。按照政府統籌規定，去年我們應該徵收政府統籌資金2091萬元，年終政府決定對教育系統和特困單位免徵了143萬元，全年實際徵收政府統籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長101%，佔全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高6.8個百分點。政府統籌財力的增加,提高了可用財力佔財政收入的比重,改善了收入結構。此外,非稅收入的統一收繳管理,把非稅收入與預算資金協調運作,充盈了國庫,解決了財力分散的問題,加強了資金調控,增強了政府統管和運用財力的能力。
（三）財政排程資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運轉所需的資金，財政很大程度上是靠上級借款排程資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預算安排年底不能到位結轉的經費指標年份累計最高達到4000多萬元。去年，非稅口累計向國庫預算內繳款5242萬元，向財政預算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財政資金排程緊張的狀況，年終財政支出預算執行率達到97%，基本上做到了單位經費全部到位。
（四）經濟環境秩序明顯改善。通過對收費專案的清理，去年我們取消了過去明令取消又在繼續執行的收費專案5個，及時制止了亂收費行為4宗、亂罰款行為5宗。配合省地政法部門對群眾舉報鐸山派出所亂收戶籍管理費和居民身份證費的問題進行了核實調查，在群眾中產生了良好反響。我們還主動配合市紀委、市監察局，對市城市管理大隊的亂收費、亂罰款問題進行了立案查處，清退亂收費資金2.7萬元。目前，全市辦事收錢、收錢辦事的亂收費、亂攤派、亂罰款現象基本得到遏制，經濟環境得到了優化。
三、意見與建議
（一）非稅收入管理工作是由預算外資金管理工作衍變來的，概念、內容、性質都發生了新的變化，過去的一些制度規定已經不適應非稅收入的管理現狀，必須加快非稅收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理財的現實環境下顯得更加迫切。
（二）非稅局是一個新成立的機構，職能職責上下應當統一。非稅局已成為一個純收入徵管機構，承擔任務重，目前我們只有工作上的壓力，卻沒有經費上的保障，因此要求上級明確它的工作性質和經費來源，規定一定的獨立性。
（三）所有收費票據必須統一由非稅部門管理。現在，服務性收費票據仍然由地稅部門管理，我們的現行做法是與地稅部門協商銜接，非稅局到地稅部門領票，執收部門再到非稅局領購，地稅與非稅部門之間存在管理空隙，不利於服務性收費的管理。
（四）開發軟體，統一非稅收入徵管報表。
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