半年來，我局的法制工作在上級法制部門的領導下，認真組織實施《**縣財政地稅2005年法制工作計劃》，積極開展財政法制宣傳，強化行政執法監督，財政法制工作取得了一定的成效。
一、2005年上半年法制工作情況
（一）加強領導，精心組織。一是按照省市“四五”財政普法規劃和全縣“四五”普法工作的總體要求，結合我縣財稅改革與發展的總體目標和實際，認真貫徹《**縣財政、地稅局法制宣傳教育第四個五年（2001～2005年）規劃》，同時根據總體規劃分解制定年度實施計劃。二是建立健全財稅法制宣傳教育工作責任制，明確職責。縣局普法領導小組負責全縣財稅系統“四五”普法工作的組織協調、檢查考核等工作；局班子成員和各科室負責人分別帶頭履行好“第一責任人”和“直接責任人”的職責；法制科、法規法具體負責日常財稅法制宣傳教育工作。三是結合黨員先進性教育活動，完善了《財政行政執法責任制實施辦法》和《財政行政執法過錯追究辦法》。為了完善對行政執法的評議和考核，又制訂了《行政執法評議考核辦法》。
（二）學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，努力提高財政幹部的依法行政意識。半年來，我們緊密結合財政改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法制培訓工作，重點是學習貫徹《財政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學習培訓。將貫徹實施《條例》列入“四五”普法的重要內容，分財稅幹部、部門單位負責人、財會人員三個層次進行學習培訓。對部門單位負責人，通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進行培訓；將《條例》作為部門單位財會人員繼續教育的重要內容；在財稅幹部中開展財經法律法規知識競賽和測試，確保執法人員準確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負責人在財經知識缺乏和財會人員隊伍變動大的現狀，通過廣播電視、財稅網站、電子顯示屏等媒體和發放《條例》單行本、開通財經法律法規諮詢熱線、財稅網站線上有獎競答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財經法律法規，大力營造依法理財，規範管理的良好氛圍。三是健全和完善執法程式和制度建設。一方面健全和完善執法程式、查詢、證據儲存、公告等方面的工作制度，嚴肅工作紀律，規範執法活動，提高財政執法水平。另一方面，幫助和指導單位健全、規範有關內部財務監督控制制度，防止違法行為的發生。四是初步實行執法檢查聯動。建立財政、稅務、法制、審計和會計核算中心聯絡會議制度，加強各執法單位的聯絡和溝通，實現資料資訊互通共享。建立聯合執法機制，實行執法檢查定期報告制度，統籌安排監督檢查，實現執法聯動。
（三）認真開展“四五”普法考核驗收自查工作。一是召開專題會議，對“四五”普法考核驗收自查工作進行部署。二是組織有關科室人員對我局“四五”普法的組織領導和工作部署、普法基礎工作、普法制度建設情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創新情況六個方面進行自查。三是對通過自查發現的如資料不完整等問題，積極研究和落實整改措施，推動下一步普法工作有序、健康開展，迎接上級部門的檢查驗收。
（四）繼續推進依法理財，強化行政執法的監督。多年來，我局一直把依法行政作為關係財政改革、發展、穩定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實加強領導。在行政執法過程中，立足內部，重視外部，內外結合的強化執法監督。建立健全監督機制，對內，通過財政法制科和財政監督科，加強對本系統的監督，及時發現和糾正不適當的行政行為。逐步建立行政執法投訴舉報制度，通過制度的建立健全，促進法定職責的落實，提高法律的實施效果。對外，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監督，不斷拓寬監督渠道。嚴格落實行政執法責任制工作，把落實行政執法責任制作為全面推進依法行政、依法理財的突破工作來抓。逐步建立錯案責任追究制度，從制度上明確對違法實施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償的賠償。同時聯絡工作實際，虛實結合，做到五個結合：一是將行政執法責任制與維護全縣經濟有秩序發展相結合；二是將執法責任制與推行政務公開工作相結合；三是將執法責任制與深化政府審批制度改革相結合；四是執法責任制與規範行政執法行為相結合；五是將執法責任制與規範抽象行政行為相結合。
（五）貫徹實施政規範性檔案備案審查規定，全面清理規範性檔案。為進一步增強依法行政、依法理財、依法治稅的觀念，改善和規範財稅自身行為，及時發現和糾正行政法規在實施過程中存在的問題，根據《浙江省行政規範性檔案備案審查規定》精神，結合我縣財稅工作實際，我局組織有關人員對涉及本系統的有關規範性檔案認真開展自查自糾。
二、存在問題
一是法制機構和法律專業隊伍建設尚存在著相對薄弱的問題，這與我縣財稅法制工作任務不相適應。目前，我縣地稅法規科單獨設立，有3位幹部，而財政法制科與辦公室合署辦公，且沒有專業法律人才。法制宣傳教育的臺帳資料不夠齊全。由於財政法制科沒有專職法制幹部，平時對法制宣傳、培訓等資料收集不夠，造成工作幹了以後沒有整理資料。
二是財稅法制宣傳教育工作相關配套制度不夠健全，缺乏科學合理的崗責體系和可操作性強的執法評議考核方法，再加上外部評議的力度不夠，評議方式也不先進，評議範圍和內容還處於較低層次，特別是財稅幹部法律知識培訓、考試考核等制度有待進一步加強和完善。
三是行政執法責任分解難度大。由於機構改革和稅收徵管格局的調整還沒有完全到位，專業機構職能優化和行政執法崗責體系還在進一步的探索之中，再加上財稅幹部隊伍年齡結構呈老齡化趨勢和幹部執法水平個體差異等因素，都給行政執法責任分解和過錯責任追究帶來許多困難。
四是過錯追究方面存在一些不平衡影響執法責任制的落實。由於被追究責任的都是一線執法人員，都是基層的業務骨幹，負責的工作繁重，恰恰是因為工作做得多，差錯率也大，而一些工作簡單比較輕閒的崗位或非執法崗位，反而不會受到追究。部分基層執法幹部就會產生不平衡心理，造成部分幹部不願意承擔重要的職責和責任，甚至希望調離執法崗位。
三、下半年工作打算
一是繼續加大財稅幹部的執法培訓，提高幹部執法水平。繼續學習和貫徹好《財政違法行為處罰處分條例》，確保執法人員準確掌握《條例》。繼續組織其他財稅法律法規的學習，真正使每一位財稅執法人員都能做到熟練掌握財稅業務本領。
二是認真開展調查研究，抓好行政執法責任制落實。積極開展調研，完善各項行政執法工作制度，重點是建立健全保障行政執法責任制落實的激勵機制和約束機制，把行政執法評議考核同評優評先、幹部任免、獎懲等制度相結合，保障各專案標的貫徹落實。
三是搞好行政執法評議考核。一要利用現有的考核成果，如審計部門的審計、執法檢查、各種專項檢查等發現問題，通過嚴格追錯來推動執法的落實；二要建立科學合理的行政執法評議考核指標體系，初步緩解執法責任制考核管理缺位的突出矛盾。三要繼續加強外部評議，定期徵求人大、機關單位、鄉鎮和納稅人對財稅部門執法情況的意見，經常組織納稅人和服務物件對財稅部門行政執法開展評議，置行政執法於社會監督之下。
二○○五年六月二十八日
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