（2005年12月16日經濟委員會全體會議通過）
2005年,寧夏政協經濟委員會在常委會和主席會議的正確領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞我區經濟建設的熱點問題和中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，按照常委會議工作報告精神和經濟委員會2005年工作要點，在有關部門支援、配合和本委委員共同努力下，比較好地完成了各項任務。 一年來，經濟委員會共開展各類活動15項（次），其中專題調研3項，視察考察4次，研究專案1個，召開座談討論會6次，主任會議和全體委員會議各1次；上報調研報告3份，出《政協工作簡訊》8期。
一、2005年度所做的主要工作和體會
（一）2005年度所做的主要工作
1、專案研究進展順利，初步成果令人振奮
《寧夏中部乾旱帶禁牧封育草原利用方式研究專案》是我委於去年底申報的。這一專案陳建國書記作了重要批示，自治區政協馬瑞文副主席親自主持，經濟委員會組織課題組負責實施。專案得到了自治區有關部門的高度重視和大力支援,自治區發改委於年初對該專案予以審批立項,總投資100萬元，其中，國補資金80萬元；自治區科技廳將其列為自治區科技興農的示範推廣專案，給予一定的科技資金支援;自治區財政廳也下撥了前期調研經費；自治區農牧廳和寧夏大學抽調精幹力量協助研究。
本專案以寧夏中部乾旱帶為試驗地區，選擇天然草原型別設點研究。共選定試驗研究區3個，試驗草原總面積20000畝，其中，鹽池縣城郊鄉四墩子荒漠草原試驗研究區草原面積6000畝；原州區寨科鄉蔡川村乾草原試驗研究區草原面積7000畝；海原縣曹窪鄉脫烈村典型草原（乾草原）試驗草原區面積7000畝。參與試驗的農牧戶37個。將建設3個標準化草原圍欄輪牧區和季節性休牧的試驗區，全面收集、整理、分析區內外草原利用方面的相關資料，依託試驗區進行草原生產力、放牧強度、輪封輪牧草原利用方式和舍飼半舍飼飼養方式等方面的研究，研究期限2年，為自治區中部乾旱帶草原封育及合理開發利用提供科學依據。
該專案是從今年初正式進入建設和試驗研究階段的。一年來，本委多次召開課題組工作會議，及時部署和交流各試驗點工作情況，總結經驗，提出專案實施的意見和建議。並分別於今年4月、9月下旬，組織有關委員和專家，就三個試驗研究區的專案建設、研究進展等情況深入基層進行調研和檢查，協調各方關係，解決實際問題，確保專案研究順利進行。由於各有關廳局大力支援和鹽池、海原縣、原州區領導高度重視，在各試點縣（區）業務主管部門的積極配合和各點技術組長及技術人員的艱苦努力下，4月底，三個試驗區基本上都完成了前期的圍欄建設工程。鹽池、海原兩試驗點在5月上旬，原州區試驗點於7月初在完成了輪牧小區的圍欄、試驗戶和羊只的選擇後，很快進入了全面試驗階段。第一個牧草生長期的試驗資料全部收集，有些已經顯現出了良好的結果。如海原縣試驗點初步測定的結果，參與試驗的羊只平均月增重輪牧區最高，放牧強度實驗區次之，而舍飼對照組最低。此外，面上資料和資料的收集和測定也全面進行。面上的工作除了注意收集國內外相關的研究資料外，今年重點對全區主要草地型別的第一性生產力進行了測定。在全區18個縣市區安排了71個樣地，對主要型別的生產力進行測定，對重點型別進行多點測定，增強樣地的代表性。從專案研究的各項進展看，初步成果令人振奮。
2、圍繞中心開展調研，服務大局建言獻策
(1)關於我區企業管理和技術人才情況的調研。4月8日至14日，本委組織委員和有關專家在任懷祥、周振中副主席的帶領下，赴寧夏有色金屬冶煉廠等6戶企業，就企業管理和技術人才情況進行了調研。調研組聽取了石嘴山市和所到企業關於人才環境問題的情況介紹，召開了17次座談會，聽取了200多名高中級管理人員和專業技術人員的意見和建議，共收回管理人員和技術人員無記名情況問卷調查表共240餘份。通過調研，調研組全面分析了我區企業管理和技術人才在政策、隊伍建設、人才分佈、人才穩定、引進、觀念與機制、培養人才的投入等方面存在的主要問題，提出了用新的思想觀念審視自治區已出臺的人才政策；深化國企體制改革，創新人才激勵機制；轉變政府職能，優化人才服務環境等三個方面共12條意見和建議。錢根芳主任代表調研組在自治區政協八屆十次常委會上就我區企業管理和技術人才調研情況作了大會發言，常委們反響熱烈。調研報告上報了自治區黨委、政府。
(2)關於石嘴山市惠農區加快城鄉統籌、實現城鄉一體化情況的調研。對我區部分行政區域進行調整和劃分，將原石嘴山區和惠農縣撤併成立惠農區，是自治區黨委、政府積極響應黨的十六屆三中全會明確提出的"統籌城鄉發展"，審時度勢做出的一項科學的重大決策。6月3至8日，經濟委員會組織調研組在馬瑞文副主席的帶領下，赴石嘴山市就惠農區加快城鄉統籌、推進城鄉一體化程序情況進行了專題調研。通過調研，調研組瞭解到，雖然這次區劃調整為惠農區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化程序帶來了良好的機遇，但仍然面臨著許多挑戰。特別是由於財政體制和一些管理體制的變化，給惠農區的建設與發展增加了困難，可以講，惠農區的發展得益於體制，也受阻於體制。對此，調研組建議自治區將惠農區列為自治區城鄉統籌發展試驗區，為惠農區加快城鄉統籌、實現城鄉一體化提供發展平臺和政策扶持。報告上報自治區黨委後，得到了陳建國書記、韓茂華副書記的批示。韓茂華副書記批示"惠農區應在統籌城鄉發展上走在全區前面。可由黨委研究室牽頭，政府研究室、發改委、財政廳及石嘴山市有關部門參加，組成一個組進行可行性研究，報自治區黨委、政府決定。" 自治區黨委研究室根據主要領導的批示意見，組織有關人員就將惠農區列為我區統籌城鄉發展試驗區問題深入石嘴山市和惠農區進行了調研，並與有關廳局進行座談，向黨委提出了《關於在惠農區開展統籌城鄉發展試點工作的幾點建議》。《建議》贊同我委提出的開展統籌城鄉試點的意見，認為這個意見既符合中央的要求，也符合我區的實際，應當予以高度重視。《建議》認為，惠農區已基本具備了統籌城鄉發展的基礎和條件，應將惠農區列為自治區統籌城鄉發展的首批試點，給予一定的優惠政策，使其持續快速健康發展，在全區統籌城鄉發展中起到示範作用。目前，《建議》已呈報自治區主要領導。
(3)關於"三農"問題主要是農民增收情況的調研。根據自治區政協工作安排，本委組織委員和專家，於7月22日至29日，在任懷祥、周振中副主席帶領下，到賀蘭、永寧、平羅三個縣就農民增收問題作了調研。調研組跑了6個鄉鎮、18個行政村，開了24個座談會，走訪了50多戶人家。與基層幹部和農民群眾進行了直接對話，傾聽到了他們的喜，他們的憂，他們的要求和呼聲。他們喜的是18年之後今年年國中央又發了一個一號檔案；糧食補貼和化肥補貼政策兌現了；農民的負擔確實減輕了；政府"抓糧"，糧價上漲，增收有指望了；中央"多予、少取、放活"的農村政策得到了初步地貫徹落實。中央一號檔案的貫徹，帶來了農村形勢的變化，農民的臉上有了喜色。但基層幹部和農民也還心存疑慮，擔心在農村改革還未進入綜合配套改革階段的條件下，在現在的社會、政治環境下，農民的負擔會不會出現反彈？農民得到的一點實惠能不能得到保障等？針對農民群眾和基層幹部反映出的農資漲價、貸款難、自己辦教育和建設鄉村道路缺少資金、醫療衛生條件差、就業難、與城市人享受不公平待遇等當前農業和農村工作中的一些問題，調研組建議政府及其有關部門應該認真研究解決。並提出了適當控制生資價格漲幅、繼續改革灌溉用水制度、切實改進農村金融服務、因地制宜實施禁牧政策、有效加強農村職業培訓、妥善處理鄉鎮政府債務等意見建議。針對調研中瞭解到的一些情況，還就破除城鄉二元結構、遏制工農業產品"剪刀差"、嚴格保護耕地、加快鄉村建設等深層次問題提出了比較有份量的意見和看法。任懷祥副主席親自在政協八屆十一次常委會議上作了發言，引起了常委們的共鳴和熱烈掌聲。報告經討論後，上報自治區黨委、政府。
3、開展視察考察，拓寬參政議政渠道
組織委員開展視察考察是人民政協履行職能的一項基礎性工作，是委員行使民主權利、開展民主監督的重要渠道，有利於委員瞭解情況、檢查工作、研究問題，切實提高建言獻策的水平。
一是今年3月下旬，本委組織經濟委員會一行20餘人，視察了黃河沙坡頭水利樞紐及配套工程建設情況。委員們對工程建設中遇水軟化、失水乾裂的極軟巖壩基處理，水頭低、庫容小、泥沙含量大的水庫泥沙淤積和多泥沙河流上大型燈泡貫流機組抗泥沙磨蝕等科技含量高的難題處理給予了高度評價。同時從把樞紐工程與中衛沙坡頭旅遊景點結合起來，讓遊客參觀旅遊；黃河樞紐工程建設要與生態治沙相結合；將衛寧灌區納入寧夏優質糧食產業工程，增加配套工程的投入；搞好樞紐工程的觀測；總結工程建設經驗，為寧夏其他重大專案建設提供借鑑等五個方面提出了建議。
二是本委組織委員在馬瑞文副主席帶領下,於11月下旬視察了寧東能源重化工基地建設情況。委員們就搞好寧東能源重化工基地建設提出了要加大新聞宣傳力度；對煤炭、水、天然氣等資源開發利用進行統一規劃，依法管理，市場運作，合理開發；發展煤化工產業要走出一條科技含量高、經濟效益好的新型工業化路子；整合基地內煤炭開採、電力、煤化工及精細化工企業資源，形成合力，努力將其建成國家級大型能源重化工基地；按照高標準、高質量的要求，對工程做好建設規劃和設計，精心組織，科學施工，嚴格管理，確保工程質量和施工安全，打造精品工程；城建、林業、通訊等有關部門要大力支援基地的基礎設施建設，在專案安排上給予傾斜；儘快成立基地管理委員會，確定編制，劃撥經費，使招商引資、審批土地和核準專案等項工作得以順利開展等意見建議。
三是於8月中下旬，本委組織部分委員在馬瑞文副主席帶領下，赴黑龍江、遼寧、山東省就政協經濟委員會工作和山東省農業產業化、農副產品加工，黑龍江省邊境貿易，以及遼寧省城市化建設等方面的工作進行了學習考察。通過考察，大家開擴了視野，增長了見識；加強了與兄弟省政協經濟委員會的聯絡與交流，學到了不少好做法、好經驗，將對我們做好今後工作大有裨益。
4、召開專題座談會，積極建言獻策
(1)本委與自治區發改委聯合於9月22日召開寧夏"十一五"規劃思路專家諮詢會。《寧夏國民經濟和社會發展"十一五"規劃基本思路》（初稿），是自治區發改委為了將黨的十六大提出的全面建設小康社會奮鬥目標分階段任務落到實處，加快寧夏經濟社會發展步伐，按照自治區人民政府的統一部署，組織有關部門研究提出的。在新世紀、新階段國內外政治經濟形勢發生了巨大變化的形勢下，他們深感形成的《思路》（初稿）很不成熟，需要廣泛聽取各方面的意見，徵求新的發展策略和應對舉措。為此，自治區發改委從進一步提高執政能力和努力做到決策的科學化、民主化高度出發，主動與本委聯絡，聯合下發通知，共同主持會議，並要求我委組織政協委員中的專家學者出席。會議分兩個組進行討論，分別由自治區發改委主任齊同生和自治區政協經濟委員會主任錢根芳主持，共有34個廳局的50多位同志和16位自治區政協委員參加了討論會。會上，大家暢所欲言，對我區經濟社會發展等重大問題提出許多建設性的修改意見和建議，將對《思路》（初稿）進一步完善起到積極的促進作用。
(2)本委組織政協委員參加了由自治區黨委政研室建議召開的兩次專題座談會，就寧夏可持續發展、惠農區城鄉統籌發展試驗區等問題進行座談討論，廣泛聽取委員意見，發揮了政協智力密集的優勢。
(3)應自治區發改委要求，我委還組織委員討論了《寧夏回族自治區重大建設專案稽查條例（草案）》和《寧夏回族自治區資產管理條例（草案）》，對委員提出的修改意見、建議，經整理後反饋有關部門供參考。
5、加強橫向聯絡與交流，推動本委工作上新水平
一是6月15日至24日，由全國政協常委高佔祥帶領的全國政協視察團一行24人來我區視察農業基礎設施建設情況，我委配合政協辦公廳參與了接待工作。視察期間，自治區黨委書記陳建國和自治區主席馬啟智、黨委副書記韓茂華會見了視察團一行並參加了座談會。自治區副主席趙廷傑向視察團介紹了寧夏農業基礎設施建設情況。自治區政協主席任啟興，副主席馬瑞文和本委主任錢根芳分別陪同視察團赴五市視察。視察團一行高度評價了我區經濟社會發展所取得的成績和城鄉面貌發生的巨大變化，也提出了我區目前在農業基礎設施方面存在的各地差距大、抗災能力比較薄弱、生態環境受損依然比較突出等問題，同時在促進我區農業基礎設施建設方面提出"突出'以人為本'、加大南部山區水利建設、突出寧夏特點把特色產業做大做強、加大旅遊宣傳與整合旅遊資源、發掘和整理回族特色文化、大力發展民營經濟和促進創業等方面提出了很好的意見、建議，並表示將向中央反映政策不要一刀切、國債和貸款專案降低和取消地方匹配額度、國家向農村道路建設投資、進一步關注農村教育、退耕還林政策應該保持穩定、支援寧夏節水澆灌工程和大柳樹水利樞紐的建設等問題，以爭取得到中央的更大支援。
二是馬瑞文副主席帶領本委有關人員參加了在甘肅省蘭州市召開的全國二十省市區政協經濟委員會第十二次聯絡會議。與會代表圍繞"龍頭企業和農業產業化發展"這一主題暢所欲言，交流了各省（市、區）圍繞解決"三農"問題、發展龍頭企業和農業產業化方面的情況、做法。大家認為，今年中央1號檔案下發以來，農業和農村工作得到了加強，促進了農業豐收、農民增收和農村各項事業蓬勃發展，並表示今後要繼續關注"三農"問題和農民增收問題。本委提交的《發揮龍頭企業優勢，促進農業產業化程序》材料，在會上作了交流。
三是本委負責人還應邀參加了區內召開的全區農村工作會議、經濟工作會議、縣域經濟發展情況交流會等部門和行業工作會議共10多次，及時瞭解了我區經濟社會發展情況，加強了與對口單位的聯絡與合作。
四是本委協助辦公廳接待了廣西、浙江、安徽、湖北、江西、重慶等省（市、區）政協經濟委員會等考察團(組)來寧考察，向客人介紹寧夏經濟社會發展情況,交流經濟委員會工作情況，加強了彼此間的聯絡。
(二)兩點體會
1、善於發現新問題作超前研究，是提高政協履行職能能力的重要方面
中共十六屆四中全會提出了要加強黨的執政能力建設，與之相對應，如何在新形勢下，進一步探索提高政協履行三大職能能力，為新世紀實現三大歷史性任務服務，是擺在我們每個政協工作者面前的迫切任務。實踐中，我們深感提高履行職能能力涉及方面很多，但有一條很重要，就是要學會在紛繁複雜的事物中善於發現新情況、新問題，進行科學分析，並作超前研究，進而提出預見性的論點或具可操作性的意見和建議，就有可能走在前面，引起黨政領導和有關部門重視，很容易將調研成果轉化為黨政部門的決策內容，為促進經濟社會發展發揮作用。比如，自治區從2004年5月1日在全區範圍內實施禁牧後，部分地區在一段時間內出現了羊只飼養量下降的現象，與有關專家接觸也瞭解到我區草原嚴重退化的主要原因之一是超載過牧，但完全禁牧也不利於草場的正常生長。由此，我們認為，禁牧，國家要的是生態效益，但不同程度地加大了牧民飼養成本，影響了農民的增收。這是一對矛盾，也是個新問題。能不能找到一條途徑，既能保住生態效益，使草場植被得以儘快恢復，又能兼顧經濟效益，加快我區畜牧業發展，使草原得到科學合理利用呢？基於此，我們提出了《寧夏中部乾旱帶禁牧封育草原利用方式專案研究》，課題一經提出，立即得到了自治區領導的重視和有關廳局的大力支援。又比如，近年來，我區對一些市縣區劃作了一些調整，這是自治區為加快經濟發展作出的重大決策。但有些縣變成市轄區後也相應暴露了一些問題，如新組建的惠農區在財政體制和管理體制等方面的變化，給當地建設與發展增加了困難，這又是一個新問題。我們按照黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀和五個統籌的要求，根據原石嘴山區城市化率較高和原惠農縣農業比重大的特點，提出了將惠農區列為自治區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的試驗區的建議，以實現城鄉互動、共同發展，同樣得到了自治區領導的充分肯定。
2、善於發揮各方面委員作用，是提高政協參政議政質量的有效途徑
政協專門委員會是政協開展工作的基礎，政協委員根據各自特長和政協工作需要被安排在各專門委員會參加各類活動。在工作中，我們認識到，由於政協履行職能所面臨的是經濟發展和社會事業各個方面，情況比較複雜，且有些問題涉及多個專業。要搞好參政議政，不僅需要專家，更需要跨學科、複合型的"雜家"。而政協專門委員會是按大的方面設定的，雖然有些問題從業務上對口本委員會，但有些研究僅僅依靠本委員會委員難以提高研究質量。在實踐中，為了彌補複合型人才的不足，我們在開展活動中，主動邀請其它專委會委員參加，較好地發揮了政協人才庫、智囊團的優勢。比如，自治區發改委就召開我區"十一五"規劃思路（初稿）專家諮詢會與我委聯絡，要求聯合主持會議並安排一些委員參加會議。我們認為《規劃》是自治區今後經濟社會發展的大綱，內容廣泛且重大，僅在本委內部找些委員參加討論不足以體現政協參政議政的水平。為此，經請示祕書長同意，我們就委員人選問題召集各專門委員會有關同志開會，說明意圖，最後確定了十六位委員參加研討會。由於事前做了充分準備，參會的委員發表了很好的修改意見和建議，受到了自治區發改委的好評。又比如，自治區黨委政研室就我區經濟社會與人口、資源、環境協調發展的課題前來政協徵求意見，我們也是在各委員會中確定參會的委員，效果很好，得到了徵求意見方的充分肯定。
二、2006年工作要點
2006年是我區全面完成"十五"計劃目標的最後一年，也是制定我區"十一五"計劃目標的關鍵之年。經濟委員會要認真學習和貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞發展第一要務，切實履行好政治協商、民主監督、參政議政職能，創新工作思路，積極探索新階段開展經濟委員會工作的新途徑，為推進寧夏改革開放和全面建設小康社會做出應有的貢獻。
1、加強政治和業務學習。要認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和"三個代表"重要思想，結合我委開展的各項工作，作出具體部署，從而加深理解，提高認識，用理論武裝頭腦，指導經濟委員會工作。
2、繼續做好《封山禁牧後草原利用方式研究專案》課題的研究組織工作。要按時於年底完成專案研究任務，提出自治區中部乾旱帶草原封育及合理開發利用可行性意見，以便儘快在寧夏中部乾旱帶推廣研究成果。同時跟蹤落實惠農城鄉統籌發展試點工作。
3、認真開展專題調研。一是圍繞八屆政協2006年常委會議研討的主題，按照主席會議和辦公廳的要求，精心組織調研；二是擬圍繞國有企業改制和國有資產管理體制、民營經濟參與城市基礎設施和公益事業建設、推進工業結構調整、改善經濟發展環境、發展迴圈經濟、加快房地產業發展、打擊假冒偽劣產品、加強農村勞務工輸出管理等方面的情況，結合本委實際，選擇2-3個專題進行調研；三是就全國十八省市區政協經濟委員會第十三次聯絡會議研討的主題進行調研。除上述題目外，經濟委員會委員還可結合自己本職工作自選題目進行調研，委員會予以協助和支援。
4、搞好委員視察考察活動。擬組織委員視察銀川市經濟技術開發區、紅寺堡扶貧開發區、寧夏交通建設、發展種桑養蠶、重點企業生產經營、民營企業組建工會及其員工的權益維護等情況選擇3-4個專題進行視察。同時，為了加強與兄弟省市區政協經濟委員會的聯絡，擬積極爭取政協辦公廳的支援，組織委員赴發達省（市區）學習考察。
5、加強與有關方面的溝通交流。適時組織情況通報會，請有關部門就我區經濟工作中的一些情況進行通報，為委員知情出力創造條件。召開有關專題的座談會和論證會，發揮政協人才庫的作用。
6、加大反映社情民意力度。在組織委員開展調研、視察、座談等活動中，要注意收集委員和各方反映的情況和存在的問題，加以整理，區別不同情況，以提案、工作簡訊、資訊反映或其它方式，向有關方面反映，為解決實際問題做出貢獻。
7、加強自身業務建設。2006年，我委要加強與委員聯絡，通過登門拜訪、發信函等各種途徑，不定期徵求委員對我們工作的意見和建議，不斷提高委員會的凝聚力和吸引力。同時，要採取多種形式，引導和鼓勵委員多參加委員會開展的各項活動，為我區發展獻計獻策。
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