2009年全市衛生工作在市委、市政府的直接領導和高度重視下，緊緊圍繞《政府工作報告》提出的衛生工作目標任務，以手足口病（ev71病毒感染）防治工作為重點，突出抓好衛生民生工程，積極推進六項重點衛生工作，促進全市衛生工作穩步、持續發展。
一、2009年衛生工作取得的主要成效
（一）全力以赴抓好手足口病（ev71感染）防治工作。
自3月27日我市出現手足口病死亡病例後，市委、市政府高度重視，切實把手足口病防治工作當作頭等大事來抓，在市委、市政府的正確領導下，在國家、省衛生部門專家組的指導下，全力以赴，依法防控，科學防控和群防群控，促進了防治工作有力、有序、有效開展。截止到8月30日全市共累計報告手足口病8641例，死亡23例，痊癒8588例，發現率和治癒率明顯提高，發病率和病死率明顯下降，危重病例明顯減少，救治能力明顯提高，防治工作取得積極進展和明顯成效。一是圍繞提高救治率，全力以赴抓救治。對全市57.8萬名5歲以下兒童全面落實“六包”責任制，立足早發現，減少重症率；堅持關口前移，重點下移，分層救治，立足早診斷，確保救治率；加強各級醫療救治隊伍培訓，市組織市、縣、鄉三級20期醫務人員業務知識培訓，受訓人員達6548人次，衛生部專家舉辦縣級以上醫療機構兒科、感染科醫護人員培訓班4期。受訓人員達530人次，縣級組織手足口病技術培訓縣、鄉醫療機構人員2200人次、鄉村醫生1XX人次，提高了診治技術水平，留下一支“不走的醫療隊”；建立救治專家組，全面整合醫療資源，在縣級以上定點醫院開設小兒發熱病“綠色通道”，對手足口病病人予以免費治療，立足早治療，降低病死率。二是圍繞減少發病率，大力開展愛國衛生運動。堅持“一手抓救治，一手抓預防”，在農村著力抓好“三清一消殺”、城市重點抓好“五清一消殺” 活動，深入開展全市愛國衛生運動；突出重點人群、重點場所、重點環節預防工作，著力控制傳染源，阻斷疾病傳播途徑。三是圍繞提高知曉率，加強疫病知識宣傳教育。把手足口病防治知識刻制vcd光碟5000份，傳送手機資訊8萬條，編印《嬰幼兒腸道傳染病防治要點》50萬份，印發《致手足口病患者及家屬一封信》60萬份，《致全市外出務工人員一封信》150萬份，通過多種形式，多種渠道，宣傳到千家萬戶，宣傳到每一個5歲以下兒童的家庭。為加大宣傳力度，各新聞媒體共刊發各類新聞案件1100餘篇，接待境內外媒體記者120多名，著力消除群眾恐慌心理，提高群眾的預防意識和防病能力。四是圍繞工作到位，全方位提高有力保障。加強組織領導，充分發揮國家專家組、防病組的工作指導和醫療救治的核心作用；市衛生局在全市12家定點收治醫院緊急設立手足口病病床2900張，調配急救裝置139臺，免除手足口病患兒治療費用1580萬元；加大政府投入力度，各級財政共投入各項防治經費近1億元；強化防治督查工作，保證手足口病防治工作各項措施落到實處。經過3個多月全市上下的艱苦努力，取得了手足口病防治階段性勝利。
（二）突出抓好四項衛生民生工程
一是突出抓好新型農村合作醫療民生工程。市委、市政府把建立新型農村合作醫療制度作為十八項民生工程之一，高度重視，精心組織，大力推進，逐步建立起政府主導、農民參與、多方籌資、運轉高效的新型農村合作醫療保障體系。實現了2009年農村合作醫療全面覆蓋農村居民的目標。參合農民達695.3萬人，參合率為84.4%，比上年提高6.7個百分點，完成籌資金額6.95億元。截止目前已有509182人獲得補償，補償金額為35033.37萬元。目前潁州區、阜南縣、開發區完成二次籌資任務，潁泉區、界首市完成二次籌資65%、78%。新農合的實施進一步改善了農民就醫條件，理順了醫患關係，提高了群眾就診率，減輕了患者負擔，密切了黨群幹群關係，有效緩解了群眾看不起病和因病致貧、因病返貧的問題。
二是突出抓好農村衛生服務體系建設民生工程。今年以來，市衛生局始終把農村衛生服務體系建設工程作為重點工作來抓，局黨組實行了劃片包乾責任制和聯絡員制度，對民生工程實行一週一督查，一月一排程一通報制度，加快了工程進度。XX年年31所鄉鎮衛生院建設專案，已建成16所，在建13所，未建2所；規劃的163個標準化衛生室建設專案，已建成93個，在建63個，置換的7個。2009年規劃的27個鄉鎮衛生院建設專案，建成3個，再建20個，未建4個。規劃的4XX年村衛生室建設專案，建成70個，再建337個。各地正抓緊進度，力爭如期完工。
三是突出抓好城市社群衛生服務體系建設工程。截止到目前，全市社群衛生服務機構已達到75家，佔全年目標任務90家的83%，阜陽城區覆蓋人口達到80%以上，5縣市區覆蓋人口達到50%以上。為推動社群衛生服務機構規範化建設，已完成32家社群衛生服務機構規範化建設任務，目前有26家正在建立中，同時完成85名社群全科醫師、95名社群護士培訓任務。至9月底，省級已下撥資金511萬元，市縣配套746萬元，實際撥付資金690.4萬元，社群衛生“六位一體”服務功能逐步提升。
四是突出抓好重大傳染病醫療救治和艾滋病人救助民生工程。認真貫徹落實《阜陽市艾滋病病毒感染者及病人醫療救治生活救助實施方案》，繼續抓好艾滋病病毒感染者、病人和艾滋病孤兒、特困艾滋病病人醫療救治和生活救助工作。截止9月底，省級下撥資金928萬元，市縣配套333.3萬元，實際撥付1239.29萬元。艾滋病、結核病、人禽流感等重大傳染病人救治工作，在我市已步入規範管理和實施的軌道，病人在各定點醫療機構均能得到及時有效的治療。截止9月底，實際救治艾滋病人1336人，落實救治資金275萬元。實際救治結核病人776人，落實救治資金49萬元，同時對全市手足口病患兒、“問題奶粉”嬰幼兒篩查治療經費予以全免。
（三）積極推進六項重點衛生工作
一是積極推進公共衛生體系和能力建設。進一步加強疾病防治、衛生監督、醫療救治、緊急救援四大體系建設，完善應急預案，健全應急隊伍，落實應急裝置，開展應急演練，及時開展突發公共衛生事件應急處置工作，實現了全市疫情資訊網上直報，提高了突出公共衛生事件應急和處置能力。
二是積極推進疾病預防控制工作。認真開展了流腦、麻疹、出血熱、狂犬
病、霍亂等腸道傳染病、重點呼吸道感染疾病疫情監測、主動搜尋和督導檢查工作；開展了碘鹽監測和碘缺乏病病情監測；加強了瘧疾防治工作，完成了常規計劃免疫接種任務。
三是積極推進衛生執法工作。重點抓好全市打擊非法行醫和非法醫療廣告專項整治行動。共出動衛生執法人員3881人次，檢查各級各類醫療機構1267家，查處違規醫療機構696家，取締非法行醫477家，行政處罰572家。重點抓好全市食品衛生、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生執法檢查工作，切實做好市“兩會”和重大節日、重大活動期間食品安全保障工作，組織中國小校食品衛生、傳染病防治專項檢查，完成全省“衛監行動”聯動工作。全市共出動衛生執法車輛4498車次，衛生執法人員23478人次，共監督12612戶次，對衛生違法行為立案975起，結案692起，結案率70.97%，處罰金額116.588萬元；共受理審查衛生許可證申請2667卷，現場審查合格發放衛生許可證2494卷，組織健康體檢9369人。重點抓好全市保健食品專項整治工作。進入8月份，在市政府統一指揮下，各級衛生部門加強領導，建立組織，進一步整合執法力量，完善衛生執法聯絡員工作機制，每週一排程工作機制，聯合執法工作機制，按照對保健食品市場幫扶指導，規範提高，合法經營的要求，深入開展了保健食品專項集中整治活動，共排查保健食品生產經營單位1749家（實際檢查1939家），其中持衛生許可證1436家，無證358家，共查處虛假標識、暗示療效、食品仿冒藥品等不合格保健食135種，立案61起，罰款7.7萬元，通過集中整治和法律宣傳，使保健食品生產經營逐步走向規範。重點抓好全市豬肉質量安全專項整治工作，自9月份以來，全市衛生監督執法人員採取劃片包乾責任到人的方法，集中人力、集中時間對全市3890家集體食堂、餐飲業進行拉網式的清理排查，未查出病死豬肉流入餐飲單位、集體食堂的案件，同時，加強對疫情的監測和報告，採取積極的防控措施，控制了動物疫源性疾病感染人疫情的發生。
四是積極推進婦幼保健工作。圍繞“一法兩綱”核心，依法管理和規範母嬰保健技術服務；強化母嬰保健法律法規宣傳；組織婦幼保健工作下農村、下工廠、下社群、進學校，開展孕產婦死亡評審，建立孕產婦急救“綠色通道”，實行孕產婦分孕免費救助，組織“三網監測”工作質控調查和新生兒疾病篩查工作，繼續實施艾滋病母嬰傳播阻斷專案和愛嬰衛生院建立工作。
五是積極推進醫療衛生服務工作。堅持依法實施機構、人員、裝置准入制度，繼續深入開展醫院管理年活動和“平安醫院”建立活動，進一步提高醫療質量，改善服務態度，強化醫療安全，提供優質服務。全面推行院務公開制度，臨床合理用藥監控和評價制度、門診費用查詢和住院費用一日清單制度，臨床醫學檢查、檢驗結果互認制度，單病種最高限價制度；認真組織藥品和耗材集中招標採購，積極開展惠民醫療服務和1600名貧困白內障患者復明工程；切實加大衛生行風專項整治力度，認真組織民主評議醫院行風工作；繼續深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項活動，嚴厲查處亂檢查、亂用藥、收受紅包、回扣、醫療服務態度差等不正之風，全面規範執業行為，進一步優化就醫環境。大力推進民營醫療機構發展。進一步開展衛生下鄉、衛生支農、衛生扶貧、三甲醫院對口支援縣級醫院，二級醫院對口支援20所鄉鎮衛生院活動，繼續實施青年衛生志願者扶貧接力計劃，切實做好醫療專家援外，援藏工作。積極做好“問題奶粉”嬰幼兒篩查和醫療救治工作，自9月中旬開始，市衛生局啟動突發公共衛生事件應急預案，緊急整合全市衛生資源，對“問題奶粉”嬰幼兒實施分級篩查，分層救治，在166所鄉鎮衛生院和13家定點收治醫院及時建立“問題奶粉”嬰幼兒篩查、治療“綠色通道”，成立了“問題奶粉”市場督查組和醫療專家技術指導小組，深入開展督查和醫療救治技術指導，以優質、快捷、有效、安全的醫療服務，切實做好全市“問題奶粉”嬰幼兒篩查、救治工作。截止到目前，全市已篩查食用“問題奶粉”嬰幼兒195030人，已確診食用含三聚氰胺配方奶粉泌尿繫結石嬰幼兒1437例，累計住院患兒280例，累計治癒數227例，現仍住院25例，醫療機構已墊付醫療費1500多萬元。
六是積極推進無償獻血工作。認真貫徹落實“獻血法”及衛生部“二個辦法、兩個規範”，重點加強採供血機構監管和血液質量管理。市中心血站順利實現國家“is0900質量管理體系認證”和“兩個規範”建設達標驗收。繼續深入推進無償獻血宣傳活動，截止到目前，全市共有19000多人蔘加無償獻血，獻血量為7600000毫升，確保了臨床用血需要，確保了血液質量和人民群眾用血安全。阜陽市連續二屆榮獲全國無償獻血先進城市稱號。
2009年全市衛生工作進一步貫徹落實發展中醫藥政策，積極開展“中醫中藥——中國行”阜陽站啟動活動；在加強衛生人才隊伍建設、重點學科建設和衛生科技工作，加強醫學教育，提高教學水平等方面都取得顯著成效。
二、面臨的困難和問題
一是衛生經費投入不足。黨和國家對衛生工作投入的政策不落實，財政對衛生工作投入低，我市財政對衛生投入的幅度，多年來一直位居全省17個市的靠後位次。財政對醫院的補助標準20多年未變。
二是全市民生工程農村衛生服務體系建設進展不平衡。由於受物價上漲等因素的影響，臨泉縣鄉、村醫療機構工程建設進度遲緩。全市新型農村合作醫療政策宣傳的廣度和深度還不夠，經辦機構的監管能力與繁重的管理任務不相稱，新型農村合作醫療的制度需進一步完善。
三是重大疾病防治任務重。由於我市人口基數大，人口流動量大，城鄉衛生條件差等因素影響，重大傳染病、地方病、職業病、慢性非傳染性疾病防治形勢嚴峻。艾滋病患者佔全省50%以上，防治任務艱鉅。
四是衛生執法水平低。衛生監督監測設施落後，專業技術人才短缺，管理能力低下，突發公共衛生事件頻發，衛生執法還不能適應突發公共衛生事件應急和處置需要。
五是衛生人才匱乏。由於我市經濟落後，引進人才的機制不活、政策不優惠，真正的人才難以入
編和兌現工資，導致衛生人才、尤其是高層衛生技術人才引進難，專業技術人才嚴重匱乏，鄉鎮衛生院基本沒有本科畢業生。
六是衛生行風建設仍需加強。醫德醫風教育仍存在薄弱環節，醫療服務質量差問題依然存在，解決群眾看病難、看病貴問題依然任重道遠。
三、2009年衛生工作目標任務
總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以民生工程為突破，大力加強公共衛生、農村衛生和社群衛生，突出重大疾病防治，推進中醫事業發展和科技興醫戰略，提高醫療服務質量，強化醫德醫風建設，推進衛生事業全面、協調、可持續發展。
（一）超前謀劃、及早準備，充分做好手足口病防治應對處置工作。目前全省雖然撤消了手足口病防治ii級響應，但我們必須充分認識手足口病疫情防控工作的長期性、艱鉅性和複雜性，切實做到思想不鬆懈、不麻痺，堅持已經總結出來的成功防治經驗，在流行季節前嚴密監測疫情，完善報告制度，及時分析疫情態勢，堅持早期預警預測，深入宣傳防病知識，做到未雨綢繆，及早應對。
（二）突出抓好衛生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導，保質保量地完成新型農村合作醫療全覆蓋、農村衛生服務體系和社群衛生服務體系、重大疾病醫療救治和生活救助三大衛生民生工程任務。
（三）加強重大疾病防治工作。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；進一步落實艾滋病、結核病等重大疾病防治措施；加強春季人禽流感防控和乙腦、流腦等疾病疫情監測；突出抓好以霍亂為重點的夏秋季節腸道傳染病防治工作。抓好預防門診規範建設和疫情資訊網路體系建設，提高預警預測能力，有效控制疫病的流行和傳播。
（四）繼續推進公共衛生體系建設。繼續深化衛生監督體制改革，不斷完善衛生執法執行機制和保障機制；啟動農村衛生監督體系建設試點，抓好農村衛生監管網路建設，強化農村衛生監督執法工作；加強監督監測實驗室裝備，進一步提高應對突發公共衛生事件處置能力；全面加強公共衛生和衛生全行業監管，建立食品衛生長效監管機制；加強健康促進與教育；深入開展愛國衛生運動；大力促進環境衛生、食品衛生、職業衛生、學校衛生和農民工衛生工作。繼續深入開展打擊非法行醫專項整治活動。
（五）切實加強農村衛生工作。加快建立健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨幹，村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網路，大力加強縣級醫療機構建設，逐步完善鄉鎮衛生院管理和執行機制，全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室規範化、標準化建設，認真組織實施“農村衛生工作年活動”和鄉村衛生服務一體化管理試點工作，進一步提高農村衛生服務整體水平。
（六）強力推進無償獻血工作。認真開展“血液質量安全年”活動，切實保障血液安全，加強採供血機構基礎設施、基礎管理建設，啟動市中心血站新業務大樓建設，繼續鞏固全國無償獻血先進城市成果。
（七）進一步加強婦幼衛生工作。繼續大力推進“降消”專案、新生兒窒息復甦技術培訓專案、“三網監測”專案、艾滋病母嬰阻斷專案實施工作。重點加強基層婦幼衛生工作，全面提高孕產婦和兒童保健覆蓋率，擴大新生兒疾病篩查面，提高婚前醫學檢查率，強化出生缺陷干預措施，進一步降低出生缺陷發生率和孕產婦、嬰幼兒死亡率。
（八）繼續推進城市醫療體制改革。按照政事公開，管辦分開的原則，認真實施醫療衛生機構屬地化和全行業監管，形成職能明確、定位清晰、綜合協調、權責統一的衛生管理體制；強化區域衛生規劃，充分利用和優化配置現有醫療衛生資源，調整優化結構和佈局；推進公立醫院管理體制改革，從有利於強化公立醫院公益性和政府有效監管出發，積極探索政事分開，管辦分開的多種實現形式；鼓勵社會資金依法興辦非營利性醫療機構，支援有資質人員依法開業，方便群眾就醫，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制；依法加強對公立醫療機構醫療衛生服務行為和質量監管，完善醫療衛生服務標準和質量評價體系，規範管理制度和工作流程，健全醫療衛生服務質量監測網路；深化醫療機構執行機制改革，建立和完善醫院法人治理結構，形成決策、執行、監督相互制衡，有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制；繼續推進醫療機構人事制度改革，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫務人員的積極性。進一步加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，優化醫務人員執業環境，構建醫患和諧關係，著力解決好人民群眾“看病難、看病貴”問題。
（九）切實加強中醫和科技興醫工作。繼續推進中醫“名醫、名科、名院”和中醫“進農村、進社群”戰略，大力加強中醫人才隊伍建設、中醫機構內涵建設和專科專病建設。全面普及農村在崗衛生人員普通中專學歷教育和繼續醫學教育，加快學術和技術帶頭人培養，推進重點學科建設，加快適宜衛生技術推廣應用，強力推進全市科技興醫工作。
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