縣人民政府：
xx年，我縣扶貧開發工作在縣委、政府的堅強領導下，在區、市業務部門的關心支援和社會各界的廣泛參與下，堅持以科學發展觀為指導，堅持以貧困人口為基本物件，堅持以整村推進貧困村為重點，深入推進開發式扶貧、精準扶貧，加快扶貧開發程序，貧困村基礎設施建設得到增強，農業產業結構進一步優化，貧困群眾生產生活條件得到改善，全縣扶貧開發工作取得了顯著成效。
一、主要做法及成效
（一）實施整村推進，改善貧困群眾生產生活條件。我們緊扣自治區關於20xx年整村推進工作意見的具體要求，確定了25個整村推進村和1個整鄉推進鄉，圍繞實現41941名群眾就地發展目標，累計整合整村推進資金3.6億元、整鄉推進資金3434萬元，以實施“四到”扶貧攻堅工程為重點，紮實推進整村及整鄉推進試點等各項扶貧工作。基礎設施到村方面，按照水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”標準，全面啟動了25個整村推進村的村道建設、骨幹壩工程等基礎設施建設專案。產業專案到戶方面，著力實行差別化、個性化直接到戶產業政策，通過完善“補（“雙到”扶貧）、借（互助資金）、貸（信貸資金）、貼（貼息）”四項到戶產業扶貧機制，基本實現年初預定的貧困村、貧困戶扶持全覆蓋目標。培訓轉移到人方面，深入探索和創新部門聯合培訓模式，完成村幹部、致富帶頭人、農民實用技能等培訓13期740人次。幫扶責任到單位方面，積極組織協調25名扶貧開發指導員開展駐村指導工作，並動員各級幫扶單位向貧困村加大投入。同時積極爭取閩寧協作基金和兩縣（區）對口幫扶資金，社會幫扶工作有序推進，有效促進了貧困農戶增產增收。
1、加強組織領導，細化責任分工，確保整村及整鄉推進試點工作有序開展。縣委、政府高度重視整村推進及整鄉推進試點工作，把此項工作列入了政府承諾為民辦實事重點工作，堅持做到組織領導、責任分工、督查考核、經費保障“四個到位”。一是健全領導機構。成立了由縣委主要領導為組長，27個相關部門（單位）和8個鄉鎮主要負責人為成員的工作領導小組，在縣扶貧辦專門設立了領導小組辦公室，各鄉鎮也設立了相應組織機構。政府常務會議、縣委常委會議多次專題研究部署整村推進、整鄉推進試點有關工作。二是規範執行機制。將整村推進及整鄉推進試點工作納入20xx年全縣工作要點，並制定下發了《鹽池縣20xx年整村推進工作實施方案》，編制完成《鹽池縣20xx年示範鄉、示範村專案建設規劃》，明確目標任務、時序進度和工作要求。縣政府與各鄉（鎮）簽訂了目標責任書，落實了整村及整鄉試點工作責任。三是強化督查考核。縣委、政府督查室對試點工作先後2次進行了專項督查，通報了工作進展情況，並將督查情況納入年度效能目標管理責任制考核。四是加大投入力度。自20xx年開始，縣財政每年投入扶貧開發資金1000萬元，其中500萬元用於整村推進，資金投入重點傾斜盈德、營盤臺等5個脫貧銷號村扶持專案建設。今年又協調將中航油500萬元幫扶資金全部用於整鄉推進專案建設，為整村推進及整鄉推進試點工作提供了有力保障。
2、強化宣傳引導，注重群眾參與，著力提高群眾自我發展意識。結合正在開展的群眾路線教育實踐活動，堅持和落實以人為本，走群眾路線，引導群眾廣泛參與的原則，充分利用縣有線電視、政府網站和鄉村“大喇叭”、電子宣傳屏等媒體，廣泛深入地宣傳整村推進及整鄉推進試點等工作的有關政策，切實把扶貧開發政策的知情權、扶貧專案的選擇權、扶貧資金的使用權、專案實施權、監督管理權和扶貧效益的享受權交給群眾，把執政為民的思想貫穿在整村推進及整鄉推進試點等工作的各個環節，做到“規劃民定、專案民選、實施民幹、監督民管、效果民享”。
3、整合專案資金，完善基礎設施，加快改善貧困群眾生產生活條件。按照“專案跟著規劃走、資金隨著專案走、效益帶著貧困戶走”的要求，堅持“渠道不亂，用途不變，統籌安排，配套建設，各負其責，各記其功”的原則，按照“缺什麼、補什麼”和“綜合開發、全面發展”的要求，科學整合小城鎮建設、農村公路、城鄉環境整治、美麗村莊建設等專案資金2.6億餘萬元，在貧困村集中實施了一批基礎設施和重大民生專案。年內完成通村公路162公里、村組道路119公里、小流域治理22.9平方公里、修建集雨場552處、蓄水窖100座等重點建設專案。同時在每個鄉鎮確定了１-2個整村推進重點扶貧村，按照人畜分離的原則高標準規劃，統籌推進群眾住房和教育、醫療衛生等公共服務設施建設。
4、突出產業培育，夯實發展基礎，不斷增強扶貧開發內生動力。堅持走產業化扶貧的路子，充分利用灘羊、牧草、甘草等資源優勢，加大專案資金的爭取和扶持力度，調整優化產業結構，引導群眾大力發展灘羊養殖和牧草、黃花等高效節水種植，在資金投入上堅持做到專案投入的70%用於產業增收，產業增收資金的70%用於貧困戶扶持，使每個整村推進村都擁有了主導產業。一是加快壯大草畜產業。在盈德、牛記圈等18個整村推進村完成標準養殖溫棚建設1426座，在南樑、宋堡子等25個整村推進村完成基礎母羊補欄45696只、肉牛育肥420頭、建成青貯池700方、小型草料加工機械72臺，完成以苜蓿種植為主的草產業10987畝。二是在中北部揚黃灌區和井灌區貧困村著力擴大高效節水農業規模。扶持營盤臺、柳條井等16個村發展膜下滴灌及節水改造31478畝。三是在曾記畔等11個村重點扶持發展雨養農業，推廣小雜糧新品種種植28200畝、種植苦蕎10000畝，種植優質馬鈴薯種植83201畝、旱地紅蔥500畝、經濟林育苗642畝，在李莊子等7個村新建馬鈴薯貯藏窖352座、在大壩村完成黃花晾晒架150個。發展以特色種養業為主的主導產業，有力地帶動了農民增收，增收貢獻率達到了60%以上。
5、改善生存條件，治理生態環境，促進農村健康和諧發展。年內在大壩、盈德等6個村組織實施了節能暖氣安裝、太陽能熱水器安裝專案。在二步坑、柳條井村完成檸條平茬10000畝等。貧困農戶生存條件得到了進一步改善，農村生態環境得到了進一步治理。
（二）創新扶貧模式，加快脫貧致富步伐。認真組織實施村級發展互助資金專案和“雙到”扶貧工程，加大到村到戶專案創新工作力度，真正實現了扶貧資金擴面、增量，有效解決了整村推進及整鄉推進資金“瓶頸”問題。
1、創新“互助資金”金融扶貧模式，著力解決貧困群眾貸款難問題。一是年初在做好89個互助社資金管理使用、執行工作的同時，加強各互助社管理人員指導培訓、重新整理建賬、規範操作規程。二是將中航油集團公司20xx年投入的500萬元社會幫扶資金、20xx年整合的1350萬元互助資金(國家財政專項扶貧資金900萬元及生態移民安置扶貧資金150萬元、縣財政資金300萬元)，全部用於村級互助社資金擴面、增量。三是將全縣89個互助社全部納入“千村信貸”金融扶貧機制，並積極做好“小額信貸”和“裕豐昌合作社”金融創新試點扶貧工作。截止目前，共為89個村2415戶社員發放信用貸款16727萬元；為2個試點村208戶社員發放“小額信貸”資金904萬元；“裕豐昌合作社”拿出20xx萬元作為擔保基金，撬動寧夏銀行1億元的信貸資金。
2、創新“雙到扶貧”模式，力求實現精準扶貧。嚴格按照國務院有關精準扶貧政策要求，多角度鎖定扶貧物件，切實提高扶貧工作水平。一是積極爭取專案資金970萬元（國家財政扶貧資金770萬元、縣財政資金200萬元）。採取逐級篩選、推薦的方式，將今年建檔立卡識別出的3850戶12898人列為20xx年“雙到”扶貧物件。並組成工作組先後深入全縣101個行政村摸底排查，充分了解廣大群眾意願，廣泛徵求鄉村幹部建議及意見，結合實際確定到村到戶幫扶專案。二是將20xx年“雙到”扶貧物件納入“千村信貸”金融扶貧範圍。一方面，按照“千村信貸·互助資金”金融扶貧管理模式，將自治區安排的393.8萬元“雙到”專項資金，以戶均20xx元標準融入互助社，支援1969戶貧困戶優先借用互助資金，並推薦進入“千村信貸”扶貧範圍。另一方面，積極與縣信用社協調，將剩餘的1881戶貧困戶也納入“千村信貸”扶持範圍，使其得到信用貸款，用於發展鹽池灘羊。年底通過專案驗收，並給予這部分貧困戶576.2萬元專項扶貧資金的貼息。
（三）落實幫扶責任，促進農戶增產增收。加強組織協調，積極爭取中央企業、區市縣各幫扶工作組投入幫扶資金851萬元、協調專案資金7557萬元。其中：中國航空油料集團公司投入500萬元，區直部門投入267萬元、協調專案資金7489萬元，市直部門投入39萬元，縣直部門投入45萬元。重點組織實施了村道維修、灘羊養殖和黃花種植等幫扶專案。全面完成閩寧對口協作校園建設、村部建設等10個重點幫扶專案的後續完善工作；有效組織實施了20xx年閩寧菌草專案、示範村建設等專案。
（四）實施“雨露計劃”，提高貧困人口素質。一是積極與相關院校聯合招生，目前轉移培訓學員84名，預計年底全面完成轉移培訓任務。二是完成20xx年度鹽池籍在區內外高職院校就讀的貧困家庭學生救助，每生補助1500元。三是實施燕寶慈善基金資助專案，完成20xx年度鹽池籍在區內高職院校就讀的貧困家庭學生救助，每生補助20xx元。四是實施貧困戶汽車駕駛證培訓專案。委託鹽池縣長城駕校，有組織對20xx年建檔立卡範圍內的50名貧困戶，進行汽車B照培訓，每人補助培訓費3000元。
（五）抓好黨建黨風廉政建設，提升扶貧系統幹部整體素質。一是切實組織全體黨員幹部認真學習中央及區、市、縣重大方針政策，統一思想，提高認識，增強黨支部實施扶貧開發的責任性和主動性。二是認真開展“黨的群眾路線教育實踐活動”狠抓三個環節（學習教育、聽取意見環節，查擺問題、開展批評環節，整改落實、建章立制環節）的工作落實、完成了規定動作和自選動作（學黨章、上黨課、記筆記、寫心得、談交流、徵意見、大評議、查問題、深剖析、細整改），取得了積極的成效。三是加強黨風廉政建設，提高黨員幹部廉政意識。通過建立風險防範體制機制，有效防範廉政風險。四是組織開展創先爭優、建立全國文明縣城和“六五”普法等活動，組織落實“五個好”、“五帶頭”、和“文明縣城我行動”主題教育，發揮黨支部和黨員先鋒模範帶頭作用，提高廣大幹部職工文明、守法意識。五是建立完善各項管理制度，嚴格執行“八項規定”。努力做到熱情服務，厲行節約，改進會風，廉潔從政，轉變了幹部職工工作及生活作風，提高了辦事效率、服務水平。
（六）強化管理措施，努力完成其他重點工作任務。
1、千方百計完成“兩大任務”。一是爭專案爭資金任務全面完成。積極上爭到位扶貧資金7160.89萬元，完成計劃任務的102.3%。二是招商引資工作任務全面完成。引進甘肅省隴豐蔬菜專業合作社和雲南滇都種業有限公司資金3150萬元，主要為麻黃山、王樂井等6個鄉鎮部分農戶發展馬鈴薯和苦蕎麥種植，完成計劃任務的105%。
2、積極籌措資金，為群眾辦實事辦好事。20xx年積極籌措資金20.45萬元，完成公開承諾為群眾辦實事5件：一是春節慰問平臺村貧困戶10戶，投入資金5000元。二是為劉四渠村10戶貧困戶解決春耕化肥籽種，投入資金3000元。三是為城關街道8個居委會貧困戶發放棉鞋900雙，摺合現金18萬元。四是辦黨支部與平臺村黨支部舉辦了慶“七一”聯誼活動，投入資金6000元。五是年內資助幫扶村貧困大學生3名，每人救助3500元。
3、動態調整建檔立卡，精準瞄準扶貧物件。成立建檔立卡工作組，按照人均純收入4000元以下的扶持標準，認真組織縣鄉村幹部開展貧困戶動態調整建檔立卡工作。一是根據貧困現狀，將建檔立卡貧困戶指標，逐級分解到鄉鎮、村。二是廣泛宣傳發動，由我辦牽頭組織鄉（鎮）、村逐級開展建檔立卡培訓工作。三是按照“一高一低一無”的原則，採取資產評估、“倒排序”等識別方式確定貧困戶；同時實行四榜公示（公告），廣泛接受社會監督。四是收集農戶申請、會議記錄、農戶簽名、公示圖片等資料。建立完善貧困戶登記表冊，精準識別出貧困人口11612戶38965人。五是組織完成全縣74個貧困村篩選工作。
二、存在的主要問題
一是貧困村自然條件惡劣、基礎設施滯後、群眾文化素質較低，產業發展的基礎薄弱。目前全縣尚有3.9萬貧困人口，居住分散、貧困程度深、自然條件極差，是扶貧工作中最難啃的“骨頭”。二是扶貧資金不足，捆綁利用率低。財政專項扶貧切塊資金不足，每個整村推進村僅投入100萬元。特別是整鄉推進試點工作資金中央、自治區財政沒有投入。三是產業支撐力不強，實現脫貧致富的難度大。特別是我縣重點貧困村基本是“空殼村”，均沒有形成較為明顯的優勢特色產業，村級發展後勁不足。農民收入大多為政策性收入，收入低且不穩定，增收的渠道不寬。
三、20xx年工作思路
20xx年，全縣扶貧開發要堅持政府主導、統籌發展，堅持以增收減貧為核心，以提升扶貧開發整體效益為目標，直接瞄準貧困群體，抓好“三個”專案建設，做好“四項”重點工作，落實好“五項”保障措施，推動鹽池經濟快速發展。年內實現1559戶5455人脫貧目標。
（一）抓好三個扶貧專案建設
1、抓好整村推進及整鄉推進試點工作。一是實施整村推進。年內25個整村推進村每村投入專項扶貧資金不低於100萬元（其中8個整村推進銷號村，每村不低於200萬元）。二是實施整鄉推進。投入專項扶貧資金1600萬元，完成馮記溝、青山兩個整鄉推進扶貧開發任務。三是爭取專項扶貧資金1000萬元，打造兩個整村推進示範村。四是爭取資金300萬元，支援少數民族產業發展專案。重點落實整村推進村及整鄉推進試點鄉鎮的基礎設施、產業開發和環境整治等建設專案。實現10個貧困村脫貧銷號目標。
2、抓好“雙到扶貧”攻堅工程。積極爭取“雙到扶貧”專項資金1150萬元，完成4500戶“雙到”扶持任務。並將扶持物件納入“千村信貸”金融扶貧範圍，力爭撬動信貸資金1億元以上。
3、抓好村級發展互助資金專案。一是積極爭取專項扶貧資金1600萬元，完成89個互助社資金擴量工作任務。年內力爭350戶以上的大村（互助社）每個資金量達到70萬元、350戶以下小村（互助社）每個資金量達到60萬元；新發展一個村級互助社。二是創新金融扶貧機制。實施“千村信貸”金融創新扶貧工程。年內全縣89個互助社爭取農信社貸款突破1.8個億元。做好“小額信貸”和“裕豐昌合作社”金融創新試點扶貧工作，實現貧困戶產業增收。
（二）做好四項重點工作
1、抓好 “兩大任務”工作。爭專案爭資金、招商引資不低於縣政府下達的指標任務。
2、抓好閩寧協作工作。一是認真落實閩寧對口協作兩縣（區）第十八次聯席會議精神，全面完成閩寧對口協作年度重點規劃的幫扶專案；二是積極爭取資金400萬元，認真落實閩寧協作基金的專案建設與管理工作。同時做好閩寧產業園（區）發展資金爭取工作。
3、抓好社會定點幫扶工作。年內爭取中國航空油料集團公司幫扶專案資金500萬元以上。爭取區、市、縣幫扶部門專案資金投入達到500萬元，協調專案資金突破1000萬元。
4、抓好“雨露計劃”工作。積極爭取專項資金120萬元，組織開展貧困地區勞動力轉移技能培訓工作。培育“兩後生”800名，其中高職500名、中職300名。
（三）落實好五項保障措施
措施之一、把扶貧開發整村推進與社會主義新農村建設有機結合。由縣政府或扶貧開發領導小組統一部署，我辦牽頭組織各鄉鎮、各部門（單位），將專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧資金整合投入。認真落實全縣25個整村推進村建設專案和兩個整鄉推進建設專案，形成扶貧開發合力。
措施之二、把扶貧開發與社會保障有機結合。切實做好貧困村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，瞄準貧困人口群體，增強扶貧開發工作的針對性和實效性。建立健全扶貧開發專案庫，加強扶貧專案前期規劃、評估論證和申報管理，爭取各類扶貧開發專案，促進扶貧開發工作深度推進。
措施之三、把國撥財政扶貧資金與農村信貸資金等有機結合。將“千村信貸”金融創新扶貧和“雙到扶貧”創新扶貧引向深入。年內重點加強與縣農村信用社的合作，幫助廣大貧困戶低利率借貸農信社資金，解決產業發展資金“瓶頸”問題。
措施之四、把扶貧開發與資訊化建設有機結合。加大扶貧資訊平臺建設力度，宣傳扶貧開發好經驗、好做法，營造全社會參與扶貧開發的濃厚氛圍。加強扶貧物件建檔立卡資料庫、扶貧專案資料庫建設，完善扶貧開發資訊管理系統，實行動態管理，建立合理、精準的統計監測體系，為科學決策提供依據。
措施之五、把扶貧開發與依法行政有機結合。繼續推行政務公開，進一步建立和完善扶貧資金管理、專案安排、專案公告公示制，在扶貧資金使用和專案安排上做到公正、公平、公開，在專案資金管理上嚴格執行財經管理制度。
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