近年來，我市各級紀檢監察機關在省紀委、省監察廳和市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以促進經濟社會科學發展為中心，以加強懲防體系建設為重點，以推進體制機制改革創新為動力，按照中央和省、市委的統一部署，緊緊圍繞教育、制度、監督、懲處、改革、糾風等六項任務的落實，全面推進反腐倡廉建設深入開展，全市黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展、在實踐中創新、在改革中突破，為實現經濟社會又好又快發展提供了堅強的政治和紀律保證。
一、明確責任抓機制，推動工作落實
始終堅持把貫徹執行黨風廉政建設責任制擺在更加突出的位置，與經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，促進各級黨政班子及其成員認真履行“一崗雙責”，切實擔負起反腐倡廉的政治責任。以建立健全黨風廉政建設責任制相關配套制度為保障，以抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節為重點，以深化落實“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門各負其責、依靠群眾支援和參與”的領導體制和工作機制為目標，不斷完善黨風廉政建設責任體系，努力形成齊抓共管黨風廉政建設的工作機制和風清氣正的發展環境。每年對黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務進行細化分解，明確牽頭單位和協辦單位，實現了工作職責目標化、目標任務責任化、責任落實具體化。從XX年起，將縣（市）區落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設情況納入縣（市）區落實科學發展觀千分制綜合考核，由市級領導帶隊一次性考核檢查。注重考核結果運用，將責任制考核結果作為領導班子和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。從XX年起，將黨風廉政建設責任制考核納入市直單位綜合考核獎懲，與年終獎懲掛鉤。明確規定實行“五個一票否決”，即：當年領導班子成員中有受刑事處理或紀律處分的、發生重特大安全責任事故的、發生惡性群體性事件的、節能減排任務完不成的、急難熱點問題沒有解決到95%以上的，當年綜合考評不得評為合格或以上等次。對在黨風廉政建設中因“失教、失管、失察、失糾、失誤”和不作為、慢作為、亂作為及有令不行、有禁不止等問題造成不良後果的，對直接責任人和相關領導嚴格進行責任追究，做到“三個百分之百”，即凡有舉報的百分之百受理，凡受理的百分之百查實，凡查實的百分之百處理。幾年來，通過從體制機制制度上進一步深化和落實各級領導班子和領導幹部加強黨風廉政建設的政治責任，反腐倡廉建設實現了思想進一步統一、責任進一步強化、機制進一步管用、制度進一步完善、作風進一步轉變、效果進一步顯現等“六個進一步”的良好局面。
二、圍繞中心抓監督，確保政令暢通
始終堅持圍繞中心、服務大局的基本要求，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署的貫徹落實和全市經濟社會發展大局，重點加強了對全市節能減排重點專案的專項督查督辦，對重點工業汙染源實施全面達標排放升級考核，對重點企業安裝了大氣線上監測裝置，實現了對重點汙染源24小時線上監控；加強了對村級換屆工作紀律、集體林權制度改革紀律、雨雪冰凍抗災救災工作紀律等重要工作紀律，以及救災資金、社保基金、住房公積金和扶貧專項資金等重要資金管理使用情況的監督檢查，特別是在今年的抗旱救災工作中，出臺抗旱救災資金管理辦法和抗旱救災資金監督辦法，加強了對抗旱救災政策措施、紀律規定、工作作風、資金管理等的監督檢查，確保了抗旱救災各項工作順利進行；加強了對調整產業結構、轉變經濟發展方式、新農村建設、小康示範村建設、軟環境建設、各類扶貧專案、安全生產、中國小校舍安全等重點工作的監督檢查，確保中央和省、市重大決策部署落到實處。對涉及52.98億元投資的527個擴大內需專案進行了專項督促檢查，著力解決了專案配套資金不到位、開工率偏低、工程專案實施進度慢、部分工程質量把關不嚴以及擅自變更工程設計等問題。加大對不作為、亂作為、慢作為以及有令不行、有禁不止等突出問題的問責力度。XX年3月至XX年8月，全市共問責各級幹部566人。
三、著眼實效抓教育，促進廉潔從政
始終堅持把教育作為反腐倡廉的重要基礎和治本之策，持之以恆、常抓不懈。以“珠源清風”為主題，把廉政教育納入全市宣傳教育工作總體規劃，暢通廉政文化進機關、進社群、進農村、進家庭、進學校、進企業等六個渠道，搭建課堂教學、 報刊傳播、電視傳播、電臺傳播、網路傳播、廉政簡訊、舞臺演出、社會教育、典型教育、警示教育等十個平臺，做強做大宣教工作格局，實現反腐倡廉教育與全市思想政治教育有機結合、同步推進。結合深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動等主題教育，建立和落實了紀委書記、副書記上廉政黨課制度和新提拔幹部廉政培訓制度等一系列廉政教育制度，堅持和完善了黨性黨風黨紀教育、反腐倡廉形勢教育、廉潔從政理論教育、任前廉政教育。充分利用**監獄、中安監獄等單位駐在**的優勢，在協調中安監獄建立警示教育基地的基礎上，今年又投入500餘萬元，在**監獄建立警示教育基地，預計年底前建成，明年年初正式投入使用。認真學習貫徹《黨內監督條例》、《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從政若干規定》，嚴格執行《**市領導幹部“五必談一約談”實施辦法（試行）》和“三談兩述”及函詢制度，認真落實黨員領導幹部報告個人有關事項制度、領導幹部經濟責任審計制度、廉政審查制度，加強對領導幹部用權行為的監督。在全市範圍內開展“風清氣正促勤廉”演講比賽，進一步掀起學習宣傳貫徹《廉政準則》的熱潮。認真貫徹落實黨政機關厲行節約有關要求，制定實施了《關於嚴禁濫發獎金的規定》等配套制度，去年全市因公出國（境）費用支出同比減少94萬元，下降32.4%；公務車輛購置及執行費用支出同比減少3076.13萬元，下降17.34%；公務接待費支出同比減少1878.37萬元，下降12.8%，用電、用油、用水費用支出同比減少800.09萬元，下降6.4%，進一步形成了厲行節約、反對奢侈浪費的良好風氣。
四、強化預防抓制度，規範權力執行
始終堅持把預防腐敗工作融入經濟社會發展各項政策措施的制定和落實之中，把機制制度建設貫穿於反腐倡廉建設的全過程，不斷建立健全反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度，積極構建反腐倡廉制度體系，提高從源頭上預防腐敗的能力和水平。制定下發了《**市貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系XX—2012年工作規劃〉實施意見》和分工方案，加大重點領域和關鍵環節的預防腐敗力度。深入推進幹部人事制度和行政審批、財政、投融資、司法、國有資產經營管理等體制改革，加強對權力執行的監管。從社會各界聘請27名新一屆黨風廉政建設特邀監察員，對各地各部門黨風廉政建設情況開展經常性監督。支援配合“科學規範和有效監督縣（市）區委書記用人行為”試點工作，探索規範“一把手”用權行為的有效機制。牽頭研究擬定了《**市廉政風險預警防控管理暫行辦法》，建立廉政風險預警防控管理機制，對廉政風險實行前期預警、中期監控、後期處置。牽頭研究擬定了《**市公益性就業崗位管理辦法》，從制度上解決公益性就業崗位管理過程中群眾反映強烈的突出問題。制定實施了《**市建設工程招標投標管理試行辦法》及其20餘項配套制度，初步形成了較為完備的建設工程招投標管理制度體系。配合財政部門制定了市級預算單位財政結餘資金管理暫行辦法、財政國庫管理制度改革試點預算結餘資金處理規定和預算單位公務卡制度，加強了對財政資金的監管。堅持和完善了政府性投資建設專案前置審計、變更審計、結算審計制度，XX年11月至XX年7月，全市共完成前置審計專案2598項，節約政府投資17.61億元,平均核減率13.06%。積極探索“跨區域聯合採購”方式，擴大政府採購範圍，實行政府投資評審制度。深化落實了黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開制度，認真落實《政府資訊公開條例》，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。牽頭制定和落實了《關於優化經濟社會發展軟環境建設的實施意見》及企業投資專案否決報備制、涉企檢查准入制和涉企處罰行為規範等12項配套制度，精簡市級行政審批事項264項，精簡率54.78％，精簡行政事業性收費108項，精簡率48.2%；精簡縣級行政審批1664項，精簡率52.38%，精簡行政事業性收費572項，精簡率46.58%，同時嚴格監督執行責任政府、法治政府、陽光政府和效能政府建設各項制度，進一步提升了經濟社會發展軟實力。
五、加大力度抓懲處，嚴肅黨紀國法
始終堅持“一要堅決、二要慎重，務必搞準”的原則，牢固樹立“有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進經濟社會發展是不稱職”的理念，把查辦案件作為懲治腐敗的重要手段和預防腐敗的重要保證。一是抓組織協調。成立反腐敗協調小組，加強對辦案工作領導和執紀執法部門之間的聯絡、協調和配合。二是抓辦案隊伍建設。配齊配強辦案人員，努力建立一支政治上靠得住、作風上過得硬、堅持原則、善於突破的辦案隊伍。三是抓制度建設。堅持和完善了吸收群眾代表參與調查信訪案件制度、署實名舉報承諾辦理制度、獎勵信訪舉報有功人員制度，建立了“兩規”工作細則等八項辦案工作制度，確保依紀依法安全文明辦案。四是抓硬體設施建設。在省級下撥700萬元辦案裝備補助資金的基礎上，市委、政府及時配套300萬元，重點用於加強基層辦案裝備建設。市紀委按照加強紀檢監察資訊化建設的要求，加大科技投入力度，不斷推進紀檢監察機關辦公現代化。五是抓辦案功能建設。堅持以查促教、以查促管、以查促糾、以查促建，嚴格實行“一案雙查”、“雙報告、雙建議”和“一案一剖析、一案一總結”制度，做到查處一起重大案件、教育一批黨員幹部、完善一套廉政制度，較好地發揮了查辦案件的治本功能。六是抓大要案查處。組織協調各方力量，不斷加大辦案工作力度。XX年1月至XX年9月，全市各級紀檢監察機關共受理群眾來信來訪和電話舉報2181件（次），初步核實704件，立案417件，結案391件，處分人員395人，其中縣處級幹部11人，鄉科級幹部62人，一般幹部183人，其他人員139人，挽回經濟損失XX餘萬元。繼續狠剎亂告狀、亂編造、亂議論等歪風，共為157名受到失實舉報的黨員幹部澄清了事實。發揮查辦案件的治本功能，努力做到查處一起重大案件、教育一批黨員幹部、建立完善一套制度。
六、多措並舉抓糾風，維護群眾利益
始終堅持把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的出發點、著眼點和落腳點，認真解決群眾反映的最直接、最現實、最緊迫的利益問題。率先在全國實行城鄉藥品統一招標採購配送，城鄉同藥同價，率先在全省開展100種基本藥物零加成試點，去年全市藥價平均降幅達29.9%。對中國小生負擔、教育亂收費、公路三亂、涉農價格以及房地產開發中違規變更規劃調整容積率等問題進行專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。紮實開展“小金庫”專項清理整治工作，對13個預算單位的“小金庫”收入154.94萬元進行了分類處理，78家市直預算單位“一把手”向社會公開承諾禁設“小金庫”。對全市黨委、人大、政協、法院、檢察院及社會群團組織184項評比達標表彰專案進行專項清理，涉及金額583.39萬元。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，對XX年以來1913個100萬元以上政府性投資專案和所有擴大內需專案進行全面清理排查，全市發現問題193個，查處違紀違法案件34件34人，給予黨政紀處分25人（其中縣處級1人），移送司法機關5人。
七、突出重點抓創新，拓展工作領域
始終堅持以創新的思路和改革的辦法解決反腐倡廉建設中遇到的新情況新矛盾新問題，以體制機制制度創新推動反腐倡廉工作的創新發展。按照市委、市政府的要求，結合推進懲治和預防腐敗體系建設、加快政府職能從審批型向服務型轉變、密切黨群幹群關係的需要，市紀委、監察局牽頭組織協調和督促落實市、縣、鄉、村四級政務服務體系建設，初步建成了上下聯動、功能完備、橫向到邊、縱向到底、共建共享、覆蓋城鄉、優質高效、低費廉潔的四級政務服務體系。全市9個縣（市）區政務服務中心，115個鄉（鎮、街道）為民服務中心，1604個村（社群）為民服務中心代辦點100%建成投入執行。截至6月底，全市政務服務中心累計受理575520件，辦結571297件,辦結率為99.27%，現場辦結率達42%，承諾件辦理提速率達68%，服務物件滿意度評價達100%。其中市級受理49087件，辦結48984件；縣級受理203275件，辦結202423件；鄉級受理241358件，辦結239194件；村級受理81114件，辦結80696件。牽頭健全落實了社會評價制度，由黨代表、人大代表、政協委員、企業業主代表、群眾代表等社會各界對部門服務態度、質量、效率、效果進行公開評價，對評價結果進行公開公示，當年不滿意率超過40%的，主要領導就地免職；當年不滿意率超過30%的，黃牌警告，連續兩年不滿意率超過30%的，主要領導就地免職，班子成員兩年內不得評為優秀，實現真正的硬約束、硬監督，部門工作作風和幹部作風在短時間內有了較大轉變。去年組織327名代表對市級55個部門進行了社會評價，綜合滿意率均達80%以上。今年又將評價物件和範圍擴大到85個部門，全面涵蓋了市級黨委機關、人大機關、政府機關、政協機關、民主黨派、工商聯機關、工青婦等群眾團體、審判機關、檢察機關及市委、市政府直屬事業單位。牽頭制定了《**市關於加強和改進督查工作的規定》，建立了大交辦、大催辦、大督辦、大查辦機制，將重點專案、重點產業、重點工作進行任務分解，明確責任單位、責任人和完成時限，強化跟蹤問效，嚴格進行交辦、催辦、督辦、查辦，做到有權必有責、有責必問責、問責必追究，確保了各項工作落實到位。牽頭研究公共資源管理體制改革，擬在市、縣兩級建立公共資源交易中心，將分散在相關職能部門的建設工程招投標、國有建設用地使用權出讓、礦業權出讓、國有（集體）產權交易、國有資產處置、特種行業經營權出讓、政府採購和國有醫療單位藥品、醫用耗材、醫療器械集中採購等納入一個平臺集中交易、統一監管。市紀委監察局各派出紀工委、監察分局立足於紀檢監察派出機構管理體制改革實際，結合負責（聯絡）部門（單位）工作特點，創造性地開展工作。如第一紀工委建立了廉政輔導員制度，第五紀工委開展黨風廉政巡查試點工作等，為有效發揮派出機構的職能作用進行了有益嘗試。同時積極推動基層反腐倡廉工作創新：麒麟區試行村（社）黨風廉政教育監督委員會機制；馬龍縣實行村級“四雙”目標承諾管理制度；沾益縣開展基層黨風廉政建設制度體系創新工作；宣威市開展規範行政權力執行試點工作；富源縣開展縣鄉村三級政務服務體系建設試點工作；師宗縣建立廉政公積金制度；陸良縣實行禁酒禁車禁賭制度、財政專案資金報備制度和紀檢監察幹部准入制度；羅平縣實行領導幹部“一崗雙責”評議制度；會澤縣在村級開展“創業促廉”活動，並在學習貫徹《廉政準則》的過程中，結合村幹部違紀違法案件易發多發的實際，制訂了《村幹部廉潔自律行為規範（試行）》，對懲防體系建設進行了延伸和拓展，進一步加強了基層黨風廉政建設；市工商局建立教育保廉、環境薰廉、活動促廉、家庭助廉制度，將黨風廉政建設融入隊伍建設、制度建設、監管執法、作風轉變和誠信體系建設中，形成了多方位、立體式的教育防範系統；市國稅局建立廉政風險預警管理機制，將25個廉政風險點和34個風險環節納入“標準化協同辦公資訊系統”，實行分類監控；市交通局建立工程建設專案“五個百分之百”制度，所有工程專案百分之百招標、百分之百實行“雙合同”制、百分之百前置審計、百分之百以審計結果為依據進行結算、百分之百堅持“四方會籤”才允許工程變更；市環保局對排汙費核定徵收實行“管費不定費、定費不收費、收費不查費、查費不結費”工作機制，對環境行政案件實行“立案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不結案”工作機制，對費用收繳實行“收繳分離、環保開票、銀行代收、財政統管”制度。這些創新的舉措，為全市黨風廉政建設和反腐敗工作注入了生機與活力。
八、嚴愛結合抓隊伍，提高履職能力
始終堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以深入學習實踐科學發展觀活動為主線，以中央提出的創先爭優活動、中紀委提出的“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和省委提出的“三個一”主題實踐活動，以及學習刀會祥、王瑛、李龍偉等同志先進事蹟活動為載體，按照“堅韌、和諧、友善、協商”的理念加強紀檢監察機關領導班子建設，按照“學習提高、教育培養、嚴守紀律、團結協調、總結創新、關心重用、樹好形象”的思路加強紀檢監察機關幹部隊伍建設，切實推進紀檢監察機關思想政治建設、紀律作風建設、素質能力建設不斷邁上新的臺階，不斷適應反腐倡廉新形勢新情況新任務對紀檢監察機關自身建設提出的新要求。市紀委監察局領導以身作則、帶頭深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，切實解決反腐倡廉建設中遇到的熱難點問題，積極幫助基層群眾解決生產生活中遇到的困難和問題。XX年以來共為新農村建設掛鉤聯絡點協調資金500餘萬元。採取送出去、請進來、專題培訓、年度輪訓、跟班鍛鍊、以案代訓等多種形式，切實加強理論培訓和業務培訓，不斷提升思想境界，拓寬理論視野，改善知識結構，增強實際能力，努力提高紀檢監察幹部的綜合素質。加大幹部輪崗交流力度，XX年6月至今年上半年，市、縣兩級紀檢監察幹部共提拔、交流、輪崗224人。深入推進紀檢監察派出機構管理體制改革，市紀委監察局成立了8個紀工委監察分局，9個縣（市）區共成立了45個紀工委、監察分局，有效發揮了派出機構的職能作用。認真落實中紀委、省紀委關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的要求，紀檢監察機關班子建設、幹部配備、人員編制、辦公條件、經費保障等全面加強，全市縣級紀檢監察機關共增加行政編制55個，9個縣（市）區紀檢監察機關經費預算統一按照公安經費預算標準核定。
**市黨風廉政建設和反腐敗工作在省紀委、省監察廳和市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，在廣大人民群眾的支援下，不斷取得了新的成效。幾年來，許多工作得到了中紀委監察部、省委、省政府和省紀委監察廳的充分肯定，分別被中央紀委監察部和國務院糾風辦確定為資訊工作聯絡點、信訪舉報工作聯絡點、黨風建設工作聯絡點、紀檢監察綜合工作聯絡點、糾風工作聯絡點，並先後榮獲“黨風建設工作先進聯絡點”、“全國紀檢監察信訪舉報工作先進集體”、“全國紀檢監察案件監督管理工作先進單位”、“西南西北片區先進聯絡點”等光榮稱號，黨風廉政建設責任制工作連續三年被省委評為優秀等次，**市紀委監察局被省委表彰為“雲南省解放思想大討論活動先進集體”。但我們也清醒地看到，工作中還存在許多問題和不足。今後，我們將全面落實xx屆中央紀委五次全會、國務院廉政工作電視電話會議和省紀委八屆五次全會的各項安排部署，更好地發揮紀檢監察機關的職能作用，努力推動全市黨風廉政建設再上新的臺階，為服務、促進和保障經濟社會科學發展做出不懈努力。
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