宗教活動場所中的矛盾糾紛，大多數都是因為經濟的原因引起的，財務管理是否規範不僅直接影響著團體的凝聚力和場所的穩定，也關係著廣大信教群眾的切身利益。長期以來，我市因財務問題引發的矛盾時有發生，有的矛盾一觸即發，相當激烈，廣大信教群眾要求民主理財、財務公開的呼聲越來越高，並強烈要求政府部門加強監督和管理。現將我市宗教活動場所財務規範管理試點工作彙報
一、宗教活動場所財務規範管理主要做法及其成績
近年來，我市各級民宗局高度重視，採取多種形式加強對宗教活動場所財務的規範化建設，取得了一些明顯成效。
第一，加強財務督導。8月建立了宗教活動場所財務督導制度，市、縣區宗教團體及三一教協會全部成立了財務督導小組，組長由各團體的主要負責人擔任，全面加強對各宗教活動場所的財務監督和指導。較大的宗教活動場所建立內部財務監督小組，監督小組成員由3-5人懂財務的非場所管理組織成員擔任，每月定期召開理財會議，參加人員包括監督小組成員、出納、場所負責人，具體採購人員列席旁聽，對當月發生的每筆資金收支情況實行集中稽核。凡是對支出手續不規範的發票，當場予以糾正。凡經理財小組稽核後確定無疑義的票據，加蓋稽核專用章；凡未經理財小組稽核或稽核未過關的，不允許其入賬。財務督導制度實施二年以來，有效地對宗教活動場所的財務收支情況進行監督，財務管理有了明顯的改觀。
第二，加強財務制度建設。按照《宗教事務條例》的規定，我市宗教活動場所普遍建立了財務和會計制度，為了進一步加強對宗教活動場所的財務管理，市民宗局出臺了《市宗教團體、宗教活動場所（民間信仰）財務管理指導意見》、《現金和銀行存款流量表》、《資產負債表》等，市道教協會、市天主教愛國會、市基督教兩會、市三一教協會統一印製《市宗教活動場所收入專用收據》三聯單，加強對較大宗教活動場收入的監督。
第三，加強財務人員業務培訓。加強對宗教活動場所財務人員的培訓，提高了他們的財經知識，動員有條件的場所財務人員要持證上崗，儘量聘用有會計資職的專業人員擔任，對會計科目設定和記帳方法進行規範。基督教堂多年來一直堅持聘用有會計專業資職的人員作為該場所的會計，科目設定合理、賬目清楚、日清月結，內部監督嚴格，管理規範。市三一教協會也經常舉辦財務人員培訓班，不斷提高場所的財務管理水平。
第四，堅持財務收支公開。按照《宗教事務條例》有關規定，場所的財務收支情況和接受捐贈情況要向信徒群眾公開，並接受宗教主管部門的監督。我市較大的場所能夠做到每月將財務收支情況公開一次，接受信教群眾、宗教團體的監督，增加透明度，維護場所的團結穩定。涵江鯉江廟從開始，每年年底在鯉江廣場進行年度收支的情況向社會信眾公佈，接受信教群眾的監督。市天主教愛國會每季度向宗教主管部門上報一次財務報表，每半年上報一次《資產負責表》，使宗教主管部門能夠經常性地掌握瞭解場所的財務狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。
第五，建立規範財務管理示範點。為了培養財務管理的示範單位，市民宗局每年召開1-2次財務規範管理現場經驗交流會，讓管理較為規範的場所進行現場經驗介紹，讓大家進行觀摩學習，8月從中挑選涵江鯉江廟、基督教堂、東山祖祠等9個宗教（民間信仰）活動場所上報省廳作為我市宗教活動場所財務規範管理試點。通過典型示範引路，達到全面規範管理的目的。
二、宗教活動場所財務管理存在的問題
當前我市宗教活動場所財務管理主要存在以下問題：
第一，財務制度不夠落實。全市宗教活動場所雖然大部分都建立了財務和會計制度，但不夠健全。有的制度掛在牆上形同虛設，根本不按照制度執行。有的場所負責人隨心所欲，自已不帶頭遵守財務和會計制度，造成管理人員內部鬧矛盾，不和諧不團結，造成信教群眾對該場所的不信任和強烈不滿。由於沒有嚴格的財務制度，特別容易形成教職人員在經手錢款方面獨斷專行，給宗教活動場所的形象造成極大的損害，成為影響社會安定穩定的一個因素。
第二，財務管理不夠規範。大部分宗教活動場所由於受到客觀條件的限制，無法在銀行開設戶頭，仍有相當數量的較大的宗教活動場所和經濟收入較多的宗教活動場所仍然以個人的名義在銀行存款，存在公款私存的現象。特別是有相當數量佛教場所仍然存在“個人賬”和“口袋賬”的現象，經濟坐收坐支，從來沒有建立賬目，當家一人說了算。目前仍有部分場所收入不使用各宗教團體統一印製的收入專用發票，收不入賬，存在“賬外賬”和小金庫的現象。有的場所報銷仍然沒有正式憑據，白條現象依然存在；有的場所報銷發票沒有經過會計稽核，報銷手續不健全，沒有經辦人、證明人和負責人審批；有的場所大筆開支事前沒有研究，審批不按制度規定，沒有向信徒公開財務收支情況。
第三，財
務人員業務不夠熟悉。我市宗教活動場財務人員多數來自教職人員和信教群眾，人員素質參差不齊，往往是“兼職”或是“半路改行”，絕大多數沒有進行會計上崗培訓和繼續教育,多數沒有會計從業資格證，年齡較大，文化程度普遍較低，財會知識較缺乏。在設立賬目時，沒有按照規範科目設定，相當多的宗教活動場記賬方法仍然是以記流水賬方式，財務差錯不易發現，不易糾正。而不是按照國家規定的複式記賬法，不符合國家財政部關於民間非營利性組織的會計制度的要求。能夠實行會計聘用有資質的專業人員擔任的場所位數不多，大多數場所不願意聘請專業會計人員的現象較為普遍，成為宗教活動場所會計賬目不規範、財務管理無法提高的一個重要原因。
第四，財務監管不夠到位。從下半年起，全市的宗教活動場所實行財務督導制度，各宗教活動場所加強內部管理，設立財務監督小組，但真正發揮的作用不夠。雖然財務定期公佈，但專案過於籠統，反映不出真實的開支情況，公佈成了一種擺設。特別是《宗教事務條例》規定宗教活動場所要定期向宗教登記管理機關報送財務報表，目前，大部分宗教場所沒有落實到位，遊離於外部監管之外。由於監管不到位，這給個別人披著宗教外衣借教斂財的人帶來了可乘之機。
三、加強宗教活動場所財務管理的建議
針對存在的問題，我認為要採取以下措施加以解決：
第一，自覺遵守和執行財會制度。宗教活動場所的財務管理工作是政府依法對宗教事務管理的內容之一；也是宗教活動場所內部事務管理的核心內容。宗教活動場所財務管理規範與否，直接關係到場所內部的團結；關係到宗教活動能否健康、有序的開展；關係到集體財產的安全；關係到宗教界乃至社會的安定穩定。宗教活動場所管理組織特別是場所負責人對此要有充分的認識，切實提高加強財務管理的自覺性和主動性。宗教活動場所作為非營利性的社會組織，除了要遵守國家有關宗教方面的法律、法規和政策、規章外，同時還要遵守國家的其他的法律法規和規章包括國家有關會計方面的法規、規章和制度。因此，宗教活動場所的管理組織成員特別是負責人以及財務人員要認真學習《宗教事務條例》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規範》、《會計檔案管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》等有關法律、法規、規章和省、市宗教部門關於加強宗教活動場所財務管理的規定、意見。《市宗教團體、宗教活動場所（民間信仰）財務管理指導意見》，對財務規範管理提出了具體明確的指導意見，希望各宗教團體和場所要結合本場所的實際認真貫徹執行。
第二，探索推行宗教活動場所財務委託代理制度。加強對宗教活動場所財務監督，關鍵是貫徹實施《民間非營利組織會計制度》，這樣才能解決宗教活動場所財務會計管理方面存在的問題，努力從制度上遏制宗教內部滋生的腐敗。然而，在我市目前要全面實施《民間非營利組織會計制度》，條件還不具備，時機尚未成熟。因此，要在堅持宗教活動場所的資產所有權、資金使用權、財務審批權、核算單位和監督機制不變的前提下，要積極探索推行財務委託代理制，規範會計基礎工作，減少因財務問題引發的矛盾。以鄉鎮為單位建立宗教活動場所財務委託代理服務中心，聘請專業會計人員，對轄區內各宗教活動場所收支的原始憑證進行稽核，協助各宗教活動場所做好財務管理和實施監督。各宗教活動場所自願向財務代理中心辦理委託書，並繳納少量的代理費用；財務委託代理中心要自願接受宗教活動場所的委託。這樣既強化會計工作，又節約聘用會計人員成本，是一舉二得的大好事。
第三，規範財務管理制度。各宗教活動場所要根據實際，制定規範的財務制度，形成系統的財務管理體系，為場所的財務管理工作確立制度上的保證。一要建立內部財務監督機制。規模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議，推選公道正派、懂財務管理的人員，成立財務監督小組。其他場所應設財務監督員，負責對本場所執行財務、會計制度情況進行監督。財務監督小組要定期召開會議，對當月發生的每筆資金收支情況實行集中稽核。二要合理設定崗位和合理劃分職責許可權。要在分工協作的基礎上，形成設定合理、環環相扣、相互制約的工作鏈和監督鏈。各場所的主要管理人員、會計、出納的崗位要分開設定，不能交叉兼職，要明確會計員和出納員的職責，並認真履行，不能相互替代。賬、錢、物要分開保管，財務單據、賬本、報表要專人保管，工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離，不能由同一個人保管。三要加強現金管理。加強對宗教活動場所的功德箱（奉獻箱）管理，建立開箱清點制度。場所收入的現金，必須及時交出納人員清點入賬，出納人員應出具收款收據，其他人不得私下接受。定期或不定期進行現金盤點，確保現金賬面餘額與實際庫存相符。四要建立實物和固定資產管理制度。當前宗教活動場所受贈實物管理是最為薄弱的，因此各場所要建立健全實物受贈、保管、領用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實物使用有記錄，處理有依據，核銷有憑證，投入工程建設有固定資產賬。要明確固定資產保管、使用人的責任，做到固定資產購置有記賬，保管有登記，使用（領用）有記錄，核銷有手續。
第四，建立健全監督制約機制。一要定期向公眾及信教群眾公開財務資訊，實行財務透明化。《宗教事務條例》中規定“宗教團體、宗教活動場所應當向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務收支情況和接受、使用捐贈情況，並以適當方式向信教公民公佈。”為了打消捐贈者的顧慮和不信任感，宗教活動場所需要進行有效的財務管理，實行財務透明化，定期公佈活動的績效，就捐款的使用和結果與捐贈人進行及時有效的溝通。各場所應把財務公開工作落到實處，並在醒目位置設立財務公開欄和意見箱，每月公開財務收支和報表，並將每季度的財務報表統一送交所在宗教主管部門備案，自覺接受信教群眾、宗教團體和宗教主管部門的監督。公眾及信教群眾可透過公佈的資訊瞭解宗教活動場所的財務狀況，由公眾及信教群眾監督宗教的發展。二是各宗教團體要加強對本宗教各場所財務管理工作的指導，支援和協助政府宗教部門依法對場所財務管理情況進行必要的監督檢查，及時發現問題，及時予以糾正，及時堵塞漏洞。真正把宗教活動場所的財務活動納入國家法律、法規和政策允許的範圍內，以保障宗教活動場所集體財產的安全。三是各級宗教事務部門要依法對各宗教活動場所執行《會計法》、《宗教事務條例》、《會計基礎工作規範》、《會計檔案管理辦法》和《民間非營利組織會計制度》情況進行定期檢查，把對宗教活動場所的財務管理情況的監督檢查作為依法管理宗教事務的一項重點工作來抓，對執行不好的或仍然沒有執行的場所將給予通報批評並責令限期整改，對拒不接受檢查監督和及時整改的，要依照《宗教事務條例》的有關規定，對宗教活動場所場所及其負責人作出相應的行政處罰。
農村稅費改革試點工作總結試點工作總結（2） | 返回目錄農村稅費改革試點工作總結
農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關係，鞏固基層政權，促進農村社會穩定和經濟發展的重大舉措。搞好鄉鎮機構改革，分流鄉鎮富餘人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市XX年農村稅費改革試點工作會議精神，根據+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤併鄉鎮的協辦任務和深化鄉鎮機構改革的主辦任務，至XX年3月，各項工作已結束，並取得了較好的成績，現就涉及編辦的改革試點工作總結如下：
一、工作完成情況
（一）完成鄉鎮撤併任務情況：
根據《++省人民政府關於調整++和++部分鄉（鎮）行政區劃的批覆》（++復〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關於部分鄉鎮區劃調整工作的實施意見》（+發〔XX〕++號）檔案精神，在XX年區劃調整中，全區共撤銷4個鄉鎮（++鎮、++鄉、++鄉、++鄉），其中++鎮撤銷後，新設立++、++2個街道辦事處，撤併後，全區共有++個鄉鎮和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉鎮的所有機構全部撤銷，所有人員按區劃調整分流。
（二）完成鄉鎮機構改革情況：
XX年鄉鎮機構改革，我辦根據《中共++市委、++市人民政府關於++機構改革的批覆》（+復〔XX〕++號）檔案精神，結合++鄉鎮實際，認真貫徹落實，行政機構改革於XX年12月底結束，事業機構改革於XX年8月底結束。改革後，鄉鎮行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數由++減為++名，精簡16%。上劃整合後，鄉鎮事業機構由17個減為4個，精簡76%；鄉鎮行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構和人員編制，調整和規範機構設定，基本實現政企分開，優化人員結構，提高工作效率的目標。
XX年鄉鎮機構改革，我辦根據《++省委、++省人民政府關於深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（+發〔XX〕+=號）檔案精神，結合++鄉鎮實際，在XX年10月，就XX年配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉鎮黨政領導、部分事業單位負責人交換了意見，形成了“關於深化鄉鎮機構改革實施方案”、“++區鄉鎮、區級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，並徵求了區直各有關單位的意見，經區委常委會討論審批通過並予實施。在實施中嚴格審批各鄉鎮、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設定的要求，合理設定黨政機構，精簡整合鄉鎮事業站所。改革至XX年3月已全部結束，改革後，鄉鎮黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉鎮行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。
（三）鄉鎮行政事業站所整合情況：
XX年機構改革前，鄉鎮事業機構設定:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業辦公室、村規辦、農機站、土地管理所、林業站、財政所、司法所、衛生院、中國小共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區直部門垂直管理。
XX年機構改革，按照理順事業單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業機構和人員的要求，設定綜合性服務機構。鄉鎮事業機構除管理體制改革職能上劃外，設定“三個中心兩個所”，即農業綜合服務中心、國土規劃建設綜合管理中心、社會事業綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業綜合服務中心為服務性的事業單位，承擔原農科站、農機站、獸醫站、水管站的職能及企業辦的部分職能；國土規劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業單位，承擔原土地管理所、村規辦的職能及企業辦的部分職能；社會事業綜合管理中心為公益性的事業單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業單位。保留黨校，其機構歸併社會事業綜合管理中心；保留林業站、司法所、衛生院、中國小校，其機構上劃區直主管部門管理。鄉鎮行政機構設定1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，並按職能劃入相應辦公室管理。
XX年鄉鎮機構改革，按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所。事業機構設定社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社群）建設服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。農業服務中心包括原（XX年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮建設服務中心包括原村規辦、路政管理職能。鄉鎮行政機構設定3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。
（四）政府職能轉變情況：
XX年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革而進行的鄉鎮機構改革，通過明確定位鄉鎮政府職能，合理設定鄉鎮黨政機構，合理整合事業單位，規範鄉鎮人員編制管理等，進一步理順了區鄉關係，實現了政事分開，轉變了鄉鎮政府職能。通過改革，鄉鎮政府職能得到初步轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉鎮領導幹部的共識。稅改前，鄉鎮政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉鎮政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能
也發生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉鎮政府必然的選擇。目前鄉鎮幹部已明顯感受到這種變化，絕大多數鄉鎮領導對鄉鎮政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，並開始實施這種轉化。
二、存在的問題
機構改革後，鄉鎮政府與事業單位、企業在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉鎮政府承擔的技術性、輔助性、服務性的職能已交給了鄉鎮事業單位承擔，政府職能得到逐步轉變。但是，與農村稅費改革的要求相比，鄉鎮機構改革還存在不少問題：
一是職能定了，但政事分開仍難以實現。不少鄉鎮在改革中都對鄉鎮政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由於各種原因，並沒有實現嚴格的機構和人員的分開，不少鄉鎮行政事業仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉鎮中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，並且有不少行政人員兼任事業單位法人，不少事業人員被鄉鎮政府長期借用。
二是機構撤併了，但實際運作並沒有完全到位。不少鄉鎮按照綜合設定事業機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一箇中心，但在實際運作中，新組建的事業服務中心卻難以磨合到位，表現在新牌子未掛，帳務、資產未清，法人登記手續不辦理、不規範，辦公地點未歸併、統一，人員關係和實際工作未柔和理順。
三是區鄉兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區直各部門及部分幹部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉鎮機構改革工作帶來不利的影響。
四是不少鄉鎮幹部不能真正理解鄉鎮改革的重大意義。不少鄉鎮幹部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關係，增加了領導人數。
三、對轉變鄉鎮政府職能、整和鄉鎮事業站所、強化鄉鎮政府管理和公共服務職能、轉變工作方式的建議
鄉鎮政府作為人民政權的基石，是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，和人民群眾聯絡最直接、最緊密。隨著城鎮化的不斷推進和農村經濟社會的不斷髮展，鄉鎮工作發生著深刻的變化，特別是實行農村稅費改革後，鄉鎮工作的重心和方法發生了很大轉變。最近，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化建設程序中的重大歷史任務。因此，推進鄉鎮機構改革必須從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會以及社會主義新農村建設的戰略高度，進一步提高對鄉鎮機構改革重要性的認識，審時度勢，搞好推進。
一是要明確鄉鎮、街道辦事處的功能定位。要適應社會主義市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照社會主義新農村建設方針，強化政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農”服務、推動區域經濟協調發展的職能，努力建設服務型政府。
二是要明確鄉鎮機構的職責定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什麼樣的服務，做到權隨責走，人隨責配，逐步建立起權責一致的政府管理體制。
三是要根據職能需要嚴格規範鄉鎮機構和崗位、人員設定。要按照減少機構、整合資源、綜合設定、提高效率的要求，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設定鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。
四是要深化用人制度改革，加強鄉鎮幹部隊伍建設。要通過建立和完善基層幹部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制，不斷提高鄉鎮幹部的綜合素質、服務水平和工作能力。要通過深化鄉鎮機構改革，推進整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責和許可權。
五是應建立嚴格的淘汰機制。根據設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通幹部出口。
六是應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”並明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉鎮政府的政績考核評價體系。
七是要加強法制建設，提高鄉鎮政府依法行政水平。必須完善相關法律法規，加緊解決法律規範缺失的問題，使鄉鎮政府的管理行為有法可依，依法行政。
八是應加大對鄉鎮機構改革的檢查監督力度，確保鄉鎮精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉鎮出現走過場，明改暗不改，精簡內設機構，整合事業機構，難以真正到位。因此，應以剛性的措施，加強檢查監督力度，防止有關部門以資金、專案審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，防止有關部門把機構設定情況納入檢查、達標、驗收內容。
++機構編制委員會辦公室
二○○六年++月++日
深入學習實踐科學發展觀活動試點工作總結試點工作總結（3） | 返回目錄9月，省委把我校確定為第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的試點單位，與第一批同時開展學習實踐活動。在學校召開總支書記例會佈置學習實踐科學發展觀活動試點工作和學校深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會後，學院黨委高度重視，緊緊圍繞學校“聚精會神抓質量，科學發展建名校”的實踐載體和學院“克難攻堅求突破，科學發展上水平，服務行業促轉型”的實踐載體，結合學院工作實際，堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，立足破解難題，帶領各級黨組織、全體黨員和全院師生員工積極參與，紮實推進學院各項工作科學發展。
一、試點工作的基本情況
根據學校黨委關於學習實踐活動試點工作的總體部署和具體要求，我院開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞學校“聚精會神抓質量，科學發展建名校”的實踐載體，以“克難攻堅求突破，科學發展上水平，服務行業促轉型”為實踐載體，組織全體師生黨員認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，緊緊扣住“三個要求”，牢牢把握“三個階段”，切實抓好“三個到位”，始終圍繞“三大職能”，深入研究八個問題，進一步促進學院各項事業的科學發展，為實現學院建設部分學科國內知名的教學研究型學院奠定更加堅實的基礎,為加快浙江省土木建築行業的轉型升級提供更好的智力支援和人才支撐。通過學習實踐活動，要努力達到進一步凝聚發展共識、解決突出問題、創新體制機制、推進科學發展的目標要求。
我院始終堅持“正面教育為主、突出實踐特色、堅持群眾路線、解決突出問題”的原則，努力實現深入學習貫穿始終，調查研究貫穿始終，解放思想貫穿始終，領導帶頭貫穿始終，群眾參與貫穿始終。我院黨委和全院30個黨支部全部參加了這次學習實踐活動，其中教工黨支部6個、本科生黨支部18個、研究生黨支部6個；共有63名教師黨員（另有2名黨員出國訪問，1名黨員在建設部掛職）和409名學生黨員參加學習實踐活動。本次學習實踐科學發展觀活動分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段又分為3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共有11個環節。每一個階段開始前都制訂專門的工作計劃，結束時進行階段總結。在整個學習實踐過程中，聯絡領導校黨委副書記沈傳緣同志和聯絡員校紀委蔣金觀同志經常來院，給予了全程性的精心指導。
這次學習實踐活動從9月底正式開始，到2月底基本結束，歷時5個月。在學校深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會結束後，學院黨委立即召開理論中心組學習會，專題學習黨中央、省委和學校關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的相關會議及檔案精神，啟動了學習實踐活動前期準備工作。10月17日，召開理論學習中心組擴大會議，成立學院學習實踐科學發展觀活動領導小組，學院黨委書記趙滇生同志任組長，學院黨委委員、黨員學科負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室，確定學院學習實踐科學發展觀的實踐載體和實施方案。10月21日，召開了深入學習實踐科學發展觀活動黨員大會，詳細介紹了學院學習實踐活動實施方案和學習調研階段工作計劃，全面深入的動員和部署學習實踐活動，學校學習實踐科學發展觀活動聯絡員蔣金觀到會指導。10月28日，召開學習實踐活動領導小組會議，對學習實踐科學發展觀活動第一階段的專題調研課題進行了深入研討，理清思路，明確任務，突出重點，落實責任；校黨委副書記沈傳緣出席會議。12月1日，召開學習實踐活動領導小組會議，總結學習實踐活動第一階段工作情況，交流專題調研成果及完成情況，研究學院分析檢查階段工作計劃。12月12日，召開領導班子專題民主生活會，校黨委副書記沈傳緣出席會議，充分肯定了學院領導班子的自我剖析深度和本次民主生活會的質量，同時指出學院要以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，制定適合本學院的戰略發展目標和分步實施步驟；全面摸清學院發展存在的問題和困難，提出學院辦學的思路和舉措，紮實推進學院的科學發展。12月25日，召開學院領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告評議會，學院黨政領導、學科（部門）負責人、系主任、教工黨支部書記、學校黨代會與教代會代表、辦公室人員代表、學生代表共31人蔘加會議，從評議結果的總體評價來看，選擇“好”或“較好”的比例為96.9%，說明分析找準了問題，檢查抓住了要點。12月31日，學校召開學習實踐科學發展觀活動階段性工作會議，我院作了主題發言，交流學院學習實踐活動開展以來的各項情況。2月26日，召開學院學習實踐科學發展觀活動總結大會暨滿意度測評工作，形成《建築工程學院黨委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作總結報告》。
二、試點工作的主要做法
（一）把學習調研貫徹始終，突出解放思想、凝聚共識。
學習調研是整個學習實踐活動的基礎，重點是抓好宣傳發動、學習培訓、深入調研、解放思想討論四個環節，其中理論學習和調研研究貫穿學習實踐活動全過程；主要任務是搞好學習、認清形勢、提高認識、統一思想、凝聚力量，找準問題。學院領導班子和黨員骨幹要帶頭學習科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；要深刻領會科學發展的科學內涵和精神實質，切實轉變不符合科學發展的觀念，努力形成科學發展的共識；要進一步解放思想，深入基層開展調查研究，切實找準學院科學發展的突破點。
1.加強理論學習，凝聚發展共識。學院堅持將理論學習貫穿學習實踐活動全過程，採用“研讀原著自主學，聆聽報告輔導學，分類多樣靈活學，結合調研深入學，組織研討思考學”的五學方式，多渠道、分層次、有針對性地開展理論學習。學院領導帶頭學習科學發展觀，通過黨政聯席會議、黨委中心組理論學習會、幹部線上學習等方式進行集中學習，同時分頭參加聯絡支部的學習會。普通黨員以黨支部為單位，通過研讀原著、撰寫學習體會、開展知識競賽等形式，進一步加深對科學發展觀的認識與理解。在學習理論過程中，主要通過以下四種方式：一是建立聯絡點制度，學院黨委班子成員每人聯絡一教工黨支部，學生線教師每人聯絡兩個學生黨支部；為了能夠更好地在學生中開展好學習實踐活動，學院黨委負責人還對全體黨支部支委和團學會幹部進行了主題宣講和專題培訓。二是召開各支部理論學習會，各支部分別召開支部會議傳達動員大會精神和實施方案，學習科學發展觀的精神實質和根本要求。學院在學生“黨員之家”添置了一批學科發展觀的讀本，便於學生更好地開展理論學習；同時繼續開展學生黨員理論學習登記制度，要求每週到黨員之家學習不少於2學時。三是建立學院學習實踐活動專題部落格，構建全院師生共議科學發展觀，共謀學院科學發展的新平臺。四是充分利用黨和國家重大紀念日，積極開展各類學習活動，學院黨委集體學習了《中共十七屆三中全會公報》，組織黨員觀看了黨的十一屆三中全會召開30週年紀念大會的線上直播盛況，並在教工、學生黨支部內積極開展學習胡錦濤同志在黨的十一屆三中全會召開30週年紀念大會的重要講話精神。
2．深入基層，開展專題調研。在認真學好理論基礎上，緊緊圍繞“克難攻堅求突破，科學發展上水平，行業服務促轉型”的實踐主題，按照高起點梳理調研思路、高質量確立調研題目的要求，進行認真思考，準確把握影響和制約學院科學發展的突出問題，圍繞高校三大職能確定重點深入調研的八個方面課題。學院領導班子主動帶頭，深入基層，廣泛聽取師生員工的意見和建議，班子成員每人聯絡一個學科，並與學科全體教師進行集體座談；每人負責一個調研專題，親自撰寫調研報告；多次召開不同層面、不同型別的調研專題座談會；分別下發教工和學生調研問卷80份和350份；最後形成《關於修訂完善學科建設“十一五”規劃的調研報告》、《給排水、建築學、城市規劃專業評估的指標要求與現實差距》、《實施“腳手架”工程，進一步加強師德師風建設》等調研報告10個。
3．解放思想大討論。通過學院黨政聯席會議、黨委中心組理論學習會、調研報告交流會、專題研討、支部學習會等形式，圍繞“克難攻堅求突破，科學發展上水平，行業服務促轉型”的實踐載體，廣泛開展大討論大交流，進一步解放思想，明目擴胸，轉變觀念、提高認識，對要實現什麼樣的發展、怎麼發展、為誰發展、靠誰發展等重大問題形成共識。學生黨支部以“踐行科學發展觀、樹立黨員新形象”為主題，深入討論“大學生黨員形象”，充分發揮學生黨員在院風和學風建設中的先鋒模範作用。
（三）真情真誠，搞好分析檢查，突出找準問題
分析檢查階段是學習實踐活動承上啟下的重要階段，既是對學習調研階段工作效果的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的基礎。分析檢查階段重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、組織師生員工評議等三個環節，並將“民主懇談”貫穿本階段全過程。按照重在總結經驗、重在找準問題、重在理清思路、重在議決大事、重在推動工作等“五個重在”的要求，先後召開學科負責人座談會、青年教師座談會、各學科集體座談會等教師座談會16次，研究生、本科生、畢業班以及學生黨員幹部座談會10餘次；廣泛聽取全院師生對學校、學院科學發展的問題、意見和建議，共收集整理師生關於學院改革發展的意見和建議8大類，共89條。學院先後召開了4次黨委中心組理論學習會、1次專題民主生活會、3次黨政聯席會議，集中分析了影響和制約學院科學發展的問題和師生最迫切希望解決的實事，並對查擺的問題進行了梳理，形成了《建築工程學院貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》。學院邀請了來自各個層面的師生員工代表對分析檢查報告進行了評議，總體評價為“好”（65.6%）和“較好”（31.3%）的佔到了96.9%。
（四）務求實效，抓好整改落實，突出破難建制
整改落實階段是深入學習實踐科學發展觀活動的最後一個階段，是整個學習實踐活動的著眼點和落腳點。學院針對在領導班子分析檢查報告中梳理出來的貫徹落實科學發展觀方面存在的五個方面的問題，把解決影響學院科學發展的重大問題作為重點，把解決制約學院科學發展的體制機制問題作為難點，把解決群眾最關心、最直接、最現實的突出問題作為熱點，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對一時難以解決的問題，積極創造條件解。在建立健全體制機制方面，圍繞人才培養、科學研究、社會服務三大職能，聯絡學院發展實際，制定和完善促進學院科學發展的政策、制度和規劃，逐步實現近期、中期、遠期發展目標。2月26日，學院舉行了學習實踐活動工作總結大會暨群眾滿意度測評會，對學院學習實踐活動期間解決的實際問題情況向師生作現場通報，同時對學院學習實踐活動整改方案進一步徵求師生意見和建議。學院師生對試點工作的總體滿意度達到了92.5%。深入學習實踐科學發展觀活動試點工作總結僅供範文寫作參考，切勿完全照抄！
三、試點工作的主要成效
（一）通過學習實踐活動，全院師生深化了對科學發展觀的理解和把握，領導班子增強了學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。
全院各級黨組織和廣大黨員領導幹部加深了對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性，進一步凝聚了學院在新的發展階段的4點發展共識：一是要實現學院科學發展必須緊緊圍繞基本建成擁有部分國內知名學科的教學研究型學院的發展目標，必須依靠發展這一要義，全面提升學院的綜合辦學實力。二是要實現學院科學發展必須堅持以人為本，必須牢固確立以學生為本的教育理念，必須牢固確立以教師為本的辦學理念，不斷提高人才培養質量和師資隊伍建設水平。三是要實現學院科學發展必須堅持全面協調可持續，必須重視師資隊伍建設，尤其要加強對中青年教師的培養，必須重視教學科研的等效評價，必須重視人才培養工作。四是要實現學院科學發展必須堅持統籌兼顧，必須以改革創新的精神指導工作，處理好領導、管理和服務，教學、科研和社會服務，處理好各學科、各專業的協調發展，實行科學管理和民主決策，提高管理和服務效能。學院領導班子既是本次學習實踐的重點，也是貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。通過自學輔導、培訓研討、調研宣講，學院領導班子對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求有了更全面的瞭解、更深入的理解和更好的把握，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強，尤其在自覺服從服務於學院中心工作，解決學院發展的突出問題上，轉變了思想觀念、工作方式和工作作風。學院領導班子的理論知識水平、攻堅克難的勇氣、處理問題的能力、民主科學決策的水平都得到了明顯提高。
（二）通過學習實踐活動，找準學院發展過中存在的突出問題。
在學習實踐活動中，學院通過召開各類座談會、開展專題調研、開展解放思想大討論、召開分析檢查報告評議會等形式，多渠道、深層次地徵求廣大師生員工對促進學院科學發展的意見和建議，查找出影響和制約學院科學發展的突出問題和師生最迫切希望解決的實事。學院認真分析梳理，主要存在以下六個方面的問題：一是學院發展目標缺乏戰略性設計，需要明確學院空間定位，分階段奮鬥目標和實施方案；二是學科結構欠合理，發展不平衡，整體實力不強，未能實現博士點零的突破，有待進一步整合資源，凝練學科特色，完善學科建設規劃；三是缺少國內知名的領軍性人物，努力做到人才引進由“等上門”轉變為“上門請”，積極引進高層次人才，同時重視人才培養和使用，逐步提高教師隊伍水平；四是需要結合學校校內管理體制改革，積極創新學院管理機制體制，制定新一輪崗位聘任實施辦法，調動教師的積極性和主動性；五是需要加強學院文化建設，增強全院師生員工凝聚力、創造力和對學院發展的認同感、歸屬感；六是需要進一步加強黨建創新，建立完善教工黨支部參與學科建設等重要工作的機制，提高學生黨員的自身競爭力和對普通同學的輻射力。
（三）通過學習實踐活動，創新了促進學院科學發展的體制機制，完善了學院發展規劃。
在學習實踐活動過程中，學院圍繞建設部分學科國內知名的教學研究型學院這一奮鬥目標，主要從以下三個方面開展工作：一是加強學院領導班子建設，提高領導班子管理能力、管理水平和管理效率。完善學院黨委理論學習中心組制度，學院黨政聯席會議制度和學院二級教代會的議事與決策制度。二是完善制約和影響學院科學發展的政策、制度、機制，進一步建立健全推進學院科學發展的長效機制。以經濟社會需求發展為導向，進一步凝練學科方向，做好學科建設發展規劃；結合學校新一輪校內管理體制改革，制定學院新一輪崗位聘任實施辦法；以社會主義新農村建設為載體，積極參與浙江省經濟社會發展的各項事業，加快學院土木建築檢測中心的計量認證工作，提高學院社會服務能力；完善研究生日常管理制度，切實提高研究生培養質量；以勵志建工學生工作品牌建設為重點，紮實推進優良學風建設，提高學生理想抱負水平；加強學院文化建設，全面建立和諧學院；以改革創新精神加強黨的自身建設，為學院科學發展提供思想政治保障。三是解決影響和制約學院科學發展的突出問題，讓全體師生員工共享學院科學發展的成果。積極加強與學校的協調溝通，明確學院發展空間定位；積極做好學位點申報工作，爭取博士點“零的突破”，申報成功土木工程一級學科碩士點，大力支援建築學一級學科碩士點的申報工作；堅持“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的迎評方針，紮實推進給排水、建築學、城市規劃三個專業的迎評工作；舉辦學院三十週年慶典活動，總結學院辦學經驗，提煉學院辦學特色；繼續加強辦公室作風建設，實行集中辦公制，完善ab崗制度。
深入學習實踐科學發展觀活動試點工作總結僅供範文寫作參考，切勿完全照抄！
醫院人事制度改革試點工作總結試點工作總結（4） | 返回目錄本院在縣委、縣政府的領導下，在縣人事部門及衛生局的關心指導下，按照各級有關人事制度改革檔案的要求，積極穩妥地開展了人事制度改革工作。現就改革進展情況總結如下：
一、 改革前醫院現狀及改革的主要困難：
(一)現狀：
本院在20**年前只是一個人員不足30人、年收入不足30萬元、業務用房不足400平方米的小型醫院。1998年與縣衛職校、縣眼病所合併後，購置原印刷廠辦公樓開展業務，現有正式職工55人，臨時職工20人，床位60張，6個臨床科室及3個管理科室，年收入近200萬元。
(二)改革的主要困難：
1.人員編制嚴重不足。我院現有編制75人，按現有床位計算更多，而現在實有職工才55人，競崗的面太窄，人才可選擇性太低。
2.起步晚，人員技術結構不合理。我院近半數人員來源於衛校和眼病所，而且由於原中醫院條件限制，人員專業技術普遍較差，致使我院人才結構不合理，尤其是中醫人才潰乏，難以形成中醫特色。
3.人員年齡老化，思想守舊。我院40歲以上人員約佔50%，部分人員業務基礎差並且思想保守，阻力大。
4.由於所購房屋結構不符合醫院要求，不利於科室的設定和業務的發展。
二、 改革完成情況：
1.20**年5月底，完成了改革的宣傳動員、崗位調研工作，完成《××縣縣醫院人事制度改革方案》、《××縣縣醫院人員聘用制度實施細則》、《××縣縣醫院搞活內部分配暫行規定》、《××縣縣醫院崗位設定、崗位說明及定員方案》等四個方案制度的制定、通過與審批工作，完成《××縣縣醫院競聘應試說明》的編寫等全部前期工作。
2.20**年6月完成了13箇中層幹部崗位、18箇中高階職稱崗位的競聘工作。
3.20**年7月完成了全體職工雙向選擇、競爭上崗工作，以及未聘人員的安置工作。
三、 改革的結果：
1.中層幹部崗：院內16人蔘與競聘，有12人受聘，1個崗位空缺。
2.高階職稱崗：有5人蔘與競聘，4人受聘。
3.中級職稱崗：有16人蔘與競聘，14人受聘。
4.初級聘為中級職稱的6人，中級聘為初級的1人;中級聘為高階職稱的2人，高階聘為中級的1人;轉崗聘用的有1人，待崗培訓3人，提前退休4人，內部退養1人。
5.總空崗28個，因各種原因未能實現招考，現我院臨聘職工27人。
四、 改革的成果：
1.體現了“職務職稱能上能下，工資福利可高可低”的指導思想。
2.體現了“按勞分配”與“按生產要素分配”的分配原則。
3.使一批年輕技術骨幹能夠脫穎而出。
4.增加了單位用人和分配的自主權，理順了人事管理關係。
5.促進了職工工作積極性，改善了職工服務態度，增收節支。
五、 經驗總結：
本院的改革較為順利，沒有過激言行等不穩定因素出現。總的來說，主要在以下幾個方面：
1.準備充分，宣傳到位。我院召開了3次全院性宣傳動員大會，十餘次中層幹部學習動員會，各科自行學習省州檔案若干次，發放各種相關檔案及調查問卷百餘份，個別談話十餘人次，制度公示2次。
2.發揚民主，健全制度。醫院根據醫院管理學上的要求，發放崗位調查問卷七十份，再根據80%以上職工的意見，科學編制各崗位說明書，並分別制定了前述四個方案，經兩次公示和修訂後，全部以94%以上的贊成票在全院通過。
3.公平公開，堅持原則。改革全程都處於職工和人事、衛生、紀檢的監督之下，真正做到了公平競爭、擇優錄取。
4.領導重視，保障有力。縣委政府及各相關部門領導非常重視，為我院改革工作順利進行出了重要政策保障。
總之，通過人事制度改革，我院逐步建立了一套科學的管理制度，形成了一個職務能上能下、待遇可高可低、任人為賢、充滿活力的用人機制和自主靈活的分配製度，促進醫院各項工作向前發展。
三優範文網