20xx年，我縣計劃生育協會在縣委、縣政府的正確領導及省市計生協會的精心指導下，深入貫徹xx大及三中、四中全會精神，深入開展群眾路線教育實踐活動，堅持以服務於科學發展，服務於社會和諧穩定，服務於育齡婦女為宗旨，緊緊圍繞“紮實夯基礎，堅持抓經常，合力求實效，整體上水平”的計劃生育工作思路，紮實開展創先爭優服務大局活動，取得了較好的工作成績，為我縣連續10年榮獲全省人口和計劃生育工作先進單位作出了積極貢獻。
一、20xx年工作回顧
(一)改進工作作風，深入開展群眾路線教育實踐活動
黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，在縣委的統一部署及督導組的指導下，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞為民務實清廉的主要內容，聚焦“四風”突出問題，聯絡工作實際，積極解決群眾反映強烈、制約計生髮展、影響黨的形象的突出問題，紮紮實實完成了學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環節的工作任務，並進一步端正工作理念，增強工作能力，改進工作作風，提升工作質效。進一步完善和細化調查研究、改進會風文風、規範公務接待、強化公車管理等規章制度，絕不允許“四風”問題反彈回潮。進一步從嚴教育管理幹部隊伍，堅定地與黨中央保持高度一致，深化群眾路線教育實踐活動的成果，密切聯絡群眾，結合“黨員進鄉村”、“黨員走千村、入萬戶”活動，落實計劃生育為民、便民、利民的各項優惠政策，紮紮實實推進計生協會各項工作的開展，提高計生協會參與公共管理和社會服務的能力，取得了顯著成效。
(二)強化組織建設，緊跟改革步伐
在衛生計生機構改革、調整完善生育政策的新形勢下，國家衛生計生委下發了《國家衛生計生委關於在機構改革中加強計劃生育協會工作的通知》(國衛指導發〔20xx〕38號)，檔案要求，堅持計劃生育基本國策“三個不變”，充分發揮計劃生育協會在做好新時期計劃生育工作中的重要作用。省人口計生領導小組又下發了《湖南省人口計生領導小組關於在機構改革中進一步加強計劃生育協會工作的指導意見》(湘人口領發〔20xx〕4號)，檔案指出，各級各有關部門要高度重視計劃生育協會工作，創造條件保障計劃生育協會參與衛生計生重大決策和重大活動，堅持衛生計生工作與計劃生育協會工作同研究、同部署、同考核、同獎懲，共同研究解決相關重點難點問題，形成做好新時期計劃生育工作的強大合力。這就要求我們轉變工作思路和方法，創新計劃生育服務管理方式。在這個方面我們進行了專題研究，並拿出了具體的工作措施，讓計生協更充分地發揮好群團組織作用。
1.縣計生協會“參公”、“入序”落實到位。縣委、縣政府嚴格按照(中央編辦復字〔20xx〕86號)、(組通〔20xx〕28號)、(湘組通〔20xx〕98號)等檔案精神，20xx年專門下發了(桂政發〔20xx〕41號)檔案，檔案明確指出：縣計生協會列入群眾團體機構序列，機構單列。縣計生協會辦公室由縣人口和計劃生育委員會管理的事業單位調整為縣計生協會全額撥款事業編制3名。20xx年4月縣編制委員會又下發《關於桂陽縣計劃生育協會機構編制事項的批覆》(桂編〔20xx〕1號)檔案進一步明確了“縣計生協會列入群眾團體機構序列，機構單列”。設領導職數4名，即設會長1名，常務副會長1名(正科實職)，專職副會長及祕書長各1名(副科實職);縣計生協會下設辦公室，核定全額撥款事業編制3名。
2.基層計生協幹部隊伍配備到位。在全縣今年村(居)兩委換屆之機，縣計生協會主動出擊，提前介入，並彙報縣人口計生工作領導小組及時下達了《關於迅速調整配優鄉鎮(街道)和對村(居、社群)計生協會班子的通知》(桂人口領發〔20xx〕3號)，迅速調整、配優基層協會組織，全縣調整村級協會組織56個，縣直機關協會6個，流動人口協會2個。到目前為止，全縣建立協會組織541個，其中：縣級1個、鄉鎮(街道)26個、村(居、社群)507個，轄區內規模以上企業5個(縣工業園及工礦企業協會的分會未包括在內)，實現了流入人口計生協會建會全覆蓋。建設轄區外流動人口計生協2個，全縣會員達8.9萬人，其中，育齡婦女和群眾會員佔80%以上，基本形成了“縱向到底，橫向到邊，遍佈城鄉”的協會組織網路。
3.計生協會經費投入到位。縣計生協會活動經費每年按同級人口計生事業經費的8%比例列入縣一級財政預算，實行單列，設立專門帳戶，配備專職財務人員，實行獨立收支和審批制。20xx年協會經費單列95萬元，其中縣計生協會活動經費65萬元，駐東莞市設立流動人口計生協會單列專項經費30萬元。鄉鎮(街道)計生協會活動經費按同級人口計生事業費的10%列入財政預算。20xx年每個行政村撥付600元計生工作經費，540個行政村，共計32.4萬元，全部撥付到位。
(三)創新工作思路，全面促進業務工作
1.紮實開展流動人口管理工作。近幾年，桂陽縣計生協會在不同經濟、社會組織和不同區域中建立流動人口計生協會，積極參與流動人口計生服務管理。一是紮實開展流出人口服務管理。20xx年11月，成立了桂陽縣駐東莞流動人口計生協會，採取“商會+協會”的工作模式，強化桂陽籍入莞流動人口服務管理。一年多來，共協助戶籍地計生部門辦理《流動人口婚育證明》428個，為桂陽籍流入人員協助辦理《生育服務證》136個，在當地落實補救措施和節育手術73例;其中：結紮8例，上環47例，藥流18例。協助群眾維權5例，協助湖南省人口計生委駐東莞辦事處調查處理桂陽籍在莞人員積分入學婚育情況26例,從當地和省市轉換流動人口個案資訊資料64600人，採集桂陽籍流動人口資訊1628多條(基本上每個月分別有相關資料返饋到本縣)，走訪慰問計生貧困家庭20戶,每戶發放慰問金1000元，發放《計劃生育利益導向政策一冊通》、《致全縣外出育齡群眾的一封信》、《流出人口須知》、《郴州市流動人口計劃生育服務指南》、《單獨二孩生育政策》等人口計生宣傳資料4500餘份,真正實現了方便外出打工群眾和加強流動人口管理的“雙贏”。20xx年11月份，白水鄉在東莞又成立了計生協分會，已全面開展工作。縣駐深圳計生協會分會的籌備工作也基本就緒。二是紮實開展企業流動人口計生協會工作。20xx年以來，我縣在黃沙坪礦業分公司、湖南寶山礦業有限責任公司、縣工業園區、建築行業計生協會、惠康超市等規模以上企業建立計生協會組織，真正實現了轄區內規模以上企業全覆蓋，這些企業協會組織機構健全，活動經常，深受廣大群眾喜愛。三是紮實開展流入人口均等化服務。凡流入桂陽的人口均能享受到子女入學、維權、貸款，免費節育與生殖健康服務等專案免費服務。在生育關懷行動中，我們都要拿出一定數量的指標，按照流入人口貧困計生家庭存在的實際困難，分不同型別予以關愛。20xx年慰問流動人口計生貧困家庭36戶。讓這些異地計生家庭同樣感受到黨和政府的溫暖，體現人間大愛。
2.紮實開展基層群眾自治。基層既是人口計生群眾的重點，也是計生協聯絡廣大群眾的對接點。我縣充分發揮群眾在計劃生育工作中的主體作用，全面推進計生基層群眾示範村(居、社群)建立工作，以“基層民主”促進“群眾自治”。桂發〔20xx〕5號檔案明確規定，凡是人口計生基層群眾自治工作達到縣級模範村、先進村、合格村標準的，縣財政每年一次性給村(居)計生協會常務副會長(非村幹部)發放補助20xx元、1500元、1000元;被國家、省、市、縣級評為人口計生基層群眾自治示範村的，縣財政分別一次性獎勵該村(居、社群)2萬元、1萬元、0.5萬元、0.2萬元。各級黨政一把手和計生分管領導在聯絡鄉鎮(街道)、村(居、社群)辦點示範，形成了以點帶面、城鄉聯創、梯次推進的局面。目前，已分別建立、省級、市縣級計生基層群眾自治示範村(居)1個、5個、223個，建立市級計劃生育示範村(居)7個。如，八字塘社群示範點，除完成規定動作外，其主要特點是建立了“社群計生家庭生活應急救助站”，以救助計生困難家庭生活活動上所出現的天災人禍，現已救助35個計生產家庭;東塔示範點，主要對計生家庭的老人進行“居家養老”服務，依託社群服務平臺，服務計生家庭;高碼頭社群示範點，主要依託社群優勢，對“外來務工者勞務介紹”;正和鎮火田村示範點、龍潭街道北關社群示範點，認真落實計生優惠政策，在集體經濟收益分配中，給獨生子女家庭多分1份額。由於這些典型帶動，有效地促進了全縣基層群眾自治工作的開展。
3.紮實開展生育關懷工作。近年來，我縣建立健全了“黨政主導、協會運作、社會聯動、群眾受益”的生育關懷聯動機制，讓榜樣帶動，讓帶頭執行計劃生育政策的物件受益。按照(湘人口領辦〔20xx〕8號)檔案要求和郴州市人口計生領導小組關於從社會撫養費中提取15%比例資金用於生育關懷精神，資金籌措到位，專款專用，使社會效果達到，生育關懷工作達到新的常態。
一是全履蓋慰問。一年實行兩次，即“5·29”和春節期間進行，全縣已有2300多個家庭得到扶助，每一個計生貧困家庭的扶助金在800—1000元，的達到5000元。二是特別救助。針對因病、因災等原因給計生家庭導致的貧困，縣計生協會即時救助，根據貧困情況，確定救助金數額。20xx年，我縣救助特困計生家庭200多戶，每戶扶助金達20xx-5000元。三是聯動扶持。即與縣民政局、縣教育基金會、縣婦聯、縣總工會、縣教育局、縣衛生局等部門聯合扶持或救助計生貧困家庭的關愛行動。今年，與民政部門聯合，為農村獨生子女領證戶和純二女結紮戶納入農村低保4083戶，補助資金220萬元;與教育基金會聯合，為計生家庭子女扶持130餘個學生，扶助金達126萬元;與縣婦聯聯合，資助貧困母親224個，合計扶持金達36萬元;與縣總工會聯合，扶持貧困計生職工86人，扶持金110萬元;與縣教育局聯合，對農村獨生子女及純二女結紮戶的子女國中升高中加一個“A”，今年享受加“A”人數12人，為這些家庭平均減免各項費用0.5-0.7萬元;與縣農村合作醫療辦聯合，為農村獨生子女和純二女結紮戶子女1589人，免交新型合作醫療費32萬元。四是擴面提標生育關懷物件。全縣獨生子女領證家庭其保健費由原來的每人每年60元，提高到現在每年360元，特扶家庭總額提高50%。五是縣直機關與計生貧困家庭開展“一幫一”對口扶助。縣直機關單位，每年必須在本單位或所聯絡的鄉鎮扶持1—3戶計生貧困家庭，20xx年共有106個家庭得到了扶持，其中：有65個家庭走出了生活困境。逐步將參與“一幫一”活動的扶助單位從縣直機關拓展到企(事)業單位、鄉鎮(街道)、村(居、社群)，20xx年鹿峰街道“一幫一”對口已扶助15個家庭，我們將進一步擴大覆蓋面，讓更多的計生家庭得到實惠。
4.紮實開展“三結合”專案與幸福工程建設。我縣計生“三結合”專案從無到有、從弱到強，省裡下撥專項“三結合”資金每一個專案3萬元，縣裡按同等數額增加配套，除省批的“浩塘菖莆優質水果開發基地”、“敖泉桂泉烏龍姜加工專案”、“古樓紫色紅薯產業開發專案”及“古樓牲豬養殖場”外，我縣還特別扶持了“銀河漁業養殖場”，這一專案成為了“縣級三結合”專案，這5個專案總投資共800餘萬元，其中：省下撥專案資金12萬元，縣級扶助配套資金22萬元，共幫助和扶持計生家庭210戶，其中：扶持農村獨生子女和純二女結紮戶共136戶，其他計生家庭74戶，同時，這些“三結合”專案日益壯大，所帶來的經濟和社會效益越顯強勁。得到實惠的計生家庭戶無比激動地說“計生協會象親人，幫助脫貧大促進”。
5.紮實開展計生系列保險工作。我縣堅持廣泛宣傳、社會參與、群眾自願的指導思想，按照“明確責任、提質擴面、及時理賠、跟蹤服務”的原則組織實施，從“做強”、“做優”為出發點和切入點，全年計生系列保險工作收到了良好的工作成效和社會效益。
所謂做強，首先是每年召開三個會議，即年初召開工作佈署會議，期中召開督促會議，年終召開總結表彰會，這些會議必須請縣委分管領導主持並作重要講話，使會議開得既有動力又有壓力;其次是計劃生育家庭的覆蓋面受益面不段擴大，從前幾年的幾千戶到現在1.5萬餘戶，使獨生戶、雙女戶、節育戶等計生家庭都得到了實惠;其三是險種不段優化和增加。我縣的險種從原來單一險種(即人身意外傷害險)，到現在增加到節育手術險、家庭幸福險、防癌險等多品種多層次相結合。所謂做優，首先是宣傳發動優。即每個投保家庭都持有一張《計生系列保險服務卡》，讓這些家庭明白如何賠付，如何報案等事項;其次是理賠到位優，凡發生意外的家庭必須在3-5個工作日內受理和頂額理賠到位，今年的理賠率達到42.5%。其三是以往的計生保險與省財政補貼保險相結合，今年省下達我縣財政補貼計生保險4550個家庭，實際完成7180個，全年共完成保額109.6萬元，其中：中國人壽94萬元，太平洋15.6萬元，超額完成了分配任務。
(四)做實調查研究，充分發揮參謀職能
近幾年來，我們充分發揮計生協會網路健全、聯絡群眾廣等獨特優勢，多方位、多角度、多人群、全覆蓋開展計生宣傳，傳遞社會正能量，不斷積極探索和總結計生工作經驗，實地調研，為縣委、縣政府當好參謀。通過調研，先後在國家、省、市發表多篇有影響的訊息，通訊文章，分別為：中國人口報3篇，湖南日報頭版頭條1篇，郴州日服12篇，紅網4篇，上郴州電視臺新聞1則。同時我縣計生協會確定調研課題，例如《論村(居)民自治工作必須解決的幾個問題》、《論生育關懷工作的開展對推動人口計生工作的積極作用》等文章在全縣有一定的正面影響，並被縣委辦、政府辦採用。
二、20xx年工作思路
(一)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，積極適應衛計改革新常態
隨著計劃生育綜合改革的深入和政府職能的轉變，大量社會化服務性工作將由群團組織承擔。為此，省人口計生領導小組專門下發了《湖南省人口計生領導小組關於在機構改革中進一步加強計劃生育協會工作的指導意見》(湘人口領發〔20xx〕4號)，強調：各級各有關部門要高度重視計劃生育協會工作，創造條件保障計劃生育協會參與衛生計生重大決策和重大活動，堅持衛生計生工作與計劃生育協會工作同研究、同部署、同考核、同獎懲，共同研究解決相關重點難點問題，形成做好新時期計劃生育工作的強大合力。這就要求我們轉變工作思路和方法，創新計劃生育服務管理方式。各級計生協將群眾路線教育實踐活動精髓運用到衛計改革中來，積極爭取黨委政府對計生協群團組織的高度重視和大力支援，選派和推薦思想好、作風正、有能力，熱心公益事業的同志到協會工作;關心計生協幹部成長，注重培養和使用優秀的協會幹部。處理好計生協與計生行政部門“車之兩輪，鳥之兩翼”的關係，並爭取社會各界的支援和關注，讓計生協更充分地發揮好群團組織作用。
(二)進一步加強計生協會基層組織建設
重點解決好縣計生協“三定”問題，按照國家、省、市對基層計生協會的評估認定工作要求和標準，繼續在全縣開展基層協會評估認定工作完善規範和推廣活動，各鄉鎮(街道)嚴格按照“六有”標準，選優配強基層協會班子，明確一名專職工作人員，堅持“抓兩頭、帶中間、促後進”，不斷擴大先進面，縮小後進面，力爭全縣村(居、社群)級協會組織80%達到“六有”標準。
(三)進一步突出重點，全面創新工作
1.協助計生行政部門抓好流動人口管理工作。正確運用流動人口資訊管理平臺和東莞流動人口計生協會的工作成果，鞏固東莞流動人口計生協會基地作用，同時向深圳、惠州等地繼續拓建流動人口計生協會分會，鼓勵並支援流出人口多的鄉鎮到外地建立流動人口計生協會，逐步拓寬境外流動人口服務網點。加強縣內重點區域、非公有制企業和流入人口聚集地的計生協會建立和整建力度。20xx年，將基層計生協會進一步拓展到商業、醫藥、交通、學校等行業，爭取在100人以上的非公有制企業和流動人口聚集地建立2-3個協會組織;並逐步擴大流動人口計生協會覆蓋面，從而達到逐步實現流動人口服務無死角無盲點。
2.協助計生行政部門抓好計劃生育基層群眾自治工作。推行計生基層群眾自治是計劃生育工作建立示範村居的必然要求，是做好新形勢下計生工作的根本途徑，也是計生協發揮作為的舞臺。要堅持“三級聯創”的工作思路，20xx年繼續堅持發展“1252”工程。即：全縣計生協年內再爭創群眾自治示範村1個、省級2個、市級5個;各鄉鎮爭創2個及以上縣級群眾自治示範村。將群眾自治與示範村(居)有機結合，深入開展示範村(居)建立活動，推進計生基層群眾自治工作制度化，通過組織、引導、宣傳和服務等多種方式，動員群眾在計劃生育中自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，夯實計生工作基礎。
3.開展好“生育關懷”活動。秉承“黨政所急、群眾所需、協會所能”的服務宗旨，圍繞計生家庭的所需、所急、所想，整合服務資源，拓展服務領域，創新服務載體，加大扶助力度，進一步用好用活用準生育關懷專項資金，要利用“5.29”、“7.11”等活動日大力宣傳，將“一幫一”、失獨(獨殘)家庭扶助、“生育關懷愛心助學”等生育關懷品牌活動做大做強。計生系列保險在鞏固中提高。健全完善“黨政領導、社會參與、協會推進、群眾受益”的生育關懷機制，幫助計生家庭解決實際困難，共享發展成果，提高幸福指數。
4.抓好“幸福工程”、“三結合”等專案建設。進一步鞏固提高現有“三結合”和“幸福工程”專案，切實加大“三結合”新專案的調查摸底，選好選準專案，積極爭取專案資金，加強專案管理，提高專案效益，調整幫扶模式，使更多的計劃生育家庭接受支助，走出困境，逐步走向富裕。五是強化宣傳引導，擴大社會影響。通過陣地宣傳、新聞媒體宣傳和進村入戶宣傳等形式，從宣傳引導群眾和擴大社會影響入手。加強基層群眾自治、相關法律、法規、政策、生育關懷、預防愛滋病、生殖健康等內容和協會典型經驗、好人好事的宣傳;認真組織業務培訓。縣、鄉兩級計生協每年至少分別進行一次鄉、村(居)計生協專(兼)職副會長、祕書長業務培訓，努力提高協會幹部工作能力和業務水平。認真組織開展多種形式、群眾喜聞樂見、直觀有效的宣傳教育活動，如文藝演出、牆報、壁畫宣傳諮詢等群眾性宣傳服務活動和積極向各類報刊、雜誌、廣播電視投稿等形式，大力宣傳人口計生工作的形勢政策、輝煌成就、先進典型，努力營造全社會支援和參與人口計生工作的良好氛圍。
(四)進一步深入調查研究，拓展思路為計生行政決策當好參謀
深入調查研究，撰寫質量較高，適用性較強的調研論文，積極為全縣人口計生工作提供決策依據，並爭取在、省市級刊物發表有一定影響的文章。
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