今年，我局在市委、市政府的正確領導下和市紀委的具體指導下，全面貫徹中央、省、市反腐倡廉工作會議精神，圍繞水利中心任務，以開展作風大整頓活動為契機，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，按照“抓源頭、重預防、建機制、強教育”的工作思路，嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力推進水利特色的教育、制度、監督、管理並重的懲治和預防腐敗體系的構建，取得了一定成效。
一)加強領導、落實責任，不斷提高反腐倡廉工作水平
我局始終堅持把黨風廉政建設擺在重要位置，注重發揮領導班子在落實黨風廉政建設責任制中的組織領導作用，通過落實責任、加強教育、完善制度、強化監督等系列措施，強力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。
1、增強責任意識，堅持“兩手抓”。局黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗工作納入水利中心工作，通盤考慮和研究，做到把黨風廉政建設與水利各項業務工作同部署、同落實、同檢查，形成反腐倡廉工作合力。年初，成立黨風廉政建設、治理商業賄賂和糾風工作領導小組，召開專門會議研究部署黨風廉政建設工作，研究制定《郴州市水利局XX年黨風廉政建設工作要點》、《郴州市水利局規範機關內部權力執行制度建設實施方案》、《關於落實反腐倡廉重點專項工作交辦任務工作方案》和《郴州市水利局XX年度綜合績效評估工作任務分解方案》等檔案。同時，在全市水利系統聘請了鄺孔昌等10名黨風廉政建設監督員，使黨風廉政建設和反腐敗工作在組織領導上得到保證。
2、明確任務分工，層層落實責任。為了強化各級領導的責任意識，認真落實“一崗雙責制”、“目標責任制”和“分級負責制”,確保黨風廉政建設責任制落到實處，突出抓了兩方面工作：一是抓責任分解。堅持集體領導與個人分工負責相結合和“誰主管、誰負責”的原則，制定下發了《郴州市水利局XX年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的通知》，對黨風廉政建設工作任務進行細化分解，進一步明確了“一把手”負總責，班子成員和科室負責人的責任範圍和應承擔的任務。二是抓責任制的落實。年初，我局根據黨風廉政建設任務和要求，制定了《郴州市水利系統廉政風險防控工作的實施方案》、《郴州市水利局XX年黨風廉政建設責任書》，各科室和局屬各單位負責人向局黨組書記、局長鄧廣興同志遞交責任書共22份，形成一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實的責任體系和齊抓共管的工作格局，有力地促進了責任制的落實。
二)抓好教育、注重預防，有效築牢思想堤防
我局結合開展作風大整頓和創先爭優活動，圍繞水利工作五大改革和建立“四型機關”活動，深入開展黨風廉政建設教育，切實增強反腐倡廉工作的針對性和有效性。
1、搞好主題教育。我局先後召開了作風大整頓活動動員大會、市直農口系統創先爭優暨作風大整頓推進會、作風大整頓活動點評大會和落實全市作風大整頓推進會精神的再動員大會，局長親自作了《開展作風大整頓，推動水利大發展》動員報告，組織學習《黨風廉政建設責任制的規定》、《加強幹部作風建設的若干意見》和《水利行業廉政風險防控手冊(試行)》等內容。我局以世界水日、中國水周等活動為契機，圍繞“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”和“興水惠民，建設秀美山川”這個主題，開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳《防洪法》、《水法》和《水土保持法》等法規制度。XX年3月22日，《郴州日報》在頭版刊登了市長瞿海《興水利保平安惠民生》的署名文章，《郴州新報》在頭版刊登了《郴州水資源報告—不進行強有力管理，20年後我們可能沒有安全的水可飲用》，郴州電視臺在晚上八點半的法制欄目，從22日到24日，每晚播出一集《護航水利：中國水利法制建設紀實》(共三集)。《郴州日報》23日又在頭版以圖片新聞形式進行了報道。同時，號召幹部職工向全省水利系統先進典型羅宇同志學習。積極開展“每月讀一本好書”、“格言警句”創制展示和“讀書報告會”等活動，豐富了學習教育內容，促進了機關廉政文化建設。今年，我局按要求完成《黨風廉政建設》、《中國監察》、《清風》和《領導幹部廉潔從政教育讀本》等報刊雜誌的徵訂。
2、突出警示教育。結合作風大整頓活動，認真組織黨員幹部學習省紀委等五部門出臺的《關於進一步嚴明工作紀律改進機關作風的暫行規定》，市委《問責暫行辦法》、“五個一律免職”和問責通報等內容。組織大家觀看《貪慾使他走向深淵》、《忠誠與背叛》和全市作風大整頓“電視問政”節目等警示教育片，結合實際開展自我問政和自查自糾活動，進一步提高了領導幹部的廉潔自律意識。
3、強化日常教育。結合“四型機關”建立活動和階段性工作任務，利用中心組學習、上黨課、局月工作排程會和政治理論學習等時機組織開展宣傳教育，有效開展道德領域突出問題專項教育治理活動。同時，充分發揮郴州水利網簡訊群發平臺的作用，定期向幹部職工傳送黨紀政紀條規和法律知識等有關內容，方便大家學習，提高了學習效果。尤其逢年過節，通過專門會議和廉政簡訊重點強調提醒，做實促廉查廉工作，有效預防了腐敗問題的發生。
三)整頓作風，完善制度，注重從源頭預防腐敗
圍繞水利工作管理職能和廉政風險防控機制建設，抓住容易滋生腐敗的重點領域、重要崗位和關鍵環節，以開展作風大整頓活動為契機，以規範和制約權力執行為核心，著力建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和執行機制。
1、強化機關作風。以開展作風大整頓活動和“轉變作風走基層，傾聽民聲解難題”作風建設主題實踐活動為主線，按照“三進三問三同”工作要求，積極踐行“忠誠、責任、創新、超越”的郴州水利行政文化理念。一是明確目標要求。年初，成立了以局長鄧廣興同志為組長的作風大整頓活動領導小組，精心制定了《開展作風大整頓活動實施方案》、《“轉變作風走基層，傾聽民聲解難題”作風建設主題活動實施方案》、《關於召開黨員幹部專題民主生活會的通知》和《關於開展作風大整頓活動點評的實施方案》等一系列活動方案，提出了明確目標要求和工作措施，並結合每一階段特點進行了廣泛的動員部署。二是強力推進作風大整頓。我局全體黨員幹部對照市委《問責暫行辦法》、“五個一律免職”規定和“電視問政”內容，認真開展自查自糾工作，形成了書面的個人自查報告。召開以“密切聯絡群眾，轉變機關作風”為主題的黨員幹部專題民主生活會和作風大整頓點評大會。各級黨組織和黨員幹部將整改措施、服務要求和目標任務等向社會作出了專項公開承諾100餘份。局作風辦向市直有關單位、局屬各單位和各縣市區水利(水務)局發放徵求意見函50餘份，收回38份，歸納整理意見建議16條。深入開展“捐書惠民”、“義務植樹”、“明星科室、工作標兵”、“明星支部、黨員之星”評比、“格言警句”創制展示、“亮牌踐諾、創先奪標”、“八字理念”演講解讀、“讀書報告會”和“民生水利”大推進等一系列活動。截止目前，領導幹部下基層500多人次、幫扶基層水管單位60多個、監督檢查重點專案200餘個、召開座談會30多次、接訪群眾20餘次，編髮活動簡報22期，製作活動宣傳專欄18期，《郴州日報》上稿10餘篇，郴州電視臺報道多次。一年來，多次召開了專門會議，深入傳達全市作風大整頓活動工作推進會等會議精神，原原本本學習向書記和瞿市長等領導的講話精神，並對每階段作風大整頓活動進行了專題研究和工作部署。三是嚴格監督問責。我局採取定期或不定期開展了明查暗訪工作，認真部署落實全市作風大整頓“電視問政”等工作。做到舉一反三，開展“自我問政”活動，重點對機關人員上班考勤、辦公秩序、敬業履職和全市防汛抗災等工作進行了明查暗訪。針對督查中發現的問題，及時進行問責通報，並責令整改，進一步整頓作風，嚴肅紀律，有效促進了機關作風的進一步好轉。今年，我局開展明察暗訪20餘次，發現各類問題30多件，糾正不規範個人行為40餘人次。對存在問題較多的2個單位和13名幹部職工進行嚴格問責和通報批評。
2、完善規章制度。按照精簡、高效、統一原則，對每個崗位所承擔的工作內容、工作流程進行梳理，由局辦公室起草了十大“公務規範化管理制度”(公務績效考核、公務用車、公務接待、公務用品採購、公共財務、公務會議、公務形象、公共衛生、公共網路及公共食堂等規範化管理制度)，重新修訂了《局黨組工作規則》、《市水利局工作人員考勤試行辦法》和《作風建設考核評分實施細則(試行)》等一系列規章制度。同時，完善了辦點幫扶制、上班簽到制、工作督查制、首問責任制、一次告知制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公開制和信訪接待制等一系列激勵約束及便民利民的工作機制。積極倡導不讓上門的群眾在我這裡受到冷落、不讓單位的工作在我這裡受到延誤、不讓組織的形象在我這裡受到影響的工作作風和只為成事想辦法，不為“三誤”找理由的工作理念，做到用制度管人，按制度辦事，靠制度成事。
3、創新工作方法。為規範幹部職工的廉潔從政行為，進一步提高工作效能和服務質量，結合“水利建設三年行動”工作要求，努力在創新工作思路和方法上求突破。一是切實加強網上行政處罰和電子監察工作。突出硬體建設，為水資源科(水政監察支隊)購置兩臺新計算機替換原有的老舊計算機，配備了照相機、攝像機等執法裝備，16名同志辦理了個人數字證書，集中組織執法人員培訓學習，確保相關人員熟練掌握系統的操作和簡單的維護，保證我局網上行政處罰和電子監察系統的正常執行。二是積極開展專項效能監察和重要崗位效能監督。根據市紀委、市監察局有關檔案要求，結合單位工作實際，今年我局對行政審批科進行專項效能監察，對計劃財務科進行重要崗位效能監督，重點督查其行政效能和服務質量。三是有效推進涉企檢查備案工作。堅持以人為本、執政為民理念，我局制定了《涉企檢查備案工作實施方案》等檔案，嚴格落實檢查範圍、內容和時間，提高了工作效率，優化了發展環境。四是認真落實制度廉潔性評估工作。按照制度廉潔性評估檔案要求，依法依規開展規範性檔案評估工作，嚴格執行相關審批程式。今年，完成了《郴州市加快水利改革實施方案》和《郴州市小型水庫管護員管理暫行辦法》兩個規範性檔案的制度廉潔性評估工作，切實從源頭上預防腐敗行為的發生。
四)落實制度、強化監督，切實規範權力執行
圍繞“水工程、水安全、水生態、水經濟、水文化”等中心工作，以人財物為重點部位，以決策執行、程式監控、過程監督、結果監督和責任追究為重點環節，不斷加大約束制衡和監督防範力度，有效規範領導幹部廉潔從政。
1、大力推行陽光政務。我局結合每月工作排程會時機，適時召開局黨組擴大會議，對重大事項採取集體討論，嚴格執行集體決議制度。通過郴州水利網和黨務、政務公示欄等多種渠道，及時公開黨務、政務和“三重一大”等資訊內容。年初，將局領導班子成員分工、各科室職能職責、黨組織和黨員的公開承諾書、行政性收費公示牌和行政許可(審批)專案、水利建設三年行動實施方案等內容全部公示在辦公樓大廳和郴州水利網，主動接受社會和群眾的監督，有效保證“三重一大”事項、“人、財、物”監管、行政審批“兩集中、兩到位”和網上電子監察工作的落實，16項行政審批專案全部授權至進駐市政務中心的行政審批科。5月份，我局成立專門財務內部審計小組，對局機關和局屬單位等5個單位XX年-XX年度的財務工作進行了內部審計，在審計中發現問題15個，及時下達了整改通知書，現已全部整改到位。同時，注重發揮水利系統黨風廉政建設監督員作用，邀請他們定期評議黨務政務和黨風行風工作，收集和反映群眾建議意見，參與監督檢查。今年，按要求填報了XX年至XX年的水利建設領域的建設專案名單及相關資訊，落實了重大專案報告制度;對舉辦慶典、研討會、論壇活動等進行了摸底清理工作，統計上報了黨風廉政建設有關資料;我局沒有發生違規違法行為和案件，沒有公款出國出(境)人員;車輛購置及執行費用和公務接待費沒有超預算。
2、狠抓招標投標及後續管理。加強對水利水電建設專案招標投標的監督，按要求將水利工程建設領域專案資訊統一公開在市政府經信委資訊平臺上，進一步規範水利水電工程建設專案招投標工作，從源頭上防治工程建設中的腐敗行為。一是規範水利工程招投標。嚴格按照市紀委檔案和省水利廳等四廳委出臺的湘水辦[XX]36號和湘水辦〔XX〕29號檔案要求，凡是依法應招標的工程專案都必須招標，依法應公開招標的工程專案都必須公開招標，進一步推行網上招投標及招標投標違法行為記錄公告制度，有力地規範了水利建設市場秩序。今年，全市病險水庫除險加固工程180座、解決農村飲水安全27.66萬人等水利工程專案招投標全部進入市級交易中心或縣級交易中心。二是嚴格投標人的資格審查。為防止圍標、串標行為，要求相關人員參加投標時必須提供投標單位為其辦理的6個月以上的社會保險證明。確定中標候選人之後要求專案法人對中標單位進行考察，重點考察中標單位承諾的駐工地人員是否為該單位的正式職工，是否有類似工程施工經驗。同時，實行投標人主要負責人面籤制度。投標單位法人代表或其委託代理人必須參加開標會，並在開標記錄上簽字和簽署誠信承諾書;投標人法人代表的委託代理人只能是投標專案擬任施工專案負責人(註冊建造師)，否則其投標無效。同時，繼續推行投標保證金集中管理制度，我局按要求在銀行開設專門的投標保證金託管帳戶，投標保證金必須以銀行轉帳方式通過投標人基本帳戶和投標保證金託管帳戶進行繳存或退付，確保對投標保證金進行集中監管。今年，在招標投標過程中發現各類違紀違規問題16件，及時糾正或制止12件，在開標取消參建單位投標資格4家。三是加強後續監管，防止資質掛靠、轉包和違法分包等問題。以前一些工程存在資質掛靠、轉包和違法分包等問題，一些個體老闆借用施工單位資質參加投標，中標後臨時找來“民工隊”施工，施工單位無人在工地進行現場管理，工程質量無法得到保障。為有效防止這類問題，我局印發了《關於加強全市水利工程參建單位人員監督管理的通知》和《關於上報全市在建水利工程專案人員履職情況的通知》，採取對施工方“三大員”(建造師、技術負責人、安全員)、監理方工作人員實行了押證管理，照相存檔，預留簽字筆跡等三項措施。同時，加大對全市在建水利工程專案人員履職情況的監督力度，採取定期或不定期抽查，要求縣市區水利(水務)局紀檢監察部門負責每半月上報一次施工單位人員的履職情況，每月上報一次水利工程專案監督檢查的總體情況，有效預防了違規違紀行為的發生。今年，我局對慈利縣水利水電建設總公司等8家水利建設市場主體違規行為進行了通報(郴水發[XX]33號)，並報送省水利廳分別記誠信不良記錄一次，進一步整頓和規範了全市水利建設市場。
3、強化水利工程監督檢查。加大水利工程建設領域突出問題的專項治理力度，嚴格落實《關於防止和遏制領導幹部違反規定插手干預工程專案建設的暫行規定》和省水利廳《關於嚴肅查處水利建設市場非法轉、違法分包、出借資質等違法行為的通知》，制定了《小型水庫大壩安全巡視檢查辦法》、《郴州市水利系統開展“打非治違”專項整治實施方案》、《關於明確全市水利工程質量監督管理範圍和職責的通知》和《開展水利工程建設領域違法違紀案件查處專項行動實施方案》等系列檔案，進一步強化水利專案中央投資和地方政府投資的資金監管，強化水利工程專案質量監督，充分發揮市縣兩級質量監督站(分站)的職能作用，保證有專人負責質量監督工作。對所有受監的水利工程實行“誰簽字、誰負責”的責任追究制度，其他業務科室各負其責。今年，紀檢監察協同建管科、工管站、計財科、質監站等業務科室先後對全市病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等水利專案開展了多批次抽查和監督檢查，對全市病險水庫除險加固專案隱蔽工程(新建隧洞)進行了一次地毯式的檢測，全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的違紀違規和違法問題，發現問題及時督促整改，做到防患於未然。據統計，全年共排查水利工程專案近300個，發現各類問題139處，目前已整改到位126處，有效促進水利工程建設的規範化管理，確保了“工程、資金、生產、幹部”四個安全。
4、加強水政執法和河道採砂治理工作。起草印發《郴州市水功能區劃》和《郴州市河道採砂專項整治工作方案》，積極搞好水行政執法人員培訓、換證工作。切實落實最嚴格的水資源“三條紅線”指標控制管理，進水土保持和河道採砂專項整治等工作的監督檢查和違法處罰等工作。同時聯合發改、國土、環保、公安、交通、電力等部門的執法人員，積極開展水行政執法處罰和水事糾紛調處工作，取得了良好效果。今年，全市共調處水事糾紛21起，處理水事違法行為18起。
5、突出抓好群眾來信來訪和案件查處工作。堅持把信訪舉報工作作為加強對領導幹部監督重要環節，作為檢驗民生水利大建設和作風大整頓成效的主要標準。我局充分運用“制度+科技”等手段，在郴州水利網設立局長信箱和局辦公樓大廳設立黨風行風投訴信箱，進一步暢通投訴渠道，及時處理投訴件，對舉報的問題進行認真核實，嚴格依法依規查辦案件，切實維護人民群眾的合法權益，促進了幹部隊伍整體素質和服務水平的提高。今年，接待群眾來信來訪20餘次，收到群眾投訴或上級交辦信函共4件，調查回覆信函4件，回覆率100%。
通過開展反腐倡廉建設，使廣大黨員幹部進一步樹立了廉潔奉公，求真務實，勤政為民的思想，全域性形成團結一心，實幹興水的良好風尚。民主政治建設進一步加強，精神文明建設今年正在爭創全國文明單位，落實XX年中央、省委和市委三個1號檔案及市委、市政府XX年3號檔案及水利建設三年行動取得了新的進展，從整體上實現三個文明建設協調發展。但也存在一些不足：一是開展廉政教育的方式較單一，缺乏吸引力、親和力和感染力，效果還不夠明顯;二是創新源頭治腐的方式方法還不夠，尤其在探索水利建設專案的監督管理機制和提高實效性上有待進一步加強;三是對幹部職工從政行為監督檢查多，幫助解決職工在工作、學習、生活方面存在的實際問題少。
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