“xx”以來，全市國稅系統始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才興稅戰略，以能力建設為主線，突出重點，創新內容，改進模式，完善制度，開展了大規模教育培訓，大幅度提高了幹部整體素質，有力地保障了稅收事業的不斷髮展。
“xx”時期是我國社會主義現代化建設的戰略機遇期，也是稅收事業改革發展的關鍵階段。為適應“xx”時期稅收事業發展的新形勢、新任務、新要求，培養造就一支政治素質高、業務技能強、作風紀律好的高素質國稅幹部隊伍，根據中央《XX2020年幹部教育培訓改革綱要》、總局《“xx”幹部教育培訓規劃》和《省國稅系統“xx”幹部教育培訓規劃》等檔案精神，總結近年來幹部教育培訓工作，結合未來五年我市國稅工作發展需要，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，大力實施人才強稅戰略，按照領導幹部、高素質專業化骨幹和基層一線人員“三支隊伍”分類培訓的格局，以堅定理想信念、增強業務本領、提高能力素質為重點，以專業化培訓為主線，積極推進改革創新，完善保障體系，深化學習型機關建設，大規模培訓幹部，大幅度提高幹部素質，為全市國稅事業發展提供智力支援和人才保障。
（二）基本原則
服務大局，以人為本。適應國稅事業發展需要，圍繞全市國稅工作大局謀劃和推進教育培訓工作，突出幹部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，遵循幹部的學習、工作和成長規律，有針對性地開展分級分類培訓，更好地為科學發展服務、為幹部成長服務。
突出重點，注重質量。大力推進國稅文化建設和學習型機關建設，堅持在全員培訓的基礎上，突出抓好領導幹部、高素質專業化骨幹和基層一線人員的培訓，大幅度提升幹部的學習能力、實踐能力和創新能力。進一步完善培訓制度和機制建設，實現培訓規模和質量效益的統一。
聯絡實際，學以致用。緊密聯絡稅收工作實際和幹部素質狀況，有針對性地確定培訓內容，創新培訓方式，注重提升幹部運用理論指導實踐、解決實際問題的能力，做到學以致用、用以促學、學用相長。
與時俱進，改革創新。牢固樹立改革創新的意識，以觀念創新為先導，以深化改革為動力，實現幹部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新，使幹部教育培訓工作更好地適應經濟社會發展和幹部隊伍建設的需要。
二、總體目標和基本任務
（一）總體目標
根據全市國稅事業發展的需求和幹部隊伍狀況，構建完善教育培訓體系，有計劃、全方位、多層次地加大教育培訓工作力度，大幅度提升幹部的素質和能力，構建系統化、科學化、可持續的人才結構，推動國稅事業又好又快發展。力爭到2015年實現以下目標：
以領導幹部、高素質專業化骨幹人才、基層一線人員“三支隊伍”培訓為重點，全面落實新一輪大規模培訓幹部任務。完善自學引導機制，鼓勵幹部通過自學提升自身素質。至2015年，全系統人均脫產培訓時間不低於500個學時，個人自學時間不低於600個學時。
按照專業齊全、結構合理、素質精良的要求，結合專業人才庫建設工作，加強高素質專業化骨幹人才的培訓。完善使用機制，發揮高素質專業化骨幹人才的帶動作用，提升全員培訓質量。至2015年，全系統省局級稅收業務專家、市局級稅收業務標兵和區（縣）局級稅收業務能手分別達到1%、5%和10%。
適應基層稅收工作的需要，完善培訓內容和方法，加強基層幹部稅收專業素養和崗位技能的培訓。至2015年，全系統區（縣）級局以下單位95%以上的人員財會、稅收、法律、計算機等基礎知識和崗位技能達到設定的培訓標準，能夠熟練掌握崗位專業基礎知識和技能。
根據稅收專業化管理的需要，進一步優化幹部隊伍的學歷、專業、知識結構。至2015年，全系統研究生以上學歷（學位）層次人員達到4%以上。具有會計員、助理會計師以上專業技術資格或相當水平的人員達到60%以上，具有會計師、稅務師、經濟師、軟體工程師、計算機二級證書等中級以上專業技術資格人員達到30%，具有註冊稅務師、註冊會計師、律師、審計師、計算機三級以上證書之一的人員達到8%以上。
按照科學化、專業化、規範化、精細化的要求，完善教育培訓組織管理制度和執行機制，構建省、市、區（縣）、分局四級聯動、相互協調的教育培訓工作格局。建立更趨完善的學習培訓質量考核、評價和激勵機制。全面普及應用遠端教育等新型培訓渠道。加強師資隊伍建設，至2015年，全系統省、市局級兼職教師隊伍達到150人以上。
（二）基本任務
1、領導幹部培訓。以增強政治素養、提高執政能力為重點，進一步加強領導幹部培訓。落實黨組中心組學習制度和任職培訓制度，每年組織領導幹部讀書班。有計劃地組織開展科級領導幹部更新知識培訓，五年內對全部科級以上領導幹部普遍進行一次更新知識培訓。按照省局的統一安排，組織科級以上領導幹部參加總局、地方黨政幹部培訓或選送到高校脫產學習。科級領導幹部每年參加脫產培訓的時間一般不少於120學時，五年內累計參加培訓的時間達600學時以上。
2、一線人員培訓。以深化“六員”崗位技能培訓和全員稅收基礎知識培訓為重點，加強對基層一線人員的培訓。一線人員每年參加脫產培訓的時間不少於100學時，自學時間不低於120學時。定期開展崗位技能競賽，積極參加省局每三年內組織一次全系統業務競賽活動，市局每兩年組織一次辦稅服務廳人員、稅收管理員、稽查人員等崗位技能競賽。各單位定期組織基礎知識達標考試，省局安排五年內抽考一次，市局計劃每三年抽考一次，區縣局應每年組織一次。至2015年全系統95%的一線人員按照崗位標準完成培訓達標任務。
3、高素質專業化骨幹人才培訓。遵循“緊缺人才抓緊培訓，專業人才重點培訓”的原則，加大高素質專業化骨幹人才的培訓力度。依照知識拓展、提升能力、培養使用的要求，按照徵收、管理、稽查、資訊和綜合等類別，加強省局級稅收業務專家人才、市局級稅收業務標兵和區（縣）局級稅收業務能手的選拔。依託揚州稅院和省稅校，從知識結構、專業素養和特長、分析創新能力、政策把握能力、組織協調能力、應變能力、外語水平等方面，加強省局級稅收業務專家的培訓，各級高素質專業化骨幹人才每年脫產培訓不少於160學時。發揮高素質專業化骨幹人才在課題攻關、業務培訓等方面的作用，選聘部分高素質專業化骨幹人才擔任兼職教師，提高全系統業務培訓能力。
4、教育培訓人才隊伍培訓。堅持培訓者優先培訓，建設一支懂教育、曉稅收、善管理的複合型、專家型教育培訓者人才隊伍。加強培訓管理者培訓，市局每兩年舉辦一期教育培訓工作管理者專題培訓班。按照培養複合型、專家型教育培訓人才隊伍的需要，加大對兼職教師的培訓力度。兼職教師每年參加脫產培訓的時間不少於120學時，五年內累計參加培訓的時間達600學時以上。
5、學歷（學位）和職稱教育。有計劃開展學歷（學位）和職稱教育，採取在崗自學和院校培養相結合的方式，鼓勵幹部以多種形式（重點提倡和引導在崗自學的方式）提升自身素質，不斷優化幹部學歷（學位）和職稱結構。加強碩士研究生、博士研究生等高層次學歷（位）人員的培養，爭取到2015年全系統碩士研究生以上學歷（位）人員達到4%。每年組織30人蔘加會計師、經濟師、計算機二級證書等中級以上專業技術職稱考試，併力爭考試通過率達到80%。每年組織15人蔘加註冊稅務師、註冊會計師、律師、審計師、計算機三級以上專業技術資格考試，併力爭達到40%的通過率。
三、教育培訓的重點內容、方法與途徑
按照“xx”教育培訓規劃確定的目標和任務要求，結合國稅幹部的素質狀況，拓展教育培訓內容，創新教育培訓方式方法，促進教育培訓質量的全面提升。
（一）重點內容
1、全員培訓內容
思想政治教育。重點組織開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育；開展理想信念教育、國情形勢教育和社會主義核心價值體系教育；開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容職業道德教育；開展優良傳統教育等。
反腐倡廉教育。構建國稅系統廉政建設“大宣教”格局，深入開展廉潔自律、政紀法紀和預防職務犯罪等教育，認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《廉政準則》等有關廉政建設的法律法規和總局、省局關於廉政建設的一系列規章制度，不斷提高廉政意識和拒腐防變能力。
文化素質教育。開展科學知識、科學精神、科學方法的教育，提高幹部的科學素養；開展文化、歷史、哲學等知識的學習培訓，提高幹部的文化品位和審美情趣，促進人文精神養成。開展身心健康教育，塑造健康人格，促進身心和諧。
基礎知識培訓。組織開展以財務會計、稅收業務、法律法規、微機操作、公文寫作等為基本內容的基礎知識培訓。財務會計方面，按照中級會計實務培訓大綱組織開展培訓。稅收業務方面，重點培訓稅收基礎知識和增值稅、消費稅、所得稅、進出口稅收管理和反避稅基本政策法規。法律法規方面，重點培訓《憲法》、《稅收徵收管理法》、《刑法》涉稅部分、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律基礎知識。微機操作方面重點培訓windows作業系統、word應用、excel製表及常用計算、區域網基礎知識及網路常用配置、internet網際網路知識，以及綜合徵管軟體、公文處理等基礎應用軟體操作。公文寫作方面重點培訓常用應用文基礎知識及公文寫作技巧。
2、分類培訓內容
領導幹部。加強政策理論培訓，提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力。加強法律法規的培訓，提高依法治稅、規範行政的能力。加強領導藝術、管理科學知識培訓，提高科學化、精細化、專業化管理的能力。加強思維方式、創新意識的培訓，提高開拓創新的能力。加強團隊建設、溝通技巧的培訓，提高做好思想政治工作、帶好隊伍和組織協調的能力。
一線人員。突出一線幹部特別是“六員”崗位技能培訓。對辦稅服務廳人員，重點加強納稅申報稽核、綜合納稅服務、發票管理等知識的培訓。對稅收管理員，重點加強稅源管理方法、徵管工作流程、納稅評估方法、稅收經濟分析、稅款核定等內容的培訓，使其能夠運用掌握的知識對企業進行納稅評估，及時發現其存在的問題，依據政策認真處理。對稅務稽查人員，重點加強稅收政策法規、財務會計知識、查賬技巧等內容的培訓。對出口退稅管理人員，重點加強出口退稅政策、受理稽核審批出口退稅等內容的培訓。對稅收分析人員，重點加強計會統知識、數理統計理論、稅收分析方法、稅負和稅收彈性分析等內容的培訓。對反避稅人員，重點加強國際稅法、轉讓定價和預約定價、反避稅方式和方法等內容的培訓。
高素質專業化骨幹人才。在稅收政策法規方面，主要學習和培訓各稅種最新政策法規、納稅申報表的稽核與分析、徵管難點分析、納稅評估及稅務稽查技巧、典型案例分析等。在財務會計方面，主要學習和培訓企業會計實務，包括一般企業、金融企業和小企業會計實務等；財務軟體應用，包括常用財務軟體的功能、操作，會計電子資訊的採集、加工和分析等；會計和稅法差異，包括會計制度和稅法的系統比較，要求能對照納稅申報表，進行納稅調整，完成企業所得稅彙算清繳審理工作等。在計算機操作應用方面，主要學習和培訓excel高階資料處理（主要包括資料的計算、查詢、統計和分析等）、計算機日常管理與維護、財務軟體的操作流程及查賬技能、綜合徵管軟體操作應用等。
（二）方法與途徑
1、大力開展崗位練兵。採取以師帶徒、以考促學等方式，有計劃地組織開展崗位技能練兵和業務能手競賽等活動，提高幹部崗位技能。發揮兼職教師的的優勢，組織送教上門活動。發揮業務骨幹的示範帶動作用，搞好傳幫帶，共同學習、共同進步。
2、積極引導業餘自學。加強學習型機關建設，更新學習理念，定期組織讀書會、研討交流、學習論壇等活動，引導幹部利用業餘時間進行自學。通過制定個人成長規劃、推行教育培訓學分制、完善自學獎勵機制等措施，鼓勵幹部報考專業技術職稱（資格）、參加在職學歷教育等，優化知識結構，提升綜合素質。
3、全面推行線上教育。進一步完善線上教育系統功能，構建功能完善、操作便捷的培訓平臺，實現幹部線上學習、網上考試、培訓管理、業務交流、考核評估，拓寬培訓渠道，提高培訓效率，有效推進教育培訓資訊化。
4、不斷強化實踐鍛鍊。選擇具有行業代表性的企業，建立培訓實踐基地，組織幹部實地瞭解企業生產經營流程，學習成本費用核算知識，變“紙上談兵”為“實戰演習”，在實踐中鍛鍊和提高崗位技能。注意收集整理業務方面的疑點難點問題，不定期地對本單位業務工作人員進行有針對性的輔導，隨時解決工作中遇到的難題。
四、保障措施
加強教育培訓保障措施是幹部教育培訓工作有效開展的客觀需要，也是完成“xx”教育培訓目標的關鍵。各單位要在基礎、制度、機制等方面積極構建科學有效的教育培訓保障體系，不斷提升教育培訓工作質量。
（一）健全基礎保障措施
1、加強幹部教育培訓基地建設。充分挖掘和利用社會教育資源，與高等院校、社會培訓機構等開展聯合辦學。全系統要因地制宜建設幹部教育培訓基地，配備和完善必要的軟硬體設施，並充分發揮兼職教師的作用，提升教育培訓保障能力。堅持為我所用、注重實效的方針，依託企業等開闢各類培訓實踐基地，為幹部提供豐富直觀生動的實踐課堂，構建分工明確、優勢互補、佈局合理的幹部培訓基地體系。
2、加大師資隊伍建設力度。加強兼職教師隊伍建設，充分利用稅務系統內外資源，有針對性地選聘一批實踐經驗豐富、理論和教學水平較高的人員擔任兼職教師，定期舉辦師資培訓班，提升兼職教師授課水平。完善兼職教師管理辦法，加強兼職教師管理和考核，實行動態管理。探索實行首席兼職教師選聘制，建立兼職教師知識更新機制，採取脫產培訓、高校進修、承擔重大科研課題等多種措施強化師資培養。在全系統營造尊師重教的良好氛圍，充分發揮兼職教師在教育培訓工作中的主力軍作用。
3、推進教材體系建設。進一步開發案例式活頁教材、網上課件、電子化教材和配套讀物；建立納稅服務、稽查、納稅評估3個通用模擬平臺，模擬真實工作場景，涵蓋主要工作流程，配備主要操作應用軟體和相應資料，使培訓與實際工作緊密結合起來，實現業務知識與崗位操作技能的同步提高；借鑑和推廣基層在實踐中創造出來的經驗、方法，把基層的典型經驗和案例研發成為指導性的培訓課程，實施精品課程和精品教材工程，逐步建立貼近實際、方便實用的教材和課程體系。
4、保證教育培訓經費投入。各單位要樹立幹部教育培訓投入是最有效益投入的理念，把幹部教育培訓經費列入年度預算，使教育培訓經費隨著教育培訓工作發展的需要逐步增加。完善制度，切實加強教育培訓經費的使用和管理，嚴格培訓專案稽核，保證專款專用，並做到精打細算，杜絕浪費，切實提高教育培訓經費使用效益。
（二）加強制度保障措施
1、健全培訓管理制度。教育培訓主管部門要不斷加強對教育培訓的管理。對開展的教育培訓工作，要大力加強學風學紀管理，完善學員考勤、請銷假及外出管理等措施，完善學員學習培訓考核鑑定辦法和培訓證書管理制度，採取多種方式，加強對學員學習態度、學習效果的考核，並把學員的學風和學習紀律作為考核鑑定的重要內容。教育培訓主管部門實行培訓班跟班制度，由組織單位派出聯絡員跟蹤瞭解培訓進展情況，及時幫助協調解決有關問題。建立完善班委會制度，每個培訓班都要建立班委會，加強自我管理，組織開展黨團和社會主題實踐活動。建立和完善幹部學習培訓檔案（培訓資訊庫），如實記載、全面反映幹部教育培訓情況和學習結果，為今後幹部培訓和使用提供參考。改革考試製度，對基礎業務達標及相關級別的考試，試行開卷考試的方式，將考試由注重知識掌握程度測試，向突出操作能力測試轉變。
2、完善教育培訓質量評估制度。幹部教育培訓主管部門要會同培訓機構研究制定教學質量評估辦法和指標體系，每次培訓結束要及時開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務的重要依據。繼續推行“教考分離”管理模式，培訓機構負責專案制定和實施，組織學員對培訓專案、課程設定、師資水平、教學管理等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，提高教學水平。教育培訓主管部門負責組織考試，並組織跟蹤問效，深入考察學員學習效果和實際應用能力及工作水平提高情況，不斷總結經驗，完善措施，提高培訓工作質量。到XX年，在全市普遍推行教學質量評估制度。
3、探索推行學習培訓學分制。制定“學分制”管理辦法，根據國稅事業發展和人才培養的目標，兼顧幹部成長的個人需求，設定幹部培訓課程體系和學分分配體系，堅持組織調訓與自主選學相結合，鼓勵自願參訓、自主選學，幹部可以通過在崗自學或脫產培訓完成規定學分，並將學分完成情況納入幹部培訓檔案管理。教育培訓部門及時公佈培訓計劃，幹部依據培訓計劃、崗位工作需要和自身特點，制定個人學習培訓計劃，自主選擇脫產培訓專案，單位對個人學習計劃的實施提供相應的保障和支援。
（三）完善機制保障措施
1、完善需求導向型培訓計劃生成機制。牢固樹立按需培訓理念，把培訓需求作為培訓計劃生成的必經環節。教育培訓主管部門和培訓機構要建立培訓計劃協調會商機制，組織專門力量，開展深入細緻的需求調研，準確把握組織需求、崗位需求和幹部需求，以此為依據設計培訓專案，提出培訓計劃。要嚴格按照培訓專案和計劃安排組織調訓，加強培訓物件的資格稽核，確保訓需一致。科學合理分配和使用培訓資源，組織調訓應切實注重需求，嚴格資格審查，按照工作需要和培養目標確定培訓物件，既保障幹部參加培訓的權利，又合理有效地利用寶貴的培訓資源，實現教育培訓由傳統的行政推動型向需求引導型轉變。
2、完善教育培訓考核評價機制。按照客觀公正、突出重點、重在激勵、務求實效的原則，加強對教育培訓的考核評價。加強對各單位教育主管部門和培訓機構培訓組織工作進行考核，著重檢查幹部教育培訓工作制度、培訓任務落實情況、機構設定和人員配備、經費投入、各類人才培養成果及人才庫建設等情況。結合幹部年度考核，開展述學、評學、考學活動。將教育培訓情況納入領導班子綜合考核的重要內容和評選教育培訓先進單位和先進個人的主要依據。
3、完善幹部學習培訓激勵約束機制。要深入研究調動幹部學習積極性的激勵措施，將物質激勵與精神激勵相結合，激發幹部學習積極性。一是對獲得“三師”、計算機三級以上證書等資格的人員，獲得更高學歷（學位）的人員，在各級業務競賽中獲得優異成績的人員，給予相應物質獎勵，並在評比表彰中優先考慮；兼職教師授課、人才庫人員參與課題研究等，給予相應物質獎勵，以調動幹部的學習積極性。二是幹部學習培訓考核不合格的，要脫崗學習，待考核合格後再上崗。人事部門在幹部年度考核、任用考察時，要將幹部接受教育培訓情況作為一項重要內容，幹部學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。三是建立注重業務能力和工作業績為導向的用人機制，培訓與使用、培訓與考核、培訓與獎懲緊密結合，引導國稅幹部注重自身素質和能力的提升，激發幹部自覺學習、積極參訓的內在動力。
五、切實加強對教育培訓工作的領導
當前和今後一個時期全市國稅系統幹部教育培訓的總體要求和工作任務已經明確。各單位要進一步加強組織領導，相互協調配合，加大工作力度，確保“xx”教育培訓規劃任務的圓滿完成。
（一）進一步加強對教育培訓工作的領導
幹部教育培訓是建設高素質幹部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證。各單位領導班子和領導幹部要進一步認識幹部教育培訓的重要意義，把幹部教育培訓工作擺上重要議事日程，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。主要負責同志要對教育培訓工作統籌部署，全面負責,加強調查研究，及時掌握情況，解決幹部教育培訓改革中的困難和問題。分管領導要具體負責指導、協調各職能部門精心謀劃，科學部署，切實抓緊抓好。班子其他成員要按照職責分工，認真落實好相關任務和要求，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各單位要充分尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵基層大膽探索，切實解決幹部教育培訓工作的重點難點問題。認真總結推廣各單位各部門創造的成功經驗，及時轉化為教育培訓的具體措施。注重分類指導，針對不同層次、不同學科、不同培訓物件的特點，提出推動教育培訓的指導意見。
（二）加強各單位各部門之間的協調配合
幹部教育培訓工作是一項系統工程，必須整合資源，發揮各級、各部門的職能作用，形成工作合力。進一步加強分級管理，市局主要負責系統內科（股）級幹部的培訓，區（縣）局重點抓好所屬單位一般幹部的培訓，尤其要加強對“六員”的崗位培訓和各類骨幹人才培訓。進一步加強部門協作，建立和落實教育培訓工作聯席會議制度，實行教育部門歸口管理，有關部門協同配合，共同組織實施。教育部門要加強協調指導和督促檢查，各相關部門要及時提出培訓需求，提供培訓內容，積極參與培訓專案的籌劃，配合教育部門和培訓機構搞好培訓專案的實施，並及時提出加強和改進教育培訓工作的意見和建議。
（三）加強教育培訓管理者隊伍建設
教育培訓管理者事關教育培訓事業的長遠發展，各單位要關心培訓管理者隊伍建設，健全管理機構，保證足夠的人員編制，充實必要的工作力量，關心他們的學習、工作和生活，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。一是加強對教育培訓管理者的培訓，不斷提高培訓管理者的綜合素質、工作水平和業務能力，加快培養一批敬業、精業、勤業的教育培訓管理者隊伍。教育培訓管理者要切實加強自身建設，強化理論學習、黨性鍛鍊，開展以學習、研究、鍛鍊、成長為主題的練內功活動，努力提高組織教育培訓工作的本領。二是加強作風建設。增強服務意識，改進管理方式，努力在政策指導、溝通協調、資訊服務等方面下功夫，做到在服務中加強管理，在管理中體現服務。要深入基層，深入實際，多向培訓物件和培訓機構瞭解情況，多與有關部門溝通，及時掌握單位在培訓工作中存在的困難和問題，並及時加以解決。三是引入競爭激勵機制，在年度總結表彰工作中，開展教育培訓工作先進單位和先進個人評選活動，對獲獎單位與個人，給予應有獎勵，推動教育培訓管理隊伍素質與績效不斷提高。
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