今年以來，在市人大及其常委會的領導下，法工委認真落實省人大常委會法工委的指導意見，緊緊圍繞全市中心工作，統一思想認識，依法履行職責，各項工作有序推進，取得了較為明顯的工作成效。
一、明確工作任務，紮實推進各項立法工作
1、制定出臺兩部地方性法規。《嘉興市制定地方性法規條例》和《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》為去年積轉繼續審議專案。今年上半年，這兩部條例均經省人大常委會會議批准，並公佈施行。為切實抓好條例貫徹實施的監督檢查工作，在省人大常委會批准通過《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》後，市人大常委會就及時召開了條例實施座談會，市政府及相關部門，各縣（市、區）人大常委會、政府參加了會議。此外，為促進條例有效實施，市人大常委會還專門發函至市政府，要求自條例施行之日起一年內作出配套的具體規定，並報送市人大常委會備案審查。同時，加強對條例的學習宣傳工作。今年5月，嘉興市委組織部、市司法局、市生態辦、市法宣辦聯合在市委黨校舉辦了全市第一期“七五”法治宣傳教育骨幹培訓班暨《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》專題講座。市級機關各部門（單位）主要負責人和分管負責人、機關處室負責人和聯絡員，全市各鎮政府（街道辦事處）主要負責人等近300人蔘加了培訓。市人大法工委主要負責人受邀在培訓班上為全體學員講解了條例。此外，法工委主要負責人還分別在市政府第53次常務會議以及市政協學習會上對條例進行了解讀。
2、認真開展南湖保護立法工作。《嘉興市南湖保護條例》為2019年一類立法專案。該專案提請主體為市政府，市建委負責起草，市人大城建環資委負責初審。目前，市人大常委會已於今年10月下旬進行了第一次審議。常委會會議一審過後，法工委廣泛開展徵求意見工作，除了在中國嘉興和嘉興人大網上徵求意見以外，法工委先後到市建委、市市場監管局、市體育局、嘉城集團和南湖區新興街道松鶴社群、南湖街道煙雨社群等地，連續召開了由條例草案起草小組、行政管理相對人、南湖管理單位和有關部門等參加的10個專題座談會，併到嘉興學院開展了專家諮詢會，分別聽取有關意見和建議。根據各方意見，法工委又先後召開六次會議對條例草案進行研究修改。與此同時，法工委還專門赴有相關立法實踐經驗的地市進行學習考察，瞭解當地相關法規的出臺和實施情況，認真借鑑有關做法和措施，儘量在立法中少走彎路，增強立法的針對性和可操作性。在研究修改過程中，法工委堅持對南湖紅色基因的保護理念，突出對南湖核心資源的保護，明確保護管理體制，強調南湖保護規劃的編制和實施，實行分級分割槽管理模式，解決了以往南湖保護工作中存在的體制不順、職責不清、監管乏力等問題。根據立法計劃安排，常委會會議將於12月下旬對該部條例進行第二次審議，並擬提請會議表決。
二、夯實立法基礎，努力做到科學立法、民主立法
（一）立法制度建設情況
緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，從制度建設入手，不斷探索新的工作思路，制定出臺多項工作制度，著力推進科學立法、民主立法。一是暢通立法工作渠道，建立基層立法聯絡點制度。結合設區的市的立法許可權和我市實際情況，根據前期各縣（市、區）人大常委會的推薦，經主任會議通過，在七個縣（市、區）共設立14個基層立法聯絡點。目前法工委對14個聯絡點進行了全部走訪，充分聽取基層立法意見。為提高基層立法聯絡點的履職能力，還專門帶領部分聯絡點負責人、聯絡人分別到全國人大常委會法工委基層立法聯絡點――上海虹橋街道和景德鎮市人大常委會學習考察。二是規範立法流程，出臺立法工作程式。根據《嘉興市制定地方性法規條例》的規定，結合我市實際，出臺了常委會立法工作程式，對立法工作的全部流程作了進一步的具體細化和詳細規定。三是確保立法質量，制定地方立法技術規範。為了提高立法效率和質量，專門制定出臺了《嘉興市地方立法技術規範》，對法規結構、條文表述、立法語言等方面進行了規範。
（二）明年立法計劃情況
年度立法計劃是人大常委會對下一年度立法工作作出的具體安排，也是地方立法的第一道關口。為了把好這一關口，常委會法工委廣泛徵集立法建議專案，通過網站、報刊向社會發出關於公開徵集地方立法建議專案的公告，並通過信函、電子郵件、代表履職平臺等多種途徑向各專門委員會、各縣（市、區）人大常委會、市級有關部門（單位）、基層立法聯絡點以及市、縣、鎮三級人大代表、立法諮詢專家發出徵集立法建議專案的通知。常委會法工委對徵集到的立法建議專案進行了認真梳理，彙總歸納為31條立法建議專案，並按照職能分工分送各相關專門委員會進行初審，由各相關專門委員會對立法建議專案進行研究，提出是否立項及其依據和理由的書面意見。在廣泛開展徵集和認真審查研究的基礎上，目前初步確定了一類立法專案2件、二類立法專案（調研專案）6件。
一類立法專案是《嘉興市房屋租賃管理辦法》和《嘉興市大運河世界文化遺產保護條例》。為加強我市房屋租賃管理工作，保護當事人合法權益，維護公共秩序和公共安全，解決房屋租賃管理中部門權責不清、機制不暢、執法手段不夠以及現行房屋租賃相關規定執行力度不強等問題，有必要通過立法的方式來對房屋租賃管理工作進一步強化和規範。中國大運河已被列入《世界遺產名錄》，而嘉興是京杭大運河的沿線城市，加強對大運河嘉興段的保護是嘉興義不容辭的責任。制定地方性法規，有利於解決目前大運河保護工作中職責不明、保護不力、管理不規範等問題。因此有必要儘快出臺大運河嘉興段保護的地方性法規；二類立法專案（調研專案）是《嘉興市市容環境衛生責任區管理條例》《嘉興市戶外廣告設施管理條例》《嘉興市城市建築垃圾管理條例》《嘉興市電梯安全管理條例》《嘉興市客運出租汽車管理辦法》《嘉興市公共交通客運管理條例》。
（三）調研專案庫編制情況
加強立法調研專案庫的編制工作，為今後五年的立法工作打好基礎。常委會法工委對去年前期立法籌備階段徵集到的立法建議，取得立法權後開展立法工作徵集到的立法建議，以及此次徵集到的立法建議進行了認真彙總，共梳理出立法調研專案40個，其中屬於城鄉建設和管理類的26個、環境保護類的10個，歷史文化保護類的4個，初步擬製了今後五年的立法調研專案庫。
（四）立法隊伍建設情況
為進一步提升立法能力，主要開展了以下幾項工作：一是加強學習調研。一方面，赴有多年立法實踐經驗的武漢、珠海、徐州等地學習考察，開拓立法思路，學習先進做法；另一方面，赴縣（市、區）和市級有關部門（單位）進行調研，多層面瞭解立法需求，準確把握時代脈博，提高立法工作的針對性。二是組織開展培訓。為提升我市立法工作者的立法工作能力,專門舉辦了為期四天的嘉興市地方立法工作培訓班。市人大常委會專職委員、市人大法制委委員、各縣（市、區）人大常委會以及有關市級部門法制機構負責人共四十餘人蔘加了培訓。加強備案審查能力建設，舉辦了全市人大規範性檔案備案審查工作培訓班，對市人大有關專委、各縣（市、區）人大常委會和政府法制辦的相關領導和具體承辦人員進行了為期兩天的培訓，幫助備案審查工作人員進一步拓寬視野、提高能力。此外，還組織召開了全市基層立法聯絡點工作座談會，專門邀請了全國人大法工委基層立法聯絡點工作負責人和省人大法工委有關處長，為我市開展基層立法聯絡點工作進行了業務指導。
三、保障法制統一，做好規範性檔案備案審查工作
根據監督法和全國人大常委會關於“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，紮實推進規範性檔案備案審查工作。一是完善工作制度。根據《中華人民共和國立法法》和《浙江省地方立法條例》的有關規定，制定出臺《嘉興市人民代表大會常務委員會關於規章備案審查的規定》，為進一步規範我市的政府立法活動提供依據、奠定基礎。二是使用和推廣規範性檔案網上備案審查系統。該系統於今年7月份起在市級層面執行，並於今年11月向縣（市、區）人大常委會推廣使用。三是抓好報備審查工作。按照形式審查和實質審查的要求，對已接收備案的47件規範性檔案進行了合法性審查，未發現與法律、法規相牴觸的問題。
此外，今年以來，還先後五次配合全國人大港澳基本法委員會、省人大法工委來我市就“長三角”一體化發展情況、浙江省流動人口居住登記條例和“三小一攤”管理規定等開展調研考察工作，認真組織召開調研座談會，落實參會人員，確保調研活動順利進行。
四、認真謀劃部署，明確明年工作思路
新的一年，常委會法工委將繼續堅持科學立法、民主立法理念，持續推進立法機制和立法能力建設，努力提高立法效率和立法質量，不斷推動立法工作取得新進展。
一是抓好立法計劃的組織實施。加強組織協調，根據常委會2019年立法計劃安排，擬製2019年立法計劃實施方案，明確立法責任單位和責任人員，督促有關責任單位和人員按計劃做好法規草案調研起草、提請審議等工作。加強與市政府法制辦的溝通聯絡，研究協調立法工作中的重大問題。同時儘快確定地方立法調研專案庫，籌備一批立法專案，努力滿足各方面的工作需要。
二是做好人大審議環節各項工作。根據常委會審議進展情況，加強與市人大其他專門委員會的溝通聯絡，及時瞭解法規草案提前介入情況和進展情況，加大調研論證深度，做好進一步的修改完善工作。同時，切實做好立法工作中各項日常性具體工作，為法制委和常委會委員審議法規創造條件、提供服務，提高法規草案統一審議的質量，維護法制統一。
三是進一步加強立法機制建設。制度是推動和改進立法工作的保障。要進一步強化制度建設，推進立法專案公開徵求意見和立項論證評估等相關配套制度的制定出臺，進一步規範地方立法活動，保證人大正確有效地發揮立法主導作用，確保科學立法、民主立法。
四是做好規範性檔案備案審查工作。進一步提高認識，切實加強規範性檔案備案審查制度和能力建設。加強督促報備，加大審查工作力度，建立有重點的主動審查工作機制。切實增強審查力度和剛性，做到有件必備、有備必查、有錯必究，維護國家法制統一。
五是進一步加強立法隊伍建設。加強理想信念教育，深化作風建設，加大基層調研力度，廣泛聽取群眾意見，組織多種形式的學習培訓活動，不斷提高立法能力和水平，努力勝任地方立法這項重大職責使命。
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