按照市委、市政府的安排，市委常委、市政府副市長___帶領市政府辦、食藥監管、農牧、質監、工商、衛生等部門負責人，從7月5日開始，先後深入7縣（區）17個鄉鎮政府和107戶食品藥品生產經營戶餐飲門店，採取現場檢查、查閱資料、聽取彙報等方式，對縣（區）食品藥品安全工作目標責任書落實情況，特別是影響食品藥品安全突出問題的解決情況進行了專項督查。現將督查情況通報如下：
一、主要工作進展情況
今年以來，各縣（區）嚴格按照食品藥品安全工作目標責任書各項要求，以確保群眾飲食用藥安全為中心，大力解決食品藥品市場存在的突出問題，全面實施食品藥品放心工程，積極推進確保食品藥品安全的保障體系、責任體系建設，有效落實了各項工作任務，取得了明顯成效。
（一）以嚴厲打擊無證非法經營為重點，深入開展了整頓和規範食品藥品市場秩序工作。
一是著力解決無證經營、製售假劣食品藥品等突出問題。___縣有效解決了48家無證診所非法行醫同時非法經營藥品的問題。___縣檢查食品藥品生產經營使用單位3806戶次，取締黑作坊103戶，無證診所17戶。___縣取締無證診所81戶。___、___等縣工作紮實，效果明顯，保持了基本無非法經營的良好局面。
二是立足本職，認真落實各項規範化管理措施。涇川、崆峒、___等縣（區）嚴格標準，靠實責任，紮實推進了無公害標準化生產和農藥殘留檢測檢驗工作。___縣引進北京客商投資150萬元在柏樹鄉黨窪村建辦了牛羊定點屠宰廠，改變了全縣無定點屠宰場的現狀。涇川縣食品流通環節安全監管實行區域劃分責任制，同行政相對人逐個簽訂責任書，食品市場監管工作成效明顯。___縣採取了餐飲具集中消毒供應，走在了全市的前列。
三是抓示範帶動，全面提高安全質量管理水平。崆峒區建立食品藥品安全監管示範點39個，3月份代表全市接受了省上食品放心工程綜合評價，爭得了好名次。___縣建立“百城萬店無假貨”示範街1條，有效發揮了示範帶動作用。___縣紮實推進了醫療機構規範化藥房建立活動，成效比較明顯。
（二）以推進農村“食品藥品兩網”建設為主體，建立健全了食品藥品安全保障體系。
一是深入推進農村“食品藥品兩網”建設。___縣認真落實食品藥品配送主體及終端經營戶在鄉鎮政府的備案登記、配送主體與經營戶簽訂食品藥品安全責任書、質量保證合同和懸掛《監督明示公約》等，整體工作比較到位，運轉情況良好。___縣“三員”培訓工作紮實細緻，做到了有資料、有記錄、有結果，收到了較好的效果。涇川縣城關鎮的雙月報告制度執行規範，專職食品藥品協管員職責清晰，工作積極主動，崆峒區各鄉鎮均成立了食品藥品協會；___縣成立了食品行業協會。___、___縣認真落實了社會監督舉報獎勵制度。尤其是___縣的8戶“食品放心示範超市”聯名向全縣食品生產經營戶發出了倡議書，進一步強化了行業自律意識。
二是“無假劣食品藥品鄉鎮”建立活動啟動良好。涇川城關鎮、___南湖鎮、___馬峽鎮等“無假劣食品藥品鄉鎮”建立活動紮實深入。___縣新開鄉積極履行職責，主動邀請負有監管職能的部門和鄉政府聯合對轄區內食品藥品安全進行全面檢查，中臺鎮還制定了《食品藥品放心工程綜合評價實施方案》，認真落實食品藥品放心工程綜合評價各項指標要求，目前工作進展情況良好。
三是以“四進”為主要形式的食品藥品安全社會宣傳教育活動廣泛開展。___、涇川、___縣及時安排部署了宣傳月活動，內容豐富，形式多樣，成效明顯。___縣組織資訊員為群眾發放《食品安全—群眾健康》小冊子等宣傳資料29600多份。涇川縣結合會考、大學聯考工作，在各中國小校統一安排了一次“食品藥品安全教育”專題講座。
（三）堅持政府負總責，著力構建了食品藥品安全監管責任體系。
一是加強了組織領導。各縣（區）政府都調整成立了主要領導任組長的食品藥品安全委員會，鄉鎮也成立了實施食品藥品放心工程領導小組並設立辦公室，明確了工作責任，形成了比較完整的保障食品藥品安全的組織領導體系。特別是___、___、___等縣的部分鄉鎮還成立了應急領導小組，制定了《應急預案》，加強了食品藥品安全應急管理工作。
二是靠實了工作責任。各縣（區）對食品藥品安全工作目標任務進行了細化分解，與各鄉鎮、監管部門簽訂了工作目標責任書。崆峒、___、___、___等縣（區）把責任體系進一步延伸，各鄉鎮政府與各村委會都簽訂了食品藥品安全工作目標責任書。尤其是___縣南湖鎮政府與轄區內的食品藥品生產加工經營戶也簽訂了責任書，進一步完善了社會監督責任體系，從而建立起了縣、鄉、村、經營戶橫向到邊、縱向到底的責任體系，有效地推進了食品藥品安全各項工作任務的落實。
三是進行了周密部署。各縣（區）結合實際，將食品藥品安全工作納入經濟社會發展的大局之中，與整體工作同安排、同部署，同考核。各縣（區）都召開了食品藥品安全專題工作會議；崆峒區制定下發了11項相關制度和規範性檔案；___縣先後4次組織召開了有關會議，對市場整治、實施食品藥品放心工程等工作進行了全面安排部署。
四是強化了督查落實。各縣（區）加強對食品藥品安全工作的督促檢查，有效地促進了食品藥品安全監管工作任務的落實。崆峒、___、___、___等縣（區）及時組織由縣上四大家分管領導參加的督導組，逐鄉鎮、逐部門對食品藥品安全工作進行了督查，效果良好。
五是加強了經費保障。___、___兩縣分別在年度財政預算中列入食品藥品安全監管專項經費8萬元。___、___等縣研究解決了食品藥品安全綜合協調工作經費，為推進食品藥品安全提供了經費保障。
二、存在的突出問題
1、個別縣（區）對食品藥品安全工作重視不夠。特別是對食品藥品安全工作政府負總責的認識不到位，對重點工作未及時做出安排部署或只停留在會議上、檔案上，督促檢查不到位，導致工作被動。
2、影響食品藥品安全的突出問題仍然存在。無證非法生產經營食品餐飲、無證診所非法行醫同時非法經營藥品的問題還沒有得到徹底解決，部分縣（區）對存在的問題底子不清，責任主體不明確，整治效果不明顯。止目前全市無證診所非法行醫同時非法經營藥品的經營戶，在___城區還有56戶、___縣有102戶、涇川縣有87戶、___縣有41戶，還存在嚴重的用藥安全隱患。
3、農村“食品藥品兩網”建設工作進展不平衡。7縣（區）均未完全按照平政發〔2009〕132號和平食藥監〔2009〕86號等有關檔案要求，將各項措施落實到位。在崆峒區白水鎮未見到各種備案登記表、責任書。涇川、___、___在落實農村餐飲經營戶備案登記、簽訂責任書、懸掛監督明示公約方面工作不到位。大部分專職協管員對自身職責不清楚，工作主動性不強；一些村級食品藥品社會監督工作一般化，資訊員沒有發揮任何作用，各監管部門與鄉鎮專職食品藥品協管員工作聯絡不夠緊密，對專職食品藥品協管員的培訓和業務指導不夠，交辦任務不多。除涇川縣外，其他各縣（區）在執行協管員、資訊員工作報告制度上，執行的不到位。
4、“無假劣食品藥品鄉鎮”建立活動及縣城所在地鄉鎮實施食品藥品放心工程綜合評價工作還存在力度不大、工作一般化的問題。部分縣（區）沒有按照建立的總體要求開展活動，且建立活動方法單一，措施不多、成效不夠明顯。除___縣中臺鎮制定了對縣城所在地鄉鎮實施食品藥品放心工程綜合評價工作方案外，其他縣（區）政府所在地鄉鎮均未做出具體安排，有些雖然制定了實施食品藥品放心工程工作意見但無實質性進展。
5、食品藥品安全責任體系還不夠健全完善。一些鄉鎮沒有將工作責任延伸到村社，絕大部分沒有和經營戶簽訂責任書。崆峒區由於衛生監督體制不順，責任不清，導致食品衛生和醫療機構監督工作不到位。涇川、___等縣在城區食品藥品安全政府負責方面還沒有界定清楚辦事處和城區所在地鄉鎮的責任區域。
三、下一步工作要求
（一）進一步增強抓好食品藥品安全監管工作的緊迫感和責任感。
各級政府和各有關部門一定要充分認識食品藥品安全的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，把食品藥品安全納入重要議事日程，針對督查中發現的問題，及時制定切實可行的整改方案，採取強有力的措施，抓好各項工作任務的落實。工作進展緩慢的縣（區），要認識再提高、領導再加強、工作再部署、責任再明確、力度再加大。工作基礎較好的縣（區），要在鞏固、完善、規範、提高、爭創一流上下功夫，進一步落實標準化、規範化、經常化、制度化管理措施，力求在點上有突破，在面上有拓寬。
（二）著力解決影響食品藥品安全的突出問題和隱患問題。
各級政府和各有關部門要以對政府負責、對人民群眾負責、對自己負責的態度，以縣城所在地為重點，及時組織力量徹底摸清本區域內的食品藥品生產經營情況，全面清理本轄區範圍內存在的突出問題，切實解決無證診所非法行醫同時非法經營藥品、無證生產經營食品餐飲、初級農產品農藥殘留超標、銷售使用違禁農藥、畜禽私屠濫宰、製售假劣食品藥品、非法釋出虛假廣告、餐飲衛生狀況差、以贈送為名非法銷售保健品及保健品冒充藥品銷售等突出問題。崆峒區、___、涇川、___縣要確保在年內徹底解決無證診所非法行醫同時非法經營藥品的問題。
（三）切實靠實各級政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系。
各級政府和各有關部門要在目前縣（區）與鄉鎮已經簽訂責任書的基礎上，切實做實鄉級、提高村級。鄉鎮要從切實履行社會監督職責的角度出發，將責任體系縱向下延到各村社，橫向覆蓋到鄉鎮衛生、工商、教育等單位，並靠實到每一家食品藥品經營戶，建立健全責任制和責任追究制。各職能部門要進一步明確工作目標和責任，切實建立起系統內部的責任體系。崆峒區今年將繼續代表市上接受省上實施食品放心工程綜合評價，要對___城區的食品藥品安全負總責，轄區內的市直、中省駐平監管部門都要積極配合，發揮職能作用，共同做好工作。___、涇川要儘快明確辦事處和所在地鄉鎮的職責劃分，確保工作有效落實。
（四）進一步把食品藥品安全保障體系建設的各項任務落到實處。
市工商、衛生、商務等部門要按照各自監管職責，重點抓好經營戶的備案登記、簽訂食品安全責任書和質量保證合同、懸掛監督明示公約等工作。縣（區）政府要督促各鄉鎮，加強“三員”特別是專職協管員的培訓管理工作，不斷明確工作職責和任務，確保專職專用。要進一步嚴格落實協管員、資訊員工作報告制度，並做到客觀真實，實事求是。要嚴格落實舉報獎勵制度，充分發揮社會監督作用。同時要認真做好各項資料的收集整理工作，做到資料齊全，形式規範，內容真實。要重點抓好縣（區）政府所在地鄉鎮實施食品藥品放心工程綜合評價各項工作的全面落實到位，並以此來帶動和引導縣（區）食品藥品安全監管工作向縱深發展。
（五）有效促進形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。
市食藥安委辦要充分發揮牽頭抓總、銜接協調、參謀助手作用，認真履行職責，促進形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。農牧、質監、工商、衛生等部門要密切配合、通力協作。對存在的無證經營等突出問題，負有監管責任的部門要切實負起主體職責予以及時解決。為了促進部門職能作用的發揮，年底市政府對各縣（區）食品藥品安全工作目標責任書的考核結果，將作為對負有直接監管職能的市食藥安委會成員單位的考核結果。各部門要切實加強本系統、本行業食品藥品安全監管工作的督促落實，確保責任書各項任務的全面完成。
（六）大力開展以“四進”為主要內容的食品藥品安全宣傳活動。
各級政府、各相關部門要結合各自實際，把宣傳教育作為加強食品藥品安全監管的一項基礎工作來抓，廣泛開展以食品藥品安全宣傳進校園、進社群、進農村、進工地為主要內容，面向社會、面向群眾、面向相對人的宣傳月活動，並堅持宣傳教育工作經常化。網站、報社、電視臺等新聞媒體要加強對正反典型的宣傳和暴光，引導群眾合理、健康消費，遠離和拒絕不健康、不合格食品。通過宣傳教育，切實提高廣大群眾假劣食品藥品識辨能力和依法維權意識，營造良好的食品藥品安全監管工作氛圍。
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