为进一步加强就业再就业工作，切实帮助失业人员特别是城镇就业困难人员(城镇“零就业家庭”)实现就业再就业，根据xx省人民政府《关于进一步完善就业政策促进就业困难人员就业再就业的通知》(浙政发[20xx]21号)和xx市就业局《关于印发的通知》(金市就[20xx]16号)文件精神，现就我县开展充分就业社区试点工作，提出以下实施意见。
一、创建工作目标
1、创建目标
根据20xx年全县30%以上城市社区达到充分就业社区标准的要求，城区每个街道确定一个社区作为试点社区。试点社区有劳动能力和就业愿望的劳动者总体就业率达到96%;登记失业人员和持《再就业优惠证》人员基本实现就业再就业，“零就业家庭”基本消除;城镇登记失业率控制在3.5%以内。在7月20日前向xx市劳动保障部门提出申请。年底(约11月份)由县劳动保障部门组织初评，争取通过省、市组织的充分就业社区试点评估验收。
2、工作重点
创建充分就业社区活动的重点是帮助城镇就业困难人员和城镇“零就业家庭”成员就业。城镇就业困难人员是指持《再就业优惠证》的“4050”人员、享受城镇居民最低生活保障的`失业人员。“零就业家庭”是指城镇生活较困难的居民家庭中，在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、办理提前退休人员等除外)有劳动能力和就业愿望的人员均处于失业状态的家庭。
二、明确工作任务
1、各试点社区要建立创建组织，落实创建责任，制定工作措施，全面启动充分就业社区创建工作。
2、各试点社区开展城镇家庭劳动力基础状况调查，摸清本辖区劳动人口的基本情况，做到家庭情况清、健康状况清、就业状况清、失业人员培训愿望清、失业人员就业意向清。在此基础上将数据录入计算机，并建立基础台帐。
3、全面贯彻落实就业再就业扶持政策。县就业处要做好《再就业优惠证》发放工作，既要严格把关，又要方便申领，做到应发尽发;各社区积极开展就业再就业政策宣传，做到政策宣传入户到人、落实到位。
4、大力开发社区就业岗位。各试点社区结合实际，大力开发公益性岗位;根据社区居民生活需要，以兴办服务实体、创建再就业基地等多种方式，创造一批社区就业岗位;挖掘辖区内各类单位的空岗信息，提供给失业人员。
5、开展社区就业援助，建立跟踪服务制度。各试点社区落实专人，定期走访就业困难人员家庭，跟踪了解其他就业再就业情况;开展“一对一”的帮扶活动，为就业困难人员提供职业指导和职业介绍服务，组织推荐其参加就业再就业培训和创业培训，使有劳动能力和就业愿望的失业人员都参与到积极的就业准备活动中。
三、创建充分就业社区标准
1、就业帮扶组织体系健全。各试点社区建有就业服务站和创建工作组织，有专人承担职业指导、职业介绍等失业人员帮扶就业工作，且有服务场所和工作设施。
2、就业帮扶制度和基础台帐健全。各试点社区有失业人员就业服务系列制度。辖区劳动人口、失业人员分别建有登记和帮扶就业台帐，主要有：《就业再就业基础报表台帐》、《失业人员分台帐》、《就业困难人员分台帐》、《零就业家庭分台帐》、《帮扶就业工作台帐》。
3、失业人员就业帮扶工作有效落实。各试点社区具有适用本社区且有利于失业人员就业的工作措施，服务水平高，工作有创新。
失业人员参加技能培训比例80%以上;对每一就业困难人员建有就业计划书，登记失业人员均进行过职业指导;大力开发社区就业岗位，切实开展就业推介，引导失业人员自主创业;就业再就业政策全面落实，就业困难人员得到有效援助，就业渠道畅通，自主创业环境宽松。
4、失业人员实现充分就业。各试点社区中法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的人员总体就业达到较高比例。
登记失业人员和持《再就业优惠证》人员就业率达到96%以上(含灵活就业);城镇登记失业人员无连续一年以上失业;“零就业家庭”基本消除;有劳动能力和就业愿望的登记失业人员均推荐就业达二次以上。
四、提高认识，落实工作责任
各街道、社区要进一步提高认识，将开展创建充分就业社区活动作为为民办实事的重点工作来抓，摆在更加突出的位置。要加强对这项工作的领导，调动各方面的积极性和主动性，确保工作取得实效。
要通过各种宣传媒体，广泛深入宣传开展创建充分就业社区活动的重要意义，宣传党和国家方针政策，引导全社会都来关心和参与，营造良好的舆论论氛围，推动工作深入开展。
为贯彻落实全省经济工作会议和全省人力资源和社会保障工作会议精神，进一步发挥发挥工会组织在“全民创业带动就业”工作中的重要作用，全面推进创业带动就业工作，现就全省工会继续开展“五·一”促进就业行动，实施好20xx年工会创业带动就业工作制定如下方案：
一、活动目的
20xx年全省工会继续推进“五·一”促进就业行动活动，按照全省经济工作会议及人力资源和社会保障工作会议的统一部署，积极应对国际金融危机对我省劳动用工带来的不利影响，以引导和推动下岗失业人员、困难职工、农民工自谋职业、自主创业，促进经济平稳较快发展为重点；以加强创业指导、大力开展岗位技能培训和创业培训为主要内容，以建立规范工会下岗职工再就业基地、职工培训基地、困难职工帮扶中心为载体，力求在加强岗位培训、提高岗位技能、培养创业骨干、建设创业基地方面抓出成效。
二、活动任务及目标
20xx年全省“五·一”促进就业行动和帮扶创业再就业联动活动，要按照国家和全省促进“全民创业带动就业”的相关政策加以实施，重点做好国企下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有兼并破产重组需安置人员等城镇劳动者自谋职业、自主创业的再就业工作。通过对下岗失业人员、困难职工和农民工的各类技能培训和工会再就业基地建设，进一步提升他们的职业技能和创业能力，培养和选树更多的创业带头人，带动和促进就业，推动完成年度就业工作任务。
具体目标：通过推进“五·一”促进就业行动活动，实现举办各类专业技能培训班300期，培训下岗失业人员2.6万名，培训农民工1.2万名，争取转岗就业率达到65％以上；帮扶创业带头人220名，直接带动下岗职工实现再就业1.6万名；开展职业介绍2万人次，实施工会小额借（贷）款300万元。
三、活动内容
1、扎实推进工会创业带动就业工作。认真贯彻落实《xx省就业促进条例》，以零就业家庭、失业人员、下岗职工为重点，全力做好创业带动就业工作，推动国家和省积极就业政策的贯彻落实。充分发挥工会职业介绍、帮扶中心等职介作用，组织用人单位开展多种形式的劳动用工洽谈会、项目对接会，为下岗失业人员和农民工提供再就业服务，帮助他们尽早摆脱困境，实现创业和就业。
2、广泛开展符合地域特点的促进就业活动。以开展“五·一”促进就业行动活动为主要内容，进一步推动全省工会“万名农民工援助行动”计划和“家政服务工程”；大力推广“1+1群”帮扶创业再就业联动、“大手拉小手”、“工友手拉手”等系列促就业活动；深入实施困难职工高校毕业“阳光就业行动”。发挥工会优势，整合内部资源，以就业援助为重点，通过就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活救助等措施，对下岗失业人员、下岗职工和农民工开展有针对性、有特色、成批次、定单式的岗位技能培训和基础素质培训，促进他们就地就近和异地转移就业。
3、开展各种形式的创业就业培训和职业技能培训。紧紧围绕全省经济工作会议提出的“把促进就业作为经济社会发展的优先目标，着力构建统筹城乡的社会保障体系，加大对城乡低收入群体的帮扶救助力度，全力维护社会稳定”的目标要求开展活动，广泛利用工会组织资源和各种培训基地，加大对下岗失业人员、下岗职工的培训力度，重点在提高培训质量、加强培训管理和提供便捷服务上下功夫，扎实有效地做好就业培训工作。同时，进一步拓宽培训渠道，将国企改制一次性安置人员、低保家庭成员、“零就业家庭”成员、下岗失业的“4050”人员作为就业培训工作的重点，通过工会自办或与社会培训机构联办的方式，整合各种培训资源，发挥工会培训机构的作用，结合求职者意愿和市场需求，为下岗失业人员和农民工提供中短期、实用性的基本就业技能和业务素质方面的培训，力争使参培人员取得政府劳动部门颁发的技能资格认证。
4、搭建和完善创业促就业服务平台。各级工会要依托困难职工帮扶中心建立相应的就业服务指导中心，并在项目推介、职业介绍、创业培训、小额借（贷）款、信息咨询等方面为下岗失业人员提供服务。对具备创业能力的下岗职工、农民工要免费给予创业指导、项目推介、创业培训、政策咨询等方面的指导和服务。
5、积极提供小额信贷和创业指导服务。各级工会要积极争取政府和社会各方资金，为自主创业的下岗职工和农民工提供多种形式的低息或无息贷款，做到创业培训、小额贷款、创业指导一条龙服务，努力培养更多的下岗失业人员和下岗职工创业带头人，带动更多的人实现再就业。鼓励为集体创业的下岗职工和农民工提供捆绑式小额贷款，组织指导下岗职工和农民工实现集体创业。积极探索工会为扶持创业贷款提供担保的有效做法。可在各市州困难职工帮扶中心开设专门窗口，与劳动部门配合开展财政贴息的`小额担保贷款助款工作。
四、活动步骤
1、制订活动方案（3月—4月初）。各地要结合本地实际，制订本年度就业工作实施方案和工作目标，建立目标责任制，目标分解落实到具体责任人。
2、抓好典型引路（4月—5月）
全面启动和拓展帮扶创业再就业联动工程、家政服务工程，切实发挥帮扶创业“1+1群”的主导作用，继续推进创业带头人职业培训，促进职工转岗择业、再就业。积极政府劳动部门密切合作，开展企业急需、技术紧俏工种的实务培训，并与用人单位需求相衔接。尤其要注重培养创业骨干、征集创业项目、建设培训基地、推广就业经验、宣传先进典型。
3、抓住特色指导（5月—6月初）
各地要学习借鉴兄弟市州工会开展创业带动就业工作的经验，紧密结合当地企业生产、职工生活实际，选聘各类专家学者，组成专家服务团队，引进新技术、新项目，依托困难职工帮扶中心，强化职业培训，加大技能培训，努力实现帮扶创业促就业。
4、大力推广经验（8月—10月）
省总将在总结上半年各地工会实施“五·一”促进就业行动项目的基础上，选择1—2个地区召开“全省工会创业带动就业”工作现场经验交流会，总结表彰一批在实施项目过程中涌现出的先进市州和县区工会典型。
5、抓好总结验收（11月中旬—12月底）
各市州总工会要对本地实施项目情况定期进行检查和监督。三季度末，省总组成全年工会就业工作检查组，对各地实施项目情况进行巡检，年底进行综合检查评估和验收。
五、活动要求
1、各级工会要充分认识当前做好就业工作、维护职工队伍稳定的重大意义。主要领导要重视并过问此项工作，主管领导要亲自抓、负总责，搞好统筹安排，注重协调配合，抓好困难职工帮扶中心建设。省总将定期对各地工会开展创业促就业活动情况及实施“五·一”促进就业活动项目情况进行督促和检查。
2、各级工会干部要深入基层，深入实际，摸清当地下岗失业人员、困难职工和农民工的底数，及时掌握他们的就业情况和生活状况，并结合当地产业结构调整的方向和重点，制定具体的实施方案，层层分解指标，明确工作职责，落实扶持资金，配备得力人员，务求工作实效。
3、要加大对就业工作的资金扶持力度。科学合理地确定培训计划、基地建设、家政服务、援助对象等所需资金标准和流程，对活动中的培训、援助、职介、资金帮扶进行实名制管理，做到规范管理、专款专用。
4、及时总结推广创业带动就业活动中涌现出的先进经验，进一步强化工作激励机制，表彰一批就业工作突出、成效显著的集体和个人。
一、xx年就业形势总体评估
xx年，我市的就业和再就业工作的前景不容乐观，劳动力供大于求状况将在今后相当长的时期内存在。工作的艰巨性和复杂性也将不断增加，就业和再就业形势和工作任务估计要比今年更加繁重。主要有以下几个因素构成：
一是下岗失业人员大量增加。随着并轨工作的开展，xx年我市并轨失业人员将达到万人。如果加上集体企业的下岗失业人员和上年结转的下岗失业人员，预计xx年全市下岗失业人员将突破万人。不但再就业压力加大，而且必然会带来登记失业率明显上升趋势。
二是城镇新成长的劳动力就业的矛盾更加突出。目前，我市已有历届结转的新成长的劳动力万人，当年新成长的初高中毕业生预计达到万人左右，加上扩招毕业后的大中专毕业生没有就业的万人，xx年将达到xx万人。
三是农村劳动力向城镇转移的速度加快和规模加大。xx年我市农村劳动力转移就业万人xx年的目标是规模不减质量提高。就全国而言，目前各地都在实行农村劳务经济，组织农村剩余劳动力开展劳务输出。而全国使用农村劳动力市场的份额却没有发生较为明显的变化，还是那么一块市场，谁出得快，谁就能占领市场，赢得主动权。从我市情况看，农村劳务输出工作起步不是很早，品牌特色不多，劳务输出工作的任务仍然很重。
四是吸纳劳动力的渠道不宽。随着国有经济的退出和社会保障制度改革试点的进行，国有企业的数量不但明显减少，而且吸纳劳动力的能力也相当低，目前，全市民营经济和个体工商户、第三产业和社区就业虽然发展较快，每年可新增就业岗位万余个，但与实际需要近万人就业相比，差距很大。此外，从前几年情况看，用人单位大都招用的是临时工、季节工、很多被招用的人员工作很不稳定，往往是春天上岗，冬季下岗，第二年仍然需要再就业安置，这无形中又增加了需要安置就业人员的总量和人数。
二、就业再就业的总体思路
以落实国家再就业优惠政策为指针，以完善社会保障试点为契机，以大力开发就业岗位为核心，坚持全市就业一盘棋的思想，调动各个部门及全社会参与就业的积极性和主动性，认真开展就业服务和大学生的就业推荐工作，维护社会稳定，促进经济发展。
三、具体工作思路和措施
⒈建立就业和再就业工作的长效机制。为适应就业和再就业工作长期性和艰巨性的需要，xx年建立和完善与之配套长效机制和管理体系。重点是建立三个体系：一是建立和完善党委、政府领导，劳动部门牵头，社会各界共同参与的目标责任体系，层层落实工作目标任务。明年主要抓好两项工作：第一精选。即对原有的目标责任单位进行严格筛选，剔除个别效益不好，没有开发潜力的单位和部门，保证岗位开发工作真正落到实处。二是扩面。就是把再就业领导小组成员单位和中省直企业和大的民营企业集团纳入到目标管理范围，增加岗位开发的'外延和容量。二是建立长春市录用备案和就业登记管理体系，就是在保证企业充分用人自主权的基础上，按照分级管理的原则，要求所有用人单位在招工用人之前必须到劳动就业部门办理备案手续，所需招用人员原则上必须进入人力资源市场招收。对各类企业新招收的人员必须签订劳动合同，办理用工手续。这样，既有利于加强就业的宏观调控，掌握全市用工需求情况，又有利于搞好用工岗位的匹配。三是建立和完善就业岗位开发和安置工作考核体系。针对前几年的工作情况，重点是建立两级督查，三级检查的双重考核体系。两级督查就是将就业和再就业工作的任务指标列入市和各县（市）区两级政府督查工作范围，每半年组织力量进行一次督查。三级检查就是市劳动部门对县（市）区劳动部门以及市直行业主管部门，县（市）区劳动部门和市直行业主管部门对所辖街道社区和所属企业进行检查，通过督查检查，真正把这项工作落到实处。
⒉拓宽岗位开发和安置工作的领域和渠道。争取岗位开发和安置工作在四个方面有新的进展。一是在民营企业岗位开发有新的进展。从统计资料看，我市目前共有民营企业万家，我们要充分利用这个优势，今后要在民营企业开发岗位万个，安置下岗失业人员xx万人，并以批量开发、规模就业为重要工作方式，争取在招工用人较多的民营企业中建立起就业基地，由劳动局授牌，并逐年发展扩大。二是在社区开发就业岗位有新的进展。据统计，目前全市共有社区服务网点个，大约还有多个社区服务工作处于空白状态，社区就业的潜力也很大，重点要在加强网点建设上下功夫，变一人自谋职业为合伙或联合就业，全年争取新建社区网点xx个，同时，进一步完善和推进下岗失业人员充分就业社区竞赛活动，力争开发就业岗位达到万个，力争解决万人的就业问题。三是在自谋职业开发岗位有新的进展。要通过政策推动，资金拉动，典型带动等多种措施，进一步推动自谋职业的全面开展。通过小额贷款等政策的扶持，力争使万名下岗失业人员自谋职业。四是在新建项目上跟进，目前我们正在和市发改委、各开发区联系掌握明年新建大项目的规模、选址、用工数量在项目开工时及时跟进为项目提供就业服务利用新项目开发岗位。通过落实以上四项措施，真正发挥小企业大就业、小社区大就业、小额贷款大效果的作用。
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