中央一號文件解讀

重視學習，善於學習是我們黨的優良傳統。縣委一直高度重視黨員幹部的政治理論學習工作，採取多種措施，加強學習型黨組織、學習型機關建設，取得了良好的成效。當前綏中站在新的發展起點上，新的形勢、新的任務對廣大黨員幹部思想理論水平和知識水平、推動科學發展能力提出了新的更高的要求。

20xx年2月5日，中共中央、國務院發佈《關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的一號文件，可見黨中央對“三農”工作的關注和重視。中央一號文件每年都會呈現新的亮點，那麼，今年的一號文件有哪些值得關注的亮點呢?筆者認為主要體現在以下五個層面。

一、確立推進農業供給側結構性改革為主題

習近平總書記明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把推進農業供給側結構性改革作為20xx年中央一號文件的主題。此次結構性改革不是簡單的總量平衡、數量滿足，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。首先，以往的農業結構調整主要解決供給不足的問題，而此次結構性改革則更加註重質量、效益和可持續發展。其次，以往的農業結構調整主要關注農業生產結構，而此次結構性改革則更注重農業產業、技術和經營結構，追求“農民增收、農業增效、農村增綠”。再次，過去的農業結構調整主要着眼生產力範疇，而此次結構性改革更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

二、注重抓手、平台和載體建設

任何工作、任何政策如果缺乏實施的媒介，往往很難落實下去，所以今年一號文件在抓手、平台和載體建設方面給予了格外重視和關注，並有針對性地提出了“三區、三園、一體”的發展策略。

“三區”是指糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區是為了確保國家的糧食安全，包括稻穀、小米、玉米等主要糧食作物;建設重要農產品保護區是為了確保我國重要的農產品能夠保持基本自給，包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等農產品;建設特色農產品優勢區主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農業綜合效益和競爭力。

“三園”是指現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園的主要目的是形成現代農業產業的集羣，建設科技園的主要目的是要打造現代農業的創新高地，建設創業園的主要目的是為創業的人才提供必要的平台。

“一體”是指田園綜合體。一號文件指出，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體。

三、突出農業資源和要素優化配置

一號文件特別突出強調了農業資源和要素的優化配置重要性，提出了多項具體政策。

比如，要大規模實施農業節水工程。缺水是我國農業發展的一個突出瓶頸，有關數據顯示，我國農田有效灌溉係數只有0.53，比很多發達國家低了0.2個點。解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是要在節約水資源方面下功夫。因此，今年一號文件提出要加快完善一整套、一系列促進農業節水的政策體系，大規模實施農業節水工程。

再如，要整合撬動財政金融資金。當前經濟下行壓力較大，財力增收困難，要想增加政府對農業農村的投入，就必須通過有效的整合和撬動。整合就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好。撬動就是用財政資金作“藥引子”，發揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農業和農村的建設。

四、加強農業主體建設和人才保障

一號文件提出，要積極發展“三位一體”的綜合合作，要培育一批鄉村專業人才和扶持一批鄉村工匠等政策，這是較往年一號文件最有新意的地方。

一是要積極發展“三位一體”的綜合合作。近些年雖然專業合作社有很大發展，但是還存在很多問題，文件提出的要積極發展生產、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作，就是要在最大程度上解決存在的問題。

二是要加強人才保障。農村在規劃設計、推進產業發展等方面急需大量的專業性人才。所以，今年中央一號文件特別提出，今後高等學校、職業院校要開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，要培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

五、細化支農惠農政策

今年的一號文件對許多支農惠農政策進行了細化。提出20xx年再脱貧1000萬人以上;推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算;科學合理確定農村低保標準;落實宅基地集體所有權;盤活利用空閒農房及宅基地;增加農民財產性收入等多項意見。特別對推進玉米市場定價、健全生產者補貼制度，防止出現賣糧難，加快實現4G網絡農村全覆蓋，推進農村電商發展，實施快遞下鄉工程等提出了具體要求。

綏中縣作為傳統的農業大縣，多年來在縣委、縣政府的領導下，農業經濟突飛猛進，農村面貌日新月異，農村居民的生活水平和幸福指數顯著提升。伴隨今年中央一號文件若干利好政策的出台，綏中縣必將乘勢而上、順勢而為。在未來的改革發展中，定會牢牢把握政策契機，紮實推進三農建設，以更加實幹的精神、更加堅實的腳步向農業強縣的目標邁進!