親愛的各位理事、同志們、朋友們:
大家好!
每次來參加中國殘疾人福利基金會的會議，我都非常高興，也感到特別親切，因為二十九年前我見證了它的成立。從那以後，我也多次見證了社會各界對這個基金會的關注和支持，見證了它為改善和幫助殘疾人的生存與發展所作的努力。我有時想，中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個基金會，它也是一個美好的理想，樸方同志以自己的的痛苦想到所有中國殘疾人的痛苦，在非常困難，一無所有的情況下，為建立殘疾人福利基金會傾盡全力。當基金會的牌子懸掛起來的時候，美好的理想變成了現實，而很多的殘疾人也看到了希望。因為人們對這個基金會的關心就是對殘疾人的關心，每一筆基金都體現着人們對殘疾人兄弟姐妹的關愛與幫助。
近幾年，我不斷思考基金會的意義，它的發展前景，特別是基金會怎樣為殘疾人做更多的事情，這也是中國殘聯的工作內容。中國8500萬殘疾人，有70%生活在農村，其中有1500萬是貧困殘疾人，我們要幫他們儘快改善生活，讓他們早一天過上幸福的生活;我們特別要幫助殘疾兒童及時康復，讓他們有一個美好的未來。殘疾人事業需要黨和政府的關懷，也需要社會力量的援助。面對如此龐大的殘疾人數字，我們一定要做好公益慈善事業，發展好基金會。今天，我們要有新的理想，要把殘疾人福利基金會做成最好的，中國的，世界的。
但是，要做好基金會就要有堅定的決心，始終弘揚人道主義思想，樹立良好信譽，做好服務品牌，努力幫助殘疾人消除痛苦，解決困難，實現夢想。近年來，中國殘疾人福利基金會取得了一些成績，培育了“集善工程”公益品牌;打造了集善嘉年華、啟明行動、助聽行動、信息無障礙行動、陽光伴我行、三星愛之光、我送盲童一本書等一批有社會影響力的公益項目;培養了一支朝氣蓬勃、勇於創新的工作隊伍;廣泛動員社會力量，幫助很多殘疾人改善了生活，在推動殘疾人康復、就業、教育、文化體育事業發展等方面做出了積極貢獻。我想，這些成績是基金會的驕傲，也是對愛心捐助者最好的交代。
一個基金會的存在要靠堅實的財力支撐，更要靠良好的信譽和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴峻的考驗，接受了來自各方的監督和質疑，在這樣的形勢下，中國殘聯對福利基金會的工作非常關注，希望它健康有序地發展，成為社會公益和慈善事業的旗幟。20xx年，基金會嚴格執行《基金會管理條例》，按照民政部制定的《中國慈善事業發展指導綱要(20xx—20xx年)》和《關於規範基金會行為的若干規定(試行)》,堅持公開、透明、高效的工作原則，積極完善規章制度，努力推進各項工作，探索新的公益項目，及時披露相關信息，提升了公信力和影響力，得到了社會各界的高度評價。在此，我代表中國殘聯，向基金會理事會表示祝賀，向所有關心支持中國殘疾人福利基金會發展的朋友們和愛心企業表示感謝!在座的各位理事都是國內外的知名人士，你們關心殘疾人事業，始終不遺餘力地支持着基金會的工作，是基金會的重要的支撐力量，我也向你們表示衷心的感謝!
20xx年，基金會工作開展順利，資金籌集和公益項目支出不斷增長，制度建設不斷完善，公益項目得到鞏固發展，信息公開得到權威認可，特別是公眾募捐熱情不減，這些都讓我們感到欣慰。這些成績是基金會各位理事、監事和全體同志共同努力的結果，也體現了社會對殘疾人的關心和支持。我要特別感謝佳通集團、交通銀行、中國三星集團、中國一汽、中國銀聯、美國如新集團、世界宣明會、香港賽馬會、中國台灣明門實業有限公司、德國奧托博克公司、香港方樹福堂和方潤華基金、瑞聲達公司、361度(中國)有限公司、西安楊森製藥公司、上海拉夏貝爾公司，這些國內外知名企業和組織都積極加入到幫助殘疾人的隊伍中來，激揚起美好的中華精神，奉獻出人間大愛的力量。我相信，假如我們能幫更多的人擺脱貧困和痛苦，我們就會感到真正的幸福，因為善良、高尚、無私才是最美的人生境界。
20xx年，是深入貫徹《中國殘疾人事業“”規劃》的重要一年，中國公益慈善事業會有更大的發展，中國殘聯將繼續重視、關注和支持基金會的工作。希望基金會理事會準確把握慈善事業的發展趨勢，抓好殘疾人事業加快發展的契機，管理並使用好每一筆基金。要繼續在規範化、科學化管理上下功夫，充分發掘社會資源、創新公益項目，為殘疾人福利事業的發展做出新的貢獻。我也相信，在樸方會長的領導下，在小泉理事長的帶領下，基金會的同志們一定會做出新成績!
謝謝大家!
當前，我國正處在實現中華民族偉大復興、全面建成小康社會的偉大進程中。黨的xx大提出按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則加強公共文化服務體系建設，規劃實施重點惠民文化工程建設項目。各級政府正在按照中央部署，加大公共財政投入，加強文化基礎設施建設,全面推進覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設。加強殘疾人文化建設是社會主義文化大繁榮大發展的重要內容。各級殘聯組織要認清形勢，主動作為，努力加快殘疾人文化建設的步伐。
(一)要搶抓機遇，推動將殘疾人文化建設納入國家發展總體規劃。把殘疾人文化建設全面納入城鄉公共文化服務體系建設總體規劃，是殘疾人文化事業的頂層設計。各級殘聯要積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，切實將殘疾人文化建設納入本地公共文化服務體系，統籌規劃、同步實施。在國家和地方的村村通、農家書屋、公共文化共享等重點文化惠民工程建設項目的設計、組織實施過程中，要強調均等化服務，針對殘疾人的特點提供必要的服務內容和參與條件;同時應爭取將殘疾人文化建設作為各地公共文化服務體系建設示範市、文明城市、文明鄉鎮創建的標準和內容。
要充分發揮中宣部等11部委《關於加強殘疾人文化建設的意見》的作用。截至目前，全國已有21個省出台了本省的文件，並在國家文件的基礎上進一步深化、細化。還沒有出台實施意見的省，有的是希望把文件的目標定得再高一些，政策力度再大一些，正在攻關爭取過程中。但是也有個別省重視不夠，動作滯後。這次會議後，沒動的省要抓緊時間運作，抓住機會把本省的政策制定好。
(二)要採取措施，推動殘疾人文化活動常態化發展。20xx年，中國殘聯和文化部共同發起殘疾人文化周活動，羣眾性文化活動被提到日程上來。但一個文化周、文化節活動滿足不了殘疾人一年365天的文化需求，如何拓展文化周的外延，擴大殘疾人蔘與文化活動的覆蓋面，確保殘疾人文化在基層可持續常態化發展，讓殘疾人月月有文化、週週有文化，是各級殘聯下一步工作的重點。
一是要堅持就近就便的原則。就近就便是保證大多數殘疾人蔘與文化活動最重要的前提條件。要在殘疾人日常活動的範圍內，打造殘疾人文化活動的平台，使殘疾人能夠在半小時或更短的時間內參加文化活動。要充分發揮城鄉社區殘疾人專職委員在基層社區開展文化活動的組織協調作用，積極為殘疾人提供個性化文化服務。蘇州市推出的殘疾人精神文化圈建設是就近就便的成功範例。經過一年多的努力，全市已有1600多個社區實現了出家門15分鐘行程內就有殘疾人文化活動的場所，近80%的社區實現了殘疾人文化活動的常態化，參加活動的殘疾人超過45萬人次，參加文體活動已經成為蘇州很多殘疾人生活的習慣。各地可以學習借鑑蘇州市的做法，選擇一批有基礎、條件相對好的社區，按照有組織領導、有活動計劃、有固定陣地、有無障礙環境、有特色品牌的標準進行試點。
二是要善於整合、借用殘疾人文化活動的資源。場地、設施是殘疾人開展文化活動的必備條件，很多省市已經在建或希望建立殘疾人文化活動中心，這很好，各地要充分發揮殘疾人文化活動中心的作用。但再大的文化活動中心也覆蓋不了一個省的殘疾人，羣眾性的殘疾人文化活動還是要堅持重心下移。要按照共建共享的原則，把殘聯有限的資源和項目放到鄉鎮、街道文化站、社區文化活動中心，配備活動設備，改善無障礙設施，切實依託基層文化活動陣地把殘疾人文化活動開展起來、豐富起來、活躍起來，真正讓殘疾人進得來、融進去、能受益。同時，要在現有3000多處的各類殘疾人綜合服務設施中，增添殘疾人文化活動的功能和區域，配備相應設施設備。加強殘疾人文化建設，各級殘聯的綜合服務機構要起表率帶頭作用。
三是要重視發揮各類殘疾人協會和文化藝術組織的作用。當前，各級各類殘疾人協會日益健全，已經成為團結帶領各類別殘疾人開展文化活動的重要力量。同時，全國省、市兩級已有註冊登記的各類殘疾人文化藝術協會300多個，全國鄉鎮(街道)、社區(村)層面有近萬個殘疾人文化藝術小組，這是殘疾人文化建設的骨幹，是殘聯組織開展殘疾人文化活動的手臂。各級殘聯要大力支持他們開展殘疾人文化活動，為他們提供實實在在的服務，充分發揮他們在活動的組織、策劃、指導方面的優勢，依託這些殘疾人協會和文化組織帶動活躍基層殘疾人文化活動。
(三)要從實際出發，分類推進城鄉殘疾人文化建設。中國社會的二元結構造成東西部發展的不平衡和城鄉之間的差異，開展殘疾人文化工作必須結合本地實際先易後難、穩步推進。經濟較發達的省份，應在城市所有街道、社區全面開展殘疾人文化服務，在農村的鄉鎮和重點村部分開展文化服務;經濟欠發達省份，80%的城市街道、社區要開展殘疾人文化服務，並在農村試點性開展文化服務。從目前看，我國農村大部分地區確實還不具備廣泛開展殘疾人文化活動的能力和條件，但不能因為不具備條件就可以放棄農村殘疾人享有文化服務的權益。經濟發展水平雖然是開展殘疾人文化工作不可或缺的重要條件，但起關鍵作用的還是我們思想認識上是否到位，有沒有克服困難、因陋就簡、創造條件的精神和魄力。在經濟欠發達地區的農村，可以先嚐試地搞一些農村殘疾人文化活動試點，有點就會形成面，最終目標還是讓廣大農村殘疾人也能儘快地享有基本的文化服務。
(四)要創造條件，扶持殘疾人文化產業發展。殘疾人的身心特點決定他們更適合從事某一特長性專業。實踐證明，通過自身的文化藝術特長和技能從事文化創業是殘疾人就業的一個重要渠道，也是殘疾人改善自身生活的重要手段。要積極搭建殘疾人文化創業的平台，將殘疾人文化創業與殘疾人自主創業和集中就業有機結合起來，使之成為殘疾人就業體系的重要組成部分。江蘇省在扶持殘疾人文化產業上已經做出了有益的嘗試，他們扶持培育的八個省級“殘疾人文化創業示範基地”已經初見規模，蘇州市拿出該市著名景區拙政園邊的一大片黃金寶地作為殘疾人文化產業孵化基地，在培養文化產業人才、培育文化產業項目上取得很好的效果，説明江蘇省在在殘疾人文化建設方面是有戰略眼光的。希望各級殘聯能從江蘇省的做法上得到啟示，把扶持殘疾人文化產業作為殘疾人文化工作的一個重要內容，與殘疾人就業工作銜接起來，積極協調有關部門，研究制定和落實殘疾人文化創業的扶持政策，探索殘疾人文化藝術產業投融資渠道，按照市場規律引導多種資本投入，採取政府扶持、殘聯引導、加大投入、減少税收、定向收購等辦法扶持殘疾人文化產業發展。有條件的地方，可以嘗試在當地一些產業園區、景區、商區，開設殘疾人藝術品店鋪，開辦殘疾人文化街，擴大殘疾人文化的影響。
(五)要運用社會化方式，引導動員社會力量參與殘疾人文化建設。加強殘疾人文化建設，推動殘疾人文化發展，單靠殘聯組織的力量是遠遠不夠的，必須採用社會化的工作方法，動員全社會的力量共同推進。要進一步加大對殘疾人文化的宣傳力度，鼓勵、引導有愛心、有社會責任感的單位、機構、企業、社會組織關注殘疾人文化，支持、參與殘疾人文化服務。要重視培育發展文化助殘志願者隊伍，邀請一定數量富有愛心、熱衷於羣眾文化活動的社會文藝團體的退休人員作為殘疾人文化活動指導員，參與組織殘疾人文化活動並進行藝術指導。社會力量的廣泛參與能夠更加有力地促進殘健共融。
(六)要典型引路，充分發揮殘疾人文化示範市的輻射帶動帶動作用。中國殘聯去年下半年提出創建殘疾人文化建設示範市，目的是推動11部委文件精神的落實，在全國範圍內培育一批在省內突出、區域領先、全國有位的典型市，總結出好的經驗、做法在本省推廣、全國借鑑，由點帶面地擴大輻射範圍，從而推動殘疾人文化建設加快發展。創建工作得到各地的積極響應，先後有80多個市(區)提出申請，中國殘聯綜合權衡首批確定全國32個市(區)為創建示範市。需要強調的是，開展示範市建設不能為了創建而創建，而是要把開展創建工作作為推進本市殘疾人文化建設的抓手，爭取市委、市政府更大的支持、更實的政策、更多的投入。比如，蘇州市政府常務會已多次專題研究部署，形成了政府負責、各部門分工、殘聯協調的工作機制，真正做到了殘疾人文化建設與公共文化體系建設和資源配置上的同步規劃、同等投入、同樣服務。安徽省合肥市成立了由市長掛帥、政府各部門和各區縣政府負責人蔘加的創建工作領導小組，將創建工作分解成6大類27項任務指標，各司其責，定期檢查。總之，創建示範市是政府行為，一定要堅持政府主導、部門分工、殘聯協調的創建原則，確保有一定的財政經費投入，確保各項創建任務指標落到實處，讓廣大殘疾人切切實實感受到創建活動帶來的變化。各省可以把全國示範市創建的做法在省內推廣，開展省級殘疾人文化示範市示範區建設，擴大示範的輻射帶動範圍。
最後我還要強調一點，就是領導重視的問題。在我們國家，任何一項工作，領導重視起來，推動的力度才會大。實事求是講，在各級殘聯一把手心目中，殘疾人文化工作不如康復、教育、就業扶貧工作重要，某種程度上會認為文化生活對於殘疾人來説是錦上添花，是多少年以後的事，現在還顧不上。這種觀念應該改變。如果20xx年前我們強調殘疾人文化工作或許是有些超前，但殘疾人事業發展到今天，在國家實施文化強國戰略的新形勢下，我們還不去重視殘疾人文化建設，那就是思想的落後。各級殘聯、尤其是主要領導同志務必要從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”、依法保障殘疾人權益的全局高度認識加強殘疾人文化建設的重要意義，把殘疾人文化建設作為一項重點工作來抓，切實做到有計劃、有目標、有檢查、有落實。要加大經費保障力度，選配得力幹部充實到文化工作崗位。要結合本地實際爭取若干殘疾人文化建設項目，紮紮實實做好殘疾人文化建設工作。
同志們，文化是一個民族的精神血脈，也是廣大殘疾人的精神支柱。實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的中國夢，必須弘揚包括人道主義思想和自強精神在內的偉大的中國精神，必須凝聚包括8500萬殘疾人在內的全體中國人民偉大的中國力量。殘疾人文化建設比以往任何時候都更加重要、更加迫切。讓我們以高度的責任感和使命感承擔起殘疾人文化建設的時代重任，激情投入，開拓創新，撲下身子，真抓實幹，全力開創殘疾人文化事業的新局面。
xx大報告明確提出，要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。我們應該怎麼辦呢?我認為，社會建設要充分考慮殘疾人的生存與發展。經濟建設更注重效率，社會建設更注重公平，效率和公平要統一，取決於經濟社會的科學發展，也要不斷調整生產力和生產關係，使它們相互協調適應。如果長期追求經濟發展忽視社會公平，那麼這種不公平會引發社會動盪，反過來阻礙經濟發展。一個文明、包容、公平、和諧的社會，才會給經濟發展創造好的條件。
殘疾人事業是促進社會公平正義的事業，一個社會對殘疾人的態度，體現着這個社會是否公平正義。我們要提高對於社會建設的認識，積極推動國家在社會建設中更充分、更長遠地考慮殘疾人的生存與發展，建設一個殘疾人和健全人和諧共存、共同發展的小康社會。
我們進行社會建設一定要着力改善殘疾人的生活。殘疾人是一個龐大的羣體，亟需發展教育、擴大就業、增加收入、完善保障、促進康復，這關係到社會的發展穩定。認真學習xx大報告，就會發現殘疾人急需解決的問題正是社會建設的主要內容。民生改善體現在三個層次上，一是保障基本物質文化生活，二是培養自我發展能力，三是實現個人和社會的價值。我們要努力改善殘疾人的生活，消除社會上各種有形無形的障礙，為殘疾人平等參與社會生活創造更多更好的條件;我們要幫助更多的殘疾人，特別是殘疾孩子實現受教育的權利;我們要下大力氣促進殘疾人就業，讓他們實現自己的人生夢想;我們要對重度殘疾人更加愛護和關懷，讓他們擁有生命的尊嚴。殘疾人民生內涵豐富，涉及社會建設的方方面面，我們要努力使殘疾人事業與經濟社會發展協調一致，才能取得最好的效果。
我認為，從殘疾人事業今後的發展方向看，社會建設的重點要放在基層。因為基層建設的狀況直接關係到殘疾人的生存和發展，殘疾人對我們的工作滿意不滿意，主要看基層工作的力度。而基層建設往往比較薄弱，力量不足，設施不全，工作的指導和監督相對缺乏。加強社會建設，就必須把工作重心向基層下沉，動員更多的社會力量為殘疾人提供優質服務。
殘疾人工作就是羣眾工作，密切聯繫殘疾人羣眾是做好殘疾人工作的重要基礎。羣眾路線是黨的優良傳統，羣眾工作做得越細越好，人民羣眾得到的利益就越多。同樣，我們要把殘疾人工作做得更細更好，讓所有的殘疾人兄弟姐妹都能得到更好的服務。我們要敢想，敢做，敢擔當。
我們的工作總是面臨着矛盾，工作越來越多，解決的辦法就是培育社會組織、完善社會功能。人民羣眾有無窮的力量，我們要引導羣眾自己建設自己、自己發展自己。為殘疾人服務的社會組織絕大部分是殘疾人親友、愛心人士組成的，他們與殘疾人有着密不可分的聯繫和感情。我們要廣泛培育和幫助為殘疾人服務的社會組織，充分發揮他們的優勢，讓每個關心、支持殘疾人事業發展的社會組織發揮應有的作用。
我國處在並將長期處在社會主義初級階段，為殘疾人服務的資源在長時期內還會相對短缺。為此，社會化的工作方式就十分必要。社會組織的工作成本較低，服務的豐富性和針對性比較強。在一些地方的實踐中已經證明了這一點，讓最適合的人做最適合的事情成效最好，是再樸素不過的道理了。我們要加強與社會組織的聯繫，提供培育和指導，動員各種社會力量為殘疾人服務。
四、學習《人道主義的呼喚》，做有理想的殘疾人工作者
要做好殘疾人工作就要有人道主義的情懷，同情、關心、幫助貧弱者，這是最基本的要求。改革開放、特別是中國殘聯成立以來，中國殘疾人事業蓬勃發展，取得了舉世公認的成就。人道主義作為殘疾人事業始終踐行的堅定信念，激勵着殘疾人工作者不懈奮鬥。實現殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、肯定殘疾人的價值、促進殘疾人與社會的融合發展，在人道主義的旗幟下，殘疾人事業已成為崇高的人權事業的一部分。
前段時間，我認真研讀了樸方同志的書稿《人道主義的呼喚》第四輯。讀後，我與這本書編委會的同志們談了一些想法。我們要站在政治的高度、歷史的高度、人道主義的高度、國際殘疾人事務和人權保障的高度，認識編輯出版《人道主義的呼喚》第四輯的重要性。樸方同志所開創的殘疾人事業推動了中國社會的進步，《人道主義的呼喚》作為殘疾人事業的一部重要文獻，不僅是令人感動的人文讀本，更是殘疾人工作者的人生讀本。這套書全景式、多角度地展示了我國殘疾人事業發展的圖景，貫穿着對人道主義思想的深刻揭示，字裏行間滲透着對人道主義事業的深厚感情。結合學習《人道主義的呼喚》第四輯，我談一點對人道主義和殘疾人事業的關係的理解。
人道主義是殘疾人事業的思想基礎，人道思想始終貫穿在中華文明源源不斷的歷史長河中，形成了中華民族樂善好施、友愛互助、和衷共濟、見義勇為的民族品格。在《禮記·大同篇》中孔子以“矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養”，為後人描繪了美好理想，孟子説“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”也描繪了同樣的社會理想。現代殘疾人事業從生根發芽的那一天起，就烙上了深深的民族印記，也註定了殘疾人事業在中國這片沃土上蓬勃發展。正是由於“仁者愛人”，才會有那麼多支持者無私的關心和幫助;正是由於“義無反顧”，才會有那麼多工作者無私地奮鬥和奉獻，我們的殘疾人事業得以後繼有人、發揚光大。
我國殘疾人事業是伴隨着改革開放迅速發展起來的，它的發展又助推了文化建設和社會建設。“以人為本”是科學發展觀的核心。人道主義的中國殘疾人事業是“以人為本”的重要範例，是深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐。我們要為殘疾人創造美好的明天，明天是什麼樣子呢?明天不僅僅到處都有高樓大廈，而是人人都享有好的福利保障和公共服務，沒有後顧之憂，殘疾人也享有更好的保障和服務，享有社會提供的各方面無障礙參與社會的便利，以及社會各界給予的無任何歧視的平等待遇和尊重。這就是幸福生活的概念，也是有效的人權保障的體現。
我們的職業道德是“人道、廉潔、服務、奉獻”，人道是核心，廉潔、服務、奉獻是我們保持優良作風和高尚品德的必然要求。我們工作的對象是最困難的羣眾，我們要把他們的冷暖疾苦放在心上，為殘疾人服務是我們的理想和責任，我們要牢固樹立服務意識、不斷提高服務能力，切實維護殘疾人合法權益。殘疾人工作者要對殘疾人有愛心、真心和實心，不圖虛名，樂於奉獻，用心靈的燭火為殘疾人照亮未來。同時，殘疾人工作者也要嚴於律己、清正廉潔，自覺接受來自各方面的監督。我們要隨時瞭望前進方向，警惕工作中的各種不良傾向，不搞形式主義，杜絕官僚主義，反對腐敗墮落，保持艱苦奮鬥，與殘疾人心貼心，不懈怠，不迷航，沿着中國特色殘疾人事業發展道路堅定不移地走下去。
親愛的同志們，我們來自五湖四海，是殘疾人事業把我們團結起來，是高尚的人道主義追求把我們的力量凝聚起來。無數殘疾人工作者，為事業的發展獻出了自己的青春，付出了滿腔熱情，甚至做出了很多犧牲。殘疾人事業的參天大樹，記錄着同志們奮鬥創業的歷史，凝結着大家的愛和智慧。一年來，主席團全力支持執行理事會開展工作，認真履行了職責。各位副主席和委員們緊緊圍繞全會中心工作和20xx年主席團工作要點，密切聯繫殘疾人，深入基層開展多種形式的調研，積極參加各項活動，大力推進殘聯繫統幹部隊伍職業道德建設，為殘疾人事業發展做出了應有的貢獻。
20xx年是推進殘疾人事業在新時期加快發展的一年，我們要深入學習貫徹落實黨的xx大精神，全面完成中國殘聯五代會確定的任務目標和《中國殘疾人事業“”發展綱要》年度任務。要加強政策法規建設，推動相關政策法規制定進程，切實保障殘疾人權益;要加強殘聯幹部隊伍建設，提高幹部綜合素質、專業化水平和服務能力;要加大“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德建設力度，增強反腐倡廉能力;要圓滿完成地方殘聯換屆工作，認真籌備召開中國殘聯第六次全國代表大會;要加強學習，認真履行委員職責，廣泛開展調查研究，切實瞭解殘疾人需求，積極建言獻策，勤奮努力工作，以優異成績迎接中國殘聯第六次全國代表大會的召開。
當我們努力奮鬥的時候，時間總是過得飛快。再有幾天新的一年又要來到了。在這裏，我衷心祝願同志們在新的一年裏，工作順利，幸福安康!
同志們：
本次會議是中國殘聯成立以來第一次召開的全國殘疾人文化建設工作會議，目的是提高各級殘聯對於殘疾人文化建設重要意義的認識，總結推廣殘疾人文化建設的經驗和做法，明確今後一個時期殘疾人文化建設工作的方向與任務。
上午8個地方的經驗介紹都非常好，有3個突出的特點：一是當地黨委、政府重視，將殘疾人文化建設納入當地公共文化服務體系建設大局，統籌規劃，同步實施。二是抓殘疾人文化建設有思路、有措施，工作做得紮實，效果很好。三是體現了創新精神，善於發揮地方優勢，在扶持殘疾人文化產業方面進行了有益探索。我聽了以後很受啟發。下面我講三點意見：
一、充分認識加強殘疾人文化建設的重要意義
(一)加強殘疾人文化建設是實現文化強國戰略的重要內容。文化是一個民族和國家最深層的精神積澱，更是其賴以生存和發展的前提條件。人類社會發展的歷史充分表明，沒有先進文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族創造精神的充分發揮，任何國家和民族都不可能自立於世界民族之林。特別是當今時代，文化在綜合國力競爭中的地位日益重要，誰佔領了文化的制高點，誰就能在激烈的國際競爭中掌握主動權。加強文化建設、提高國民素質、提升道德修養是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的應有之義。黨的xx屆六中全會做出深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的決定。黨的xx大再次強調文化建設的重要意義，把“紮實推進社會主義文化強國建設”作為新時期黨和國家的五大核心任務之一。這是黨中央基於中華民族長遠發展做出的重大戰略決策。殘疾人文化是社會主義先進文化的重要組成部分。在現實生活中，由於環境條件的制約和自身受教育程度偏低等因素影響，殘疾人作為社會中最困難的羣體，在享有文化教育和文化生活方面與健全人相比還有很大差距，客觀上成為繁榮社會主義文化的一塊短板。如果不採取措施儘快補齊這塊短板，就會拖實現文化強國戰略目標的後退，影響全面建成小康社會的進程。
(二)加強殘疾人文化建設是全面推進殘疾人事業發展的迫切需要。中國殘疾人事業涵蓋康復、教育、就業、文化體育、無障礙建設等多個方面。在黨和政府的重視關懷和全社會的大力支持下，經過二十多年的努力奮鬥，我們在殘疾人的康復、教育、就業、扶貧、體育等方面取得了明顯成效。但是，無論國家的社會保障制度如何健全、社會救助體系如何完善，殘疾人有尊嚴、平等地參與社會生活，還是離不開殘疾人自身的文化自覺、離不開殘疾人自強自立的精神塑造。從這個意義上講，文化是殘疾人由社會的被救助者向社會財富的創造者、自己命運的主宰者轉變的內在因素，它承載了引導廣大殘疾人提升素質、增強能力的重要使命，是中國殘疾人事業發展不可或缺的一個重要領域。同時，殘疾人文化所藴含的人道主義思想和自強不息的精神，能夠使人民羣眾產生心靈上的震撼、思想上的啟迪和精神上的激勵，能夠使社會各界更加關注、理解、支持殘疾人事業發展。實踐證明，殘疾人文化既得益於殘疾人事業發展，又會極大地促進殘疾人事業發展，兩者相輔相成、相互促進。只有重視和加強殘疾人文化建設，才能推動殘疾人事業的全面發展。
(三)加強殘疾人文化建設是保障殘疾人權益、提高殘疾人生活質量的重要途徑。一個人，當他的基本生存問題得到解決之後，必然在精神文化方面產生一定的需求。殘疾人也一樣，雖然他們身體上的某些功能有所缺失或障礙，但他們的精神和思想沒有缺失，而且隨着物質生活水平的不斷提高，他們對精神文化生活的期待也會越來越迫切。殘疾人同健全人一樣需要文化的滋養，需要文化的支撐，需要文化的快樂，需要通過各種文化載體參與社會生活、改善生活狀況，獲得精神上的滿足與依歸。不發展殘疾人文化，殘疾人的民生就是不全面的。在殘疾人同全國人民一道邁向全面建成小康社會目標的進程中，殘疾人文化生活狀況就必然成為衡量殘疾人生活質量和幸福指數的一個重要標準，也必然是保障殘疾人權益的一個重要標誌。
我們必須站在新的歷史起點上來認識加強殘疾人文化建設的重要意義，必須以新的視角來審視殘疾人文化的功能和作用。抓住建設社會主義文化強國的重大歷史機遇，加快殘疾人文化建設步伐，這是各級殘聯組織重要的工作任務，也是全社會義不容辭的責任。
二、殘疾人文化建設工作的總結與回顧
經過多年的努力和實踐，殘疾人文化事業取得很大進展，並體現出如下特點：
(一)由零散的自發活動向有規劃、有組織方向發展。在頂層設計上，《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》對殘疾人享有文化權益作出了明確規定;《殘疾人事業發展規劃綱要》對殘疾人文化建設提出具體任務和目標;中宣部等11部委出台的《關於加強殘疾人文化建設的意見》對加強殘疾人文化建設提出了明確要求。這些文件的出台，為殘疾人文化事業的發展提供了有力的政策支持。在活動組織上，我們連續舉辦七屆殘疾人藝術匯演、六屆特教學校學生藝術匯演，建立了殘疾人特殊藝術人才信息資料庫和200個全國殘疾人特殊藝術人才培養基地。在中國殘疾人藝術團的示範帶動下，地方殘疾人藝術團也開始跨出區域走出國門，浙江省殘疾人藝術團在聯合國總部演出獲得成功，甘肅省殘疾人藝術團在澳門的演出也獲得廣泛讚譽。新建起的兩萬多平米的中國盲文圖書館已經接待殘疾人6萬多人次，省地兩級公共圖書館盲人閲覽室、有聲讀物閲覽室已有443個。各級電視台、廣播電台設置殘疾人專題節目933個。全國設立殘疾人文化服務設施的場所已有4萬多處，各專門協會結合本類別殘疾人的實際，有計劃、有重點地組織開展了一系列特色突出、影響廣泛的文化活動。
(二)由單一向多樣化方向發展。以往的殘疾人文化活動基本上以吹拉彈唱、書法繪畫為主。隨着殘疾人文化工作的逐步推進，殘疾人蔘與的藝術門類不斷擴大，形式也不斷豐富。不僅在文學創作、聲樂、器樂、舞蹈、書法繪畫領域湧現出國家級的領軍人物，在雕刻、攝影、刺繡、剪紙、陶藝製作、玻璃內畫等民間藝術方面的殘疾人人才也層出不窮。據統計，現在我國各藝術門類均有殘疾人蔘與，各類殘疾人文化藝術從業人員近30萬名。北京、安徽的名勝風景區內有了殘疾人工藝品的展賣專櫃，江蘇、雲南的文化街上出現了殘疾人藝術創作的店堂，青海西藏殘疾人創作的唐卡已行銷全國各地。特別是近兩年，各地殘聯解放思想、主動作為、開拓創新，發揮各地優勢，組織了一系列富有地方特色的殘疾人文化活動。四川、遼寧、河北、天津等省舉辦了殘疾人文化藝術節、殘疾兒童藝術節，廣東組織了兩岸四地殘疾人文化交流，福建組織了閩台兩岸殘疾人文化節系列活動，吉林省在東北亞博覽會上開設了殘疾人工藝美術展館，內蒙組織殘疾人藝術家赴韓國訪問，江蘇、陝西、山西組織了殘疾人工藝美術品展覽，海南、廈門、深圳、珠海、汕頭開展了五經濟特區殘疾人文化巡迴交流等等，這些活動開闊了殘疾人的視野，豐富了他們生活的內涵，進一步增強了殘疾人創造美好生活的信心。
(三)由專業性表演向羣眾性參與方向發展。由於缺少平台，多年來，殘疾人文化基本上集中在特殊藝術表演的舞台上，有條件參與的殘疾人數量極為有限。20xx年全國殘疾人文化周活動的開展，為基層殘疾人羣眾參與文化活動搭建了平台，使廣大殘疾人能夠走出家門，參與社區組織的合唱團、舞蹈隊、健身操、盲人聽電影、趣味運動會等自娛自樂的活動，接受各種形式的藝術培訓。據不完全統計，三年來參與文化周活動的殘疾人達兩千萬人次。文化周活動的開展激發了廣大殘疾人文化學習和藝術創作的熱情，並由此催生出一大批殘疾人藝術團體、協會、聯誼會。僅山東濟南、青島兩市社區殘疾人成立的各類文藝小團體就有140多個。文化，已經成為廣大殘疾人生活中不可缺少的重要內容。
(四)由殘聯主導向社會各界廣泛參與的方向發展。過去，殘疾人文化活動主要靠各級殘聯組織，現在，殘疾人文化的社會關注度越來越高,由社會文化機構創作殘疾人題材的文藝作品日益增多。近3年來，有12部殘疾人題材的優秀影視劇被搬上屏幕，其中電影《完美人生》被列入“迎接黨的xx大國產重點影片”，《吳運鐸》榮獲第十二屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。殘疾人文化活動志願者隊伍也在不斷擴大，全國為盲人講電影的志願者就有2萬多人;上海市的專業藝術團體主動承擔對有藝術才華的殘疾人進行一對一的專門培訓任務;北京市宋莊畫家村無償捐助20xx平米房屋作為全國殘疾人文化創作基地;各地圖書館與殘聯組織共同成立了殘疾人閲讀指導委員會，組織開展殘疾人閲讀活動;“百家出版社文化助殘”公益行動僅20xx年就捐贈價值1400萬的書籍送往社區;去年開展的“百家文藝院團文化助殘”公益行動為殘疾人舉行200多場公益演出。
伴隨着中國殘疾人事業的發展，殘疾人文化活動從無到有，從少到多，在很多地方已經初具規模，形成不斷髮展的態勢。這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視，全社會熱心支持的結果，也是廣大殘疾人文化工作者努力工作的結果。我代表中國殘聯，對各級殘聯所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!向廣大殘疾人文化工作者致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也必須看到殘疾人文化建設面臨的困難和問題。
一是殘疾人蔘與文化活動的迫切需求亟待得到高度重視。殘疾人文化服務是公共文化服務體系建設的重要內容。由於各種因素的制約，有些地方對殘疾人文化需求的調查不夠深入、理解缺乏全面，在規劃公共文化服務體系建設時，忽視了殘疾人文化方面的內容;國家和地方實施的重點惠民文化建設工程涉及殘疾人的項目還不多;殘疾人均等享有公共文化服務的權益有待進一步得到保障。
二是針對殘疾人的個性化文化服務需要加強。雖然基層羣眾文化越來越活躍，但受無障礙環境影響和活動內容制約，面向殘疾人的有針對性的文化服務仍然薄弱，在有的地方甚至被邊緣化。特別是農村地區殘疾人文化建設嚴重滯後，他們只能通過廣播、電視瞭解外面的世界，電腦網絡等現代信息設備和手段匱乏。尤其是在山區、牧區和偏遠山村，殘疾人文化活動開展難度更大，基本處於空白狀態。
三是殘疾人文化創業產業缺少特別扶持。很多地方對殘疾人文化創業意義的認識不足，沒有把殘疾人文化創業作為拓展就業的重要渠道和方式來設計。殘疾人文化產業規模小、基礎脆弱、發展遲緩是一種比較普遍的現象，政府的扶持政策和資金投入都需要大大加強，生存發展環境需要進一步改善。
我們必須採取切實有力、行之有效的措施，努力促進這些問題的解決。
現在，我代表縣委常委會向全會作工作報告。
這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會、省委七屆六次全會和市委一屆八次全會精神，回顧總結××年工作，研究部署××年任務，動員全縣各級黨組織和廣大黨員幹部羣眾，認真落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，全面推進鹽津經濟社會快速協調發展。
一、團結奮進、開拓進取，各項工作成效明顯
××年，縣委常委會在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照省、市委的部署和安排，圍繞改革、發展、穩定大局，堅持發展第一要務，團結帶領全縣人民大力推進改革開放和各項建設，“三個文明”建設取得成效，黨的建設得到加強，較好地完成了年度目標和任務。
(一)經濟建設成效比較明顯。
縣委常委會堅持學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神，深化對科學發展觀的認識，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步增強了廣大幹部羣眾推進經濟社會協調發展的自覺性和堅定性，加快發展的思想基礎得到鞏固，發展的思路和目標進一步明確;切實把“三農”工作擺在首位，農村經濟穩步發展，糧食產量創歷史新高，農民實現增收;突出以工業為主導，狠抓工業基地建設，工業經濟發展加快，運行質量和效益有所提高;積極支持第三產業加快發展，市場比較繁榮，商貿流通活躍，非公經濟得到較快發展;強化投資拉動，水利水電工程、市政建設工程、工業發展項目等一批重點工程建設進展順利，支援和服務“兩路”建設工作取得成效;進一步深化改革，農村税費主體改革、事業單位用人制度改革、國有企業改革完成，教育、文化、衞生、財政等體制改革有序開展，改革後的活力增強;堅持把引資工作作為首要任務，對外開放取得突破，招商引資成效喜人。全年完成鹽津生產總值萬元，比上年增長;地方財政收入(除去政策性減收因素)實現萬元，比上年增長;農民人均純收入實現元，比上年增長;全社會固定資產投資完成萬元，比上年增長。
(二)精神文明建設和社會發展取得實效。
縣委常委會認真加強公民道德建設，深入開展文明社區、文明行業、文明村鎮等形式的創建活動，不斷總結推廣好的經驗做法和先進典型，全縣公民綜合素質、文化生活質量、城鄉文明程度得到提高，湧現出一批省、市、縣級文明單位和先進集體。宣傳思想工作得到加強，堅持內宣和外宣相結合，樹立了良好的對外開放形象。認真推動科教興縣進程，普通國小、國中、高中教育和職業技術教育、黨校教育整體推進，“普九”開始全面組織實施。堅持開展豐富多彩的城鄉羣眾性文體活動，“三下鄉”活動有聲有色。計生工作引起高度重視，強化節育措施，狠抓“五術”落實，嚴格指標管理，加強醫學監護，嚴處違法超生，嚴格兑現獎懲，初步扭轉了計生工作被動落後的局面，人口自然增長率控制在8‰以內，全市綜合考評第四名。認真實施退耕還林工程，全面加強生態環境建設，加強土地管理和使用，資源利用率得到提高。社會保障、勞動就業、旅遊文化、關心下一代等各項工作也取得較好成績。
(三)民主法制建設進程加快。
縣委常委會始終發揮總攬全局、協調各方的職能作用，支持縣人大常委會依法進行監督、工作監督和政協的民主監督。不斷鞏固和發展愛國統一戰線，認真執行民族宗教政策;進一步發揮工會、共青團、婦聯等羣團的橋樑紐帶作用，工作有聲勢、有成效。加強對武裝工作的領導，積極支持國防建設。加強基層民主建設，推進“三公開”工作，加強村“兩委”建設，成功選舉了村“兩委”。加強法制建設，搞好《憲法》、《行政許可法》等的宣傳教育，推進依法行政，幹部羣眾法制觀念和法律水平提高。加強社會治安綜合治理，抓好聯動防範工程，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決取締“門徒會”等非法組織和邪教活動，妥善處理羣體性事件和熱點、難點問題，及時化解人民內部矛盾，十分重視安全生產，社會保持安寧穩定。
(四)黨的建設進一步加強。
縣委常委會以“三個代表”重要思想為指導，堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，加強思想政治建設，開展“立黨為公，執政為民”和“三觀”教育，廣大黨員幹部增強了貫徹“三個代表”的自覺性。堅持和健全民主集中制，增進班子團結，整體上形成了奮發向上、開拓進取、敢於負責、真抓實幹的良好作風。認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，積極健全組織人事工作制度，幹部制度改革有新突破。加快培養選拔優秀年輕幹部，各級領導班子結構進一步優化。在試點的基礎上全面推進了“雲嶺先鋒”工程，基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步增強，黨羣幹羣關係得到好轉。狠抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，領導幹部廉潔自律有所增強，查辦案件取得突破，糾正行業不正之風等工作取得成
效，黨風政風建設得到加強。
回顧過去的一年，一方面各項工作取得了較好成績，另一方面經濟社會發展中存在的困難和問題也不容忽視。主要是結構性矛盾比較突出，農民增收難度大，工業經濟總量不大，財政收支矛盾尖鋭，第三產業發展水平不高;發展的體制性、機制性矛盾和電力、交通等“瓶頸”因素制約比較突出;隨着改革發展的推進，一些深層次的矛盾凸現，影響發展的不穩定因素將會增多;個別部門大局觀念和服務意識不強，發展環境尚需優化;幹部隊伍建設亟待加強，作風需進一步轉變，黨風廉政建設仍需加大力度，等等。面對這些矛盾和問題，我們必須引起高度重視，必須有應對複雜局面、處理矛盾和問題的能力，有承前啟後、繼往開來的勇氣，有開拓創新、立志趕超的決心，有與時俱進、再鑄輝煌的信念，有慢進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、爭先發展的責任感，鞏固成績、克服困難、發揮優勢，加快鹽津小康社會建設步伐。
二、結合實際落實科學的發展觀，全面推進經濟社會快速協調發展
科學發展觀的主題是使發展更快更好。發展是興縣的基礎、富民的根基，是解決鹽津一切問題的關鍵。無論任何時候，發展都是全縣的大局和主題。我們要牢固確立搶抓機遇、加快發展，注重內涵、集約發展，超前謀劃、長遠發展，整體推進、協調發展的理念，用發展的實際效果來體現全面樹立和落實科學發展觀。
××年，是實現“十五”計劃、銜接“”發展的關鍵一年，也是開創工作新局面、推進經濟社會新發展的重要一年。我們只有堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，採取新舉措、尋求新突破，才能實現全縣經濟社會發展新跨越。我縣當前面臨難得的機遇和有利條件，西部大開發深入推進，“兩路”、“兩站”等國家重點工程建設迎來投資高峯期，省、市對我縣發展高度關注和傾力支持，以及招商引資重點建設項目開始顯現經濟和社會效益。我們必須充分利用好重要戰略機遇期，必須對加快發展充滿信心，必須緊緊依靠經濟規律和市場規律辦事，正確應對各種困難和問題，認真實踐“三個代表”重要思想，把廣大幹部羣眾的積極性引導好、保護好、發揮好，團結拼搏、開拓進取、奮發有為。
××年，全縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委七屆六次全會、市委一屆八次全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，圍繞既定的全縣全面建設小康社會的發展戰略、定位目標和發展思路，以加快發展為主題，突出重點、統籌兼顧，創新發展機制，加強薄弱環節，着力抓好縣域經濟發展規劃，加快結構調整，轉變經濟增長方式，堅持速度與效益並重，規模與質量並舉，狠抓落實，全面推進鹽津經濟社會快速協調發展。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：鹽津生產總值(不含麻水線)增長，地方財政收入增長，固定資產投資增長以上，農民人均純收入增長，城鎮居民可支配收入增長，人口自然增長率控制在‰以內。
要實現全年的要求和目標，必須用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地把發展經濟作為一切工作的中心任務，把統籌經濟社會協調發展作為重要的政治任務，持之以恆、常抓不懈，一抓到底、抓出成效，為實現加快發展打牢基礎。
(一)制定完善縣域經濟發展規劃，使發展步入科學化、規範化、制度化的軌道。
加快發展縣域經濟，是落實科學發展觀的體現，是全面建設小康社會的基礎，是實現經濟社會協調發展的關鍵。當前，我們要加強與省政府政策研究室的合作，抓緊制定完善我縣縣域經濟發展規劃，切實與制定“”規劃結合起來，突出規劃就是“法”的思想，強化規劃的約束力，增強規劃的前瞻性、預見性、科學性，使一任接着一任幹、一屆接着一屆幹，一抓到底、抓出成效。規劃中，一方面，要充分認識我們是農業大縣，必須強化農業的基礎地位，按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的方針，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，堅持用工業的理念謀劃農業發展，大力推進農業產業化進程，從根本上解決“三農”問題;另一方面，要充分認識我們是工業小縣，實施工業化是使我們從貧弱走向富強的必經之路，堅持“大引資、大工程、大項目、大帶動”和“注重效益，集約發展”的方針，發揮資源、區位優勢，力求做到合理規劃佈局，資源保護與開發並重，產業聯動發展，堅定不移地推動新型工業化進程，大力提高工業在縣域經濟發展中的比重;同時，還要充分認識我們還是非公經濟小縣，要認真思考第三產業的發展，突出城鎮化的帶動，圍繞“兩路”、“兩站”建設，高水平調整完善好以縣城為中心的城鎮建設發展規劃，加快建設步伐，統籌城鄉發展，為第三產業和工業發展創造良好的平台，並大力發展現代服務業，鼓勵非公有制經濟加快發展，不斷提高第三產業的發展水平。努力促進農業產業化、工業新型化、第三產業服務化的發展。還要不斷優化法制、政策、行政和服務環境，為發展縣域經濟提供有力保障。努力達到農民增收、財政增長、工業增效、後勁增強，實現縣域經濟全面、協調、可持續發展。
(二)把“三農”工作放在首位，千方百計增加農民收入。
“三農”問題是全縣工作的重中之重，任何時候都不能放鬆。要認真貫徹落實中央、省、市的政策措施，對農村的支持力度只能加大、不能削弱，給農民的實惠只能增加、不能減少。要繼續強化農村税費改革，抓好配套改革措施的落實，進一步減輕農民負擔。要以鞏固提高糧食生產能力為重點，加強農田水利基本建設，進一步夯實農業發展的基礎。要在穩定糧食生產的基礎上，以結構調整為主線，堅持在調整中發展、在發展中調整的原則，下功夫改變農村產業發展散、小、亂和管理粗放、效益不高的狀況，着力解決優勢產業不優的問題，立足幾大優勢農產品，突出特色，縮小戰線，集中人力、物力、財力，儘快專題調查研究，有針對性地確定至個農業支柱產業，集中扶持發展，力爭取得突破從而帶動其它優勢產業和配套產業的發展，努力把農村產業結構調新、調特、調優、調強，並鼓勵各鄉鎮在服從和服務於大局的前提下，因地制宜發展地方特色產業。要以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整種植業結構，發展生態農業、特色農業，推進蔬菜、畜牧產業發展，加快基地建設，興建龍頭企業，全面提高農業的規模化、集約化、產業化水平，增大農業綜合效益。要加大科技興農力度，加強科技推廣隊伍建設，抓好農科教結合，加快農業科技成果的運用和推廣，提高農業科技水平和產品科技含量。要拓寬農產品流通渠道，扶持發展一批農村合作經濟組織，充分發揮供銷社、農業部門等農業信息中心作用，引導、帶動農民進入市場，成為農產品市場營銷的主導力量。要切實抓好扶貧開發，更新扶貧方式，落實好以重點扶持村安居工程、温飽工程和易地開發扶貧工程為重點的扶貧措施，努力減少農村貧困人口。要加快農業人口向非農產業流動，搞好勞務輸出，轉移剩餘勞動力萬人，努力增加農民收入。
(三)推進工業進程，不斷壯大經濟發展實力。
工業化是現代化的核心，沒有工業化就沒有現代化。我們必須堅定不移地推進“工業富縣”戰略，走電礦結合、建材加工的工業發展路子，努力招商引資，堅持市場運作，依靠科技進步，發揮規模效益，加快推進新型工業化進程。加快培育壯大支柱產業，舉全縣之力搞好電石生產、煤炭開發、水電開發、農產品深加工、建築建材“五大支柱產業”的培育和建設，大力支持擴大規模，提高產量，增加效益，大力服務於項目建設，儘早完成在建工業項目並投入生產，力爭再啟動建設一批工業項目，想盡千方百計的辦法促成外商建設煤化工項目及以優勢農產品開發為主的龍頭企業建設，加大產品延伸配套，發展關聯企業，不斷拉長產業鏈條，努力化資源優勢為經濟優勢。要積極支持本縣有勢力的企業、老闆參與資源開發;支持改制企業依靠市場導向，建立現代企業制度，搞活流通，開發新產品，開闢新的發展空間鼓勵社會能人蔘與非公企業建設，發展壯大企業。要進一步抓好投資規模在萬元以上或年納税額在萬元以上的企業和項目實行掛牌保護的制度。要儘快對“五大支柱產業”組建工作隊伍，做到一個產業一套人馬、一個責任人、一個目標要求。要強化產業支撐，抓好財源建設，完善保障措施，爭取工業經濟發展大有作為，為做大做強奠定堅實的基礎。
四進一步深化改革，努力提高對外開放的質量和水平。
要認真搞好企業改革掃尾工作，嚴格按國家法律和政策，妥善處理企業職工關注的問題和歷史遺留問題。按照省、市的統一部署，切實抓好縣、鄉機構改革，積極推進糧食流通體制改革和農村信用社改革，進一步搞好財税體制改革、文教衞生體制改革，深化農業科技體制改革。加快投融資體制改革，積極開展銀政、銀企合作，規範政府投資行為，改革投資審批制度，落實企業投資自主權。要全面擴大對外開放，加快融入長江經濟帶、川渝經濟區和川南經濟圈，加強與相鄰縣區、周邊地區和西南農大等科研單位的交流和合作，積極參與昆交會等經貿洽淡會。牢固樹立“縣外就是外，藉助外力加快發展”的觀念，切實把招商引資作為“要務之要務”來抓，堅持“走出去與請進來”相結合，以大招商促進大開放、帶動大發展。不斷創新招商引資方式，進一步加強招商引資工作的規劃、組織和協調落實，建立健全招商引資工作責任制，健全落實獎懲機制，把招商引資作為考核幹部實績和能力的依據，堅持欲取之必先予之的策略，謀發展、算大帳、強合作、求雙贏，制定優惠政策，千方百計吸引外商參與鹽津建設，突出招商重點，花大力氣爭取再引進一批重大項目，不斷提高引資的水平和質量。當前要清醒地看到我縣城鎮化發展與經濟社會發展尤其是對外開放的水平已經不相適應，在抓好全社會全方位開放的過程中，力爭引進更多的外商、外資加快小城鎮建設步伐，下決心搞好濱江路、沙坪橋商貿中心建設。
(五)加強環境建設，構築“誠信鹽津”新形象。
要加強硬環境建設。把保持較高的投資水平作為拉動經濟發展的首要任務，深化投資拉動作用的認識，着力優化投資結構，提高投資效益，加快交通、市政、水電、農田水利、電網改造、環保、社會事業等在建重點工程建設步伐，嚴格管理，加快進度，確保質量，本着實事求是的原則，能提早完成的決不能拖延一步。要以國家投資、信貸投資、引資投資為重點，搞好項目儲備規劃，抓緊項目前期工作，爭取年內再啟動建設一批重點項目。要圍繞“兩路”、“兩站”建設和鐵路客貨運全面開通，認真搞好原材料供應、物流產業和餐飲、住宿等各種服務業的發展，加快物資集散地建設，不斷增加第三產業的發展潛力，全力支持和服務，確保工程建設順利進行。
要加強軟環境建設。按照全面推進依法行政、建設法制政府的要求，強力推行行政審批制度改革，下決心取消不合理的審批事項。切實轉變政府職能，大力簡化辦事程序，實行陽光操作，全面推行“綠色通道”。對外來企業辦證辦件，一律實行部門負責制，減少審批環節，簡化辦事手續，縮短辦事時限。努力改善服務態度，提高服務質量。落實審批責任，嚴格過錯責任追究制。嚴肅治理“吃、拿、卡、要”等不良現象和“四亂”行為，堅決取消各種不合理收費、罰款和攤派、贊助，廣泛接受基層和羣眾的投訴、監督，開展公開評議。對影響投資發展軟環境的行為，要抓典型、動真格，拿出“殺猴給雞看”的勇氣，嚴肅查處、層層追究，務求在全社會形成親商、助商、安商、富商的良好氛圍，促進我縣非公經濟快速、健康發展。
要把××年定為我縣“全面改善投資環境建設年”和“誠信建設年”，堅持誠實守信的市場準則，縣委、政府要高度重視誠信建設，縣處級領導要帶頭講誠信、帶頭抓落實，處、科局級領導要做誠信建設的表率，廣大幹部要堅持從我做起認真實施好誠信建設，人民羣眾要積極響應誠信建設，誠信為本，強化建設，整治環境，塑造誠信鹽津新形象。要儘快開展課題研究，從抓正反典型入手，圍繞建設學習型、團結型、實幹型、高效型、服務型和廉政型“六型”機關，認真組織實施，全面推進“誠信鹽津”進程，塑造文明、開放、發展、進步的新鹽津，為推動經濟社會快速協調發展奠定更加堅實的社會基礎。
(六)統籌經濟社會協調發展，紮實推進精神文明建設。
加快社會事業全面發展，是落實科學發展觀的內在要求，必須常抓不懈。一是要毫不動搖地抓好人口與計劃生育工作。認真把“一放二扎”、醫學監護、農村獨生子女“獎優免補”、社會撫養費徵收、違法生育者的查處、流動人口管理、台帳建設等政策措施落到實處，切實把計生工作作為“一把手”工程，鞏固成果，創新工作機制，強化協同配合，實行綜合治理，落實工作責任，嚴格獎懲措施，努力提高計劃生育率、降低多孩率，促進人口與計劃生育步入良性發展的軌道。二是要把教育事業擺在突出位置，加大教育投入，加大教育教學改革力度，提高教育教學水平，鞏固提高教育教學質量，全面推進“普九”進程。積極發展職業教育、黨校教育、技術培訓和其他形式的教育。樹立“人才興縣”思想，努力建設好黨政幹部、企業管理人才、專業技術人才和鄉土人才四支隊伍。三是要積極探索新型農村合作醫療試點工作面，建立健全公共衞生突發事件應急處置機制，加強各類傳染病防治，降低藥價，切實解決農村看病難的問題，不斷提高醫療衞生水平。同時，認真落實中央及省、市關於禁毒和艾滋病防治指示精神，加大毒品打擊力度，強化艾滋病的預防措施。四是要堅持發展和繁榮文化、廣播電視、新聞、體育等事業，進一步繁榮城鄉文化市場，大力掃除社會醜惡現象，淨化文化環境。五是要繼續實施好“天保”、退耕還林、能源建設、環境治理等工程，加強土地管理和保護，努力提高資源利用率。六是要大力發展以豆沙為龍頭的旅遊文化產業，搞好豆沙歷史文化研討會的籌備，儘快使全縣旅遊文化產業發展壯大。
要始終把羣眾利益放在首位，今年要為羣眾辦好件實事。要緊緊抓住人民羣眾最現實、最關心、最直接的問題，為羣眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。千方百計抓好就業工作，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，全面落實就業和再就業政策，努力營造創業和就業環境。加強下崗失業人員的再就業援助，強化就業培訓，增強勞動者的就業和創業能力。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，不斷增強保障能力。切實關注城鄉弱勢羣體，逐步健全完善幫扶機制，認真解決好受災羣眾、孤寡老人、貧困家庭、困難老黨員等的生產生活問題，搞好送温暖活動，充分體現黨和政府對人民羣眾的關懷。尤其在考慮大多數人利益的同時，要兼顧到少數人的利益，在考慮大局利益的同時，也要兼顧到局部利益的平衡。
要加大投入，紮實推進精神文明建設。以開展文明創建活動為載體，搞好“三村”建設，大力開展多種形式的文明創建活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德、科學知識、移風易俗和市場經濟觀念的教育。加強黨對意識形態的領導，加強宣傳陣地建設和管理，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，大力宣傳資源優勢、產業特色和先進典型，突出縣委、政府中心搞好宣傳工作。切實加強和改進未成年人思想道德建設，建立健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年德育教育網絡。有針對性地解決好不同社會羣體的思想問題，把教育羣眾、宣傳羣眾、引導羣眾的工作做深、做細、做實，統一思想，不斷形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍。
(七)以民主法制建設為重點，努力建設公平鹽津、平安鹽津。
經濟發展、文化繁榮、社會安寧，是和諧社會的基礎;人心穩定，人民安居樂業，是和諧社會的根本。必須最廣泛地調動一切積極因素，參與到我縣深化改革、加快發展、維護穩定的各項工作中去，努力建設公平鹽津、平安鹽津。
要營造民主公平的政治環境。沒有公平就無法建設和諧社會，公平是和諧社會的基礎。堅持和完善人民代表大會制度，加強對人大工作的領導，大力支持其履行對“一府兩院”的法律監督和工作監督。加強對政協工作的領導，大力支持其履行政治協商、民主監督、參政議政職能。經常聽取和積極採納工商聯、無黨派人士的意見和建議，及時通報情況，及時瞭解和反映不同利益羣體、社會各階層的願望和利益訴求。民主監督中既要加大力度，又要防止監督的一般化，突出質量，集中精力監督好涉及全縣經濟社會發展的大事情，服務於全縣工作的大局。特別是縣人民法院要認真履行其職能，依法維護各種羣體利益的公平，特別是要維護弱勢羣體的利益，教育他們拿起法律的武器維護自身的合法權益。加強對武裝工作的領導，大力支持武裝部搞好自身建設，促進軍政軍民團結。加強新時期黨的統一戰線工作，認真貫徹民族宗教政策，充分發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織的橋樑和紐帶作用，把社會各界的思想統一到鹽津的發展大局上來。加強基層民主政治建設，進一步完善村(居)民自治的各項制度，堅持實行村務、財務、政務“三公開”。努力提高依法治縣水平，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識和法制觀念，強化依法行政，實現行政行為法制化、程序化、規範化。
要強化社會治安綜合治理。深入開展“平安鹽津”創建活動，加強羣防羣治網絡建設，建立和完善治安防控體系，預防和控制各類違法犯罪。不斷完善信訪工作分級責任制，建立健全靈敏高效的矛盾預警、排查、聯調、交督辦處置機制，認真解決好信訪中的突出問題，力求把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。對那些有意製造事端、惡意組織、煽動、串聯、打砸搶等影響社會政治穩定的行為必須毫不留情、堅決打擊。始終保持“嚴打”高壓態勢，毫不手軟地堅決打擊違法犯罪行為。繼續堅持同“×××”、“門徒會”等非法組織和邪教活動的鬥爭，確保農村社會穩定。進一步健全落實安全生產責任制，確保人民生命財產安全。堅持從嚴治警和從優待警，加強政法隊伍建設，努力提高政法隊伍的素質和戰鬥力。
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