“*”時期（*-XX）是我市加快經濟發展，推進社會主義現代化建設，全面建設小康社會的重要時期。為了順利完成這一歷史時期賦予勞動保障工作的重任，根據我市國民經濟和社會發展規劃，按照科學發展觀的要求，提出勞動和社會保障 “*”規劃：
一、“*”規劃的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設資源型城市發展接續產業示範基地為主線，以人為本，統籌城鄉，穩定政策，完善制度，提高能力，強化基礎，着力改善社會弱勢羣體的就業和社會保障環境，樹立“就業是民生之本”的理念，確立擴大就業優先的目標，實施積極的就業政策，使經濟發展與促進就業相協調。促進城鄉之間，各類用人單位之間勞動者的流動和社會保障制度的銜接，初步形成擴大就業與改善勞動關係、完善社會保障體系相互促進的良性機制。促進社會公平，努力朝着“城鄉就業比較充分，分配格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務規範高效”的全面建設小康社會的勞動保障事業發展目標推進，為改革開放和社會主義現代化建設創造穩定的社會環境。
二、“*”規劃的發展目標
（一）積極擴大就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，廣開就業門路，保持就業形勢穩定，形成一個全市上下人人蔘與全民創業、人人勇於創業的新格局，基本實現充分就業城市。“*”期間，全市創造城鎮就業崗位10萬個，城鎮新增就業人數14萬人，下崗失業人員再就業11萬人，累計勞務輸出17萬人，小額擔保貸款基金規模達3800萬元，發放貸款1億元，城鎮登記失業率控制在4.7%以內。
（二）努力提高勞動者素質。切實加強職業技能培訓工作，形成面向市場，管理高效，覆蓋城鄉，全社會參與的職業技能培訓和政策扶持體系，形成多種形式的職業技能辦學格局，提高勞動者素質。基本實現全市所有企業技能崗位的操作人員全部持證上崗。籌建吉林省技師學院*分院。“*”期間，下崗失業人員培訓10萬人，新生勞動力培訓5萬人，農村勞動力轉移培訓4萬人，在職職工培訓3萬人，技能人才培養4.4萬人，其中高技能人才培養3100人，創業培訓1.5萬人。
（三）進一步完善社會保障體系。基本形成資金來源多元化，保障制度規範化，管理服務社會化的社會保障體系；基本實現城鎮各類就業人員應保盡保，平等享有社會保障，確保基本養老金按時足額發放；城鎮醫療保障基本實現全民參保；健全農村社會保障制度，基本建立新型的農村合作醫療制度。力爭國家和省支持建立市康復中心。“*”期末，城鎮用人單位職工基本醫療保險參保人數達到30萬人，參保覆蓋面90％以上； 退休人員、中小學生和低保家庭全部納入城鎮居民醫療保險。參保人數達到40萬，其他城鎮居民參保人數達到10萬人。工傷保險參保人數達到15萬人，礦山和建築等高危企業要全部參加工傷保險，基金收繳率達到95％以上。生育保險參保人數達到12萬人。
（四）加大勞動關係調整力度。勞動關係調整機制進一步完善，逐步實現勞動關係調整的法制化，使全市勞動者都能在和諧的勞動關係中工作，進一步加大勞動爭議案件處理工作力度，力爭在XX年前建立勞動爭議仲裁院。加大勞動保障監察執法工作力度，建立規範的企業工資收入分配秩序，確保職工工資收入穩步增長。XX年前，清理全部陳欠工資，農民工工資達到零拖欠，保證全市和所有用人單位都能執行最低工資標準。
三、*規劃工作任務及政策措施
（一）實施積極的就業政策，大力促進就業。
1、將就業再就業工作與經濟社會發展更緊密銜接，形成良性互動。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業。統籌做好城鄉就業工作，引導和組織農業勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。
2、大力開發就業崗位。一是通過全民創業創造就業崗位，積極開展全民創業促就業系列活動，把全民創業促就業工作納入各級黨委、政府重要考核內容，建立考核、督查機制，建立創業園，孵化一批小企業，帶動全民創業；二是加大開發公益性崗位力度。開發公益性崗位1萬個，重點安置特殊就業困難羣體；三是認真做好勞務輸出工作。建立100個勞務輸出基地。
3、繼續實施積極的就業政策。一是加大宣傳力度。二是擴大小額擔保貸款覆蓋範圍，提高貸款額度。三是加大財政對就業工作的投入力度，納入財政預算資金安排。四是落實税費減免扶持政策，享受税費減免政策3萬人，税費減免900萬元。
4、不斷完善市場就業機制。建立城鄉統一、平等競爭的人力資源市場，建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，建立健全縣（市、區）、街鎮鄉和社區、村屯公共就業服務體系。
（二）加強職業技能培訓，提高勞動者素質。
1、加強職業技能培訓的領導和資金投入力度。成立職業技能培訓指導委員會，統一領導本地的職業技能培訓工作。擴大培訓補貼範圍。強化高技能人才培訓。設立高技能人才獎勵基金。
2、加強職業技能培訓機構建設。建立1?2所培訓基地，鼓勵民辦職業學校開展職業技能培訓，建成3?7所職業技能公共實訓基地。
3、建立技能培訓機構與經濟主管部門協調機制。對於我市的重點項目和新上項目，培訓機構要跟蹤服務，上門服務，為重點項目，新上項目培訓合格的技能人才。培訓機構及時為企業提供“訂單式”、“定向式”培訓服務。
（三）加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。
1、完善各項社會保險制度。根據我市現階段經濟社會發展水平，以保障人民羣眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，研究“五險”統一的實施辦法。
2、加強社會保險服務體系建設，不斷提高經辦機構服務能力，加大社會保險基金的徵繳面和徵繳力度，控制醫療費用不合理增長，逐步降低住院醫療保險報銷的起付線。
3、按照城鄉統籌發展的要求，制定農村社會養老保險制度。着力推進被徵地農民社會保險工作，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。
（四）加強勞動保障法制建設，加大勞動保障監察工作力度。
1、規範勞動用工行為，加強勞動合同管理。要嚴格加強對建築企業招用農民工的管理，依法簽訂勞動合同，對無用工資質的非法用工現象進行全面清理取締。
2、建立健全農民工工資支付保障監控機制。要全面建立和完善農民工工資預留金專户制度，建築單位在開工前要將工資預留金足額存入銀行預留金專户。
3、加大對拖欠農民工工資問題的處罰力度。對不簽訂勞動合同的企業或勞務組織要依據勞動保障法律法規嚴肅查處；對建築企業拖欠農民工工資問題，要依法追究其責任。
4、建立健全執行最低工資標準監督制約機制。勞動保障監察要對執行最低工資標準實施監督制約制度，要對執行最低工資標準情況進行綜合大檢查，要在保障最低工資標準的前提下，逐步提高勞動者收入水平。
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