國土局整改措施

我局收到市級機關作風與效能建設領導小組下發的《2011年社會評議機關作風與效能建設情況反饋函》後，局黨委高度重視，召開專題會議，主要領導作出專門批示：請各部門認真對照檢查，查找原因，嚴格要求，採取切實有效措施予以整改。對反饋函中提出的意見，由分管領導組織所在部門嚴肅認真對照檢查，認真開展批評與自我批評，務必作出切實有效整改措施並報局黨委。全局各部門根據反饋意見和建議，認真學習討論，仔細梳理問題，着力全面整改，相關三個業務部門向局黨委進行了整改彙報。同時，充分認識到機關作風建設是一項長期任務，任何時候都不能放鬆，局機關各處（室）、局各直屬事業單位緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，深入推進機關作風與效能建設，全面提升國土資源服務能力和水平，切實轉變機關作風與提高行政效能，更好地服務於無錫經濟社會發展大局。現將有關情況彙報如下:

一、認真分析原因

11年底的社會評議機關情況，我局的綜合測評得分為90.98（平均綜合測評分為91.07），在全市第一類62個機關（部門）中列第39位，位次較11年有較大提升。針對本部門提出的3條綜合意見和建議，體現了社會和羣眾對國土資源關心關注，針對提出的三個問題，我們逐一進行了分析。

1、國土資源局在拍賣建房用地高價出售，致使市民在購房時力不從心，負擔太重。地價作為反映一個城市社會經濟發展水平和土地供求關係的“晴雨表”，是由市場決定的。地價的漲與跌，必須遵循市場運行的規律。經營性用地公開出讓是國家土地管理的大政方針，是國家政策規定必須嚴格執行的制度，是資源市場化配置的正確方向，符合國際慣例和中國特色社會主義。我市經營性用地自XX年開始在全省率先公開出讓，歷年來土地出讓金達730多億，8年來的成功實踐為經濟發展、城市建設、企業改制、社會保障等提供了大量資金支撐，有效杜絕了土地市場領域腐敗現象的產生，規範了土地經營性市場，國家土地資產得到有效保護。從商品房市場價格構成來分析，土地成本僅佔20-30%，市場經濟條件下商品房價格走高，主要是由市場供需關係而決定，出讓成本是其中一個因素，但不是主要因素。無錫跟國內同等城市比較，地價處於中等水平，跟周邊城市如南京、蘇州比較，無錫地價還相對偏低一些。高房價是社會問題，是一個普遍問題，我局在加強宣傳方面力度還不夠，宣傳合力還不強，加上土地是房價中的重要環節，某些宣傳的誤導，容易導致社會和羣眾認識的偏差。

2、崇安國土資源管理處對07、11年收的土地年租金，一直未予退回，經辦人員説法口徑不一，並將有着要求退款資料丟失，給客户帶來極大不便。經調查核實，基本情況如下：XX年8月市地税局與崇安國土資源管理處交接年租金時，由於在税號問題上發生了失誤，致使無錫市永安房地產開發有限公司應繳的每年11742元、2年共計23484元的年租金，誤收至中信實業銀行無錫分行名下。XX年底，在接到該行提出更正失誤、退回誤收金額的要求後，崇安國土資源管理處立即採取了積極的改正措施，擬定了一份要求退款的申請，連同中信實業銀行無錫分行擬定的情況説明及徵收憑證（複印件）交至我局財務處，由我局財務處轉交至市財政局辦理退款的相關手續。2011年10月，該行再次提出退款訴求，經崇安國土資源管理處和我局財務處核實發現，市財政局並未辦理退款手續，且將我局提供的相關資料遺失。對此，崇安國土資源管理處將情況及時告知該行，並請其重新提供相關資料，由崇安國土資源管理處和我局財務處整理後重新向市財政局提出申請。雖經崇安國土資源管理處一再催促，但該行一直未予理睬，沒有重新提供相關資料。故此事一直懸而未決。究其原因有以下幾個方面：一是未能仔細與地税部門核查所有數據的準確性，造成地税號碼的誤導入，致使被徵年租金單位收繳錯誤；二是在改正錯誤中未能跟緊退款進程，致使退款週期過長；三是退款資料被市財政局丟失後，未能採取更加主動有力的措施，敦促該行再次提供相關資料，致使該問題一直懸而未決；四是少數同志工作不嚴謹，問題發生後，又未能抓住有利時機及時糾錯，缺乏“靠”上去主動做工作解決問題的積極性，以致羣眾的一些合理訴求得不到快速便捷地解決；另外，我局年租金徵收工作以及對外協調溝通工作機制尚有待完善的地方。

3、抵押登記人的法律業務水平較低，政策理解不一，同一項業務在不同分局、不同部門的處理結果不同，不按法律規定辦理登記業務，在法律規定之外設置額外負擔，建議國土局組織相關人員對物權法認真學習，清理過期規章制度和內部規定。2011年，市局地籍管理處積極適應區劃調整、事權調整、《物權法》實施、《土地登記辦法》實施等新形勢，採取了一些優化土地抵押登記的對策措施。一是與人民銀行共同研究，於2011年1月4日報市政府出台了《無錫市土地使用權抵押管理實施意見》，以地方規範性文件的形式明確了在《物權法》實施后土地使用權抵押的各項事宜；二是根據《關於進一步規範市區土地登記發證工作的意見》和《關於市區土地登記發證事權調整的實施意見》的相關規定，通過對土地登記事權的調整，進一步規範了土地抵押登記的管理體制，建立了“一站式”服務平台，明確了責任追究制度。針對社會評議機關中提出的土地使用權抵押登記不到位的問題，市局組織地籍管理處全體人員和各分局地籍部門開展了針對性檢查，通過梳理分析，我們認為原因具體有以下幾方面：一是對土地抵押行為實際存在，但上位法無明確規定的登記不敢做。例如典當行與當户之間、企業與個人、個人與個人之間的抵押擔保等行為能否辦理土地抵押登記存在不同意見。二是對企業與企業之間通過銀行等金融機構以委託放款的形式產生的抵押擔保行為，企業能否作為抵押權人辦理土地抵押登記仍存在不同意見。三是對一些地方政府要求將以劃撥方式取得的社會公益性設施用地（如道路、廣場等）進行抵押融資，但在現行法律禁止的情況下，能否辦理抵押登記存在不同意見。四是對土地登記工作人員的業務能力、服務水平和工作效率還需進一步提高。

二、制定整改措施

針對以上三個問題，局黨委高度重視，要求進一步研究落實機關作風建設有效措施，認真查找機關作風建設存在的差距、產生的原因，提出進行整改的意見。

1、針對“國土資源局在拍賣建房用地高價出售，致使市民在購房時力不從心，負擔太重”的問題。一是利用現有資源，加強對地價的宣傳。通過《無錫日報》每月一版國土專欄、《江南之聲》國土專欄等大眾媒體，以及行風熱線、6.25全國土地日等重大活動，及時向社會公佈出讓地塊的地價，作為居民購房時的參考。加強對社會經營性用地公開出讓知識和意義的宣傳，加強對政府調控房價、強化土地市場管理的宣傳。二是建立共同宣傳責任機制。高房價構成不是國土部門一家的事，涵蓋政府各職能部門和社會各單位，涉及到發改、建設、規劃、房管、物價、開發企業、新聞媒體等，也關係到每家每户，要積極組織專題討論、開闢相關論壇，全社會共同探討分析高房價的成因，在思想交鋒、自由辯論中，澄清認識，進一步形成土地市場健康可持續發展的良好輿論氛圍。

2、針對“崇安國土資源管理處對07、11年收的土地年租金未退款”的問題。一是強化學習教育，認真開展批評和自我批評。認真查找工作中的不足和問題，並針對問題提出改進改善工作的具體措施。切實轉變工作作風，快速處理訴求，堅持做到熱情接待，以人為本，以更加嚴謹、積極的工作態度對待羣眾的合理訴求。二是勇於承擔，爭取諒解。由崇安國土資源管理處向中信實業銀行無錫分行有關領導，以適當的方式在適當的場合進行道歉，力求取得對方理解與支持。三是儘快與中信實業銀行無錫分行再次溝通，將退款資料整理齊全，與局財務處一塊，在2011年5月底前，將誤徵款退回。

3、針對“抵押登記人的法律業務水平較低，政策理解不一，同一項業務在不同分局、不同部門的處理結果不同，不按法律規定辦理登記業務，在法律規定之外設置額外負擔，建議國土局組織相關人員對物權法認真學習，清理過期規章制度和內部規定。”的問題。一是加強學習，明確責任。收集土地抵押登記的各項法律法規、政策文件，編印《土地使用權抵押登記業務工作手冊》，督促相關土地登記人員在平時的工作中鑽研業務，加強學習，提高土地登記業務水平。二是強化培訓，提高業務工作能力。在近期組織市局地籍處、登記中心和各分局的相關土地登記人員開展土地抵押登記業務培訓班，邀請有關專家對《物權法》、《擔保法》等相關法律、法規、文件進行講課釋義，進一步提高相關土地登記人員的法律知識和依法行政的能力。三是積極開展調研，主動聯繫相關單位服務土地抵押登記。進一步加強與相關金融機構主管部門的聯繫溝通，按照現有法律法規和政策文件的規定，制定統一的標準，進一步細化土地使用權抵押登記的操作細則，儘量減少自由裁量權。四是下放事權，提高工作效率。在2011年土地登記發證事權調整的基礎上，進一步下放事權，涉及錫山、惠山、濱湖、新區範圍內經營性用地的抵押登記，由事前審查調整為事後備案。五是加強對各分局土地抵押登記工作的事後備案管理。再次明確在辦理土地抵押登記過程中應嚴格執行各項規定，進一步簡化辦事流程。不得存在指定評估、強制評估、搭車收費等行為，不得違反有關規定設置額外條件。對未按相關政策要求落實工作的分局，追究相關責任人的效能責任。

三、全面落實整改

國土資源管理新形勢任務對機關作風與效能建設提出更高的要求，圍繞構建保障和促進科學發展新機制，我們將認真轉變觀念、轉變職能、轉變作風，積極為發展服務、為基層服務、為羣眾服務，在2011年工作中，加強國土系統思想和作風與效能建設，爭取在2011年底社會評議機關中取得好成績。

1、切實加強學習。深化理論武裝，把深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神作為首要政治任務，結合深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞“全面深化改革創新，科學管理國土資源”活動主題，組織黨員幹部認真開展學習實踐，堅持理論聯繫實際，自覺運用最新理論成果研究和解決改革發展中的重大問題；組織大規模學習培訓活動，造就一支高素質的國土資源幹部和人才隊伍。注重調查研究，不斷深入基層、深入實際、深入羣眾，開展好國土資源管理等重大專題調研，大興求真務實之風，增強執行力，提高破解難題的能力。

2、推進和諧創建。以創建促進工作，促進機關作風轉變，開展爭創“團結、廉潔、開拓、高效”好班子、“學習型、創新型、服務型”黨組織，不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力；開展“文明行業（機關）”、“人民滿意國土資源所”、“青年文明號”等為載體的和諧創建活動，培養素質好、業務精、作風硬、形象好的國土資源隊伍。深化和諧“窗口”建設活動，以爭創全國青年文明號等和諧創建活動為抓手，以土地登記發證中心、信訪接待中心、行政審批中心三個窗口為重點，不斷完善規範窗口服務制度，加強禮儀素質教育，發揮行風監督員作用，探索明查暗訪機制，不斷提高窗口部門的服務水平，努力提升人民羣眾滿意程度。

3、深化廉政建設。繼續加強黨風廉政教育，嚴格實施國土資源廉政准入制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件。強化行風監督，充分發揮作風監督員的監督作用，認真傾聽反饋意見；充分發揮服務質量意見反饋卡作用，及時瞭解服務反饋意見；繼續向黨代表、人大代表、政協委員和社會各界進行徵詢意見活動，廣泛接受社會羣眾意見；辦好國土行風熱線和國土之聲，切實解決羣眾反映強烈的問題；建立行業明查暗訪機制，對系統窗口部門進行明查暗訪，及時發現糾正問題。

4、強化輿論宣傳。針對社會熱點難點問題，如房價與地價、失地農民社會保障、安置房和經濟適用房建設等問題，要緊密結合國土資源管理形勢和實際，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，不斷擴展宣傳渠道，利用行風熱線、專題宣講、專家解讀、專欄評議等，公佈土地成本、樓面地價等宣傳策略，不斷增強宣傳重點，探索社會宣傳的共同責任機制，提高社會羣眾對國土資源工作熱點難點的共識。

5、切實辦好實事。根據《無錫市國土資源局2011年度服務發展、服務基層、服務羣眾十件實事》，切實把實事辦實、辦好，讓社會和人民羣眾滿意。一是暢通審批綠色通道，全力保障重大項目用地。對依法由省級批准，不佔用基本農田的控制工期的單體工程符合先行用地條件的，在確保徵地補償安置落實到位的前提下，報送市局向省廳申請先行用地。對市級重點項目受理後不能及時供地，但涉及是項目拆遷等，經報局領導同意，出具用地正在辦理證明。二是規範三創載體用地轉讓管理，支持產業轉型升級。認真落實市“科技創新和服務外包促進年”部署精神，加強調研，制定統一的科研用地轉讓政策，一季度出台關於科研設計用地分割轉讓的實施意見，促進“三創”載體繼續深入發展，推進產業升級、提升科學發展水平。三是推動兩置換一轉化，促進社會主義新農村建設。推動“兩置換一轉化”為內容的農村住宅置換城鎮住房。年內完成萬頃良田建設工程土地整理面積50000畝（其中，新增耕地面積3000畝），切實改善農業生產條件和農民生活質量，實現節約集約用地。四是優化土地抵押登記服務，積極支持企業發展。對企業辦理土地抵押登記過程中的土地登記費按原標準的50%收取，且每件最高實收不超過XX元，同時暫停徵收企業土地抵押交易服務費。調整事權，方便企業辦理土地抵押登記。崇安、南長、北塘區範圍內的土地抵押登記在市局服務窗口統一受理。同時下放錫山、惠山、濱湖、新區範圍內的經營性用地抵押登記事權，由事前審查調整為事後備案，並參照崇安、南長、北塘區受理渠道方便企業辦理。進一步簡化辦事流程，凡手續齊備的在3個工作日內辦結。五是加快土地登記發證速度，切實維護羣眾土地權益。從第二季度開始，錫山、惠山、濱湖和新區範圍內房改房、商品房、經濟適用房（安居房、解困房）、拆遷安置房的土地變更登記，實行30分鐘辦結、當場發證，並提供辦事指南、免費複印。六是落實便民利民措施，深入社區主動上門服務。從4月開始，每兩個月開展一次進新村社區登記發證便民活動。具體活動時間和地點每次提前半個月在無錫日報、相關社區新村做好信息發佈工作。解決複印、打印等設備，對符合條件的房改房、商品房、經濟適用房（安居房、解困房）、拆遷安置房的土地變更登記，實行免費複印、當場發證、現場辦結。繼續開展便民服務日活動。七是努力拓展發展空間，盤活低效存量建設用地。出台盤活存量用地的政策意見，提高土地節約、集約利用效率，年內爭取盤活存量建設用地2.5萬畝，爭取通過“騰籠換鳳”等措施盤活15家企業土地。八是切實保護基本農田，紮實推進萬頃良田建設。嚴格保護耕地和基本農田，嚴格落實耕地佔一補一制度，確保全市169.32萬畝基本農田佈局合理，面積不減、質量不降、用途不變。全市完成土地整理任務6萬畝，其中農村建設用地掛鈎項目整理8000畝，年度爭取城鄉建設用地增減掛鈎指標5000畝以上。九是推進礦山宕口綜合整治，恢復自然生態環境。除市政府確定暫時保留的磚瓦窯廠外，其餘全部關閉。全市年內完成平整復墾複綠土地1000畝，山體修復綠化25萬平方米。十是建立領導掛鈎制度，走進企業化解用地矛盾。進一步加大走進企業服務企業工作力度，建立市、區國土資源管理部門兩級領導班子成員企業聯繫點制度。各級領導深入企業，每季度不少於1次，向企業宣傳用地政策、瞭解金融危機給企業發展生產帶來的不利影響，全力解決企業用地矛盾。