為加快推進**市城鎮化跨越發展，**市委、市政府根據自治區人民政府《關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》、歷年《廣西城鎮化工作要點》及相關配套文件精神，提出了把**“建成面向東盟開發合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡”的戰略。今年以來，全市上下圍繞建設面向東盟開放合作的新高地目標，按照“特色立城，特色建城，特色興城”要求，搶抓機遇，狠抓落實，加大城鄉基礎設施建設投入，認真研究制定具體工作措施，改善、保障民生，加快推進城鎮化進程，實現城市建設科學發展、和諧發展、跨越發展。**年全市城鎮化水平達35%，中心城市建成區城鎮人口達16.8萬人，中心城區建成區規模比上年26平方公里擴大2平方公里。
一、認真學習和貫徹城鎮化工作會議精神，貫徹落實自治區黨委、政府決策部署，加快推進城鎮化進程
(一)加強領導，推進跨越發展。根據《**市委辦公室**市人民政府辦公室關於印發<**市城市建設三年大會戰實施方案>的通知》(崇辦發〔XX〕5號)、《**市建市十週年獻禮工程建設實施方案》(崇辦發〔XX〕82號)文件精神和國家、自治區城鎮化工作會議精神，我市成立**市固定資產投資項目建設總指揮部、城市三年大會戰指揮部、獻禮工程項目總指揮部和城鎮化辦公室，落實責任制，制定了市四家班子成員、責任部門負責聯繫工作制度，明確城鎮化工作和各重大項目的年度目標任務，有效地推動項目建設，推進城鎮化工作。
(二)規劃先行，統籌城鄉發展。《**市城鎮發展“xx”規劃》由市住建委、規劃局作為責任單位委託廣西華藍設計(集團)有限公司編制，已經市人民政府常務會議審議通過實施。
(三)抓住重點，示範推動實施。為充分發揮我市重點鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大內需、促進縣域經濟發展等方面的積極作用，推進重點鎮標準化建設，市委、市政府決定，全力實施“書記工程”，每年每個縣(市、區)選擇一個鎮重點建設，全面改善城鎮面貌，加快城鄉一體化步伐。今年我市繼續實施“書記工程”，以加快推進城鎮建設，年初明確和落實了**年重點鎮的建設任務、目標和考評制度，市、縣、鎮三級黨委書記親自抓，負總責。
二、新型城鎮化的工作思路和工作要點
工作思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、自治區城鎮化工作會議精神，堅持“特色立城、特色建城、特色興城”，以“兩加”為抓手，以“兩成”為目標，緊緊抓住北部灣經濟區列入國家戰略和國家加快新型城鎮化發展的重大歷史機遇，主動融入自治區“雙核驅動”戰略，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿於建設領域各環節，圍繞推進新型城鎮化，強化城鄉規劃建設管理，加強住房保障和改善民生，優化城鄉人居環境，全面推進住建事業改革發展，促進全市經濟社會又好又快發展。
主要目標：至“xx”期末，**全市城鎮化水平達到39%以上，年新增城鎮人口約5萬;到2020年，全市城鎮化水平高於50%，年新增城鎮人口高於10萬人;基本形成“一帶三點”(一帶就是南崇經濟帶，三點就是**中心城市、扶綏縣、憑祥市)的城鎮體系格局;城鎮基礎設施建設取得較大進展，城鄉公共服務設施全部納入統籌配置體系;城鎮減災防災體系逐漸完善，人居環境明顯好轉，生態資源得到有效保護，城鎮化質量顯著提升。
加快**中心城市建設。中心城市要充分發揮區位和交通優勢，不斷拉大中心城市框架，拓展城市空間，將城南新區建成方便舒適、安全和諧的現代綜合新城和展現**風采窗口、輻射桂西南的新城。要增強中心城市功能，積極推進“五大功能區”建設，提高城市承載功能。“五大功能區”即：城市宜居區。加快棚户區改造，建設成為以人為本的宜居片區;商務服務區。加快城南新區的商業綜合體建設，引進大型超市、農貿市場等綜合商業核心服務區，滿足市民生活需求;城市服務區。繼續完善城南新區公益性項目建設，增強城市保障性功能，提高城市聚集力、吸引力和輻射力;文化旅遊區。加快推進文化旅遊項目建設，打造文化旅遊品牌;物流園區。做好**市物流產業發展規劃，加快物流園建設，推動商貿物流業快速發展。要着力提升城市影響力，積極發揮陸路東盟黃金通道作用，促進生產要素聚集、國際組織聚集和企業總部聚集，提升**綜合形象。充分整合資源，挖掘、整理、提升**地域文化，加快市文化藝術中心、金融中心、**(東盟)國際商務文化交流中心、體育中心等文化交流載體建設，提升城市影響力。
要以項目建設為依託，重點推進“一江一園一改一橋兩校三中心八路”建設，不斷拉大中心城市框架。要加快龍峽山西路延長線、城區污水管網二期工程等項目建設，爭取儘快竣工投入使用;加快環城西路、**大橋、龍騰湖風情街等項目前期工作，全面開工建設基礎設施項目。加大公共服務設施建設力度，完善城市功能，增強中心城市綜合承載能力。力爭今年底，中心城市建成區面積達30平方公里，人口達到17萬人。
實施大縣城戰略，推進特色小城鎮建設。要把推進新型城鎮化的着力點放在實施大縣城戰略上，提升縣城的產業吸納能力和公共服務水平。要積極培育特色城鎮，因地制宜抓好旅遊、邊貿、產業等特色城鎮規劃和發展。繼續推進名鎮名村建設和城鄉風貌改造等工程，每個縣(市、區)抓好1—2個示範鄉鎮建設。
憑祥市要充分利用沿邊優勢，以邊境貿易和旅遊業為龍頭，發展旅遊服務配套及綜合物統，輻射帶動寧明縣、龍州縣區域發展。到“xx”期末城市人口達8萬人以上。扶綏縣要依託毗鄰南寧和機場等的優勢，加強技術、生產協作，大力發展空港經濟，推動製糖業、建材業和農林產品加工業，提高城鎮綜合服務配套能力，帶動片區發展。到“xx”期末縣城人口達25萬人左右。大新縣要發揮旅遊資源、沿邊區位優勢和礦產資源優勢，以德天瀑布風景區為重點，圍繞山、水、邊等特色，打造具有國際水平的旅遊度假區;以錳資源為依託，做強做大錳礦深加工利用產業鏈條;以水果、苦丁茶加工為重點，發展特色農副產品加工，打造成為工業強縣、生態農業強縣和中國旅遊強縣。“xx”期末，縣城建成區面積達到12平方公里以上，人口達到10萬人。寧明縣要發揮沿線、沿邊區位優勢和資源優勢，以口岸建設帶動，以特色優勢工業、特色效益農業為發展的突破口，重點發展蔗糖業、林化產業、膨潤土開發、邊境口岸加工業、生物質能源、中草藥種植加工;以花山巖畫為依託，通過申報花山巖畫世界遺產項目，培育發展成為全市文化旅遊。建成初具規模的邊境口岸和旅遊業城鎮。“xx”期末，縣城建成區面積達12平方公里以上，城區人口達10萬人以上。龍州縣要利用口岸和旅遊優勢，突出抓好邊境口岸加工業、特色農業、醫藥和生態、跨國紅色旅遊產業。“xx”期末，縣城建成區面積達到10平方公里以上，人口達到10萬人。天等縣要充分利用錳礦和農業資源富集區的優勢，做強做大錳礦深加工，構建錳礦產業園;發展冶金、建材、醫藥及農副產品加工業;以“五味”特色農產品加工為突破口，形成資源產業發展的示範平台;發展民族、生態特色文化旅遊產業，建成特色城鎮。“xx”期末，縣城建成區面積達7.2平方公里，人口達6萬人。
三、新型城鎮化建設任務完成情況
(一)科學規劃，優化城鎮空間格局推進。
**要加快推進城鎮化跨越發展，就要優化城鎮空間格局，積極融入北部灣城市羣，重點規劃建設南崇經濟帶城鎮羣。近兩年來，我市按照“一帶三點”的格局，逐步建立市級中心城市—市級副中心城市—縣級中心城市—重點鎮—一般鄉鎮的市域城鎮體系。一方面大力發展**中心城市，增強以產業為依託、交通為紐帶的內在聯繫，使**中心城市成為集聚度高、輻射力強的經濟中心。另一方面把發展縣城、小城鎮作為優化城鎮結構的主攻方向，實現大縣城戰略，有重點地發展建制鎮。重點發展憑祥及扶綏，建立兩個市級副中心城市，其他縣城不斷擴容提質、彰顯特色;加快憑祥城鄉一體化示範區建設，啟動實施寧明——憑祥同城化發展，推進扶綏空港——南寧吳圩融合發展。着力打造一批經濟強鎮、特色小鎮，把小城鎮建設成為服務“三農”、促進農民就近就地城鎮化的重要節點。
(二)重點打造南崇城鎮帶，全面推進新型城鎮化。
**市區位條件得天獨厚，具有沿邊、沿江、沿鐵路、臨首府、近海的區位優勢，東聯桂東南及粵、港、澳，西接雲、貴、川，扼大西南出海通道和東南沿海西向通道的咽喉，面對沿海、西南及東南亞三大市場。面對近年來周邊區域經濟的新格局、新變化，**立足南崇經濟帶，積極融入珠江—西江經濟帶和東盟各國，加強與南寧、欽州、百色、防城港、北海等市的協調合作，大力發展國際物流、口岸貿易、糖業、錳深加工，打造中國面向東盟開放合作的區域性新興城市，成為南(寧)新(加坡)經濟走廊上的重點節點，促進自身經濟發展和城鎮化水平的提升。
(三)全力推進中心城市建設。**年以來，集中力量推進建市10週年獻禮工程建設，重點推進四星級飯店、會議中心、文化中心、市委黨校遷建、城市規劃建設展示館、舊城區污水管網改造二期工程、麗江新區等項目建設，進一步完善中心城區基礎設施，目前31個獻禮工程項目已全部竣工投入使用。規劃開發水口湖片區，主要抓好水口湖片區修建性詳細規劃，推進水口湖整治，加快龍峽山西路延長線、石景林西路延長線、連城路等路網建設，加快推進**大橋項目前期工作。推動中心城區與**工業區聯動建設，加快連接兩區的路網建設，加快開發科教片區。
今年以來，中心城區主要是加快推進 “一江一園一改一橋兩校三中心八路”重點項目建設。一江是左江兩岸綜合整治。目前，正在開展前期工作，規劃費用已報送市財政評審中心;一園是第七屆廣西園林園藝博覽會。園博園各項基礎設施建設項目已全部開工。目前，園博園東面已有城區路網連通，園區北面的石景林路西段工程、龍峽山路西段工程和環城西路延長線已開工建設，其中龍峽山路、環城西路延長線路基已完成，石景林路西段延長線於近期將開工建設，園區其他輔助道路連城路南段、弄崗路西段、城南九路等也已經動工建設，投資3000萬元的城市綠化改造工程已全面實施，着重打造“珍貴樹種一條街”，園博園園區水系整治及水口湖防護治理和生態工程已開工;一改是壺城棚户區改造。已完成項目立項，國家開發銀行貸款已到位51000萬元，目前正在編制可研，同時進行場地平整施工;一橋是**大橋。該項目已完成橋型方案設計，並經兩委會四十八次會議通過;兩校是機關幼兒園、城南國小。機關幼兒園教學綜合樓已於6月1日封頂，附屬樓在進行一層柱鋼筋綁紮及模板安裝。城南國小項目綜合樓、1#、2#教學樓正進行基礎建設，3#、4#學生宿舍正在開挖基槽，校園附屬工程正在進行招投標;三中心是體育中心、農貿中心、金融中心。體育中心項目完成立項、規劃選址意見書、初步勘察、臨時用水評審及用電方案報審工作，正在進行方案設計、水保、環評、可研編制、詳勘及地震評估工作。農貿中心項目已簽訂國有土地使用權出讓合同，方案基本確定，完成豎向標高測量及報送備案登記材料。金融中心項目金融中心大樓已進入大樓第24層樓面施工，項目招商工作已取得突破性進展，目前已與喜來登酒店、沃爾瑪超市、肯德基、國美電器、星巴克、韓國星星影院等10多家內外知名品牌進行了合作洽談;八路是環城西路、環城東路、園區東路、龍峽山路東段、沿山路、石景林路西段、城南一路、園區西路。目前部分道路正進行招投標，部分道路已開工建設。
同時加大城區園林綠化資金投入力度，美化城區。結合創建國家森林城市活動，全力開展廣西園林城市創建和“綠滿八桂”城鎮園林綠化建設。目前正在進行友誼大道、花山路、龍峽山及石景林路等路網綠化建設，計劃投資2300萬元，已完成了大部分綠化種植工作，種植綠化喬木3560顆，灌木12.55萬株，草皮3.4萬平方米，綠化面積8.9萬平方米，完成投資1950萬元。
(四)樹立經營城市新理念，拓寬資金渠道，不斷完善城鎮基礎設施。堅持走市場化道路，推廣以出讓特許經營權方式通過招商引資進行污水垃圾處理設施建設等項目建設。中心城市和各縣(市)城區均實行了污水垃圾處理費收繳制度。各縣(市)城區、鄉鎮政府所在地的道路、供水、排水、排污、公廁、文體娛樂場所等基礎設施投資領域正逐步向市場開放。同時，各縣(市、區)加大招商引資力度，加快市政基礎設施項目建設，城鎮基礎設施進一步完善，公共服務設施水平進一步提高。
(五)名鎮名村建設工作紮實開展。**年我市主要抓三名鎮一名村建設，主要包括：憑祥市平而村特色工貿名村建設(第一批)、大新縣碩龍鎮特色旅遊名鎮(第一批)、扶綏縣東門鎮特色工貿名鎮建設(第二批)、江州區新和鎮特色工貿名鎮建設(第三批)。目前除憑祥市平而村特色工貿名村建設沒有完成外，其他項目都已完成，完成投資2305萬元。其中江州區新和鎮實施的項目有：規劃編制項目、房屋外立面改造、街道兩旁人行道硬化項目、鎮政府大院風貌改造項目、錳鋁加工基礎設施項目、廣西大華現代農業綜合開發基礎配套設施項目、排水溝及擋土牆建設項目、垃圾中轉站及垃圾填埋場項目、鎮區道路硬化項目、集鎮環境基礎設施綜合整治項目，完成投資1460萬元，佔總投資100%。
**年6月大新縣碩龍鎮已被命名為廣西特色旅遊名鎮，**年下半年將完成憑祥市平而村特色工貿名村建設的驗收命名工作。**年我市已申報新增扶綏縣渠黎鎮、寧明縣海淵鎮、寧明縣愛店鎮、大新縣雷平鎮和大新縣雷平鎮安平村為名鎮名村創建村鎮。目前自治區城鄉風貌改造六期工程實施方案已下達，但尚未確定名鎮名村名單。各縣(市、區)正按照自治區的任務要求，認真開展名鎮名村創建各項建設工作。
(六)“書記工程”有序開展。根據黨的十八屆三中全會和自治區經濟暨城鎮化工作會議精神，我委制定《**市城鎮化工作發展思路》及《**市**年實施新一輪“書記工程”加快推進新型城鎮化建設實施方案》並報市委、市政府審定，為加快推進新型城鎮化建設提供決策依據。各縣(市、區)選定1個鄉鎮實施“書記工程”，以點帶面，推動城鎮化發展。
(七)關注民生，加強民生工程建設。
1、保障性安居工程有序推進。今年，我市新開工建設任務保障性住房、棚户區改造住房9573套(户);基本建成任務4000套;新增發放租賃補貼100户;新增分配入住任務3000户;至少有1各項目執行綠色建築設計評價體系一星級以上認證。截止5月底，全市結轉續建保障性安居工程項目9448套，基本建成1385套，佔今年基本建成任務4000套的34.63%。開工保障性安居工程項目1183套，佔全年開工任務9573套目標任務的12.36%;完成分配入住548户，佔全年3000户目標任務的18.27%;完成計劃外發放新增租賃補貼48户，佔全年100户目標任務的48%。
2、加快農村危房改造工程建設。1至5月全面完成XX年第三、第四批、**年農村危房改造工程驗收，並完善一户一檔及網上信息錄入。同時，立足我市實際，向自治區申報危房改造指標11000户，中央下達補助資金4330萬元，5020户。截至6月10日，全市農村危房改造工程實現開工建設572户，完成投資1313.5萬元。根據市委、市政府《關於我市新一輪扶貧開發攻堅戰的實施意見》，我委結合實際，經多方研究調研，制定了《**市“xx”整村推進貧困村扶貧開發**、XX年大會戰危房改造工程實施方案》，並報市政府審批。
3、加快城鄉風貌改造工程建設監督指導。今年自治區已下達我市南寧至憑祥鐵路沿線城鄉風貌外立面改造2215户，目前已開工53户，完成投資54萬元。江州區江南街道辦沿山社區水口屯、江州區瀨湍鎮岜羊村岜羊屯、天等縣上映鄉桃永村伏桃屯等3個綜合整治村屯整治活動有序開展。目前各縣(市、區)正按照自治區的任務要求，開展城鄉風貌改造六期工程(第一批)各項前期準備工作。
(八)加快環境工程建設，改善人居環境
1、深入“美麗廣西·清潔鄉村”清潔家園專項活動。今年，我委結合“城鄉清潔”工程，繼續深入開展清潔家園專項活動，1至6月，組織開展集中清理整治行動27565次，累計參加集中清理整治行動人數1304334人次，累計清運、處理垃圾475333.30噸。同時，積極組織廣大幹部參與到“美麗廣西·清潔鄉村”活動中去，鼓勵廣大幹部與羣眾對農村衞生死角開展集中清理整治行動，行動取得了明顯成效，再次掀起了“清潔家園”活動新高潮。
2、繼續推進城鎮污水生活垃圾處理設施建設。今年以來，已建成的7各污水處理廠運營正常，目前市本級污水處理率達到80%以上，各縣(市)污水處理率達到75%以上。全市已投入使用的6個垃圾處理場(廠)，設計處理能力755噸/日。今年以來，全市生活垃圾處理場(廠)運營正常，目前市本級生活垃圾無害化處理率達到95%以上，各縣(市)生活垃圾處理場(廠)生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
四、我市在推進城鎮化工作中存在的困難和問題
隨着北部灣經濟區的建設和發展，我市城鎮化建設也進入了加速階段，但城鄉整體發展水平仍不高，對外開放合作程度仍較低。在推動城鎮化建設過程中，我們遇到了不少困難和問題：一是中心城市建設總體上處於打基礎的階段，城市配套設施還不夠完善。相對於城市化快速發展的要求，市政公用設施投資總量不足，配套設施不夠完善，特別是與生態環境相關的城市園林綠化總量不夠，基礎設施建設的區域功能未能得到充分發揮，城鎮間交通聯繫還未達到高效、高速。二是中心城市，缺乏產業支撐，人口聚集緩慢，人氣不旺的問題較突出，中心城市應有的聚集和輻射作用不明顯。到**年底，中心城市規模以上工業產值、市本級財政收入佔全市比重低，城區人口僅為16.8萬人，建成區面積僅為28平方公里。三是對外開放合作步伐不夠快。基礎設施投資領域仍未完全向市場開放，外資和社會民間資金投入比重不大，絕大部分基礎設施項目仍依靠財政收入建設。四是城鎮服務性基礎設施不夠完善，城鎮化水平低。城市交通運輸基礎設施和市場基礎設施落後，市場數量少、規模小，缺乏建材市場等專業市場。這些困難和問題成為制約我市城鄉建設事業快速發展的瓶頸因素。
五、下一步工作思路和措施
(一)發揮規劃調控作用，強化規劃約束力。堅持規劃先行，因地制宜地推進城鄉統籌發展。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，以城鄉經濟社會發展總體規劃為統領、各類城鄉專項規劃為具體引導，發揮城市對農村和區域的帶動作用，優化城鄉空間組織和資源配置，在安排基礎設施、公共設施、商品和要素市場項目建設方面，提高城市對農村的服務水平，促進城鄉協調發展。強化規劃行政主管部門的監督職能。加強和充實城鄉規劃監察力量，對強制性指標和指導性指標實行動態監控與督查，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。建立城鄉規劃的行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度。
(二)產城結合，加強城市新區與產業園區同步建設。
結合**市域的具體情況，城市羣和城鎮化建設要“抓中間挑兩頭”，即抓好**中心城市建設，挑動扶綏、寧明憑祥兩頭。要大力培育**中心城市，重點發展扶綏及寧明憑祥，做好產城結合，做到城市新區和產業園區同步規劃、建設。
(三)實施大縣城戰略，推進特色小城鎮建設。實施大縣城戰略是我市推進新型城鎮化的主攻方向，是治理“城市病”和農村“空心化”的一道良方，是實現城市輻射帶動農村的最佳“二傳手”。新型城鎮化要實現人口城鎮化，但人口城鎮化絕不是簡單地讓農民洗腳進城，也不是一窩蜂地湧進大城市。農民進城落户，大城市固然是好的選擇，但綜合各方面因素看，縣城更接近農村，在吸納農村剩餘勞動力就近就地轉移方面，具有成本低、門檻低、風險低的優勢。要把推進新型城鎮化的着力點放在實施大縣城戰略上，提升縣城的產業吸納能力和公共服務水平。要積極培育特色城鎮，因地制宜抓好旅遊、邊貿、產業等特色城鎮規劃和發展。繼續推進名鎮名村建設和城鄉風貌改造等工程。
(四)統籌協調，建立健全城鎮化推進機制。一是建立城鎮化與工業化互動發展機制。加強工業佈局與城鎮佈局的統籌協調，以城鎮作為工業的主要空間載體，大力推動和促進工業向城鎮工業園區集中;引導現代製造業向城鎮羣集中，促進城鎮羣的快速成長。同時，加強對城鎮基礎設施的建設，增強城鎮的綜合承載力，為工業發展提供良好的外部環境。二是建立區域協調發展機制。加強對區域內環境保護、資源開發利用、產業發展、重大基礎設施佈局等的協調，推動區域內基礎設施共建、共享，防止重複建設、資源浪費和環境污染。充分發揮市場的主導作用，通過強化市場的資源配置功能來確立合作秩序，逐步建立健全區域協調發展機制。
(五)突出東盟特色，積極打造開放的邊貿城鎮集羣。
要加快建設具有東盟特色的開放的邊貿城鎮集羣，我們要通過統一規劃，合理佈局，堅持“特色立城、特色建城、特色興城”，突出地方特色、民族特色、文化特色和邊關特色，以“東盟、生態、壯族、現代”為基本元素指導城鎮建設，做好“開放合作”文章。要認真研究，按照開放門户的要求，對我市的14個邊貿點進行統一規劃和整合，重點抓好邊貿口岸基礎設施及相關口岸管理設施建設，把寧明的愛店、憑祥的友誼關、弄堯、浦寨、平而關，龍州的水口、那花、佈局、大新的碩龍等邊貿點打造為開放的邊貿特色鎮。一是首先通過以點帶面，以城鎮為依託，不斷完善和升級基礎設施，加快建設邊貿小城鎮交通圈和公共交易服務平台。二是以面連成片，把邊貿小城鎮整合發展為開放的邊貿特色城鎮集羣，引導產業和各種生產要素向邊貿城鎮羣聚集，形成正真意義上具有規模優勢和聚集效應的開放特色城鎮集羣，使其成為推進邊貿產業升級和特色城鎮化進程的重要載體和新增長點。
(六)加快建立和完善推進新型城鎮化發展的各項制度改革。按照中央和自治區關於深化體制改革和加快城鎮化建設的有關政策精神，加大城鎮化改革力度，深化城鎮化體制機制改革，推行就近就地新型城鎮化，推進以人為核心的新型城鎮化。一是探索改革現行户籍制度，加快推行新型城鄉户籍管理制度。進一步放寬户口入城遷移准入條件，全面建立城鄉統一的户口登記管理制度。二是探索建立城鄉統一的就業制度，完善進城務工人員社會保障制度。制訂措施或出台政策，鼓勵和吸引農民、外來經商業人員、專業人才進城落户。三是深化城鄉建設用地改革。要規範集體建設用地利用，提高城市土地利用率。進一步健全城鎮土地市場管理機制，擴大城鎮土地有償使用的範圍，建立健全城鎮土地流轉機制和合法的土地市場體系，推行“小塊並大塊”土地流轉經營機制，放開土地二級市場，實施土地出讓、入股與年租制相結合，提高城鎮土地利用效率。四是完善進城務工人員社會保障制度。加強城鄉居民醫療保障制度建設，完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度及新型農村合作醫療的相關政策，着力解決進城務工農民的醫療保障問題。進一步健全覆蓋城鄉的失業保險制度，建立城鄉一體的工傷保險體系，大力推進農民工參加工傷保險。完善城鎮企業職工基本養老保險，探索建立城鎮居民社會養老保險。加快推進新型農村社會養老保險試點。進一步完善被徵地農民社會保障制度。研究制定城鄉各項社會保險制度的轉移銜接辦法，妥善解決異地就醫結算問題。加快構建完善鄉鎮住房保障體系。積極推動返鄉創業農民工安置小區的建設。妥善解決被徵地農民的居住、就業、養老、教育和社會保障等問題，完善被徵地農民最低生活保障制度;將城市建成區的被徵地進城農民或外來農民工納入當地城鎮住房建設規劃和住房保障供應體系的保障範疇。
(七)加強人才隊伍建設，完善考核工作機制。一是加強城鎮化人才隊伍建設。培養造就一批適應**城鎮化快速發展需要的管理人才、專業技術人才和技能人才。培養以規劃設計單位、高等學校、科研院所等為主體的研究體系，加大對城鎮化綜合性、戰略性、前瞻性問題研究，將城鎮化人才隊伍建設納入城市人才發展規劃，對涉及城鎮化建設的重點專業如城市規劃、勘察設計、建築工程、園林綠化等方面的急需人才按照相關政策給予重點支持，增加鄉鎮一級規劃建設管理機構。二是組織開展城鎮化工作目標考核。建立城鎮化發展評價指標體系和考核評價辦法, 將城鎮化工作納入績效考核範圍。並對全市城鎮化工作進行定期考核評價，建立促進城鎮化工作的激勵機制和競爭機制。建立全市城鎮化動態監測機構和城鎮化相關數據的定期上報制度，通過對城鎮化發展績效的評估與反饋，制定保障措施，提高政策措施的實施績效。
六、請求自治區幫助協調解決的事項
由於歷史原因，我市起步較慢，經濟基礎薄弱，城市和公共基礎設施及其他建設項目較落後，希望自治區在建設資金、政策、技術方面繼續給予更大支持。
(一)請求自治區在市政基礎設施建設方面給予資金支持。為完善城市基礎設施，擴大城市規模，聚集產業和人氣，今年**中心城區要重點抓好“一江一園一改一橋兩校三中心八路”等項目建設，計劃總投資67億元，其中**年計劃投資25億元。同時繼續推進水口湖整治工程、天然氣管道工程、城區道路工程、石景林景區、八大住宅區等8個續建項目建設，總投資82.77億元。這些設施建設需要大量的資金，而市財政資金有限，融資較為困難，希望自治區協調有關部門扶持或協調解決2億元城鎮基礎設施建設資金。
(二)請求在小城鎮建設方面給予資金支持。今年，我市計劃在全市7縣(市、區)各選定一個鄉鎮實施“書記工程”試點工作，以點帶面，改善鄉鎮基礎設施，促進產業發展，推動工業化、城鎮化和農業現代化發展，在市、縣(市、區)、鄉鎮投資，羣眾自籌資金的基礎上，希望自治區協調給予每個試點鎮200萬元的資金支持，共1400萬元。
(三)請求在城鎮污水生活垃圾處理設施建設方面給予資金支持。今年，我市計劃實施中心城市污水管網二期工程，新鋪設污水管網18公里。由於地質條件差，工程量大，造價高，請求自治區協調有關部門按每公里150萬元的標準給予中心城區污水管網建設資金補助共2700萬元。
(四)請求自治區在項目安排方面給予大力支持。在符合國家產業政策的基礎上，希望自治區協調有關部門能考慮把更多的國家及自治區重點工程安排在我市，並在項目補助資金等方面給予傾斜，推動我市經濟社會更快發展。
(五)請求自治區在城鄉建設政策方面特別是建設用地方面給予大力支持。希望自治區協調在城鎮建設用地、資質核定審批、房地產業發展等方面給予政策上的大力支持。
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