一、項目基本情況
（一）項目概況
1、項目背景
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。
按照中共中央國務院《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔20xx〕18號）文件精神，為建立我市“多規合一”的國土空間規劃體系並監督實施，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，根據國家、省有關法律、法規、規範和標準，結合我市實際，全面啟動國土空間規劃及相關專項規劃編制工作。
2、主要內容及實施情況
根據20xx年5月8日銅陵市自然資源和規劃委員會《關於印發銅陵市20xx年度國土空間規劃編制項目計劃的通知》（銅自然資規委〔20xx〕1號）安排，全市20xx年國土空間規劃編制計劃共計17項，其中，由我局負責的規劃編制計劃7項，具體為：
（1）銅陵市市級國土空間總體規劃（20xx-20xx年）；
（2）銅陵市礦產資源規劃（20xx-20xx）；
（3）銅陵市地質災害防治規劃（20xx-20xx）；
（4）銅陵市“十四五”土地整治規劃（20xx-20xx）；
（5）銅陵市生態保護紅線評估；
（6）銅陵市國土空間開發保護現狀評估；
（7）市委、市政府、上級部門臨時交辦的規劃編制和研究任務。
截至20xx年末，我局7項規劃編制均完成了20xx年年度任務目標，具體完成情況如下：
（1）銅陵市市級國土空間總體規劃（20xx-20xx年）
初步方案已上報省自然資源廳。
完成了資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價研究、國土空間類規劃實施評估研究、規劃分區與空間控制線研究、擁江發展戰略下的城市空間格局研究等4項重大專題研究。
（2）銅陵市礦產資源規劃（20xx-20xx）
完成初稿編制，已上報省自然資源廳。
（3）銅陵市地質災害防治規劃（20xx-20xx）
省自然資源廳未下達任務計劃，項目暫緩實施，視同完成年度目標。
（4）銅陵市“十四五”土地整治規劃（20xx-20xx）
自然資源部取消了土地整治規劃，視同完成年度目標。
（5）銅陵市生態保護紅線評估
評估成果已上報省自然資源廳。20xx年5月20日省廳下發了最新數據，正式評估成果文件待批覆。
（6）銅陵市國土空間開發保護現狀評估
評估成果已審查通過，完成了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統在線填報工作，符合評估要求。
（7）市委、市政府、上級部門臨時交辦的規劃編制和研究任務
20xx年市委、市政府、上級部門未臨時交辦規劃編制和研究任務，視同完成年度目標。
3、資金投入和使用情況。
指令性空間規劃、城鄉規劃編制費項目年初預算安排637萬元，實際到位637萬元，項目資金到位率100%，其中：11.64萬元下達市商務局、29.94萬元下達市文旅局、13.5萬元下達執法局，581.92萬元下達我局。
截至20xx年末，我局指令性空間規劃、城鄉規劃編制費項目資金支出合計581.92萬元，預算執行率100%。
（二）項目績效目標
1、總體目標
建立我市國土空間規劃體系並監督實施，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
2、年度目標
完成20xx年度規劃編制任務。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目的、對象和範圍
1、績效評價目的
為貫徹落實全面實施預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，實現預算和績效管理一體化，不斷提高財政資金使用效益。
2、評價對象和範圍
本次評價對象為我局負責實施的指令性空間規劃、城鄉規劃編制費項目，具體範圍為銅陵市市級國土空間總體規劃（20xx-20xx年）、銅陵市礦產資源規劃（20xx-20xx）等7項規劃編制項目。
（二）績效評價原則、指標體系、評價標準和方法
1、績效評價原則
遵循實事求是、客觀公正、公開透明的原則。
2、指標體系
從決策、過程、產出、效益四個方面進行評價，具體包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益等10項二級指標（詳見附表）。
3、評價方法
採用定性描述、定量分析法，客觀確定項目預期績效目標的實現程度。採用比較法，對比實際成效與績效目標的偏差，進行效益分析。
4、評價標準
主要為計劃標準、行業標準、歷史標準，以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。
（三）績效評價工作過程。
1、前期準備。按照市財政局《關於做好20xx年部門預算支出績效評價工作的通知》（財績效函〔20xx〕8號）要求，我局高度重視，迅速安排部署，成立評價工作小組，明確了評價對象、內容、方法和工作步驟，確保績效自評工作按時完成。
2、組織實施。3月末召開專題會議，安排部署評價工作，要求各相關業務科室對分管的項目認真組織、開展績效自評工作。要求本着實事求是的原則，客觀評價,認真填寫自評表和撰寫自評報告。
3、分析評價。一是合理設置評價指標體系。從決策、過程、產出、效益四個方面對項目支出總體實施成效情況進行評價。二是採取定性描述和定量分析的方法，對各項規劃編制進行單一評價，評價組對自評表相關數據進行分析，對資金的投入與產出的效果進行對比，得出項目實施績效結論。
三、綜合評價情況及評價結論
我局本着實事求是的原則，按照既定的評價指標和評價方法，從決策、過程、產出、效益四方面對20xx年指令性空間規劃、城鄉規劃編制費項目進行績效評價，最終確定績效評價評價得分98分，等級為“優秀”（評價説明:得分≥90分為優秀；80≤得分<90為良好；60≤得分<80為中等；得分<60為差），具體如下（詳見附表）：
四、績效評價指標分析
（一）項目決策情況
1、項目立項（滿分3分，得分3分）
（1）立項依據充分性（滿分2分，得分2分）
項目立項依據充分，符合國家法律法規、國民經濟發展規劃和相關政策，符合行業發展規劃和政策要求；項目立項與部門職責範圍相符，屬於部門履職所需，項目與相關部門同類項目或部門內部相關項目不重複，得3分。
（2）立項程序規範性（滿分1分，得分1分）
項目申請、設立過程符合要求，事前經過了可行性研究、專家論證和績效評估，得1分。
2、績效目標（滿分4分，得分3.5分）
（1）績效目標合理性（滿分2分，得分2分）
項目設置了績效目標，績效目標與實際工作內容相關，預期產出效益和效果符合正常的.業績水平，績效目標與預算確定的項目資金量相匹配，得2分。
（2）績效指標明確性（滿分2分，得分1.5分）
項目績效目標進行了細化分解，指標值清晰、可衡量，績效指標與項目目標任務、計劃數相對應，但項目規劃編製成果未能細化分解成具體指標，扣0.5分，得1.5分。
3、資金投入（滿分8分，得分6.5分）
（1）預算編制科學性（滿分5分，得分3.5分）
預算編制經過了科學論證，預算確定的資金量與工作任務相匹配，但預算內容未能於具體項目內容匹配，扣1.5分，得3.5分。
（2）資金分配合理性（滿分3分，得分3分）
項目資金根據各子項實際需求分配，依據基本充分。項目資金分配額度合理，與項目實際需求相適應，得3分。
（二）項目過程情況
1、資金管理（滿分20分，得分20分）
（1）資金到位率（滿分5分，得分5分）
項目預算安排581.92萬元，實際到位581.92萬元，資金到位率100%，得5分。預算執行率（滿分4分，得分0分）
（2）預算執行率（滿分5分，得分5分）
截至20xx年末，項目資金支出581.92萬元，預算執行率100%，得5分。
（3）資金使用合規性（滿分10分，得分10分）
項目資金使用嚴格執行財務制度，資金的撥付有完整的審批程序和手續，資金支付符合項目預算批覆或合同規定的用途，不存在截留、擠佔、挪用、虛列支出等情況，得分10分。
2、組織實施（滿分5分，得分5分）
1、管理制度健全性（滿分2分，得分2分）
項目有相應財務和業務管理制度，制度合法、合規、完整，得2分。
（2）制度執行有效性（滿分3分，得分3分）
項目實施遵守法律法規和相關管理規定，項目台賬資料齊全並及時歸檔，得3分。
（三）項目產出情況
1、產出數量（滿分10分，得分10分）
20xx年規劃編制計劃產出7項，實際完成7項，完成率100%，得10分。
2、產出質量（滿分15分，得分15分）
20xx年完成的規劃編制，符合行業標準要求，得分10分。
3、產出時效（滿分10分，得分10分）
我局20xx年按實施計劃時間要求完成規劃編制任務，得分10分。
4、產出成本（滿分5分，得分5分）
我局20xx年規劃編製成本均未超出招投標控制價，得分5分。
（四）項目效益情況
1、社會效益（滿分5分，得分5分）
項目實施可為城市建設項目的規劃、建設提供依據，起到科學指導和規範管理的作用，有效節約集約公共資源，得5分。
2、生態效益（滿分5分，得分5分）
按照國土空間總體規劃確定的環境要求進行生態控制，能有效改善城市生態環境，得5分。
3、可持續影響（滿分5分，得分5分）
項目實施完成可指導城市建設，得5分。
4、服務對象滿意度（滿分5分，得分5分）
項目服務對象滿意度100%，得5分。
五、存在問題及原因分析
（一）項目績效目標細化不到位
20xx年項目績效目標從總體上對項目的數量、質量、時效、成本指標進行了細化，但對具體單個項目的預期實施成果目標細化不到位，未能分解為可衡量的績效目標，主要原因系規劃項目涉及多科室多部門，目前我局未能做到統籌管理，統一績效目標設置標準要求。
（二）項目資金與項目未能明確匹配
規劃編制項目數量多、週期長、資金需求大，年度預算資金基本能符合項目總體實際實施進度需求，但年度預算資金，目前並不能實現與具體項目的精準匹配，基本上採用的是總量控制，按各項目實際進度，統籌使用預算資金。
六、有關建議
（一）統一細化標準，科學分解目標。
我局將進一步明確項目績效目標的設置要求，統一細化標準，嚴格要求各項目分管科室，科學分解項目的具體績效目標，以更全面、更完整地體現項目的預期實施成效。
（二）精準項目匹配，明確資金分配。
根據年度項目資金安排，實時把握各項目進度，合理預測各項目年度資金需求，將項目資金明確到具體項目，實現項目資金單一管理，精準使用。
一、項目基本情況
（一）項目立項背景及實施目的
按照黨中央、國務院關於做好防汛抗洪搶險救災工作的決策部署，為進一步提高防洪減災能力，20xx年12月國務院決策實施防洪減災薄弱環節建設。20xx年5月，水利部、國家發展改革委、財政部聯合發佈《加快災後水利薄弱環節建設實施方案》（水規計〔20xx〕182號）。根據國家部署，結合山東省實際，省水利廳會同省發展改革委、省財政廳制定了《山東省加快災後水利薄弱環節建設實施方案》。為進一步實施小型病險水庫除險加固和農村基層防汛預報預警體系建設，增強流域和區域防洪排澇減災能力，解決水庫安全隱患問題，確保水庫安全，20xx年莒南縣將35座病險水庫作為縣級重點整治項目，以專項形式實施病險水庫除險加固。
（二）項目預算安排和支出情況
根據相關文件，莒南縣20xx年度小型水庫除險加固工程配套資金每座104萬元，其中縣級配套資金20萬元/座。本工程35座水庫縣級批覆預算資金700萬元，實際到位資金700萬元，資金到位率為100%。
通過績效評價組現場查閲莒南縣水利局的總賬、明細賬、會計憑證等財務資料。莒南縣20xx年度小型水庫除險加固工程共計支付資金532.65萬元，其中包含支付莒南縣興禹水利建築工程有限公司工程預付款475.14萬元，支付臨沂市水利水電工程建設監理中心代建費28.44萬元和監理費29.07萬元，預算執行率為76.09%。
（三）項目主要內容和實施情況
莒南縣20xx年度小型水庫除險加固工程包括20xx、20xx兩個年度計劃的除險加固水庫共計35座。根據臨水許〔20xx〕54號、莒南水字〔20xx〕140號批覆文件，該項目涉及莒南縣山前水庫等35座小型水庫除險加固。項目主要工作內容為大壩心牆加高，新建溢洪道導流牆，放水洞閘門更換，新建管理房，新建交通橋防汛路等。
二、項目績效目標
（一）總體績效目標
通過實施病險水庫除險加固工程，消除水庫安全隱患，提高防洪標準，增強灌溉能力，促進農田保護和農村水資源保護，改善民生，維護農村的和諧穩定。加強財政資金管理，提高資金使用效益，全面加強財政支出責任和效率意識。
（二）階段性績效目標
保質保量完成莒南縣35座小型水庫除險加固工程，包括大壩主體、溢洪道、放水洞等部位的除險加固。
經評價組對單位績效目標重新梳理後為：（略）
三、評價基本情況
（一）績效評價的目的、對象和範圍
1、評價目的
為加強小型水庫除險加固工程專項資金管理，客觀公正地核查小型水庫除險加固工程項目資金預期目標實現程度，考察資金支出效率和綜合效益，及時總結經驗，分析存在的問題及原因，切實採取有效措施進一步改進和加強財政專項資金管理，不斷提高財政專項資金管理水平和使用效益。在此基礎上，重點分析項目預算編制的合理性、成本支出的真實性和控制有效性，評價財政資金的使用效率和效果，為以後年度編制項目預算、選擇項目實施主體等提供參考依據。
2、對象和範圍
本項目評價對象是莒南縣水利局20xx年度小型水庫除險加固工程700萬元資金的使用績效。
評價範圍涉及莒南縣水利局一個主管單位以及山前水庫等35座水庫除險加固工程的實施情況。
評價基準日為20xx年12月31日。
（二）績效評價原則
本次績效評價指標主要遵循相關性、重要性、可比性、系統性、經濟性原則。
（三）評價方法
本着科學、規範、獨立、客觀、公正的原則，評價比較法、因素分析法、成本效益分析法、公眾（專家）評判法，通過對決策、過程、產出和效益的比較和分析，對項目績效情況進行綜合評價。
根據莒南縣財政局的要求，結合項目的實際情況，採取現場評價和非現場評價相結合的方式。
1、現場評價。現場評價滿足現場數量佔項目數量的30%，現場評價金額不低於項目總金額的60%的原則。
2、非現場評價。對項目實施單位提交的相關資料和數據進行分類、彙總、梳理、分析，對發現的問題進行核實確認。
（四）評價標準
主要採用計劃標準、行業標準和歷史標準等。
（五）評價指標體系
1、評級指標體系
莒南縣水利局20xx年度小型水庫除險加固工程項目為專項資金類項目，所以本次指標設計依據《財政部關於印發的通知》（財預〔20xx〕10號）、《山東省財政廳關於印發和的通知》（魯財績〔20xx〕4號）進行設計，依據項目實際情況對績效評價個性指標進行了細化、量化。總分值設定為100分，決策和過程指標各佔20分，產出和效益指標各佔30分。
2、綜合績效評價級次評定標準
根據《山東省省級項目支出績效財政評價和部門評價工作規程》（魯財績〔20xx〕4號），評價結果分為優、良、中、差四個檔次。
（六）績效評價工作過程
本次績效評價是在單位績效自評的基礎上開展的，評價工作堅持結果導向，通過核查相關資料、與相關人員座談、對服務對象開展問卷調查和電話調查等手段，對莒南縣科技局20xx年度科學技術發展專項及產學研組織項目的開展情況及後續效果等主要環節進行全面績效評價。
四、評價結論和績效分析
（一）綜合評價結論
評價組通過對莒南縣水利局20xx年度小型水庫除險加固工程項目進行評價，認為資金使用達到既定目標，實施效果、資金使用績效較好，鞏固和完善了莒南縣防洪保障體系，促進了農業的發展，也為保障民生做出了巨大貢獻。但項目在績效目標申報、資金使用過程、項目效益等方面還存在部分問題，按照權重指標體系綜合評分，本項目最終得分92.44分，評價結果為“優”。
（二）績效分析
依據本項目績效評價指標體系，分別從項目決策、項目過程、項目產出、項目效益四個方面進行。
1、項目決策情況
決策指標滿分20分，實際得分16分，得分率80%。項目立項依據充分，立項程序規範；實施單位針對項目已制定預算績效目標，但項目單位未提供《項目績效目標申報表》，僅依據《項目申報書》作為年度績效目標，項目績效目標設置過於簡單，項目績效完整性欠缺，指標設置過於籠統，產出指標不夠清晰明確；項目預算編制科學、合理，預算內容與小型水庫除險加固的內容相匹配，資金分配依照中標價及施工合同協定的條款分配，項目預算資金分配依據充分；資金分配額度合理，與項目單位實際相適應。
2、項目過程情況
過程指標滿分20分，實際得分18.04分，得分率為90.2%。該縣級配套預算資金700萬元，實際到位資金為700萬元，資金到位率為100%；實際投入到項目的資金為532.65萬元，縣級預算執行率為76.09%；資金使用按確定的程序執行，符合國家財經法規和財務管理制度資金撥付有完整的審批程序和手續，資金使用符合預算批覆的內容，不存在截留、擠佔、挪用、虛列支出等情況；但其資金使用合規性欠規範，未對資金使用制定專項資金管理制度，僅依照單位財務管理制度使用資金，不能規範資金管理、做到專款專用。
3、項目產出情況
產出指標滿分30分，實際得分30分，得分率為100%。20xx年度除險加固工程已完成對大壩、溢洪道、放水洞等工程內容，工程質量達到相關標準要求，且經莒南縣水利局、莒南縣財政局、莒南縣小型水庫除險加固工程質量監督站、運行管理單位的代表和專家組成的驗收委員會進行驗收，驗收結果全部合格，工程驗收合格率為100%；工程時效、成本等指標也執行較好。
4、項目效益情況
效益指標滿分30分，實際得分28.4分，得分率94.67%。通過對35座小型水庫的除險加固，工程原有的重大險情得到了治理，消除了安全隱患的存在，提高了水庫防洪抗災能力，有效防止垮壩事件的發生；水庫庫容有效提高，蓄水保水能力增強，增加了農業灌溉面積；優質的水源能夠為當地城鄉居民的生活用水提供安全保障，能夠提高居民的生活質量，飲用清潔衞生的水源，有效地減少了疾病的.發生，保障了飲水安全；不僅帶動了經濟發展，實現農民增收，也改善居民生活環境；社會公眾對除險加固項目綜合滿意度較高。
（三）取得的成效
1、消除了病險水庫安全隱患，提高了防洪抗災能力，防洪減災效益明顯。通過本項目實施，消除了壩體、溢洪道、輸水涵等存在的安全隱患，對於保障農村的生態安全、供水安全、經濟安全、耕地安全乃至農民的人身和財產安全均發揮了巨大的積極作用。
2、增強了農業灌溉和農村供水能力，促進了糧食安全、飲水安全和農民生活的改善，社會效益明顯。在除險加固項目後，水庫灌溉能力顯著增強，新增或恢復灌溉面積增加。同時，水庫的蓄水量增加，供水能力顯著增強，人民生產生活用水問題和農村人畜飲水水源安全問題得到明顯改觀，改善了農民的生活條件，具有良好的社會效益。
3、為農村經濟發展和農民增收提供了保障，經濟效益明顯。在水庫除險加固後，水庫的灌溉能力顯著提高，灌溉面積增加，灌溉收入增加，增強了農業綜合生產能力，促進了農業發展和農民增收。同時，水庫供水能力的增強，也為當地工業的發展提供了強有力的保障，對振興當地經濟起到了極其重要的作用。
4、改善了農村生態環境和生態安全，美化了庫區的庫容庫貌，提高了農村水資源利用效率，生態效益顯著。水庫除險加固工程實施後，水庫面貌煥然一新，管養房整潔、美觀，道路順直、平整；壩區得到綠化、美化；改變了職工生活環境和工作環境；改善了當地羣眾的生活條件，有利於水庫的良性運行，為可持續性發展夯實了基礎。同時，水資源得到了科學合理利用，水庫及流域生態環境得到明顯改善。
五、存在的問題及原因分析
（一）績效目標設置不夠明確，細化、量化程度不足
根據項目單位提交的《項目申報表》（20xx年），其對20xx年度小型水庫除險加固工程績效指標只設置了產出指標和效益指標，績效目標設置過於宏觀，不夠明確，沒有進行細化、量化，績效指標不能充分體現預期產出和效果，預期效益實現情況難以衡量，且對績效目標完成情況的考核帶來不便。
（二）項目預算執行率不夠高，影響了專項資金效益的充分發揮
評價組現場核查發現，存在資金支付不及時的現象，原因主要是資金支付審核環節較多，涉及監理、項目法人、水利等多部門。預算執行率偏低，影響了專項資金效益的充分發揮。
六、有關建議
（一）強化績效目標管理理念，落實績效目標管理制度
預算績效目標管理是預算績效管理的重要內容之一，是預算績效管理的首要環節，提高財政資金使用效益和透明度的有效手段。項目單位應強化績效目標管理理念，落實績效目標管理制度，在今後的工做中需進一步加以改進和完善事前預算管理，提高績效申報認識，建議縣財政局加強對財政支出績效評價管理工作的培訓和指導，提高部門績效目標編制質量。積極申報財政支出項目的績效目標，確保針對項目特點，進行細化量化，保證績效目標的必須性。
（二）嚴格預算執行，進一步強化資金監管，提高專項資金使用效益
建議監理、項目法人、水利、財政等部門應加強對資金分配、使用的績效管理，加快資金撥付審核，提高資金使用效益；在專項資金分配環節，將項目績效目標申報、審核作為項目安排的主要依據。在專項資金使用過程，及時跟蹤支出進度和使用效益，開展支出項目現場績效督查，促進專項資金支付率和使用效益的雙提高。
一、基本情況
牟定縣位於楚雄州中部，屬滇中老幹旱區，工程性缺水和資源性缺水嚴重。牟定縣區域間水利工程分佈不均勻，規劃水平年20xx年，滇中引水進入龍虎水庫後，牟定河區水土資源基本平衡，中屯水庫有富裕水量；而項目區戌街、安樂片區水資源匱乏，缺少骨幹輸水工程，抗旱能力弱。國家石油儲備三期工程雲南楚雄項目是目前為止西南地區首個國家戰略石油儲備基地，選取安全可靠的用水方案，對於保障儲油庫安全運行意義重大，建設以中屯水庫為水源向戌街、安樂片區供水，合理配置本區水資源是非常必要的。
項目建成後，年供水量1,849.20萬m3,每年可收取水費3,576.32萬元，剔除項目年運行費用849.12萬元，項目年淨收益2,727.20萬元。同時還可以推進項目區經濟增長和生產力的發展，增加項目區人民羣眾的經濟收入，對促進建設和諧社會和鄉村振興戰略起到推動作用。
牟定縣龍虎水庫調水工程以中屯水庫水源為核心，與項目區水庫、壩塘連通，聯合調度的供水體系。採用管道的輸水方式連通，由輸水主管工程、輸水支管工程及水廠工程組成。從朵基至石油儲備庫輸水主管佈置：該管道主管29.604km，從朵基沿元雙公路經蟠貓鄉、銅廠、嘎力簸、啊橄欖、小荒田到古巖河與石者河的交匯口，後沿元雙路佈置，在新村河架設高架支墩跨新村河，跨過新村河後沿廟山頂至碗廠村對面山脊的戌街水廠，經竹園村、孟家凹、戌街鄉、密資直、地石磨，到大凹子樑子止。工程共分為15個施工標段。工程於20xx年3月1日開工，因涉及使用白馬山州級自然保護區林地未取得用地批覆尚未動工。20xx年6月8日，累計完成投資1,540.68萬元。
《楚雄州發展和改革委員會楚雄州水務局關於牟定縣龍虎水庫調水工程實施方案的'批覆》（楚發改農經〔20xx〕301號）批覆本項目申報地方政府專項債券總投資32,000萬元，本期審定工程項目總投資23,019.51萬元。建設資金來源為：申請地方政府專項債券資金12,000萬元，國家石油儲備庫三期工程雲南楚雄供水工程配套出資8,682萬元，其餘由牟定縣自行解決。
二、績效評價結論
本項目績效評價得分70.76分，評價等級為“中”。本項目符合專項債資金的支持領域和方向，預算資金合理，資金和項目管理制度健全有效，項目建設過程基本規範，縣級財政對專項債管理基本規範，但在項目管理和專項債管理方面還有待加強。
三、主要經驗及做法
項目實施過程中各方單位合力負責，克服困難推進項目實施；監理、安全、質檢單位盡職履責，對發現的問題及時督促相關方進行整改。
四、存在的主要問題
（一）項目申報專債時成熟度不足，實施後進度滯後，專債資金使用效率不高
項目申報專債時前期工作不到位，導致截至評價日項目仍有4個標段因涉及使用白馬山州級自然保護區林地未取得用地許可尚未開工，項目實施進度滯後。專項債券資金按實施進度付款，未能按計劃在20xx年全部支出，資金使用效率不高，增加資金成本。
（二）專債資金管理使用不規範
縣水務局根據《牟定縣人民政府辦公室關於印發牟定縣政府投資工程項目集中組織建設實施辦法（試行）的通知》（牟政辦發〔20xx〕55號）要求，縣水務局與牟定縣城鄉建設投資有限公司（以下簡稱“縣城投公司”）於20xx年12月7日簽訂《牟定縣龍虎水庫調水工程建設項目委託建設協議書》，約定將本項目委託縣城投公司進行建設，在縣城投公司未實際執行代建工作的情況下，將專項債資金轉付至縣城投公司代付；撥付至縣城投公司資金時，僅付領導簽字，無大額資金支出集體決策記錄，無付款進度依據；縣城投公司將專項債券資金併入單位自有資金賬户，未專户存儲；縣城投公司用專項債券資金支付材料採購款2500萬元，在施工單位包工包料的情況下，採購依據不充分，且未提供採購材料結算單、驗收單、領用單、質檢報告等；部分標段尚未具備開工條件已支付10%預付款。
（三）項目存在不能自求平衡的風險。
項目存在預期收入無法達到財務評價報告預計的風險；因本項目申報專項債券前期工作不到位，項目徵地滯後導致項目進展滯後，項目存在不能按期完成的風險；項目產生收入的時間風險和項目收入的金額風險會導致專項債券項目預期收益不能覆蓋專項債券融資本息。
五、建議
（一）規範項目管理，加快項目實施
建議縣級在申報專項債項目時，應做實做細項目成熟度審核，按規定選取已完成相關前期工作的項目，防止批覆服務於專債申報，待專債資金到位後才開展前期工作。確保專項債資金到位後可及時形成實物工作量，提高資金使用效率。
（二）嚴格專債資金管理，合規使用資金
建議縣級相關單位樹立專債資金合規使用意識，對專債資金的安排應符合專債資金管理要求和申報使用計劃，對於無必要劃轉至縣城投公司的，建議取消該安排。對於支出依據不充分的材料款，建議及時收回。後續資金支出時，除按照合同規定付款等正常支出情況外，涉及計劃外支出的，應履行集體決策程序。
（三）樹立風險意識，防範債務風險
建議縣級相關單位提前規劃本項目後續運營管理，明確運營管理主體、項目收支核算範圍和收益上繳要求，以保障償債資金來源，切實實現項目融資自求平衡，防止償債責任不清晰、財政兜底的情況。
為進一步規範財政資金管理，強化績效和責任意識，切實提高財政資金使用效益，根據《預算法》的規定及《財政部關於印發〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預〔20xx〕285號）、《湖南省人民政府關於全面推進預算績效管理的意見》（湘財發〔20xx〕33號）、《湘潭縣人民政府辦公室關於印發〈湘潭縣預算績效管理實施辦法〉的通知》（潭縣政辦發〔20xx〕1號）文件精神，按照《湘潭縣財政局關於編制湘潭縣20xx年部門預算的通知》（潭財發〔20xx〕68號）、《湘潭縣財政局關於做好20xx年度縣級預算支出績效自評工作的通知》（潭財發〔20xx〕42號）等文件精神的要求，我局對20xx年度水利建設經費項目進行自評。並組織自評組於20xx年7月1日至20xx年7月15日對湘潭縣20xx年度水利建設經費項目進行了現場績效評價。在自評過程中，我們結合該項目的實際情況，實施了資料審閲、賬務核實、現場查勘、抽查支付記錄、詢問、分析計算等必要的評價程序，通過對績效目標與績效結果進行比較，綜合分析評價績效目標完成情況。自評工作業已完成，現將自評情況報告如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況。
1、項目單位基本情況：
湘潭縣水利局位於湘潭縣易俗河鳳凰中路288號，是湘潭縣人民政府水行政主管部門。為縣人民政府組成局，水利局機關共有6個內設機構、8個事業單位，編制人數89人、在職90人（其中工資統發人員75人，非統發人員15人），水利局下轄9箇中型水管單位，編制人數110人、在職88人，車輛編制數2輛，實有2輛，其中執法車輛1輛，另有公務執法艇一艘。
湘潭縣水利局主要負責全縣各類水利工程規劃、設計、施工、質監和節水灌溉綜合經營；移民後扶管理；抓好防汛、抗旱、水資源管理、河道清障、水政執法、水土保持、城鎮供水、農村安全飲水工程、支幹渠整修，增加水利蓄水、引、提水的能力。
2、項目概況：
（1）立項依據：《湘潭縣20xx--20xx年秋冬春水利建設實施方案》。
（2）項目目的任務：我縣水利工程保障能力有限，抗災能力不強，農業還沒有擺脱靠天吃飯的局面。為進一步提高水利工程抗禦自然災害能力，強化用水安全保障，加強水利基礎設施建設是十分必要的'。為引導人民羣眾投資投勞，全面完成20xx-20__年秋冬春水利建設目標和任務，縣政府對面上水利建設推行以獎代投的激勵機制。
（二）項目績效目標：
1、項目長期績效目標：通過加強農田水利建設，促進農業增效，農民增收，改善農業生產條件和農村生態環境。
2、項目年度績效目標：完成20xx年防汛抗旱過程中出現的重點隱患、損毀工程修復；完成骨幹山塘整修558口；完成高標準渠道建設109.75公里；完成縣管中型水利工程管理單位及韶山灌區支渠的水利工程體系建設180萬元。
（三）項目實施情況：
水利、財政部門根據審定的資金分配方案將水利建設資金分配到鄉鎮、局屬單位或相關部門，水利局收到財政局預算指標文件後，會同財政局先提出資金分配方案和項目實施方案報縣政府領導審批同意後，由縣水利、財政部門聯合行文下撥資金。
1、項目資金安排情況：
為進一步提高水利工程抗禦自然災害能力，強化用水安全保障，加強水利基礎設施建設，按照縣水利建設指揮部20xx-20__年秋冬春水利建設實施方案的安排，縣財政局、水務局聯合下文：《關於下達20xx年度面上水利建設資金的通知》（潭水發〔20xx〕2號）文件下撥面上水利建設資金180萬元；《關於下達20xx年度面上水利建設資金的通知》（潭水發〔20xx〕61號）文件下撥20xx-20__年度面上水利建設經費200萬元；《關於下達20xx-20__年度水利建設資金的通知》（潭水發〔20xx〕71號）文件下撥各鄉鎮水利建設資金900萬元；《關於下達20xx-20__年度水利建設資金的通知》（潭水發〔20xx〕78號）文件下撥各中型水利工程及韶灌水利建設資金273萬元。
本項目實際收到縣本級財政撥付資金1700萬元，20xx年實際支出資金1553萬元。
2、項目資金管理和使用情況：
（1）項目資金管理：我局在項目資金管理和使用上，嚴格按照《湘潭縣財政專項資金管理暫行辦法》《湘潭縣水利建設資金管理細則》《湘潭縣水利局財務管理制度》的規定，在資金使用上堅持專款專用的原則，嚴格按預算執行，本項目資金建立專款專用、專項核算制度，由計財股進行資金監管。
（2）項目資金使用情況：
1）潭水發〔20xx〕2號下撥 20xx年度面上水利建設資金180萬元，主要用於各鄉鎮面上重點險工隱患修復；
2) 潭水發〔20xx〕61號文下達20xx-20__年度面上水利建設資金200萬元。主要用於各鄉鎮村組面上水利建設。
3）潭水發〔20xx〕71號文下達20xx-20__年度各鄉鎮面上水利建設以獎代投資金900萬元。
4）潭水發〔20xx〕78號文件下達20xx-20__年度中型水利工程管理單位及韶山灌渠水利建設資金273萬元。
各鄉鎮、各中型水利工程管理單位將相關水利建設資金落實具體項目，並組織實施，項目完工，經驗收審核後，再將資金撥到相關部門、單位。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的：
通過績效評價，分析20xx年湘潭縣水利建設經費項目在項目目標、決策過程、資金的分配、資金到位、管理以及組織實施中存在的不足，進一步強化部門支出責任，優化資源配置，控制節約成本，確保項目工程質量，提高服務對象的滿意度、專項資金使用效益和項目管理水平。
（二）績效評價工作過程：
為確保績效評價工作落到實處，取得成效，我局嚴格按照實施方案的要求，認真組織了項目單位開展績效評價。本項目績效評價主要遵循相關性、可比性、重要性、定性與定量相結合、客觀公正的原則，依據各類工程配置標準，圍繞績效目標，從項目的申請、管理、產出、效益等方面科學設定評價指標體系，採用目標結果比較法、公眾評判法等評價方法進行評價。績效評價實施工作按照“收集績效信息資料”“項目單位現場審計與調研”“項目績效數據分析與績效評價”三個步驟嚴謹開展。首先，收集相關附件資料，查閲了績效評價依據文件及制度，填寫按績效考核方案編制的項目基礎數據表。其次，自評組進入項目實施單位現場，調閲了項目組織實施、監管等方面的文件制度，查看了項目單位在資金使用、組織實施、監管等方面的執行情況，核實項目績效產出數量、時效和成本，實地察看了項目完成質量及效果情況。現場工作結束前，由項目實施單位對其在項目評價過程中提供的相關資料，財政撥款、資金使用情況以及自評組針對考核各指標在現場的查看記錄進行了簽證，自評組取得簽證單。最後在上述工作的基礎上，對績效數據進行統計分析，並根據設定的績效評價標準，對各項指標進行評價，形成績效評價自評報告。
三、項目主要績效及評價結論
本項目實際收到財政資金1700萬元，實際支付1553萬元。各鄉鎮、局屬單位在接到相關水利建設資金文件後，落實具體實施項目，並負責組織項目實施，保質完工。具體實施情況如下：
綜上所述，項目完成後，通過加強農田水利建設，最大限度減少了洪澇災害對耕地的危害，減少水土流失，促進農業增效，農民增收，改善農業生產條件和農村生態環境，在社會、經濟、生態等方面有顯著效益。
四、存在的問題
1、水利項目數量多、分佈廣，工程建設管理難度增大。基層水利部門的技術力量薄弱，業務管理能力嚴重不足，尤其是部分農民自發組織的小型水利工程，缺乏統一規劃和專業技術人員具體指導，工程標準較低、施工質量不高。
2、我縣水利基礎不強，水利建設欠賬太多，投入力度仍需加大。
五、改進措施及建議
一是加快水管體制改革步伐，逐步建立起小型農田水利工程管理體制和運行機制。
二是確定工程維修養護的補助標準，建立和健全資金監管體系，加強對維修養護補助資金的使用管理和監督檢查。
一、項目基本概況
（一）項目概況
1.立項背景
重慶市豐都縣栗子鄉人民政府貫徹執行黨的路線方針政策和國家的法律法規、促進經濟社會發展、加強社會管理和公共服務、維護社會和諧穩定，進一步強化城市管理和社區服務工作。20xx年根據《關於下達20xx年第三批特大防汛抗旱補助資金的通知》（渝財農[20xx]131號）、《關於下達20xx年第一批水利救災資金預算的通知》（渝財農[20xx]35號）、《關於下達20xx年第四批水利救災資金預算的通知》（渝財農[20xx]125號）文件精神及項目資金情況，20xx年開展了水利工程維修養護項目、人飲工程項目等3個水利工程維修養護項目，我單位對水利工程維修養護項目進行績效評價。安排項目資金15萬元。
2.項目實施情況、經費來源和使用情況
根據渝財農[20xx]125號、渝財農[20xx]131號等文件，財政安排市級資金15萬元，專項用於水利工程維修養護項目。
截至今日，水利工程維修養護項目已完成，資金已全部支付，用於支付水利工程維修養護項目的`工程款和專用材料費。
（二）項目績效目標。
整治山坪塘1口，小（二）型水庫維修養護4座，脱貧攻堅普查購買管材、管件。
二、項目績效評價工作情況
20xx年1月12日，成立栗子鄉人民政府項目績效評價工作組，負責績效自評工作，工作組的主要成員及職責如下：
1.工作組成員
組長：高亮
副組長：謝錫培
成員：黃鵬、何將、王冬、代小軍、王紅容、王小平、岑慶
由經發辦、財政所共同負責。
2.工作職責
（1）組長職責：審批績效自評方案，監督、檢查、核實績效自評結果；
（2）副組長職責：審核修改擬定的績效自評方案，並提交考評工作組會議討論通過；監督、部署、確認績效自評過程及反饋意見的處理。
（3）小組成員職責：起草和修改績效考評方案報自評領導工作組會議討論通過，實施執行績效自評方案；牽頭組織並實施年度績效自評，根據組長、副組長指示，對考評結果進行復核，完成績效自核工作組安排的其他工作。
20xx年1月26日，考評工作組到項目現場，按照市、縣幹部培訓相關管理規定，檢查項目依據，項目經費開支情況，開展自評檢查工作，對項目整體實施情況和質量進行評定，核實資金撥付情況等。
三、績效分析及評價結論
評價工作領導小組通過資料收集分析、指標體系搭建等方式，對栗子鄉人民政府水利工程維修養護項目進行綜合績效評分。項目績效指標分值為100分，其中投入20分，管理40分，產出與效益40分。項目績效評分結果：總得分92分，績效評級為“優”。其自評情況具體如下：
栗子鄉人民政府項目績效評分值表
（一）投入
20xx年水利工程維修養護項目資金15萬元，其中：市級資金15萬元。實際到位15萬元，資金到位率為100%。已使用15萬元，支出實現率為100%。
投入類指標從項目立項、預算執行率、資金到位率進行考核。
根據評分細則，投入類指標滿分20分，得分20分。
（二）管理
管理類指標從業務制度完整性、財務制度完整性進行考核。根據評分細則，指標分值40分，得分36分。
栗子鄉人民政府管理制度比較健全。對於項目，我單位建立了《項目內部控制制度》，涵蓋項目立項管理、招標與合同管理、項目實施管理、竣工驗收與決算(結算)管理、修繕與維修管理、資金與財務管理、信息與檔案管理等方面；項目制度執行力度有待完善，項目質量可控性有待加強，項目酌情扣4分。
對於資金管理，我單位建立了《專項資金管理辦法》，在實際運行中，我單位按制度執行。
（三）產出與效益
產出與效益類指標從實際完成率、完成及時率、質量達標率、成本節約率、經濟效益、社會效益、生態效益可持續影響和社會公眾或服務對象滿意度進行考核。根據評分細則，指標分值40分，得分36分。
產出：完成整治山坪塘1口，小（二）型水庫維修養護4座，脱貧攻堅普查購買管材6800米、管件350個。
經濟效益：帶動經濟發展，增加就業崗位，羣眾生活水平提高。
社會效益：解決飲水難問題，促進社會和諧發展。
生態效益：提升生態環境。
可持續影響：長期改善羣眾的飲水安全。
社會公眾滿意度：政府、部門、羣眾滿意度高。
（四）評價結果和評價結論
本項目自評分滿為100分，自評分為92分，評價等級為優，達到預期績效目標。
四、存在問題及意見
（一）存在的問題
1、對制度的學習、認識、理解不到位。主要表現在組織人員學習制度的時間不多，存在重學習形式，輕學習內容，對學習的制度理解不深。
2、制度執行不力，存在不到位的現象。雖然制定了各種管理制度，但由於人員編制緊張、工作量大等因素執行中存在一些畏難情緒，導致執行力度不夠。
3、對制度的執行指導監督檢查存在不到位的情況。
（二）今後整改措施
1、建立定期學習制度，補充完善現有制度。
2、加強學習，提高理論知識,業務技能水平。通過強化自身及員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習，不斷增強制度和法制觀念，進一步提高制度的執行力。
3、加大對內控基本制度執行的監督檢查力度。針對過去制 度執行不到位的環節進行重點督導檢查。今後為確保各項制度的規範性、合法性，我鎮將進一步加強監督檢查工作，並把制度的學習、宣傳、培訓作為單位的一項重要工作常抓不懈，從源頭上預防違規違紀現象的行為的發生。
五、績效自評結果擬應用和公開情況
績效自評結果將在豐都縣人民政府公眾信息門户網站上進行公開，績效評價結果與下年度資金安排直接掛鈎，並將績效評價整改通知書下放給各鄉鎮（街道）及單位，責令及時整改，按時提交整改資料。
一、項目基本情況
（一）項目概況
本項目位於縣城中心大道旁的攸州公園，佔地面積350畝，建設內容包括土建、綠化、給排水、遊道、路燈等配套設施。 本項目於20xx年 11月 25 日開工， 20xx 年 8月15日完工。完成總投資 14075.61 萬元（含徵地補償），其中：工程建設投資6717.54 萬元，待攤費用 489.61萬元，徵地拆遷等補償費用 6868.46萬元。
（二）項目績效目標
1、提升城市形象和品位，帶動周邊土地升值，促進城市發展。
2、防止水土流失，給市民提供休閒觀光場所。
二、項目單位績效報告情況
項目單位湖南省攸州投資發展集團有限公司已於20xx年9月向績效評價組提供《攸縣文化園二期建設工程績效評價自評報告》。
三、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
1、加強和規範攸縣文化園二期建設資金管理，提高攸縣文化園二期建設資金使用效益；
2、建立健全績效評價機制，更好實現攸縣文化園二期工程建設目標。
（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法
1、績效評價原則：目標導向、依法評價；科學規範、分級實施；客觀公正、公開透明。
2、評價指標體系詳見附表。
3、評價方法：因素分析法。
（三）績效評價工作過程
20xx年9月，由攸縣財政局牽頭，委託湖南建業會計師事務所有限公司攸縣分所到項目現場實地核查、查詢填報數據的真實性、準確性、完整性，再根據設定的評價指標、評價方法，並輔以問卷調查、工作座談等方式進行定量和定性分析，得出最終結果。先形成初步評價結論，並徵求評價對象意見，同時核實調整相關事項，再深入分析調查獲取的各種信息，按照要求撰寫績效評價報告。
四、績效評價指標分析情況
（一）項目資金情況分析
1、項目資金到位情況分析
本項目批覆投資 5500 萬元及增加的工程投資，全部為項目業主融資解決，資金已到位。
2、項目資金使用情況分析
本項目實際投入14075.61萬元，其中：建築及安裝工程費6717.54萬元，設備購置費16.9萬元，報批費用43萬元，土地費用6868.46萬元，勘察設計費154萬元，監理費53.1萬元，管理費193.16萬元，其他29.45萬元。
3、項目資金管理情況分析
為加強文化園二期建設項目的`資金管理，攸縣制定了重點工程項目建設管理和財務管理制度，並將該項目設立專賬管理，確保資金的封閉運行。同時執行相關會計制度和財務管理制度，工程完工後項目法人審核施工單位編制的工程結算後及時上報財政、審計部門進行造價審核，獨立費用、徵地補償費用開支手續齊備。
（二）項目實施情況分析
1、項目組織情況
強化組織領導。縣政府成立了由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、湖南省攸州投資發展集團有限公司董事長任副組長，縣發改委、財政、國土、建設、農辦、規劃、環保、公安、監察、審計和相關單位負責人為成員的領導小組，明確各部門單位任務和責任，強化各部門之間的配合協調，同時項目所在地也相應成立了項目建設指揮部，明確了一把手為負責人。
落實工作責任。為了確保文化園二期建設工程如期如質完成任務，縣政府明確了攸縣城市投資經營有限公司為責任主體，具體負責項目的建設和管理，以及相關職能部門的任務和職責，強化了各部門單位之間的配合協作，並將文化園二期建設工程項目任務分解落實到各相關責任人，明確工作任務和質量進度要求，並納入工作預安銷號動態跟蹤管理。
2、項目管理情況
文化園二期建設工程項目始終執行“四制三算”原則，加強項目管理。一是嚴格執行項目法人制，初設批覆後按照有關規定組建項目法人，成立了項目建設管理部，明確了項目責任主體，項目法人嚴格按照基本建設管理程序落實各項工作。二是實行了招標投標制，株洲市原樸景觀設計工程公司設計批覆後，委託了攸縣招投標局組織招標，遵循公開、公正、科學和擇優的原則確定施工隊伍。三是聘請了專業監理單位實行監管，項目聘請了株洲市新凱建設工程 監理公司對整個工程的質量、進度、投資進行控制，嚴格按照監理規劃、監理細則開展各項工作。四是嚴格履行合同制，項目設計、招標、監理到施工實行合同化管理，明確了項目法人與設計單位、招標代理單位、監理單位、施工單位各方的主要職責和義務，確保各項工作依法、依規按合同辦事。五是建立健全質量監督體系，為了確保工程質量，項目法人明確了一名高級工程師為總技術負責人，一名工程師為現場技術負責人，派駐了兩名技術人員現場指導監督，還配備了現場質量檢查、監督員一名。六是嚴格執行預決算制度，項目實施過程中嚴格安照設計要求和招標內容控制資金規模，對於新增、變更項目按照有關程序辦理手續後報縣財政審核後實施；項目完工後，施工單位及時編制了工程結算資料，報項目法人審核後上報財政、審計部門進行造價審核。
（三）項目績效情況分析
文化園二期建設工程在省、市主管部門的領導下，在縣委、縣政府的大力支持下以及株洲市新凱建設工程監理公司的監控下和當地街道、村、組的密切配合下，經過施工單位的努力，圓滿完成任務。項目實施過程中始終堅持“四制三算”原則，通過精心組織、嚴格監管、狠抓質量，順利完成了工程建設任務，所有工程項目均達到合格標準，為老城片區的建設提供基礎設施服務。本項目實施組織嚴密，管理規範有序，資金使用合理，實施後社會和生態效益凸顯。
生態效益方面：
1、增強了園林景觀的多樣性，提高生態環境質量。
2、增加縣城植物的多樣性，維護地區的生態和諧。
3、改善了區域植物結構性，提升區域小氣候，改善空氣質量。
社會效益方面：
1、帶動區域經濟發展，提高城市品位，改善投資環境。
2、完善了沿線的基礎設施，促進土地增值。
3、為市民提供休憩場所，提高了市民的幸福指數。
4、為攸縣創建省級園林縣城工作奠定硬件基礎。
五、綜合評價情況及評價結論
按照《攸縣文化園二期建設工程績效評價指標體系》，評價工作組採用因素分析法對攸縣文化園二期建設工程績效進行評價的評分分值為90分。
六、存在的問題
1、項目報發改批覆前，未編制項目可行性報告，不符合項目立項相關規定。
2、採用邀請招標方式確定項目施工單位，採用政府採購單一來源採購方式確定項目設計及監理單位，不符合工程建設招投標法律規定，應採用公開招標方式確定項目設計、施工及監理單位。
3、質量管理不夠嚴格，無養護考核細則。
4、未對工程建設檔案資料專櫃保存，未編制工程建設檔案資料目錄。工程建設檔案資料不完整，缺少設計合同、監理合同、工程監理資料等。
根據《省民政民生工程績效評價辦法》，結合我縣實際，對全縣困難人員救助工程（包括農村居民最低生活保障、特困人員供養及機構運行維護、孤兒基本生活保障、生活無着人員社會救助、困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼）、社會養老服務體系建設和智慧化養老2個項目進行了認真的自評，現將自評情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）項目立項情況
1、規劃編制合理，審批到位。由縣政府出台了《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，縣政府辦出台了《縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法（試點）》、《縣城鄉低保審批權限委託下放工作實施方案（試點）》、《縣農村特困失能半失能人員集中護理工作方案》、《縣開展失能半失能特困人員集中養護工作試點實施方案》、《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量和構建多層次養老服務體系行動計劃的通知》等文件，規範全縣各項民政民生工程實施，將養老服務業發展納入縣“十三五”發展規劃及城鄉總體規劃。
2、機制建立及時，執行到位。統籌推進全縣養老服務業發展，未成年人保護、低保專項治理、殘疾人“兩項”補貼等聯席會議制度。由民政、消防、衞健、市場監督、等部門參與的的聯席會議制度，在協調研究、問題解決、部署任務等方面發揮着重要的作用。
3、績效目標合理、指標明確。嚴格按照各項工作的績效目標，將績效目標進行細化，並設定了清晰的產出和效果指標，指標細化、量化、可衡量，20xx年已全部完成績效目標任務。
（二）資金落實情況
資金到位率和到位及時率100%，困難人員救助工程中低保、特困人員供養、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項”補貼等具體發放任務資金到位率和到位及時率均達到100%；
高齡津貼，居家養老服務補貼、運營補貼，一次性建設補貼等根據申報驗收達標後，經審核按相應的撥付手續及時撥付資金。
（三）項目管理情況
1、宣傳政策到位。通過宣傳單、宣傳手冊、村務公開欄等方式大力宣傳各項民政民生工程政策，提高政策知曉率。
2、程序規範到位。各類資金髮放類工程，嚴格按照申報審批審批程序，社會養老服務體系建設嚴格按照招投標程序。
3、公示監督到位。通過“縣人民政府”網及時向社會公示困難人員救助工程資金髮放情況，主動接受社會監督。
4、檔案管理到位。補助對象檔案規範、完整，檔案資料齊全。
5、資料報送及時。民生報表和各類資料及時報送，保證了報送材料和報表的齊全、真實、準確。
6、責任落實到位。簽訂目標責任書，省、市、縣三級目標責任書中的目標任務明確，管理責任落實到位。
（四）財務管理情況
資金使用合規專款專用。各項資金實行了專賬核算，並做到專款專用，項目資金及時納入財政年初預算管理。發放類補貼全部通過財政涉農資金平台直接打卡發放。
（五）項目產出
1、目標完成率100%。
1）.農村居民最低生活保障。我縣現有農村低保對象21090户，30383人，佔全縣農業人口3.7%，自7月1日始，全縣城鄉低保標準統籌，為585元/人.月，月人均補322.3元，年發放標準由4500元提高至7020元，確保低保標準高於扶貧標準，全面實現低保線與扶貧線“兩線合一”。按月累計發放全年農村低保金12240萬元，分a、b、c三類進行管理，實行差額救助，定期複核，動態調整，做到應保盡保，應退盡退、按標施保，使低保兜底保障制度得到了不折不扣地貫徹落實。
2).特困人員供養和機構維護。我縣現有五保供養對象10280人，佔全縣總人口1%。其中集中供養1283人，分散供養8997人。20xx年五保户供養標準：分散每人每月560元，集中每人每月670元。累計打卡發放五保供養資金7200萬元。失能特困人員422人，半失能人員574人，共計發放護理補貼403萬元。
3).孤兒基本生活保障。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等制度覆蓋範圍，落實孤兒教育保障政策，保障農村孤兒的土地承包權益，依法懲治侵害孤兒人身、財產權利的違法犯罪行為。我縣共有孤兒和事實無人撫養兒童497人，其中集中供養6名，分散供養491名。累計按月打卡發放生活補貼607萬元（（集中供養1-6月每人每月1300元，7-12月每人每月1450元；
散居孤兒1-6月每人每月900元，7-12月每人每月1050元），同時在全縣開展孤兒走訪、調查和評估工作，切實保障了孤兒和事實無人撫養兒童基本生活權益。
4).生活無着人員社會救助。嚴格按照《省民政廳轉發民政部生活無着的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》《省生活無着的流浪乞討人員救助管理機構內部管理工作細則（試行）》，規範化開展各項救助管理工作。年度共救助各類求助人員213人次，其中男性156人，女性57人，救助緬甸籍未成年1人。在嚴寒、酷暑等極端天氣下啟動應急預案及時響應，並組織實施專門救助行動4次。按照“先救治、後救助、再結算”原則，對流浪乞討人員中的9名危重病人、精神病人、傳染等病人及時醫療救治；
通過優化救助服務，充分利用救助管理機構現有設施開展照料服務。建立受助人員返鄉地域間聯動協作機制，年度提供返鄉救助88人次。
5).困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼。我縣享受重度殘疾人護理補貼15120人，每人每月60元；
困難殘疾人生活補貼14347人，按月足額打卡發放護理補貼949.46萬元。，生活補貼871.89萬元。
6).城市社區養老服務設配建率達到85%以上，縣級居家養老服務指導中心1個、鄉鎮養老服務指導中心9個、社區和村級養老服務站95個，覆蓋率達到60%。
（六）項目效益
社會效益影響較好。各項資金和工作經費納入了年度財政預算，按標準按時打卡發放到户。各類津貼、補貼的發放提高了生活困難各類民政羣體生活質量，推動了我縣的民政事業的發展。全縣養老服務設施均運行有序正常，城鄉居家養老服務設施便於老年人開展休閒娛樂活動，發揮了全社會弘揚敬老、養老、助老優良傳統的作用。
二、主要亮點做法
（一）養老機構提質增效
全縣共有公辦敬老院35所，其中轉型為公建民營5所，未入住人員3所。社會辦養老機構10所，總建設牀位8806張，其中護理牀位2663張，比例達到30%；
150張牀位以上的.養老機構6家100%設立了醫務室；
利用社會力量運營養老機構牀位佔比達45%。自20xx年，我縣計劃利用三年時間，對全縣敬老院開展服務質量提升工程，計劃總投資1500萬元，每所敬老院平均50萬元。按照敬老院服務質量建設情況要求，健全完善各項規章制度、配備工作人員、設置配套用房、敬老院院內外修繕粉刷、院民寢室和公共用房添置彩電、空調和沙發等基礎設施，更換院民牀單被套等。截至目前27所敬老院完成服務質量改造提升任務。35所敬老院全部取得消防許可或備案。
質量提升工作領導小組，依據《縣社會辦養老院服務質量星級評分表》，對10所社會辦養老機構進行逐項檢查評分。根據得分情況，評定三星4家，二星4家，一星2家。全年發放獎勵資金44萬元.
（二）集中護理創新模式
自20xx年元月8日，縣第一家通過公建民營轉型專供全縣特困供養五保老人護理的護理院試運營以來，已累計入住234位失能人員，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養率。
依據《特困人員生活自理能力評估表》，聯合衞生部門，對全縣特困人員開展生活自理能力評估。全縣共評估出特困失能人員996人，鼓勵特困失能人員入住失能人員集中護理點，或當地敬老院。集中供養460人，集中供養率46.2%。對不願意集中供養的特困失能人員簽訂協議書，並責令鄉村加強監護，確保分散供養特困失能人員生活安全。通過政府購買服務為特困供養人員開展居家養老服務，年服務達8600人次。
三、存在的主要問題
1.民生工作相關管理體制和運行機制不夠健全。一是收入評體體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項保民生制度之間的銜接不夠，當前實施的保民生社會救助制度包括最低生活保障、特困人員供養制度、醫療救助等，在實施中存在多頭管理，條塊分割的問題。
2.看病難問題仍比較突出。五保對象大多年老體弱，患病率高，看病交押金及患大病住院治療發生的鉅額費用新農合報銷外尚有很大缺口，看病難仍是目前棘手的事情。
3.基層救助網絡信息化共享不夠，部門間資源共享不足。在目前基層工作人員力量薄弱的情況下，如能充分發揮信息化將顯得尤為重要。
四、下步工作及意見建議
1.完善保民生的管理機制與運行機制。建立部門聯動、社會參與的多邊機制，加強相關部門、單位之間與其他社會組織間的溝通與合作，定期交流信息，協調行動，建立統一的服務工作平台，辦理各類民生工作的受理、審查、申報、資金髮放，避免多頭申報、多頭救助，缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。
2、目前我縣城鄉養老服務服務中心覆蓋率已達60%，可在管理模式、管理人員選聘、經費等方面存在不足。建議出台城鄉養老服務機構長效運行管理機制，切實落實人員、經費等，從而有效解決制約農村社區養老服務機構發展的管理長效運營問題。
3、強化業務素質培訓，全面提高服務能力。堅持分級培訓和崗位培訓相結合，尤其是加強職業道德培訓，讓關係民生，連着民心的民政工作真正發揮好社會建設兜底作用
根據萬寧市財政局《關於印發20xx年萬寧市重點項目績效評價實施方案的通知》（萬財發【20xx】158號）文件的要求，我所接受貴局委託，於20xx年10月8日至11月29日對萬寧市住房和城鄉建設局人民東路市政工程項目績效進行評價。
一、項目概況
（一）項目單位基本情況
萬寧市住房和城鄉建設局主要職責：
（1）貫徹執行黨和國家有關城市規劃和建設、村鎮規劃和建設，工程建設、建築業、勘察設計諮詢業以及人民防空的方針政策、法律法規規章，依法擬定並組織實施本市城鄉規劃、建設的政策、規章以及發展規劃、計劃，進行行業管理。
（2）指導和管理城市規劃、村鎮規劃及各開發區、風景名勝區和旅遊區規劃、農場場部規劃等工作，並負責組織實施。協助鎮政府組織編制鎮總體規劃和控制性詳細規劃以及村莊規劃，參與我市土地利用總體規劃的審查，負責城鄉規劃監督檢查工作。
（3）指導全市村、鎮規劃編制，做好基礎設施建設，指導百鎮計劃重點鎮的建設，組織和協調有關部門做好城鎮和農場場部環境整治，做好村莊、集鎮等人居生態環境的改善工作。
（4）負責市屬重點工程和公共建築項目、公共設施建設的組織實施，指導城市地下空間的利用，參與指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作。
（5）指導、監督管理全市建築活動，規範建築市場行為，監督管理工程質量和安全生產工作，管理建築工程勘察設計工作，指導監督建築市場準入、工程招投標、工程承包發包管理等工作。根據全省統一定額標準，編制發佈本市建築材料調整係數，監督指導各類工程標準的執行。
（6）指導和管理全市城鎮、開發區、風景名勝區、旅遊區、農場場部和村鎮的建設，負責全市建築隊伍、建築業農民工的培訓，負責建築行業技術職務的評聘工作，組織推廣先進的科學技術，促進建築業技術進步。
（7）制訂人防工作規劃、計劃，檢查指導全市人防工程、人防通信報警設施的建設和維護，按權限對全市人防工程的立項、設計、建設進行審查和審批。組織培訓人防幹部和總結推廣人防工作經驗。
（8）負責全市城鄉規劃、建設工程、人民防空建設等檔案管理和利用工作。
（9）承辦市政府以及上級部門交辦的工作。
（二）項目立項規範性
項目是根據《萬寧市人民政府關於人民東路片區路網建設業主單位的批覆》（萬府函【20xx】97號）、《萬寧市國土環境資源局關於萬寧市人民東路用地的意見》（萬土環資【20xx】200號）、《萬寧市發展和改革局關於人民東路市政工程項目建議書的覆函》（萬發改函【20xx】134號）、《萬寧市國土環境資源局關於萬寧市人民東路市政工程（文明路-縱一路段）環境影響報告表的批覆》（萬土環資【20xx】183號）、《萬寧市發展和改革局關於萬寧市人民東路市政工程項目初步設計與概算的覆函》（萬發改函【20xx】230號）相關要求開展的，項目按照規定的程序申請立項；前期進行了必要的選址評估、環境評估、可行性研究及評估等，形成項目建議書及可行性研究報告，並取得萬寧市發展和改革局審批，立項規範。
（三）績效目標合理性和績效指標明確性
根據《萬寧市發展和改革局關於萬寧市人民東路市政工程項目初步設計與概算的覆函》（萬發改函【20xx】230號）、《萬寧市發展和改革局關於人民東路市政工程項目建議書的覆函》（萬發改函【20xx】134號）相關文件顯示，人民東路為城市次幹道，屬新建道路，起點為人民中街和文明路交叉口，終點與縱一路相交，道路全長834.40m，道路紅線寬36m。建設內容包括道路工程、給排水工程、交通工程、照明工程、綠化工程等；項目內容符合法律法規、規劃、決策要求，並且與實施單位職責密切相關；人民東路市政工程項目為完善萬寧市市政基礎建設，促進萬寧市住房和城鄉建設局事業發展所必須，項目預期產出符合正常的業績水平。但在申報項目時未系統的填列績效指標。
（四）資金使用及管理情況
截止績效評價時點，實際到位資金3,420.00萬元，計劃投入資金3,420.00萬元，資金到位率100%。
截止績效評價時點，本項目已累計支付工程款1,554.12萬元，資金使用率45.44%。截止績效評價時點，項目已竣工驗收並投入使用。
二、項目實施過程
（一）業務管理制度健全性及執行有效性
萬寧市住房和城鄉建設局根據《海南省發展改革委、省財政廳、省審計廳、省監察廳關於進一步加強和規範政府投資項目管理的意見》（瓊發改投資【20xx】1845號）對項目實施管理，管理制度基本健全。
萬寧市人民東路市政工程項目建設遵守相關法律法規及業務管理制度，實施過程中已按國家有關工程建設基本程序執行公開招投標、監理制、合同制等；截止績效評價時點項目已驗收，但項目結算審核工作尚未完成；項目建設過程涉及的項目資料比較齊全並及時歸檔，項目實施的人員、場地設備等均已落實到位。
（二）項目質量可控性
萬寧市人民東路市政工程項目建設合同已明確規定“工程質量符合國家合格標準”，並明確發包方及承包方兩方責任。
項目建設過程中，萬寧市住房和城鄉建設局為了保障項目質量，聘請了第三方對工程建設過程進行監理。
20xx年12月20日，萬寧市住房和城鄉建設局、建設承包單位、監理單位、勘察、設計等多方對項目進行了竣工驗收後，由監理單位、萬寧市建設工程質量安全監督站出具工程質量評估報告，為項目質量提供了有效的保障。
（三）財務管理制度健全性及執行有效性
1、財務管理制度健全性
據瞭解，項目資金均由會計核算站統一核算，萬寧市住房和城鄉建設局報賬員按要求報賬，會計核算站嚴格根據《海南省財政國庫集中支付管理辦法》對該項目進行核算管理，該管理辦法符合會計制度的規定。
2、資金使用合規性
項目資金按照萬寧市住房和城鄉建設局財務管理制度進行管理，因萬寧市住房和城鄉建設局正在進行裝修，財務資料搬運至萬寧市住房和城鄉建設局外部庫房進行封存，績效評價小組無法對項目支出憑證進行查看，故無法對資金的撥付執行了完整的審批程序、項目支出符合項目預算批覆用途進行評價，該指標暫時給予0分。
3、財務監控有效性
項目根據相應財務管理制度，採取工程進度分次階段性付款，建設單位、施工單位、監理單位三方單位確認工程進度後，由施工單位申請並經萬寧市住房和城鄉建設局財務人員、單位領導審核後支付，採用了必要的財務監控手段。截止績效評價時點，項目結算審核工作尚未完成。
三、項目產出情況
（一）項目完成情況
項目建設內容為新建人民東路，道路全長834.40米，道路紅線寬36米；道路等級為城市次幹道II級，設計行車速度40km/h，瀝青砼路面；建設內容包括配套給水工程、排水工程、交通工程、照明工程、電力工程、綠化工程、燃氣工程、通信工程等。根據建築工程竣工標識牌顯示，實際建設內容與計劃產出數一致，實際完成率為100%。
（二）完成及時率
項目計劃實施時間是20xx年2月27日至20xx年12月31日，實際完工時間是20xx年10月19日，項目完工時間與計劃時間差異較大；根據萬寧市住房和城鄉建設局介紹，主要因存在徵地存在困難，有個別住户拒絕搬遷，嚴重拖後了竣工時間。
（三）項目完成質量
項目已建設完成（配套給水工程、排水工程、交通工程、照明工程、電力工程、綠化工程、燃氣工程、通信工程等）並投入使用，萬寧市住房和城鄉建設局、建設承包單位、監理單位、勘察、設計等多方對項目進行了竣工驗收，由監理單位、萬寧市建設工程質量安全監督站出具工程質量評估報告，工程各項指標均已合格，質量達標率為100%。
（四）項目預算控制和節約情況
萬寧市人民東路市政工程項目預算批覆金額3,420.00萬元，因為項目還未完成結算審核工作，無法核實項目最終支出金額；通過查看支出明細表，截止績效評價之日，本項目累計撥付資金1,554.12萬元，根據項目施工合同及資金支出計劃基本可以確認項目總支出未超出預算總投資，支出在可控範圍之內，我們按成本節約率≥0的範圍實施評價。
四、項目效果情況
（一）萬寧市人民東路市政工程建設的社會效益及經濟效益
近年來在國家、省委和省政府的大力支持下，萬寧城市及旅遊度假區的快速發展，機動車輛不斷增加，人民東路市政工程項目建設在一定程序上增加了萬寧市運輸能力，適應了新形勢下的交通需求；人民東路市政工程建設完成投入使用後，使該區形成良好的居住環境。項目的建設有效改善該地區基礎設施條件，方便當地居民生活、出行；且道路的修建貫通，更好的利用了周邊尚未開發的部分土地，同時已開發的土地也隨着道路的開發而增值，促使萬寧產業發展條件明顯改善，城鄉開發空間進一步擴大，項目建設具有深遠的社會意義和間接經濟效益。
（二）環境效益
人民東路市政工程配套實施綠化工程，建成後將成為萬城鎮老城區和城北新區的一片風景線。同時也有利於改善道路兩側的基礎設施狀況，提高人民的生活水平、生活環境水平。同時，建設完成投入使用後，道路硬化和綠化帶改善居住區開發進程中工程車運輸帶來的大氣污染和噪聲污染，排水管道能及時處理雨水和污水，改善了生產和生活環境。
（三）項目可持續性
該項目的建成有利於改善當地居民的生活居住環境，提高生活質量，加之萬寧市政府十分重視本市的基礎實施建設及養護，不斷加大這方面資金的投入。據瞭解，萬寧市人民東路市政工程項目驗收完成後，已交由萬寧市環衞園林局進行專業的管理養護，後期維護資金來源於財政預算，為後期項目持續運行提供保障。
（四）社會公眾滿意度
通過對萬寧市居民問卷顯示，人民東路周邊居民對該項目的建設持肯定的態度。人民東路建成後配套設施也相當美觀，周邊居民對此讚不絕口，社會公眾滿意度較高。
五、綜合評價情況及評價結論
項目屬於一次性項目，實施內容明確，項目依據充分、目標合理、程序規範，與政策要求高度相關。項目建設資金到位情況良好，項目實施依據的相關制度基本健全，項目實施管理較為規範。雖然項目工程建設完成時間和合同計劃時間存在差異，但項目預期效果已基本實現。
六、主要經驗及做法
（一）加強領導，落實各部門責任
為了萬寧市人民東路市政工程項目順利實施，萬寧市住房和城鄉建設局成立相關領導小組，做到職責明確、分工負責、團結協作、齊抓共管，確保組織到位，促使項目建設嚴格按照立項要求實施。
（二）遵循財政項目相關管理制度，做好前期工作
萬寧市住房和城鄉建設局遵循財政項目相關管理制度，充分做好項目的規劃、設計、申請、招投標、監理等前期準備工作，保障項目有序開展，且後續項目資料保管及時、完整。
七、存在問題和建議
（一）存在問題
1、未系統的填列績效目標及績效指標
通過查看項目相關資料，萬寧市住房和城鄉建設局未在項目申報時系統填列績效指標。
2、項目完成時間嚴重滯後
項目進度管理不力，與施工方簽訂的建設工程施工合同規定，合同工期從20xx年2月27日至20xx年12月31日，項目實際於20xx年10月19日竣工驗收，延期6年8個月。根據萬寧市住房和城鄉建設局介紹，主要因存在徵地存在困難，有個別住户拒絕搬遷，嚴重拖後了竣工時間。
3、項目竣工結算審計工作不及時
項目已於20xx年10月19日竣工驗收，但至今尚未開始項目結算審計工作，造成項目尾款無法及時撥付，可能存在拖欠農民工資的情況。
（二）相關建議
1、強化全面績效評價觀念
建議在項目申請、審批時，除了設定產出指標之外，還需要參照相關標準及實際情況設定成效指標；且將其分解為需要達成的具體目標與關鍵指標，並且指標的設定應該是可量化的`，並能通過清晰、可衡量的關鍵指標值予以體現，不宜籠統、模糊。
2、合理確定工程進度，避免工程延期
在前期可研階段先充分調研，瞭解同類道路的建設時間，合理確定道路建設工期；施工單位要從人、材、機等方面認真仔細地對所承擔的施工項目，進行施工組織設計和開展工作，業主和監理單位應對施工單位編制的施工組織設計進行嚴格的審查，經批准的施工組織設計要監督施工單位嚴格執行，不能將其停留在紙面上。
3、及時進行竣工結算審計，按約定支付工程款
工程結束由項目施工單位進行結算，項目建設單位應按照萬寧市審計局的要求，及時聘請第三方中介機構進行竣工結算審計；同時，單位應該積極配合、溝通，堅持實事求是的原則，創造一個對整個工程項目審計良好的環境，讓審計工作順利開展。審計結果確認後，及時按照合同約定及審計後的結果，支付工程尾款。
八、績效評價相關責任及侷限性
績效評價小組在項目實施單位提供項目資料基礎上對本項目實施績效評價，項目實施單位對項目實施過程中涉及的招投標資料、協議書、工程資料、驗收資料、財務資料等真實性、準確性負責；另外，鑑於本次績效評價工作時間比較倉促，在實施績效評價過程中我們未能對績效評價指標所涉及事項的具體情況進行深入核查，對問題及其產生的原因無法做更全面的瞭解，因而對於績效評價與分析可能深度不夠，在項目實施單位提供的現有資料和實地調研的前提下，績效評價小組結合應有的職業判斷，儘可能地做出客觀、可靠的評價結論。
綜上所述，項目總體評分為81.5分，評價等級為“良”。
一、項目基本情況
（一）項目概況
亳州市工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台系統以工程進度為主線，進一步優化已建成的工程建設項目審批管理系統，同時以提升工程質量和保障施工安全為核心，動態記錄工程項目從立項開始到開工前審批再到竣工備案歸檔的全過程。通過省、市、縣（區）多級部門的信息打通，數據共享，同時與各工程建設主體聯動，最終形成各主體單位、部門網上互動，實現“工程雲”網上監管，形成多方主體參與工程建設項目全過程全生命週期的監管，達到可跟蹤可追溯及全程留痕的模式，最終讓各方主體人員各施其職，少跑腿、少見面，數據多跑路，主管部門實行遠程監控及管理。從而建立一套監管機制、一套技術標準規範、一體化集成平台、一個協同監管中心、一個監管大數據中心、一套工程圖庫中心、N個應用系統等。該項目由市住建局負責，北京建設數字科技股份有限公司負責承建開發，開發週期為45個日曆日。目的是從工程建設全過程各個環節具體業務應用出發，把握業務之間的區別和聯繫，按照不同業務的特點和信息技術的特點，遵循“技術先進，實用易用，經濟可維護，結構開放，安全穩定”的設計思想，以實際需求為導向，充分滿足當前的要求並具有突破性和前瞻性。充分融合了“互聯網+監管”、大數據、雲平台、5G等先進技術和理念，達到系統集成一體化、信息採集數字化、工程監管智能化、現場管理便利化、主體責任可溯化、監管協同共享化、檔案歸集自動化。
項目績效目標
項目中長期目標為：
構建一體化的工程建設項目全生命週期監管一條線、數字化監管內容一本賬及監管協同的總體設計的核心內容，以信息技術為驅動，倒逼行業管理方式向數字化轉型，提高工程建設領域數字化管理水平，實現“過程管理數字化、採集應用多元化、監管執法精準化、決策分析智能化”的目標，達到工程建設行業監管六全（全協同、全通、全鏈、全方位、全智能、全域）。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目的.
根據亳州市財政局《亳州市市級項目支出績效財政評價和部門評價操作規程》（亳財預〔20xx〕28號），對項目決策、實施、產出和效益等進行客觀、公正的衡量、分析和評判，為進一步提高財政資金使用效益提供決策依據。
（二）評價對象和範圍
評價對象和範圍為亳州市住房和城鄉建設局20xx年工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台項目。
（三）評價原則
本次績效評價遵循以下基本原則：
1.科學規範原則。績效評價嚴格執行規定的程序，按照科學可行的要求，採用定量與定性分析相結合的方法。
2.公正公開原則。績效評價符合真實、客觀、公正的要求，依法公開並接受監督。
3.績效相關原則。本次績效評價針對具體支出及其產出績效進行，評價結果清晰反映支出和產出績效之間的對應關係。
（四）評價指標體系
本次績效評價指標共設置決策、過程、產出和效益等4個一級指標，10個二級指標，18個三級指標，詳見“附件1：績效評價指標體系”。
（五）評價標準
本次評價按照亳州市財政局《亳州市市級項目支出績效財政評價和部門評價操作規程》（亳財預〔20xx〕28號）中的評價框架指標實施，評價指標詳見本報告附件。績效評價結果採取評分和評級相結合的方式，總分設置為100分，等級劃分為四檔：90（含）-100分為優、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。
三、績效評價工作過程
根據相關規定，我局組織相關人員，蒐集相關資料，結合工作實際，參照評價標準，從項目決策、產出、過程和效益四個方面對亳州市工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台系統行績效評價。
四、績效分析和評價結論
（一）項目決策情況（20分）
1、項目立項情況（5分）
工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台項目立項符合法律法規、相關政策、發展規劃要求，項目申請、設立過程符合相關要求。
此項得分5分
2、績效目標情況（10分）
以工程進度為主線，優化已建成的工程建設項目審批管理系統，以提升工程質量和保障施工安全為核心，動態記錄工程項目從立項開始到開工前審批再到竣工備案歸檔的全過程。
此項得分10分
3、資金投入情況（5分）
工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台項目納入預算編制，該項目屬於長期項目年初預算總資金296萬元，20xx年財政己批預算資金162.8萬元。
此項得分5分
（二）項目過程情況（20分）
1、資金管理情況（15分）
工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台項目20xx年財政己批預算資金162.8萬元，實際到位資金162.8萬元，資金到位率100%，實際撥付資金162.8萬元，資金撥付率100%。
此項得分15分
2、組織實施情況（5分）
我局財務和業務管理制度健全，項目實施符合相關管理規定。
此項得分5分
（三）項目產出情況（30分）
1、產出數量情況（10分）
20xx年工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台項目實際完成率100%。
此項得分10分
2、產出質量情況（10分）
工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台項目質量達標率為100%。
此項得分10分
3、產出時效情況（5分）
項目實施在年度內己按時完成。
此項得分5分
4、產出成本情況（5分）
本項目合同價為296萬元。根據合同約定，驗收完成後支付55%，剩餘45%在3年免費運維期每年支付15%。住建局機關20xx年已支付合同價款的55%為162.8萬元 ，支付率達55%。剩餘款項20__年、20__年、20__年各支付15%。我單位嚴格按照合同約定及資金管理相關規定及時撥付。20xx年財政己批預算資金162.8萬元，實際成本162.8萬元，成本節約率0%。
此項得分4分
（四）項目效益情況（30分）
1、項目效益情況（30分）
（1）社會效益
“工程建設項目審批及全過程智慧監管”是城市發展建設管理的新目標新理念，是推動政府數字化轉型、推進社會管理創新的新手段，是信息技術創新應用和城市轉型發展深入融合的產物。以工程建設為核心，運用移動互聯網、雲計算、大數據等先進技術，整合公共設施和公共基礎服務信息，加強基礎數據和信息資源採集與動態管理，搭建工程建設管理與服務數據庫，積極推進建設領域管理數字化、業務智能化、公共服務便捷化、市政公用設施智慧化、網絡與信息安全化，促進跨部門、跨行業、跨地區信息共享與互聯互通。
“工程建設項目審批及全過程智慧監管”使城市規劃更加科學，城市建設更加有序、管理更加精細，行業管理更加高效，政務服務更加便捷。
（2）經濟效益
系統的建設在保證功能、性能指標的前提下，儘可能降低成本，利用現有的資源，按計劃在規定時間內實現系統的建設目標。系統建成使用後，極大提高工作效率和加強監管力度，通過運用先進的計算機信息技術，實現對建設工程質量安全生產過程的規範管理，尤其是實現施工現場質量安全管理與政府監管的聯動，落實責任主體的同時，提高監管效率；通過對施工過程監管留痕與統計分析，建立現場與市場聯動機制。以建設工程監督管理為依託，形成全面化、整體化、全過程的建設工程智慧監管解決方案，以達到“物聯感知建設生產，科技改善監督管理”的效果。
此項得分30分
綜合得分99分，等級為“優”級。
五、主要經驗及做法
亳州市已全面建成全市統一的工程建設項目審批及全過程智慧監管平台系統，建立一套工程建設項目審批及全過程智慧監管平台運行的規則及事中事後監管的制度，建立以“隨機抽查、遠程監控抽查、工程監理數字化和現場取證”為基本互聯網+監管手段，建立統一工程建設項目的工程質量、工程安全、工程檢測、工程造價等數字化採集標準；建立工程檔案自動化歸檔的標準目錄；建立工程建設過程中施工現場、工程監理現場一本數字化台賬等數據標準規範體系。打破傳統的條塊分割、各主管部門相互獨立和割裂的傳統的監管方式，打通從項目立項、審批、准入開工、建設及運維等監管環節，實現跨部門、跨區域監管的聯動響應和相互協作，監管標準互通、處理結果互認。工程建設項目審批及全過程智慧監管平台用現代科技讓工程建設監督與管理更智能、更便利，用技術賦能工程建設項目全生命週期管控的現代化、一體化、可溯化、自動化。基本實現工程建設監管的市域全覆蓋、週期全覆蓋、主體全覆蓋，即使在疫情期間，通過實名制和定位實現人員動態的實時追蹤，通過遠程視頻結合電子化圖紙實現網上質量監督管理，通過智能視頻實現網上安全監督管理及網上智能化派工和智能化交底等。
六、存在問題及建議
（一）存在問題
亳州市工程建設項目審批及全過程智慧監管服務平台系統雖填報了行政審批各項經費績效目標申報表，但部分績效指標設置不夠清晰，存在多個定性指標的目標值無法準確衡量，項目的績效指標有待進一步的細化和完善。
（二）改正措施
在進行績效目標申報時，應根據項目的總目標和實際開展的項目情況，對項目的績效指標進行分類細化，設定可衡量的績效指標，以便於對績效目標的跟蹤和考核管理，提高項目管理水平。
一、部門基本情況
（一）部門概況
1.主要職能
在縣委、縣人民政府及上級水行政主管部門的領導下，開展水利工程項目前期工作，組織實施水利工程建設管理工作；開展農村水利新技術應用示範推廣；承擔防禦洪水應急搶險的技術支撐工作，為水土保持、水環境質量、城鄉供水等提供技術保障。
2.機構設置情況
水利工程建設管理中心是昌寧縣水務局下屬二級單位（公益一類，財政全額撥款事業單位），單位編制人數30人。在職實有29人。
（二）部門績效目標的設立情況
根據主管局工作安排，結合部門職責，20xx年以來，建管中心圓滿完成了局黨組交辦的各項工作任務。一是中心幹部職工主導建設的大沙壩水庫、更戛引水工程、水系連通等工程有序推進；二是保山壩大型灌區、白魚洞水庫、明山水庫除險加固等工程順利開工建設；三是大水平、河西中型水庫擴建工程前期工作順利開展；四是更戛河、大田小流域及勐統壩灌區等項目完工；五是灣甸壩灌區、落勺河、大勐統河、河西水庫除險加固順利驗收；六是完成了下橋、蘆房河水庫除險加固初步設計及更戛南片區、翁堵立曬片區、温泉集鎮供水保障項目實施方案編制。七是配合水資源中心編制完成了水資源開發利用規劃、昌寧縣乾熱河谷水資源規劃，配合河長辦完成了羅閘河、勐統河、枯柯河、河西水庫、瀾滄江、黑慧江健康河湖評價，配合防禦股開展水旱災害調查；八是建管中心黨建及辦公室日常工作順利開展。
（三）部門整體收支情況
20xx年使用上年結轉結餘7.18萬元，20xx年縣級預算下達278.13萬元，其中：基本支出281.64萬元，項目支出（非税清算資金）3.67萬元。
20xx年部門預算總支出285.31萬元。其中：基本支出281.64萬元，項目支出3.67（非税清算資金）萬元。收支結轉無結餘。
1.工資福利支出268.98萬元，其中：基本工資118.83萬元，津貼補貼53.23萬元，獎金10.49萬元(20xx年12月基本工資額度），績效工資60.27萬元，機關事業單位基本養老保險繳費12.78萬元，職工基本醫療保險繳費7.75萬元，公務員醫療補助繳費4.90萬元，其他社會保險繳費0.73萬元。
2.商品和服務支出12.66萬元，其中：辦公費1.48萬元，水費0.18萬元，郵電費2.88萬元，差旅費0.52萬元，維修（護）費2.97萬元，工會經費4.63萬元。
3.項目支出（非税清算資金）商品服務支出3.67萬元，其中：辦公費0.66萬元，水費0.01萬元，郵電費0.72萬元，勞務費2.28萬元。
（四）部門預算管理制度建設情況
單位按照內控要求參照主管局制定了相關財務內部控制制度，從預算業務管理、收支管理、資產管理等方面對業務流程和工作要求做了詳細的規定。遵循“量入為出、收支平衡、積極穩妥、統籌兼顧、保證重點、效益優先”的預算編制原則，按照“收支兩條線”的原則進行統籌規劃，全面反映單位財務收支情況。
二、績效自評工作情況
（一）績效自評目的
運用一定的量化指標及評價標準，通過單位履行職能所確定的績效目標的實現程度，及為實現這一目標所安排預算的`執行結果進行綜合性評價，以此來了解資金使用是否達到了預期目標、資金管理是否規範、資金使用是否有效，檢驗資金支出效率和效果，分析存在的問題及原因，及時總結經驗，改進管理措施，不斷增強和落實績效管理責任，完善工作機制，有效提高資金管理水平和使用效益，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”的績效管理理念。
（二）自評指標體系
為了更好的完成此次績效評價自評工作，結合我單位工作實際，部門整體支出績效評價指標體系共分為三級指標，其中一級指標3個，二級指標9個，三級指標14個（詳見部門整體支出績效自評表）。採用自評自查方式進行。
（三）自評組織過程
一是加強組織領導。成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，各辦公室負責人為成員的績效評價領導小組，統一安排部署20xx年度績效評價工作；二是確定評價範圍。整體支出績效評價包括了水利工程建設管理中心工作的重點項目；三是制定評價指標表。單位圍繞20xx年重點工作及主管局業績考核的要求，梳理了各項工作的完成情況，制定了整體支出績效評價指標；四是彙總分析單位整體支出績效情況。查找單位在執行過程中存在的問題，並有針對性的採取整改措施。
三、評價情況分析及綜合評價結論
通過自評：20xx年度我單位較好的完成了年初設定的整體績效目標，評價結果為優，考評分值為96.00分。
四、存在的問題和整改情況
1.存在預算績效申報時，編制的績效目標不精準，績效目標未完全細化分解為具體工作任務，部分績效指標不清晰。改進措施：將全年工作任務細化分解為具體的工作目標，並儘量採取定量的方式制定清晰、可衡量的績效指標。
2.預算執行分析不夠全面深入。預算執行分析僅停留在簡單的數據彙總，沒有從全方位、多角度分析財政支出狀況，科學評價資金績效。改進措施：加強預算執行分析，提高資金績效評價質量。
3.財務人員會計核算還需規範。改進措施：加強業務培訓，提高財務人員綜合能力。
五、績效自評結果應用
通過整體支出績效自評，一是增強了單位的績效評價主體責任意識；二是制定了部門績效管理辦法及項目工作實施方案，建立了長效機制；三是促進單位規範使用資金。
六、主要經驗及做法
（一）高度重視績效管理工作。成立績效評價工作機構，有計劃有步驟的實施績效評價。
（二）加強預算執行管理。一是定期彙總存量資金使用情況，項目資金使用進度，通報預算執行進度，並對做好預算管理工作提出具體要求。
（三）加強督促跟蹤問效。單位領導和業務科室不定期對項目、資金管理情況進行跟蹤檢查，督促單位按時、按質、按量完成既定工作。
七、其他需説明的情況
無
一、項目基本情況
（一）項目概況
根據新安富領{20xx}1號文件《關於下達自治區20xx年安居富民工程建設任務的通知》要求，20xx年我縣建設任務為2500户，其中建檔立卡貧困户500户。補助資金資金為每户2.85萬元（國家1.05萬元。自治區0.8萬元，援疆1萬元），建檔立卡貧困户每户補助標準3.85萬元。（國家1.05萬元。自治區0.8萬元，援疆2萬元）
（二）項目績效目標
今年的2500户任務截止到目前：全縣開工2500户，開工率100%。竣工户2500户，竣工率100%。“建檔立卡”貧困户開工500户，開工率為100%。竣工户500户，竣工率為100%。入住率達到95以上。
（三）項目實施情況
1、於20xx年1月份，召開全縣安居富民工程建設專題會，對20xx年安居富民前期工作進行安排部署。要求各鄉（鎮）場結合各自實際，加快制定完善今年安居富民工程實施方案，確保工程順利實施。
2、對有意向的建房户，合理引導宣傳，讓他們做好建設用地、路、渠等基礎設施的規劃工作，確保早開工、早竣工、早入住。
3、多方籌集資金。一方面積極爭取上級工程建設資金，今年援疆資金3000萬元。另一方面針對農户實施安居富民工程建設資金缺口的問題，除宣傳發動百姓自籌建房資金外。同時，協調扶貧、殘聯、民政等資金進行捆綁使用。
4、利用冬季做好管理人員及建築技術人員的培訓工作。我縣共開展4次集中培訓，培訓管理人員96人次，建築工匠461人次，建房户1200户。
5、充分做好備工備料工作。充分利用冬季建材銷售價格低的有利因素，積極與相關生產、銷售企業對接，提前儲備水泥、紅磚、鋼材等必備建材，最大限度降低建設成本。
6、建立健全“一户一檔”及“明白卡” 發放。
7、加大質量監管力度，嚴格按照安居富民工程建設標準建設，達不到標準的`一律不給予驗收。資金安全：嚴格按照安居富民專項資金管理使用建設資金，堅決杜絕挪用、侵佔安居富民資金的情況。
20xx年安居富民工程建設補助資金共計7625萬元（國家補助資金2625萬元，自治區補助資金20xx萬元，援疆補助資金3000萬元），現已全部到位並全部下撥至各鄉（鎮）場，由鄉（鎮）場打入建房户專户。
二、績效評價情況
（一）績效評價目的：解決十三五農業户口建房難的問題。
（二）績效評價的原則、指標體系及方法：根據“十三五”安居富民工程建設任務分解實施。
（三）評價實施過程：20xx年1月份，召開全縣安居富民工程建設專題會，部署今年任務。4月25日起全面開工建設，10月30日全部竣工。嚴格按照《自治區安居富民工程建設質量管理辦法》實施。
三、項目績效分析
安居富民工程是一項民生工程，惠及全縣所有農業户口家庭，極大地解決了農村建房難的問題，為實現全面小康和我縣20xx-20xx攻堅脱貧奠定了堅實的基礎。
四、存在問題
近年來，隨着農村經濟的發展，安居富民工程在農村已全面鋪開，農房建設發展迅速，農村空閒地越來越少，農房原址重建所佔比例較大，安居富民工程後期建設大多為貧困户和特困户，任務艱鉅。
五、對策建議
為確保今後工作的順利開展，對經濟條件差、自籌資金困難的農户，在積極引導其選擇成本低、面積小的抗震結構房屋，並督促農户自行備工、備料的同時，對確實有困難的，還需相關單位給予更多的資金扶持。
六、其他需要説明的問題
上級資金撥付較為緩慢。
為進一步規範和加強財政專項資金管理，提高財政資金效益，根據有關辦法規定和寧波市奉化區財政專項資金“三公開”等要求，現將20xx年度水利綜合治理項目績效情況報告如下：
一、項目基本情況
20xx年度水利綜合治理資金項目奉化財政預算安排2830萬元，主要用於我區行政區域內河道整治、村鎮水環境治理、農飲水提升改造、水庫山塘巡查、水毀應急修復，以及水利工程維修養護等水利工程項目支出。
資金撥付嚴格按照《寧波市奉化區水利建設與發展專項資金管理辦法（試行）》（奉水利〔20xx〕50號）文件執行。
二、項目實施後的成效
進一步完善城鎮村莊沿河兩岸的防洪工程體系、完善平原的排澇工程、防禦山區小流域突發性洪水為主要內容的小流域治理工程、病險水庫及山塘的除險加固工程、沿海地區的`海塘建設等。充分發揮現有水利設施的作用，以提高現有水利設施運行效率和管理水平為重點，進一步加大建設與管理力度、加快水利管理現代化建設。
三、存在的問題和原因
1、鎮（街道）資金壓力大。
2、鎮（街道）工作人員事務較多，且多數未配置專職水利員，技術力量相對薄弱。
四、下一步改進措施
1、加強管理，重點督促。進一步督促各實施單位加大人力、物力和資金投入，確保進度目標如期實現。加大監管力度，跟蹤施工進度和質量，確保各個環節相互銜接，不拖後腿。
2、加強對接，注重溝通。進一步加強與各鎮（街道）的溝通聯繫，定期召開項目推進會，及時協調、解決工程建設中遇到的困難和問題，為項目建設順利推進創造條件。
一、項目基本情況
保山市委、市政府對城市建設、維護、管理、改造、提升城市形象方面高度重視，在範圍、深度、質量上高標準、嚴要求，隨着現代化大城市建設的大力推進，市政工程建設安全管理覆蓋面越來越廣，業務量大幅增加，差旅費、公務用車及租賃費也隨之增加。為做好保山城市建設和指導各縣市區城市發展行業領域工作，保山市財政局20xx年下達了工程建設領域安全生產管理補助經費22.81萬元，專項用於彌補市住房城鄉建設局行業領域安全生產管理經費缺口。
二、項目績效自評工作開展情況
根據《保山市財政局關於20xx年市級部門整體支出和項目支出績效自評及財政績效評價有關事項的通知》（保財預〔20xx〕4號），為貫徹落實全面實施績效管理精神，強化部門預算績效管理責任，進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益，市住房城鄉建設局對績效自評工作進行了責任細化，按照“誰使用、誰負責”的原則，明確績效自評工作責任主體，從資金到位情況、執行情況，成效方面對項目資金開展績效自評。
三、項目績效實現情況
（一）項目資金情況
1.項目資金到位情況。
根據（保財建〔20xx〕4號）和《保山市財政局關於追減20xx年經費預算的通知》（保財建〔20xx〕168號）指標文件，下達資金228109.16元。
2.項目資金執行情況。
20xx年支付市住房城鄉建設局工程建設領域安全生產管理髮生的辦公費、印刷費、郵電費、差旅費、勞務費等223019.16元，購買辦公設備5090元，項目資金使用完畢，有效保障了工程建設領域安全生產管理工作開展，執行率100%。
3.項目資金管理情況。
市住房城鄉建設局嚴格按《保山市住房和城鄉建設局財務管理制度》第二十五條規定，嚴格執行資金撥付審批流程。
（二）項目績效指標完成情況
產出指標完成情況：數量指標；保障單位辦公經費、辦公設備採購、勞務購買、公車租賃等機關運行經費支出。。
效益指標完成情況：保障機關工程建設領域安全生產管理工作開展。
滿意度指標：幹部職工滿意度，服務對象對資金撥付及時性滿意度90%。
四、績效目標未完成原因和下一步改進措施
已完成預期目標。
五、績效自評結果
項目績效自評得分為100分，整個項目運行順暢，資金使用安全、規範、有效。
六、結果公開情況和應用打算
市住房城鄉建設局將在規定時間內在政府的網站公開項目績效自評報告及項目自評表。同時將本次績效自評的成果應用在已後工作中。
七、績效自評工作的經驗、問題和建議
希望上級部門能開展績效評價方面專業培訓，使我們能更專業化、規範化和精細化開展績效自評工作。
八、其他需説明的問題
無
一、項目概況
（一）項目簡介
中樞鎮20xx年非4類重點對象實施危房改造23户，拆除重建9户，修繕加固14户。
（二）項目績效目標
1.項目績效總目標
完成23户非4類重點對象危房改造，達到安全穩固，遮風避雨，合格通過驗收。
2.項目績效階段性目標
20xx年內完成23户危房改造任務
二、績效評價指標分析情況
（一）項目資金收支管理分析
1.項目資金到位情況（375，000元）
20xx年5月29日（5月10#憑證）縣財政局（扶貧資金專户）劃撥瀘開組〔20xx〕27號20xx年中樞鎮提升人居環境房屋改造項目資金375，000元。
2.項目資金使用情況分析（319，808.65元）
20xx年完成非4類重點對象危房改造23户，拆除重建9户，按照人均2萬元，不超過4萬元（或建房總造價）的標準進行補助，應兑付補助資金26.5萬元，已兑付補助資金19.5萬元；修繕加固14户，按照竣工結算工程進行補助，應兑付補助資金213518.32元，已兑付補助資金124808.65元，總計應兑付補助資金478518.3元，已兑付補助資金319808.65元，尚缺口資金103518.3元。
（1）20xx年9月5日（9月2#憑證）支付瀘開組〔20xx〕27號提升人居環境危房改造資金40，000元；
（2）20xx年9月12日（9月7#憑證）支付瀘開組〔20xx〕27號提升人居環境改造資金94，011.17元；
（3）20xx年9月24日（9月13#憑證）支付瀘開組〔20xx〕27號（胡炳忠）20xx年提升人居環境拆除重建補助款40，000元；
（4）20xx年9月24日（9月13#憑證）支付瀘開組〔20xx〕27號（胡秉貴）20xx年提升人居環境拆除重建補助款40，000元；
（5）20xx年9月29日（9月14#憑證）支付瀘開組〔20xx〕27號人居環境提升改造資金20，000元；
（6）20xx年11月21日（11月8#憑證）支付瀘開組〔20xx〕27號提升人居環境改造資金40，000萬元；
（7）20xx年12月13日（12月10#憑證）支付提升人居環境改造資金45，797.48元；
（8）截止20xx年3月17日止結餘55，191.35元。
3.項目資金管理情況分析
加大力度夯實會計核算基礎，確保財務數據精準。財政部門要進一步規範權責發生制核算，除國庫集中支付年終結餘外，一律不得按權責發生制列支整合資金，嚴禁違規採取“以撥代支”方式虛列支出。預算單位要嚴格執行《會計法》《會計基礎工作規範》《政府會計準則——基本準則》及具體準則、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》及其銜接補充規定等法規制度，夯實單位會計核算工作基礎，按項目專項核算整合資金，及時、全面、完整、真實反映資金收支情況，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符。
縣財政局負責彙總全縣財政涉農資金台賬工作。縣財政局、縣扶貧辦、項目實施鄉鎮和相關部門要做好會計核算及對賬工作，並建立項目及資金台賬，完整、準確、及時統計和反映財政涉農資金的來源、支出及監管情況，確保資金賬簿、原始憑證、表冊、文件、領導批示等痕跡資料完整真實。
項目實施單位項目報賬管理責任。由鄉鎮直接實施的項目，實行鄉級報賬制管理，並按照“誰實施、誰主管、誰負責”的原則，對項目的規劃設計、實施過程的監督管理、檢查驗收、資金報賬、風險責任承擔等負責；由縣級行業部門直接實施的項目，在項目實施部門直接管理、報賬。
項目招投標。嚴格按照項目建設程序及政府採購、招投標等相關規定執行。
實施項目的鄉鎮、縣級部門應加快項目實施進度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，提高資金使用效益。
全面推行公開公示制度。財政涉農資金的政策文件、管理制度、資金分配和工作進度等信息，要及時向社會公開，接受羣眾和社會的監督。縣扶貧部門、項目實施單位應嚴格按照（紅開組〔20xx〕7號）文件執行並認真做好事前、事中、事後的監管。
除上級部門特殊規定外，財政專項扶貧資金縣級當年結餘結轉率應控制在8%以內，其他財政涉農資金應控制在20%以內。結轉結餘資金超過範圍的責任劃分為：
年度預算執行中形成的扶貧資金結餘結轉，因規化滯後導致資金結餘結轉，由規劃牽頭部門承擔責任。
因項目不成熟或未按期完工導致資金結餘結轉，由項目實施部門承擔責任;因資金下達不及時導致資金結餘結轉，由資金管理部門承擔責任;因項目驗收不及時導致資金結餘結轉，由驗收牽頭部門承擔責任;因未收回部門已上報的項目淨結餘資金導致資金結餘結轉，由資金管理部門承擔責任;因報賬不及時或不按規定申請報賬的，導致資金結餘結轉，由項目報賬部門承擔責任;因不及時督促或受理報賬，導致資金結餘結轉，由項目報賬部門承擔責任;因審批不及時導致資金結餘結轉，由項目審批部門承擔責任;除不可抗力外，其他情況導致資金結餘結轉，一律由項目主管部門承擔責任。
縣紀委監委、縣委組織部、縣審計局、縣財政局、縣扶貧辦及項目主管部門要把納入統籌整合範圍的財政涉農資金作為監管重點，開展經常性和專項性監督檢查，針對發現的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關部門和鄉鎮及時整改。駐村工作隊、村委會也應參與財政涉農資金和項目的管理監督。在監督管理方面，各相關部門應努力創新監管方式，積極探索開展第三方獨立監督，構建多元化資金監管機制。
對擠佔、截留、挪用、貪污財政涉農資金的，一經查實，由相關職能部門立即責令改正，追回資金，並依照國家相關法律、法規、規章制度追究相關單位和人員的責任。
（二）項目管理情況分析
中樞鎮成立危房改造領導小組，有專人負責，各村也指定專人負責此項工作。該項目首先由農户進行申請，村委會進行審核，進行公示，報鄉鎮審批公示，報縣住建局，由縣技術指導組對申報房屋進行鑑定，出具鑑定報告，確定改造方案；再進行改造，竣工後組織驗收，出現問題的限時整改，驗收合格後完善相關材料，兑付補助資金。
（三）項目績效情況分析
1.項目成本（預算）控制情況
根據縣住建部門鑑定出具的方案，達到安全穩固的不再納入改造補助，C級危房原則上進行修繕加固，D級能通過修繕加固達到安全住房的進行修繕加固，修繕加固成本過高的進行拆除重建，按照住建部門規定的建築面積嚴格控制，拆除重建按照人均2萬元，最高不超過6萬元和建房成本進行補助，修繕加固按照住建部門出具的方案進行改造，初步預算1.5萬元/户，待竣工收方結算後按照結算進行補助。
2.項目完成質量
23户改造户已全部竣工，合格通過驗收。
3.項目的效益性分析
（1）項目預期目標完成程度
截止20xx年12月底，納入改造的23户已全部竣工，合格通過驗收，完成預期目標。
（2）項目實施對經濟和社會的影響
通過項目的實施，保障危房户住房達到安全穩固、遮風避雨，為脱貧退出提供保障，進一步提升村莊人居環境，改善村容村貌。
三、綜合評價情況及評價結論
該項目在規定的時間範圍內，全部按期竣工，100%通過縣鎮組織的初步驗收，驗收合格
四、主要經驗及做法、存在的問題和建議
項目補助採取農户自願申請，村組審核公示，逐級上報審批，行業部門鑑定，按照方案進行改造，竣工及時驗收，收集相關材料，做好一户一檔案材料，存在補助資金劃撥兑付不及時的問題。
五、其他需説明的問題
無
一、項目的公益性和建設必要性
隨着我國不斷加大城市建設力度，城市面貌日新月異，城市化水平不斷提高，燃氣管網建設工程建設問題是現代化的城市建設的需要，本項目建設促進國民經濟和環境保護可持續發展。
1、本項目建設可提高城市的綜合競爭力。
通過大力發展城市基礎設施，能夠大大提高城市的生態環境，樹立良好的城市形象，增強城市的凝聚力和吸引力，聚集人才、聚集資金、聚集技術、聚集有利於發展的要素，提升城市綜合競爭力，極大地推動改革開放和經濟建設。
2、本項目建設是人們宜居生活的前提保障。
城市基礎設施是衡量一個城市現代化和文明程度的重要標誌。注重生態保護、資源綜合利用、人與自然和諧，不僅要有現代化的物質基礎，還要有與之相配套的生態文明。加強城市基礎設施建設，努力為廣大人民羣眾創造一個優美、舒適、方便的生活居住環境，是堅持"三個代表"重要思想在城市建設中的具體體現。建設城市基礎設施，不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實十八大提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要措施。通過城市基礎設施的建設，着力打造城市特色，提升城市品位，構建社會主義和諧社會。
本項目的建設是基礎設施建設的需要。本項目建設站在建設的高度，對總體規劃進一步完善，做到規劃編制與基礎設施建設。充分發揮區域優勢、產業優勢和資源優勢，積極參與全國生產力的分工佈局，參與國際分工與合作，提高區域經濟發展特點和城鎮化發展水平，合理確定的定位和產業佈局。
項目的建設，是結合燃氣管網的實際情況，率先踐行，大力整頓城市基礎設施建設的必然舉措，隨着社會主義市場經濟的飛速發展和經濟體制的不斷完善，燃氣管網的建設是必然發展。通過項目的建設，改善了燃氣管網現狀供應不足的問題，完善了基礎設施建設，提高了城市品位。該項目促進了社會經濟的發展和減免了國民經濟損失，提高了城市綜合實力。
項目的建設，為完善基礎設施條件起到重要的.促進作用，將充分發揮交通優勢，有效改善城市整體投資環境和人民羣眾的生活環境，將帶動經濟和社會穩定健康協調發展。本項目加快燃氣管網系統基礎設施建設。各級政府要加大基礎設施的資金投入，重點用於公用基礎設施建設，增強其服務功能。
二、項目經濟社會效益
1、此項目的開工建設，將使燃氣系統更加合理、暢通，基礎設施建設更加完善，同時，本工程的修建為優化投資環境、加快城市化進程創造了有利條件，使經濟迅速發展，經濟輻射能力進一步增強，使產業整合速度加快，整體優勢得以充分發揮，並帶動全市周邊經濟的快速發展。
2、此項目的修建可改善與外部的經濟聯繫、引進外資、產業結構和產品結構調整，促進經濟快速發展產生巨大的推動作用。
3、本項目的建設可進一步加強排水能力，對投資環境的改善將起到積極的促進作用，投資環境的改變也必將吸引更多外資投入，從而促進經濟的發展，擴大對外交往，具有顯著的社會效益。
為進一步管理和使用好財政資金，提高專項資金使用效益和項目管理水平，根據《《中華人民共和國預算法》、湖南省人民政府《關於全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔20xx〕33號）、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關於全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發[20xx]10號）、江華瑤族自治縣財政局《關於開展20xx年度財政支出績效自評工作的通知》文件要求，對我單位公路養護專項資金項目開展自評，現將自評結果彙報如下：
一、基本情況
（一）設立依據
農村公路養護工作關係到農村公路的順暢通行、羣眾的生活、生產正常出行及公路沿線廣大地區經濟發展。縣交通運輸局按工作管理職責由縣地方道路管理站具體負責實施農村公路養護管理工作，縣財政安排農村公路養護專項資金專項資金709.67萬元。
（二）設立目標
20xx年，為認真貫徹縣委、縣政府脱貧攻堅工作重大戰略部署，以推動我縣脱貧摘帽工作進程，確保農村公路通暢、安全，方便廣大羣眾方便出行，對江華瑤族自治縣20xx年農村公路養護項目設立以下目標:
1、數量指標：完成全縣農村公路的養護工作。
2、質量指標：工程質量合格率100%，實際合格率100%。
3、時效指標：計劃20xx年11月底前。
4、實際完成率：完成全部農村公路養護工作。
5、社會效益指標（羣眾滿意度）：方便廣大人民羣眾出行，羣眾滿意度100%。
（三）項目設立程序
為了更好的管理好農村公路養護工作，我們依據湖南省農村公路養護系統所示的農村公路管養線路及里程，經各鄉鎮申報，我局工作人員現場核查，並結合農村公路運行現狀，養護需求，正式下達指標文件分配農村公路養護專項資金。
二、專項資金整體規劃實施績效情況
根據中央、省、市、縣相關文件要求，從項目投入、項目過程、項目產出、項目效果等方面進行評價，根據評價標準對抽查項目實施評分。
經評定20xx年度農村公路養護專項資金績效評價得分為96分。其中項目投入評價得分為20分，項目過程評價得分為29分，項目產出得分為28分，項目效果得分19分，績效級別評定為“優秀”。
三、專項資金使用績效
（一）資金落實及支出情況
20xx農村公路養護專項資金均按實際完成工程量進行撥付，截止20xx年12月30日，農村公路養護專項資金到位400萬元，撥付到各農村養護單位及鄉鎮人民政府284.11萬元，剩餘應撥未撥20xx年全縣鄉、村、組道路養護資金542萬餘元待養護資金全部到位後下撥。
（二）項目績效評價總體情況
1.專項資金的組織管理情況。公路養護專項資金組織管理比較規範，資金及時到位，經費支出的進度進展情況良好。項目資金使用支出嚴格執行農村公路養護撥付制度和領導審批制度。由江華瑤族自治縣交通運輸局財務人員審核後支付，確保了項目資金專款專用，安全高效。
2.取得的實效。20xx年度的農村公路養護工作，在縣委、縣政府的統一領導下，在各鄉鎮人民政府、各單位各部門的積極配合下，在廣大人民羣眾的大力支持下，圓滿的完成了各項工作任務，在湖南省交通運輸廳20xx年度全省農村公路養護考核中，並獲得了全省第三名、永州市第一名的好成績。
四、存在的問題
（一）公路養護管理難度大，相關制度待完善。由於農村公路線多、面廣，路政管理困難。部分村鎮對農村公路管理責任主體不明確，相應的農村公路管理機構及制度體制未能及時建立健全，疏於管理，不能有效行使自己的監管職能。羣眾愛路、護路、管路意識淡薄。現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。少數基層鄉鎮責任心不強，管護責任落實不到位。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。羣眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧、侵佔公路用地私搭亂建等侵佔公路現象時有發生，有些村思想麻痺，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重，使用壽命嚴重縮短。農村公路管理、養護工作存在一些不規範的.隨意性。部分農村公路自建成後，缺乏必要的管理、養護。水溝、涵洞堵塞、破損的情況較為嚴重；
（二）公路養護經費不足，養護水平有待提高。由於養護經費緊張，部分農村公路出現水毀或破損，不能得到及時有效的維修。現有管護人員工資較低，管護隊伍不穩定，管護人員的素質偏低。大多數養護隊伍年齡結構老化，基本無專業技能，無法勝任養護工作，養護水平和養護質量都無法得到保證，就這樣也不能穩定，經常性出現人員交替嚴重現象。其次，除公路大中修工程外，其餘的日常養護及都是與自然人簽訂承包合同，存在法律糾紛隱患。
（三）建設標準低、安全隱患較突出。近幾年來“要想富、先修路”的思想已是根深蒂固，農村公路通暢、提質改造工程的建設極大方便了羣眾的出行，隨着現在通自然村公路的實施，更是掀起了又一輪農村公路的建設熱潮。上級部門下達的農村公路建設計劃遠遠滿足不了羣眾要求修建公路的願望。但也出現了農村公路建設等級低，大多數線路是在原來砂石路的基礎上“就地滾龍”式實施了路面水泥硬化的情況。我縣多山區，彎多坡陡的情況沒有得到基本性改善，農村公路上安全警示標誌標牌和防護欄杆等安保設施不完善，隨着近年來農村經濟條件的較大改善，私家車、學校校車、村際客班車逐漸增多，存在極大的安全隱患。
五、改進措施和建議
（一）因地制宜，推行養護市場化。在農村公路管養里程迅猛增加、養護經費緊張、養護人員不夠的情況下。進一步總結完善農村公路管護制度，逐步實行上級交通主管部門推行的“管養分離”制度，做好公路管理機構自身管理的本身職責，因地制宜，將管養工作市場化運作的事還原給市場去調節，鼓勵具有一定資質的養護企業參與養護工程承包，逐步實行市場化養護運作模式；
（二）、依法治路，進一步管理好農村公路。按照依法治路總要求，明確農村公路管理的主體，逐步完善縣、鄉、村級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。縣交通部門除管好省、縣道外，要協調各鄉鎮、村對農村公路劃分界線，進一步明確管理職責。增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉鎮要成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展至少一次農村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線羣眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。
（三）、統籌管理，加大投入，做到有路必養。上級部門應根據農村公路實際情況，將部分由當地政府或羣眾自籌資金建設的公路、橋樑未納入省級農村公路養護系統的公路、橋樑逐步納入系統管理。政府應進一步加大對農村公路日常維護資金的財政預算投入，足額撥付配套資金。建立養護質量、數量與養護經費撥付相掛鈎的工作機制。對於日常保潔、綠化等非專業項目，應鼓勵通過分段承包、定額包乾等辦法，吸收沿線羣眾參與。加大農村公路應急資金的投入，確保公路水毀能得到及時的修復，逐步完善農村公路安防設施，及時消除安全隱患。
一、基本情況
（一）項目基本情況。
認真貫徹落實《廣東省進一步深化供銷合作社綜合改革打造為農服務生力軍行動計劃》和《平遠縣公共型農業社會化服務體系改革試點實施方案》文件精神，建設村級供銷社，通過創建省級以上鎮供銷社標杆社和打造具備3項以上服務功能的鎮供銷合作社，升級賦能縣域助農服務綜合平台、建設特色農產品全產業鏈服務示範基地，創建省級以上農民專業合作社、新增培育農民專業合作社和建設農業產業化聯合體，大力實施“聯農擴面、服務提質、運行增效”綜合改革行動，加快構建公共型農業社會化服務體系。
（二）項目決策情況。
自改革試點工作開展以來，我社積極實施聯農擴面行動，圍繞村社共建村級供銷合作社、鎮級供銷合作社、縣鎮村助農服務平台、領辦創辦農民專業合作社、農業產業化聯合體等五個聯農工程，通過組織聯合、經濟聯結、服務引領、經營對接，更廣泛、更深入、更緊密地組織帶動廣大農民，提高農業生產的組織化程度。
（三）績效目標。
組織帶動農民開展多層次多形式聯合合作的能力明顯增強，20xx年重點建設村級供銷社11家，創建省級以上鎮供銷社標杆社1個、打造具備3項以上服務功能的鎮供銷合作社1個，升級賦能縣域助農服務綜合平台、建設特色農產品全產業鏈服務示範基地1個，創建省級以上農民專業合作社10家、新增培育農民專業合作社12家，建設農業產業化聯合體7個，開展對農民全方位的培訓和信息化推廣服務，與農民利益聯結更加緊密。
二、績效自評工作組織情況
縣委、縣政府先後在縣委常委會議、縣政府常務會研究改革試點工作，縣主要領導多次深入一線調研，親自研究解決工作中遇到的問題。20xx年年4月經縣政府主要領導修改後制定印發了《平遠縣公共型農業社會化服務體系改革試點實施方案》，成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導為副組長的試點工作領導小組，並及時召開改革試點工作動員會和推進會，對推進改革試點工作作出全面部署，明確各鎮各相關單位的工作任務和完成時限。
三、績效自評結論
（一）開展五大聯農擴面工程方面。至20xx年12月底，①新建村級供銷社16個，②創建省級以上鎮供銷社標杆社1個，③打造具備3項以上服務功能的鎮級供銷社4家，④與飛龍臍橙產業園（省級現代農業產業園）合作共同打造特色農產品全產業鏈服務示範基地，新⑤培育農民專業合作社16家，⑥創建省級以上農民專業合作社16家，⑦建設農業產業化聯合體10個。
（二）構建服務網絡工程方面。一是紮實推進天柘冷鏈物流骨幹網項目。二是建立完善放心農產品產銷對接網絡，加快廣東供銷農場品直供配送中心建設。三是成立了平遠縣遠禾農業服務有限公司，為全縣提供農作物病蟲害專業化統防統治、農業技術服務與諮詢、農業技術推廣等服務。四是完善農村合作金融服務網絡，已與農業銀行、農村商業銀行、工商銀行等建立戰略合作關係，有效破解農業產業融資難、融資貴等問題。五是開展多樣化城鄉綜合服務，大力開展面向農民的技能教育和實用技術培訓，與縣人社局、廣東省電子商務學校等聯合舉辦了三期“粵菜師傅”培訓班。
（三）通過公共型農業社會化服務體系改革試點工作，我社大力實施“聯農擴面、服務提質、運行增效”綜合改革行動，加快構建公共型農業社會化服務體系，20xx年度超額完成改革試點工作計劃任務，助力鄉村振興、促進農民增產增收。
四、績效指標分析
（一）決策分析
1.項目立項情況。（滿分12分，自評分12分。）
（1）論證決策。（滿分4分，自評分4分。）
根據《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發的通知》（粵辦發〔20xx〕37號）有關開展公共型農業社會化服務體系改革試點的部署要求，深化我縣供銷合作社綜合改革，提升公共型農業社會化服務能力，奮力打造為農服務生力軍，推動供銷合作社加快成為服務農民生產生活的綜合平台、黨和政府密切聯繫農民羣眾的橋樑紐帶，結合我縣實際，制定《平遠縣公共型農業社會化服務體系改革試點實施方案》。
（2）目標設置。（滿分6分，自評分6分。）
1.新建村級供銷社20xx年12家，20xx年10家；
2.創建省級以上標杆社（鎮級供銷社）1家；
3.打造具備3項以上服務功能的鎮級供銷合作社1家庭；
4.創建省級以上農民專業合作社20xx年12家，20xx年8家；
5.新增培育農民專業合作社20xx年12家，20xx年12家；
6.新增建設農業產業化聯合體20xx年7家，20xx年7家；
7.特色農產品全產業鏈示範基地1家。
（3）保障措施。（滿分2分，自評分2分。）
一是加強組織領導。為全面統籌推進我縣公共型農業社會化服務試點工作，成立以縣長為組長、縣委、縣政府分管領導為副組長、各鎮和縣直有關單位為成員的平遠縣公共型農業社會化服務試點工作領導小組，全面協調、指導、跟蹤、落實各項工作，確保如期完成試點工作目標任務。
二是保障資金投入。科學安排使用省撥公共型農業社會化服務試點縣資金，加大縣級財政資金投入力度，全力保障對縣供銷總公司注資運營、參股建設省冷鏈倉儲項目和放心農產品產銷對接管理平台項目等資金需求。
三是強化隊伍建設。傳承弘揚“扁擔精神”“揹簍精神”等優良傳統，廣泛吸納各類經營管理、專業技術、農產品購銷人才加入供銷合作社系統，推動培養一支懂農業、愛農村、愛農民、愛供銷的人才隊伍，提升幹部隊伍綜合素質。
四是加強督促檢查。縣政府對各鎮各相關單位公共型農業社會化服務體系改革試點工作實行“三定一督一通報”，定期督查通報工作進展情況，對未按時完成工作任務的鎮由鎮長在縣政府常務會議上進行情況説明。
2.資金落實情況。（滿分8分，自評分8分。）
（1）資金到位。（滿分5分，自評分5分。）
平遠縣公共型農業社會化服務體系改革試點專項資金500萬元已全部到位安排落實。
（2）資金分配。（滿分3分，自評分3分。）
500萬專項資金已全部安排落實，其中105.08萬元用於村級供銷社建設工作，380.43萬元用於鎮級供銷社建設工作，11.86萬元用於推動縣域助農服務綜合平台提質增效，0.48萬元用於新培育和創建省級農民專業合作社，2.15萬元用於開展農業產業化聯合體聯農工程建設。
（二）管理分析
1.資金管理。（滿分12分，自評分12分。）
（1）資金支付。（滿分6分，自評分6分。）
500萬專項資金實際支出金額345.75萬元，支出率69.15%
（2）支出規範性。（滿分6分，自評分6分。）
依據：實施方案、專項管理細則
1.《平遠縣公共型農業社會化服務體系改革試點實施方案》（平府辦發〔20xx〕3號）
2.廣東省供銷社合作社聯社關於印發《廣東省供銷合作社公共型農業社會化服務體系試點改革專項管理細則（試行）》的通知（粵供合函〔20xx〕144號）
2.事項管理。（滿分8分，自評分8分。）
（1）實施程序。（滿分4分，自評分4分。）
按規定履行報批手續，發改立項，項目招投標、政府採購，建設、驗收等實施方案嚴格執行相關制度規定。
（2）管理情況。（滿分4分，自評分4分。）
根據合作共建協議制訂鎮村供銷社、農民專業合作社、特色農產品全產業鏈服務示範基地、農業產業化聯合體等管理制度。
（三）產出分析
1.經濟性。（滿分10分，自評分10分。）
通過改革試點建設鎮村供銷社和新增農民專業合作社以及建設特色農產品全產業鏈服務示範基地已提高了村集體經濟收入又實現了農民增產增收。
2.效率性。（滿分20分，自評分20分。）
（1）通過建設鎮村供銷社和產業化聯合體等建設實現富餘動力可在家門口就業。
（2）通過鎮村供銷社、農民專業合作社、特色農產品全產業鏈示範基地、產業化聯合體等的建設有效地整合了集體資源和土地資源有效地保護生態環境，生態效益得到了提升。
（四）效益實現度分析
1.效果性。（滿分25分，自評分25分。）
通過改革試點建設鎮村供銷社。一是提高了村集體經濟收入和實現了農民增產增收。二是實現富餘動力在供銷社的服務網絡內就業。三是有效促進了農村土地集約流轉，加快統防統治等社會化服務體系建設工作。
2.公平性（滿分5分，自評分5分。）
我社按照實施方案要求，在充分徵求各鎮黨委、政府意見的基礎上，採取村社共建的形式，黨建帶社建的方法，根據年終對服務對象鎮村供銷社、農民專業合作社、產業化聯合代表及部分羣眾等滿意度測評發出測評表34張表示滿意的34張，滿意率100%。
五、主要績效。
(一)新建村級供銷社。堅持“黨建帶社建、村社共建”，統一以“供銷專業合作社”名稱註冊，村黨支部書記擔任主任，依託村級公共場所合作共建供銷社。按照股份合作制原則，採取縣供銷社、村集體和社會力量共同持股，建立健全了社員大會、理事會、執行監事制度，因地制宜制定各村供銷社章程，逐漸建立起“村黨支部+村委會+農村合作經濟聯合組織+供銷社”四位一體的發展格局。到12月底，新建村級供銷社16個。
(二)重建鎮級供銷社。由縣供銷社和鎮政府合作共建，採用註冊鎮級供銷有限公司的方式，推動省級標杆社大柘鎮供銷社和具備3項以上服務功能的長田鎮、八尺鎮、仁居鎮熱柘鎮長供銷社建設，目前5家鎮級供銷社已工商登記註冊並開展有關業務。
(三)推動縣域助農服務綜合平台提質增效。圍繞我縣臍橙特色優勢產業，與飛龍臍橙產業園（省級現代農業產業園）合作，共同打造臍橙全產業鏈服務示範基地。
(四)規範培育治理農民專業合作社。推進我縣農民合作社規範化治理。一方面着力推進我社現有90多家農民專業合作社規範化治理，另一方面，緊扣我縣特色產業，培育農民深度聯結、輻射帶動力強的農民專業合作社。目前為止，新增培育農民專業合作社16家，創建省級以上農民專業合作社16家。至目前為止，全系統累計組建農民專業合作社128家，農民合作社聯合社2家，獲得省級以上示範社有61家，其中國家示範社5家、總社示範社5家、省級示範社16家、省社示範社41家（其中）本年度在建省社示範社16家。
(五)開展農業產業化聯合體聯農工程。結合我縣臍橙、南藥、茶葉等特色產業，構建以農業產業化龍頭企業為經營主體，形成企業引領、合作社和家庭農場跟進、農户參與的農業產業化經營模式，吸納帶動小農户參與適度規模經營。到12月底，建設農業產業化聯合體10個。
六、存在問題。
我縣原有鎮級基層供銷社13個，1992年根據上級供銷社改革要求，13家基層社全部下放給鄉鎮管理，人、財、物同時歸屬鄉鎮所有，目前就鄉鎮一級供銷社實際也早已全部轉制完畢，原有鄉鎮供銷社資產己不復存在。縣社原有直屬日雜、土產、生產資料、果菜、貿易等5家分司已於20xx年前轉制關閉，大部分資產處置用於下崗人員安置和償還銀行債務，僅存部分資產已被縣政府平調為國有資產。目前供銷社一是服務基礎薄弱，需要加大資金扶持力度才能構建起滿足農業農村現代化需求的服務體系；二是改革試點工作具體組織實施需要不斷探索和實踐;三是目前供銷社人員結構和編制與新時期供銷事業的發展不適應。
七、下一步工作計劃。
繼續積極開展供銷合作社綜合改革，推進公共型農業社會化服務體系改革和“三位一體”綜合合作取得實效。一是充分發揮好鎮、村供銷社運營作用，利用好農資農技服務網絡、冷鏈物流基地、農產品直供配送中心等方面的資源，聯農帶農，大力促進我縣農業產業的發展，助推鄉村振興工作。二是加強與上級供銷社的溝通對接，建立良好的互聯互通關係和爭取資金、業務等各方面的支持。三是加強自身隊伍建設，保質保量完成縣委、縣政府交給我們供銷社的改革試點任務。
根據國辦發〔20xx〕35號文件要求，我單位對20xx年遂平縣常莊鎮大興村道路建設項目積極開展績效自評，現將績效評價情況總結報告如下：
一、項目支出基本情況
20xx年遂平縣常莊鎮大興村道路建設項目財政銜接資金下達200萬元，績效目標隨同資金一併下達。項目中標價182.34萬元。
二、績效評價工作開展情況
項目實施結束後，對項目實施內容，按照項目績效目標申報，逐項核對，自評結束後，形成報告。
三、績效評價結果及分析
（一）產出指標
1、數量指標：目標值行政村新建改建公路里程≥5公里，實際完成值5.654公里。
2、質量指標：目標值項目（工程）驗收合格率100%，實際完成值100%。
3、時效指標：目標值項目（工程）完成及時率100%，實際完成值100%。
（二）效益指標
可持續影響指標：目標值工程使用年限≥10年，實際完成值10年。
（三）滿意度指標
服務對象滿意度指標：受益貧困人口滿意度≥95%，實際完成值95%。
四、偏差較大項目説明
無偏離。
五、監督方式
國家鄉村振興局諮詢服務平台電話：
省鄉村振興局監督電話：
市鄉村振興局監督電話：
縣鄉村振興局監督電話：
縣財政局監督電話：
一、項目基本情況
（一）年初計劃及完成情況
擴面延伸工程：20xx年完成省廳下達實施擴面延伸工程計劃73.89公里，完成計劃總投資11286.5萬元。項目主要集中太和縣和界首市。按照我市農村公路擴面延伸工程早謀劃、早實施的總體部署，截至20xx年7月份，省廳計劃下達的擴面延伸工程項目全部完工。
養護工程：今年全市計劃實施養護工程292.52公里，計劃總投資14491.18萬元，截至20xx年9月份，已全部完工。
（二）資金安排、使用和結存情況
按照省交通運輸廳和省財政廳聯合下發的《“四好農村路”建設實施方案之農村公路擴面延伸工程》等管理制度，明確各級政府項目配套資金主體責任和資金管理要求，資金使用未發現不合規的情況，上級補助資金全部到位，無結餘情況。
二、工作開展情況
（一）擴面延伸工程
各縣區分別明確了項目法人單位，項目法人單位有各縣區縣鄉公路管理局(站、所)、項目辦或當地鄉鎮（街道辦）政府，由項目法人實施農村公路擴面延伸工程，縣交通運輸局負責監管。縣交通運輸局明確了擴面延伸工程領導小組成員，日常管理由各縣區縣鄉公路管理局(站、所)和質監站負責；項目的設計、監理和施工單位主要由項目法人組織招標並簽訂合同。各縣區政府明確了資金分配標準，縣交通運輸局和財政局按標準分配補助資金，已將省級補助資金、縣配套資金按要求進行撥付。
（二）養護工程
各縣區農村公路養護水平提升工程由縣區縣鄉公路管理局(站、所)組織實施，質量管理由質監站負責，項目的.設計、監理和施工單位由縣區交通運輸局或縣鄉公路管理局(站、所)組織招標並簽訂合同。20xx年度，共實施農村公路養護水平提升工程292.52公里，完成了年初確定的目標任務。通過實施農村公路養護水平提升工程，農村公路路面技術狀況，進一步提升了農村公路的通行能力，公路管養能力和農村公路質量安全水平得到明顯提升，社會公眾、周邊村民羣眾滿意度有所提高。
（三）路長制工程
為加強農村公路管理工作，進一步落實縣級政府、鄉鎮政府、村委會的管養責任，壓實各級路長職責，成立路長辦公室，在鄉鎮同步推行鄉村道專管員制度，建立縣、鄉鎮、村三級農村公路路長制管理體系。各種規章制度、工作流程、組織體系等均上牆，共招募鄉村道專管員1447人。
三、績效評價結論
經評價，我市20xx年度 “四好農村路”項目自評得分為99.3分（具體得分附後），績效評價等次優秀。
四、指標分析
(一) 投入指標（滿分20分，實際得分19分）
1.項目決策（滿分12分，實際得分12分）
項目計劃均已納入省交通運輸廳項目庫管理，視同立項，年度計劃按程序上報並經審批下達，項目績效目標符合省廳總體規劃的要求，並進行合理分解。
2、資金落實情況（滿分8分，實際得分7分）
截至評價基準日，省級及市級補助資金由省財政全部撥付至縣財政局，縣政府通過項目《實施方案》明確了配套資金的落實措施，已到位 。
（二）過程指標（滿分30分，實際得分29分）
1.過程管理（滿分20分，實際得分19分）
項目管理按管理層次成立相應的組織機構，並制度相應的業務管理制度，項目“四制”執行情況總體良好，項目開工審批程序執行到位，項目實施過程未發生較重大質量事故及安全責任事故。
2.財務管理（滿分10分，實際得分10分）
重視項目財務制度建設，專項資金管理和內部財務管理制度等管理制度較為健全，會計核算較為規範，項目法人單位資金項目資金支付手續完備、資料齊全，符合相關規定，中央及省級補助資金能夠按規定用途使用。
（三）產出指標（滿分25分，實際得分25分）
技術規範符合程度從建設規模和技術標準兩個方面，通過隨機抽查方式反映項目整體技術規範符合程度。
（四）項目效益（滿分25分，實際得分25分）
通過對項目沿線羣眾滿意度進行了調查，結果顯示，社會公眾對項目建設滿意度高，項目建設將能夠改善農村地區交通條件，以及有利於完善農村地區路網結構。
一、項目概況
（一）項目基本情況簡介
為提高公共服務質量，優化公共資源配置，保障部門更好的履行職責。我局根據市公路局20xx年關於印發《開展創“綠色、潔美、暢安、文明”普通幹線公路專項活動的方案》的通知（永路【20xx】54號）文件精神，結合縣委、縣政府建設“美麗鄉村”的工作要求，為進一步推進我縣公路事業健康持續快速發展，優化公路環境，提升城市品位，決定在G207線開展“美麗公路”創建活動。本次評價遵循運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，全面改善人居環境，着力提高文明程度，建設“美麗公路”。
（二）項目績效目標
為進一步加快推進“美麗公路”建設，全面改善人居環境、提升我局公路的對外形象、優化經濟發展環境具有重要意義。建成圍繞人與自然和諧、社會文明進步的生態景觀公路。完成種植櫻花、紫薇、三角梅等喬灌木6200餘株，草皮8000平方米，建設彩色瀝青砼非機動車道16960平方米，路緣石8019米，停車港灣2處。
二、項目資金使用及管理情況
20xx年8月11日我局向縣人民政府提交了《關於解決創“綠色、潔美、暢安、文明”普通幹線公路專項活動經費的請示》並得到了縣政府的支持，10月12日經縣政府李天明縣長批示，正式將“美麗公路”建設資金納入計劃。20xx年11月13日正式通過財政評審，審核資金為4886076.25元，縣發改委於20xx年11月30日對該工程進行了批覆，工期5個月，20xx年2月5日進行公開招投標，由湖南嘉原景觀建設有限公司以4715195.52元中標。
本項目財政預算撥款370萬元，實際結算370.32萬元。項目資金全部到位，由局養護股、分管領導、局長等層層審核、財政審定付款。工程嚴格按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》的要求進行施工。項目資金根據合同按工程進度對驗收合格的實際計量支付。
三、項目組織實施情況
（一）項目組織情況
項目由局養護股組織實施，該工程將實現公路兩側亮化、美化，從內向外、由花草、灌木、喬木相互結合，形成從低、中、高的立體綠化效果。
根據交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，道縣公路局作為業主單位主持召開了道縣公路局安保工程交（竣）工驗收會。參加會議的有道縣公路局、湖南嘉原景觀建設有限公司以及設計、監理等有關部門的代表。交（竣）工驗收組聽取了建設、設計、施工、監理單位就項目工作執行情況的`報告和工作總結。
（二）項目管理情況
1、開工報告的審批，對施工單位資質、施工設備狀況進行嚴格審核，審核施工方案的合理、可行性，審核質量保證的具體措施以及承包商質檢體系情況。
2、嚴格施工工序的把控，嚴格要求施工方按照施工設計圖進行施工。
3、嚴格材料質量控制，對材料的規格和質量等要嚴格把關，對不合格材料的堅決不準進入施工現場。
4、施工檢測：在施工期間，對各施工程序、施工方法和施工工藝以及材料、機械、配比等進行全方位巡視，全過程旁站，全環節檢查，現場發現質量問題並及時處理，以達到對施工質量有效的監督和管理。
5、加強質量檢測評定，對各項分析工程進行現場質量測評，不符合質量檢測評定的堅決返工。
四、項目績效情況
1、項目經濟性分析
項目按照既定計劃和設計完成全部工程建設項目，在所有原材料價格、人工價格大幅上漲的情況下，項目嚴把原料質量關，在符合工程建設標準的前提下，想法設法節約成本。
2、項目效率性分析
整個工程嚴格按照施工時間安排組織施工，項目部按照合同要求的施工時間倒排工期，整個施工進度都按照時間節點進行，提高項目的效率、合格率。
3、項目效益性分析
打造了“錯落有致、特色鮮明、色彩宜人”的生態景觀公路；減少公路邊坡水土流失和公路塌方，恢復邊坡生態功能，形成帶、片、點相結合的綠化結構，全面提升公路綠化品質，真正實現“人在車中坐、車在畫中行”的美景。
五、其他需要説明的問題
（一）主要經驗做法和後續工作計劃
1、思想統一、明確目標
質量就是生命，質量是工程建設的核心。思想上高度明確，把工程質量放在首位，工程質量力爭達到合格。
2、嚴守施工規程，按規定檢測
施工中我們嚴守操作規程，嚴格按《公路工程技術規範》施工，按規定進行試驗檢測，以檢測數據指導施工，嚴禁偷工減料，確保達到合格工程。
3、安全生產
安全第一，安全生產就是生產力，從制度到管理杜絕安全生產事故的發生。
在今後的工作中，一如繼往地狠抓工程質量和安全生產，嚴守廉政關，真正把工程建好、做好，為我縣公路打造一個亮麗的風景線。
（二）存在的問題和改進措施、建議
1、通過對評價指標得分情況及項目實施過程的分析，項目總體情況較好，在工作中有待端正思想觀念，工作推進效果不理想。
2、建議年初制定預算績效目標時，針對項目的特點進行深入調研，使績效目標更具有合理性，如有偏差應及時制定解決方案，促使績效目標能順利完成。
“四好農村路”建設績效管理，提高項目效益，我們根據市局的部署，按照皖交財〔20xx〕118號《安徽省交通運輸廳安徽省財政廳關於印發安徽省“四好農村路”建設績效評價辦法的通知》要求，對我區20xx年“四好農村路”建設績效進行了自評，現將自評情況報告如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況
按照省市下達的目標任務，我區20xx年“四好農村路”建設主要內容是：實施農村公路擴面延伸工程100公里，實施農村公路養護工程目標里程3公里，實施農村公路路長制工程。截止目前，上述項目均已完工。
（二）績效目標完成情況
根據省、市下達的目標任務和我區20xx年“四好農村路”建設實施方案，我區20xx年“四好農村路”建設績效目標是：
1、20xx年，全區實施農村公路擴面延伸工程100公里；
2、農村公路養護工程實施里程3公里，到20xx年底，農村公路優、良、中等路總比例達到80%，縣鄉公路年均大中修比例達到7%。
3、農村公路路長制工程：到20xx年底，完善區鄉（鎮）、村三級農村公路路長制管理體系和各項規章制度健全，全面推行鄉村道路專管員制度，確保到年底前全區所有鄉鎮均完成村道專管員招募、並經培訓上崗。
按照省委、省人民政府和市委、市政府《關於大力推進“四好農村路”建設的實施意見》的要求，20xx年我區在明確年度目標任務的基礎上，逐級分解，層層落實，確保項目的順利實施。財政部門及時下撥專項資金，確保了專項資金足額到位。在項目實施過程中，加強項目的監督管理，及時掌握項目進展情況，嚴控項目的質量、安全及資金使用，同時積極解決項目過程中存在的困難和問題。截止目前，總體目標任務完成較好，並取得了較好的社會效益和生態效益。
二、績效評價結論
我區“四好農村路”建設績效評價，按評價辦法規定，分建、管、護、運四塊內容分別開展，並在此基礎上綜合得出最終績效評價結果，四塊內容的權重分別為0.4、0.1、0.3、0.2。
根據評價指標綜合分析，我區20xx年“四好農村路”建設績效評價綜評得分為98.3分，評價等級為優秀。
三、績效自評工作開展情況
（一）績效自評工作前期準備情況
為加強“四好農村路”建設項目專項資金管理，提高資金使用效率，總結“四好農村路”的建設成效，查找資金、項目管理中存在的問題，積累資金、項目管理的經驗，進一步提高“四好農村路”建設項目專項資金使用效益。按照皖交財〔20xx〕118號《安徽省交通運輸廳安徽省財政廳關於印發安徽省“四好農村路”建設績效評價辦法的通知》，結合我區實際情況，由區住建交通局牽頭組織開展了自評工作，各項目實施單位提交相關資料，為評價提供基礎資料和數據支撐。
（二）績效自評工作組織情況
我局高度重視20xx年“四好農村路”建設自評工作，專門成立了績效考評工作領導小組，制定了《績效評價工作實施方案》。按照《實施方案》，我區20xx年“四好農村路”建設績效評價工作分三個階段，第一階段為項目實施單位自評階段：要求各項目實施單位對照“四好農村路”建設績效評價指標框架，填寫《項目評價情況表》，撰寫自評報告並附佐證材料於12月15日前報區交通局。第二階段為查驗核實階段：區交通局聯合區財政局採取資料審查和實地抽查相結合的方式，對各項目實施單位的自評報告進行查驗核實，確保評價結果真實、準確、客觀。第三階段為撰寫評價報告階段：在查驗核實並修正後，逐條對照《安徽省“四好農村路”績效評價指標》，形成全區績效評價情況彙總表，撰寫績效評價自評報告。
四、績效評價指標分析
（一）項目決策
1、農村公路擴面延伸工程：我區20xx年農村公路擴面延伸工程項目經省核查並納入省農村公路擴面延伸工程項目庫，申報程序為從下而上的`公議、複核及審批的決策機制，施工圖設計文件由項目法人報禹會區住建交通局審批，區交通運輸局按規定組織專家評審，並出具施工圖設計批覆。項目設立了績效目標，並按省政府三年總體規劃進行了合理分解，設立的項目績效目標符合總體規劃，與批覆年度任務數相對應，符合專項資金管理規定，與資金量相匹配。
2、農村公路養護水平提升工程：我區20xx年度農村公路養護工程項目實施內容，主要實施內容為天河2號路大中修工程，其中：道路路面加寬，破損路面修復，2座橋樑消除交通安全隱患、安裝波形樑護欄等。市交通運輸主管部門下達的年度計劃內容已全部實施。
3、農村公路路長制推進工程：區政府印發了《關於大力推進“四好農村路”建設的實施意見》，部署大力實施農村公路路長制和推廣鄉村道路專管員制度；區住建交通局《禹會區農村公路路長制實施方案》，區農村公路路長辦公室根據《實施方案》，編制了《禹會區路長制定期巡查制度》、《禹會區路長制工作督查制度》、《禹會區路長制工作考核辦法》、《禹會區鄉村道專管員招募管理辦法》；各鄉鎮根據區政府發文件精神制定了《農村公路路長制實施方案》。
（二）資金落實
1、根據安徽省交通運輸廳文件《安徽省交通運輸廳關於下達20xx年農村公路擴面延伸工程建設計劃的通知》，我區20xx年農村擴面延伸工程共計劃投入資金17000萬元，計劃：中央和省級20xx萬元（待績效考核後撥付），市級級配套1000萬元。截止評價日，已到位資金8272萬元，其中市級實際到位643萬元，區級配套實際到位8272萬元，到位率100%。所有已到位資金全額用於農村公路擴面延伸工程。
2、我區20xx年農村公路養護提升工程項目計劃投資330萬元，其中省補資金76.5萬元，市補資金16萬元，區級配套237.5萬元（含日常養護）。截止評價日，農村公路養護提升工程資金已全部到位，資金到位率為100%。所有到位資金全額用於農村公路養護提升工程和日常養護。
3、20xx年農村公路路長制推行工程，區財政將縣鄉農村公路管理所行使農村公路行政管理職能所需經費和鄉村道路專管員經費納入20xx年禹會區交通局預算安排。
（三）項目管理
1、高度重視，加強組織領導。
為切實做好“四好農村路”民生工程，確保圓滿完成20xx年度目標任務，區委、區政府主要領導親自過問，成立了以區政府主要領導為組長，分管副區長為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在區住建交通局，具體負責協調推進“四好農村路”建設工作，並將民生工程“四好農村路”納入政府目標管理績效考核。
2、明確責任，全力保障資金投入。
區政府印發了《關於大力推進“四好農村路”建設的實施意見》，實施意見中明確了“四好農村路”建設領導機構，並制定了《禹會區農村公路擴面延伸工程實施方案》、《禹會區農村公路路長制實施方案》、《禹會區農村公路養護水平提升工程實施方案》；實施意見中明確區財政局要加強統籌，要將行使農村公路行政管理職能和推行農村公路專管員制度所需經費納入財政預算，加大對“四好農村路”建設的資金投入。
3、健全制度，強化制度執行有效性
為確保“四好農村路”建設項目順利進行，我區制定了項目建設法人制、招投標制、監理制、合同制“四制”制度、項目安全生產責任制度、項目建設質量責任追究制度、項目督察檢查制度、項目公示制度以及項目竣交工驗收制度等相應的業務管理制度；項目實施過程中，區住建交通局、區民生辦開展了聯合專項督查，質量監督部門開展定期或不定期的質量監督巡查，使項目管理制度得到有效執行。
4、強化管理，確保工程質量和安全生產。
在實施“四好農村路”農村公路擴面延伸工程及農村公路養護水平提升工程時，我區緊緊抓住影響工程質量的每一個施工環節，全面加強監管，確保工程質量。一是嚴把設計關。通過公開邀請招標確定設計單位，所有項目的施工圖必須經專家組評審後，方能組織實施；二是嚴把招標關。所有項目要求嚴格執行招投標制度，按程序確定施工單位，嚴防掛靠借用資質投標以及惡意低價中標等現象出現。業主（項目法人）與中標施工單位簽定施工合同的同時簽定廉政合同、安全生產合同，明確雙方的責任和義務，規範履行合同；三是嚴把施工關。建立健全“政府監督、法人管理、企業自檢、監理抽檢、羣眾參與監督”的質量保障體系；加強對施工現場、施工工藝的管理，嚴格監管措施和制度，嚴防偷工減料，嚴禁隨意壓縮施工工期，禁止違規轉包；加強人員、材料、設備的源頭控制，嚴格工藝、工序、檢測、驗收流程，突出抓好關鍵部位、關鍵工序的監督；工程施工期間，業主單位實行巡迴監督，監理單位實行“旁站式”管理，施工單位實行24小時駐地服務；建立健全安全生產保證體系，切實做好安全巡查排查工作，認真落實安全生產責任制。
（四）資金管理
為確保專項資金專款專用，區住建交通局、區財政局聯合參照省市文件，制定了《禹會區農村公路擴面延伸工程建設資金使用管理辦法》資金管理制度，明確工程建設資金籌集與撥付、使用與管理以及監督與檢查等內容。前述資金管理制度在項目實施過程中得到有效執行，確保了工程資金使用符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定；資金的撥付有完整的審批程序和手續；符合項目預算批覆或合同規定的用途；不存在截留、擠佔、挪用、虛列支出等情況。
（五）項目績效目標實現情況
截止目前，我區20xx年目標任務均已完工並完成，達到年度績效目標要求，並符合專項資金管理規定，與資金量相匹配。
（六）項目效益
“四好農村路”屬安徽省實施的33項民生工程之一，建好、管好、護好、運營好農村公路，將為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。我區通過“四好農村路”建設項目的實施，在改善農村交通出行條件，完善路網結構，減少擁堵、縮短通行時間，降低運輸成本，提高農村招商引資能力，改善農民生生活條件，改善村容村貌，提高政府威信，維護社會發展公平以及生態環境保護和水土保持等方面取得了顯著的社會效益和生態效益。
我們將進一步總結經驗，加快“四好農村路”建設步伐。為農村特別是貧困地區帶去人氣、財氣，加快鄉村振興步伐，助力脱貧攻堅。
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