黨的xx屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，實現這一宏偉監圖，徹底改變農村經濟文化事業發展嚴重滯後局面，是九億農民孜孜以求的夢想。全面推進新農村建設的根本動力在於極大地激發和調動廣大農民建設美好家園的積極性，關鍵是必須建設好村級組織，如果帶領農村經濟社會事業發展這個“火車頭”出了問題，建設新農村就只能是一句空話。從當前x農村實際情況來看，我們的村級組織建設還存在着這樣或那樣的問題，有些問題還比較突出，急待我們在工作中認真研究並加以有效解決。
一、深入調查研究，找準村級組織建設的癥結
實事求是地講，這些年縣委高度重視農村基層組織建設，我們採取了直選村黨支部書記、村委會主任，全面實施“五百工程”，建立健全“支部加協會”四級聯動機制，大規模培訓村支書、村委會主任，打造黨建綜合示範帶等內容豐富，形式多樣的舉措，取得了初步成效，有力地推進了村級組織建設，在一定程度上提升了基層組織的凝聚力和戰鬥力，為農村經濟社會事業全面發展提供了組織保障。無庸諱言，我縣農村基層組織中還存在一些比較突出的問題，主要表現在以下方面：
（一）農村黨員外流和嚴重老化，給配強村級班子工作帶來了困難
目前，由於統分結合的家庭聯產承包責任制的進一步落實，我縣農業勞動力明顯供過於求，有一技之長的青壯年人紛紛外出，或務工或經商。據統計，我縣XX年共有外出務工人員達162055人，其中黨員為3600人，全縣農村黨員18496人，55歲以上黨員達11663人，佔總數的63.06%。數量巨大的外出務工人員，一方面可以緩解我縣就業壓力，學到一些實用技術，增加農民收入，客觀上有利於農村經濟的發展；另一方面，由於村支書、村委會主任經濟待遇偏低，農村工作條件艱苦、難度大，一部分人不願意做村官，加上農村黨員隊伍嚴重老化，這就為我們在農村尋找頭腦靈活，懂經營，會管理的能人充實村級領導班子造成了較大的困難。
（二）村級領導班子年齡偏大，文化水平偏低問題比較突出
村級領導班子是農村經濟社會發展的領導力量，班子成員素質高低，能力強弱直接影響着整個村經濟發展壯況。XX年在村委會、支委會換屆後，儘管與過去相比，村級領導班子力量得到了充實和提高，但年齡和文化結構仍不如人意。據統計，截止XX年底，全縣515個行政村，有支部書記504人，其中國中及以下文化程度的有268人，佔總數的53.17%，高中（中專）203人，佔40.27%，大專33人，佔6.55%；從年齡結構來看，35歲及以下的53人，佔總數的10.51%，36－45歲129人，46－54歲222人，55－59歲82人，60歲及以上18人，佔3.57%。村委會主任結構也大致相同，全縣有村委會主任467人，其中國中及收下文化程度的302人，佔總數的64.67%，高中（中專）159人，大專6人，佔1.28%；從年齡來看，35歲及以下的15人，36－45歲185人，46－54歲189人，55－59歲69人，60歲及以上的9人。村級領導班子年齡偏大、文化水平偏低這種狀況與建設社會主義新農村對幹部能力的要求是極不相稱的。
（三）思想保守、觀念陳舊，缺乏帶頭致富和帶領羣眾致富能力
一些村幹部平時不注重理論知識和實用技能的學習，文化水平低，缺乏農村實用技術，自身素質不高，視野狹窄，思想仍然停留在十多年前的水平，面對市場經濟帶來的日益激烈競爭，面對進入新世紀，新問題、新情況層出不窮，有的思想保守，觀念陳舊，死抱過去的老框框、老套路不變；有的見識短淺，信心不足；有的安於現狀，進取心不強；有的水平不高、能力不強，缺乏帶頭致富、帶領羣眾致富的新點子、新思路、新舉措。因而在羣眾中沒有威信，致使村級組織缺乏凝聚力和戰鬥力。
（四）村社集體收入缺乏，組織活動難以開展
目前，我縣農村基本上沒有村辦企業，個別村除了水庫、打米坊承包有點收入外，基本上沒有其他收益。前些年，很大一部分村社由於貸款交付農業税，籌資修建村社公路、舉辦公益事業等原因，揹負起了沉重的債務，在村社普遍沒有資金支持的情況下，造成了相當一部分村沒有支部活動室，有的村即使有了簡陋的活動室，但象電視機、擴音機、vcd這些必要設施和必需的一些理論書籍都無錢購買，這就給村支委會和村委會開展正常的活動帶來了極大的困難，以至於個別村連召開一個黨員大會、村民大會就非常困難。
（五）個別村幹部的違紀行為，導致了一些村級組織軟弱散
一些村官黨性不強，工作飄浮，作風不實，喜歡做面子工程，嚴重脱離羣眾；有的家長作風很盛，聽不得不同意見，特別是批評意見，處理問題方式方法簡單，作風粗暴；個別的在工作中甚至有嚴重的違紀行為，挪用侵吞集體財產，利用公款吃喝，這些惡劣的行為，惡化了黨羣、幹羣關係，激發了社會矛盾，導致了普通黨員羣眾的嚴重不滿，致使黨員羣眾不願意參加支委會、村委會組織的活動。
二、多管齊下加強基層組織建設，不遺餘力為新農村建設提供組織保障
（一）選好班子，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰鬥力
選好配強村級領導班子是改變農村貧困落後面貌，推進社會主義新農村建設的根本保證。縣鄉黨委要認真總結過去選任村幹部工作的經驗教訓，嚴格按照德才兼備、任人為賢的原則，緊密聯繫當前我縣農村實際，針對各村的不同情況，充分發揚民主，切實增強選任村幹部工作的透明度，堅決杜絕暗箱操作；要徹底改革用人問題上的陳舊迂腐觀念，拓寬選人渠道，不拘一格用人才，從“打工”青年中培養、從復員退伍軍人中選拔，從回鄉知青中擇優，從專業大户、技術能手、致富能手中物色，從縣直部門回請，從鄉直機關中下派，大膽啟用一批政治堅定、作風紮實、有敬業精神和進取精神的“創業型”人才和敢拼、敢闖、敢幹的“開拓型”人才，配備充實到村幹部隊伍中去，使村班子年齡文化結構趨向合理。使他們積極主動地為羣眾辦事實、辦好事。
（二）抓好隊伍，進一步提高班子的整體素質
一是思想教育。要從解決幹部隊伍和農村黨員的思想觀念入手，以在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，組織黨員幹部認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想、科學發展觀和黨章，學習先進支部的典型經驗，學習英雄模範人物，並且圍繞“換腦子、明路子、樹樣子”的思路，認真對照檢查，切實解決理想、信念、宗旨問題，增強村級幹部的黨性觀念，提高他們的政治理論素質，激發他們為羣眾無私奉獻的工作熱情。
二是能力上培養。根據每個支委會、村委會和幹部的實際情況，採取不同形式，按照缺什麼補什麼的原則，進行重點培養和提高。對科技素質偏低，缺乏帶領羣眾脱貧致富能力的幹部，組織他們參加學習農函大、農廣校和黨校學習，聘請科技、農業、畜牧、林業、水利等部門的專家現場指導，培養提高其科技文化素質；對因循守舊，缺乏市場意識、競爭意識和開拓創新精神，工作邁不開步子，打不開局面的幹部，要組織他們到經濟比較發達地區實地參觀學習，觀看典型記錄片，幫助他們解放思想，更新觀念，增長見識，培養他們的市場意識、競爭意識、風險意識和創新意識，增強其工作的主動性和開拓性；對工作經驗缺乏的幹部，要採取領導教、先進帶、同事幫等辦法，努力提高其工作水平和業務能力。通過各種途徑，使得村幹部和黨員的致富能力和工作水平要有較大的提高，為搞好基層工作奠定良好的基礎。
三是工作上支持。對於村幹部，工作上遇到挫折時，鄉（鎮）黨委應給予全力支持，支持他們大膽工作，謀大事、想大事、幹大事。
四是生活上關心。農村幹部工作條件差，待遇低，任務重，難度大，上級黨委必須建立起激勵機制，堅持穩定農村幹部隊伍，生活上儘量關心、體貼、照顧，政治上激勵，使其工作中有幹頭有想頭有奔頭。結合農村綜合改革試點，我們可以通過合村並組，在精簡村幹部職數的基礎上，提高工資，吸納參加養老保險，大幅度地提高其經濟待遇；積極探索試行重獎優秀村幹部和從優秀村幹部中選拔鄉幹部等新舉措，努力提高他們的政治待遇。對於打擊報復村幹部的案件，要堅決嚴肅查處，為堅持原則，敢做敢為的村幹部撐腰壯膽，保護他們的積極性，創造良好的工作環境。
五是管理上從嚴。加強農村幹部隊伍建設，既要靠教育，更要靠制度，以制度管人。上級黨委要從實際需要出發，以黨章和國家法律為依據，按照“實際、實用、實效”的原則，先後建立健全一套管理制度，特別突出民主管理，村幹部廉潔自律和監督制約等，使幹部在實際工作中有章可循，各司其職，各負其責。要嚴格落實考核獎罰制度，民主評議黨員、民主評議支部制度，村務公開制度，財務定期審計制度，指導村幹部隊伍管理完全納入規範的制度管理之下，置於黨內外羣眾監督之中。通過制度管理，使每個幹部感受到既要有壓力，又有動力，促使其工作和行為規範，勤政廉潔，增強當好公僕的敬業精神，工作逐步走向制度化，規範化。在此基礎上，按照“立足當前，着眼長遠”的原則，注重抓好後備幹部的選拔培養工作和發展新黨員工作，嚴格按照“堅持標準、保質保量、改善結構、慎重發展”的方針，使村級幹部的隊伍有生機和活力。
（三）選準路子，大力加快興村富民的步伐
一是因地制宜地選路子。對各村的經濟發展路子，上級黨委要指導村支部一手抓糧，一手抓錢，在推進經濟發展的同時，絕不放鬆基礎條件的改善，把解決行路難，吃水難、用電難、通信難等羣眾關切的問題作為經濟發展的頭等大事來抓。根據各村的不同情況，使各村本地優勢和地理特徵發揮最大效益，作為村幹部應該着力發展地方經濟而出謀獻策，幫助農民想辦法、想好辦法，努力提高村民的經濟收入。
二是積極慎重地發展村辦企業。過去由於盲目決策，一哄而上發展，個別村辦企業曾幾起幾落，幹部羣眾心有餘悸。對此，上級黨委應認真總結經驗教訓，堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則，從實際出發，發揮本地優勢，從一些投資少，見效快，易管理，風險小，市場前景好的項目起步，由小到大，逐步積累，不斷髮展。
三是強化村級服務功能。在經濟發展中，充分發揮各村的服務功能，為農業生產提供產前、產中、產後系列化服務，有效地促進經濟的發展。產前，指導各村統一供種、統一供肥、統一耕作；產中，對羣眾認識或技術跟不上的某些關鍵生產措施，統一指揮落實；產後，協調、指導銷售和加工增值。特別是在各種農業生產新科技的推廣應用上，始終要堅持點上指導出經濟，面上突破出成果，整體推進出效益。
（四）健全制度，積極推進政治文明建設
“管理民主”是社會主義新農村建設的重要內容，因此，我們在全力推進農村物質文明、精神文明建設的同時，決不能忽視政治文明建設。當前農村政治文明建設，應將着力點放在積極推進民主建設上。
一是抓住根本，依法搞好民主選舉。民主選舉是村民參與最廣泛，最直接的民主實踐活動，是調動廣大村民當家作主積極性的最有效形式。在村委會民主選舉中，堅持公開選民條件和選民名單，公開選舉名額和候選人條件，公開競選方式和競選報告，公開候選人名單及基本情況，公開選舉程序和選舉辦法，公開候選人的得票情況和選舉結果。不得內定名單，由村民直接醖釀，協商後選人；不包辦代替，由村民直接選舉；不劃框定調，由村民按自己的意願直接投票。通過規範化，民主化的民主選舉，保證村民真正行使自己的民主權利，從而造就一支羣眾依賴擁護，能團結帶領羣眾脱貧致富的村委會幹部隊伍。
二是以制治村、民主治村。根據實際需要，要建立健全村民代表會議制度、民主理財制度、財務管理制度、民主選舉制度、民主評議制度、村務公開制度等制度，做到以制治村。在村務公開上，要從村民最關心，與羣眾利益密切相關的問題入手，對公開的內容、時間、形式、程序、地點等作出明確規定，並多方開通監督渠道。各村要設立公開欄，意見箱和村務公開登記本，做到常公開、真公開、全公開。在財務管理上，要落實審計制度和大筆財務開支報告制度。在民主評議幹部上，堅持每半年進行一次，廣泛吸收羣眾代表參與，每個幹部都要提前做好述職報告，向黨員和村民進行全面彙報，進行面對面的評議，並進行量化打分，定出等次，評議結果作為村幹部獎罰的主要依據。
三是抓好培訓，提高整體素質。為了不斷提高基層幹部和村民的法制觀念及民主管理意識，要組織村幹部和村民進行集中培訓學習，以與羣眾密切相關的法律法規為主要內容，由鄉（鎮）黨委成員和外聘人員專題講課。通過各種形式的培訓，不斷提高幹部羣眾的法制觀念、民主觀念，提升民主治村的自覺性，加快農村政治文明建設的進程。
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