黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。經過多年的扶貧開發，脱貧工作取得了巨大成績，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，面對這一難題，在新形勢下，基層黨組織如何審時度勢、順勢而為，尋求黨組織建設和扶貧攻堅的契合點，促進二者相互融合，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，實現扶貧開發與基層黨建“雙推進”，已成為當前亟待解決的一個重大問題。因此，在打贏脱貧攻堅戰中充分發揮基層黨組織作用至關重要。
為此，我先後深入走訪有關村社，通過座談交流、個別訪談、調查問卷等方式開展調研，在分析研究的基礎上，形成本報告。
一、基本情況
全鎮有xxx户，總人口xx人，建檔立卡貧困户xx户xx人，目前已脱貧xx户、xx人, 剩餘xx户、xx人貧困發生率xx% ，xx個貧困村除中砂溝村整村脱貧退出，剩餘xx個深度貧困村均未脱貧。全鎮現有黨委xx個、黨總支xx個、黨支部xx個，其中鎮機關黨支部xx個，村黨支xx個，村黨支部xx個，衞生黨支部xx個，教育黨總支xx個、黨支部xx個，共有黨員xx名。軟弱渙散村黨組織xx個。
二、抓黨建促脱貧攻堅的主要做法及成效
近年來，全鎮上下深入貫徹落實黨的xx大、十九大、xxxx系列重要講話，緊盯脱貧攻堅“一號工程”，瞄準貧困村、貧困户，整合各類資源，創新扶貧機制，凝聚幫扶力量，充分發揮基層組織和黨員的作用，放手發動羣眾，激發貧困户內生動力，推動黨建促脱貧攻堅各項工作落小落細落實，全力推動我鎮脱貧攻堅工作紮實有效開展。
1.強化村級班子建設，打造脱貧攻堅先鋒隊。為切實解決農村黨支部書記能力弱、發揮作用不明顯、軟弱渙散等問題，xx鎮黨委通過實行目標管理，從組織制度落實、黨員教育管理、發展集體經濟、維護社會穩定、聯繫服務羣眾、扶貧攻堅等 6 大方面，量化支部書記的工作目標，每半年考核 1次任務落實情況，對考核不合格的支部書記及時處理，較好地落實了“書記抓、抓書記”主體責任。建立健全村級後備幹部選拔、培養、使用機 制，按照民主程序，儲備一批後備幹部，並有計劃的安排參與到脱貧攻堅工作中鍛鍊，使不勝任現職村幹部的調整、撤換成為常態，增強危機意識。現村級後備幹部庫登記在冊18人。此外，加強村幹部能力培養，全覆蓋輪訓扶貧幹部3期，近50人次，使扶貧幹部本領得到進一步提升，為打贏脱貧攻堅提供組織保障和人力支撐。
2.構建激勵約束機制，增強脱貧攻堅戰鬥力。為進一步解決在黨建促脱貧攻堅工作中“幹好幹壞一個樣”問題，xx鎮出台了《整頓軟弱渙散基層黨組織工作方案》等制度辦法，倒排整頓3個軟弱渙散黨組織，並及時調整一些不勝任、不合格、不盡職的村“兩委”幹部。今年以來，共約談村“兩委”幹部18 人，調整撤換 1 人，問責1人，較好的實現村“兩委”幹部“要我幹”到“我要幹”的思想轉變。此外，鎮黨委每半年對村黨支部書記、村委會主任扶貧工作任務完成情況進行考核，年終形成綜合評價。考核結果與績效發放、評優評先和任期滿換屆候選人掛鈎。對連續兩年或在一個任期內最後一年被評為“不稱職”等次的黨支部書記，將不列為下一屆鎮、村換屆候選人，切實把基層幹部推動脱貧攻堅的積極性和主動性充分調動起來，提振基層幹部幹事創業的激情。
3.放手發動黨員羣眾，提升脱貧攻堅凝聚力。為進一步動員廣大黨員羣眾參與到打贏脱貧攻堅戰來，xx鎮注重在“發揮黨員先鋒作用，激發羣眾參與熱情”上下功夫，通過推行“樹型結構式”結對幫扶，指導各貧困村按照“誰家的孩子誰來抱”原則，基於熟人、親戚關係，將聯繫貧困户的工作分解到黨員和村幹部身上，形成了“多幫一”的局面。緊接着進家到户走訪，查找每户貧困户在落實扶貧措施方面存在的突出問題，並建立台賬，跟蹤解決。並動員村“兩委”幹部、黨員和羣眾通過結對子的方式，加入到每個貧困户家中，力爭做到村裏的每名幹部，黨員和羣眾都能為貧困户出力。如指導xx鎮常塬村和周灣村召開黨員大會，將20户貧困户存在的蔬菜種植管理難題分解到致富能手、黨員身上，支部黨員帶頭走遍所有貧困户，給予技術指導，極大提升了貧困户的滿意度。
4.實行利益聯結機制，着力破解“空殼村”現狀。為化解農村集體經濟薄弱問題，讓“空殼村”儘快“脱殼”。xx鎮在脱貧攻堅工作中注重構建利益聯結機制，發揮支部引導作用，讓扶貧同扶志扶智相結合有抓手、有成效。逐漸改變以往“將扶貧資金直接作為貧困户股金，貧困户按照收益參與分紅”的做法，搭建可以讓貧困户參與種植和養殖的平台，根據其勞動成果確定其收入。如對周灣村、常塬村、劉溝村和大塬村4個深度貧困村的215户貧困户按照户均2萬元實施了光伏扶貧入股配股。
5.強化駐村扶貧力度，壓實脱貧攻堅一線責任。為進一步壓實工作責任，全鎮結合單位年度考核，平時考核掌握的情況，抽調精幹力量，今年分2批次增派了5名第一書記。目前，全鎮共有5名第一書記駐村工作，建檔立卡貧困村覆蓋率 100%。通過制訂第一書記考核辦法，多維度對駐村第一書記工作落實情況進行量化評分。並按照有關規定落實駐村工作隊員重大疾病和人身意外傷害綜合保險以及生活補助等保障措施，着力解決工作隊員吃住在村問題。並堅持跟蹤管理，做到“線上+線下”同步考勤，線上考勤以“釘釘”系統簽到為主，線下考勤全程在村進行，駐村第一書記、縣派扶貧工作隊、鎮駐村幹部在規定時間段內在同一張考勤表內簽到，嚴格請銷假管理。有效壓實工作責任，推動扶貧幹部履職盡責。
6.持續抓好電視夜校，激發貧困户內生內動力。為加強對貧困户的思想教育和致富技能的培訓，把貧困羣眾勞動力技能培訓作為黨建的重要抓手，建立協調聯動機制，統籌協調解決遇到的場地、設備等問題，第一書記、駐村組長、幫扶單位駐村工作隊作為輔導員在培訓現場對貧困户導學，加深理解，讓貧困户聽懂會用。截止目前已培訓電焊工200名，電工120民，種養殖培訓5場次，有效提高了貧困户脱貧致富的自信心，增強了貧困户自力更生的能力。
三、存在的主要問題及原因分析
抓黨建促脱貧攻堅工作實踐充分證明，農村基層黨組織是推進貧困村脱貧致富的火車頭。通過調研，我們認識到，在新的形勢下，抓黨建促脱貧攻堅工作仍存在一些深層次的問題，亟待我們認真研究，分析原因並尋求解決之道。
(一)貧困村黨組織力量薄弱，帶富致富能力不強。
1.多數基層黨組織工作方式單一。多數基層黨組織一提到抓黨建促脱貧攻堅能想到的就是結對幫扶、走訪慰問、加強黨支部建設等，對當前脱貧攻堅工作缺乏深入研究和謀劃，不注重對本地實用人才的發掘、調動、利用，不懂得依託自身優勢因地制宜發展產業，不利於黨建促脱貧攻堅工作的推進，同時在調動羣眾廣泛參與到脱貧攻堅的積極性等方面也還有待於繼續總結經驗，推出更好的做法。帶領羣眾脱貧工作不夠主動、辦法不多。
2.部分基層黨組織集體經濟資源匱乏。大部分基層黨組織日常開支主要依靠財政撥付的村級組織活動經費，村級組織經常性、穩定性收入偏少，在一定程度上制約了村級黨組織抓黨建促脱貧攻堅的凝聚力和戰鬥力。此外，基層黨組織由於自身條件的限制和創業能人的缺乏，對農村專業合作社領導不夠，有的貧困村沒有實體產業，黨組織帶頭脱貧作用不明顯。近年來，全鎮雖然成立了一批種養殖專業合作社，但還是存在生產規模小、檔次普遍低、自我發展能力弱、活力不足和經濟效益不高等問題。如周灣村田地種養殖合作社雖然已經開始運營，但由於後續資金、技術等方面跟不上，導致合作社發展規模不大，帶動貧困户脱貧成效不明顯。
(二)黨員幹部先鋒作用不凸顯，引領脱貧能力不強。
1.部分基層黨員幹部思想上存有偏差。由於不能很好理解抓黨建促脱貧攻堅之間的聯繫，部分基層黨員幹部還存在抓黨建無用、口頭上喊得響實際抓不緊等各種錯誤的思想。加上打贏脱貧攻堅戰工作量大，有時也存在畏難的思想，對於抓黨建促脱貧工作找不到合適的結合點和切入點，在一定程度上阻礙了脱貧攻堅工作的進展。
2.多數基層黨員幹部綜合素質不高。從目前抓黨建促脱貧攻堅工作情況看，個別基層黨支部書記貫徹“書記抓、抓書記”責任意識還不夠強，對脱貧攻堅工作指導多，對黨建工作指導少，對黨建重點工作了解不夠，抓得不緊，影響到抓黨建促脱貧攻堅工作整體推進。部分村“兩委”幹部文化素質不高、發展產業視野不開闊，業務素質不高，抓黨建促脱貧攻堅意識不強，帶領羣眾脱貧致富的能力較弱。
(三)黨建與扶貧融合度不夠，影響合力作用發揮。
1.黨建工作與扶貧工作相割裂。實際工作中，基層黨組織仍存在重生產、輕黨建，重業務、輕黨務，説起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，在一定程度上形成了“兩張皮”。導致黨建工作與扶貧工作“分頭拉車”，各吹各的號、各唱各的調，“要做的”與“想要的”不能完全統一，難以形成發展合力，不僅制約了基層黨組織建設，也阻礙了脱貧攻堅工作在貧困村的推進。
2.黨建帶扶貧和扶貧促黨建作用不明顯。一些基層黨組織抓扶貧與黨建聯繫不緊，僅就抓黨建而抓黨建，沒有形成黨建帶扶貧的思想理念，沒有把黨建思路放到找“貧”根、尋“困”源上來;在扶貧促黨建的問題上，也沒有思路，缺乏全局觀念。有的基層黨組織找不到以黨建促脱貧攻堅的抓手和平台，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，雙推進不明顯，導致資源整合難、機制不順暢。比如，常塬村只注重檔案資料的完善，在資源整合上缺乏有效的機制。
四、強化抓黨建促脱貧攻堅的建議與對策
當前，脱貧攻堅進入爬坡過坎、攻堅拔寨的衝刺期，只有找準黨建工作與脱貧攻堅工作的結合點，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模範作用，切實把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢，才能真正實現基層黨建工作融入扶貧、服務扶貧、推動扶貧的目的。
(一)突出組織功能，着力建優脱貧攻堅戰鬥堡壘。基層黨組織是黨在一線的橋頭堡，要採取多種措施，積極發揮脱貧致富引領作用，不斷提升村級黨組織脱貧攻堅的凝聚力和戰鬥力。
1.深化脱貧新模式，尋求致富新思路。積極探索基層黨組織帶動脱貧致富新模式與責任機制，將“黨建+貧困户”的利益聯結機制作用突顯出來，形成“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”的致富帶富幫扶思路。基層黨組織應按照“一村一品、一户一策”要求，謀劃制定精準脱貧的發展規劃，做到既有黨建項目又有經濟項目、既抓硬件也抓軟件，既要細化量化每一項工作指標，又要以便實際操作和監督考察，有序推進抓黨建促脱貧攻堅，力求黨組織更強與羣眾更富一起實現。
2.激發支部戰鬥力，增強帶富牽引力。深化黨支部“評星定級”工作，把引領發展情況作為主要評價內容，明確責任分工，按照時間節點，不斷加強自身建設，通過爭創活動增強基層黨組織戰鬥力和凝聚力，確保工作上有新突破。同時，重點圍繞產業佈局，組織科技專業人員、農業輔導員，深入基層開展技術幫扶，實施村幹部學歷提升行動，舉辦抓黨建促脱貧培訓班，針對農村黨員羣眾在致富帶富中缺思路、少技術的問題，分類設置培訓內容，從產業策劃和管理、資金籌措和扶持等方面進行系統培訓和跟蹤幫扶，不斷提高發展經濟的能力、改革創新的能力、帶領羣眾的能力，營造積極向上的創業帶富氛圍。
3.壯大村集體經濟，破解空殼村現狀。深入探索發展村級集體經濟的多種途徑，充分發揮選派幹部的橋樑紐帶作用，積極爭取選派單位在政策、資金、項目、技術等方面的支持，盤活農村廢棄場地、荒山、荒坡等資源，因地制宜帶動羣眾發展特色種養殖產業，通過健全管理運營、收益分配製度等，全面提升鎮村黨組織管理水平和自治能力，達到增加村級集體經濟積累、羣眾動態脱貧增收有保障、建強基層組織等“多贏”效果。同時加大推進活動場所規範化建設力度，鼓勵支持黨員和返鄉創業高校畢業生在活動場所開設各類便民服務平台，把場所打造成電子商務、便民超市、村民議事、代辦服務等陣地，擴大村黨支部的活動覆蓋面，做好黨員活動推廣和幫助村民做好相關農產品推介等工作。
(二)突出領導核心，着力建強脱貧攻堅骨幹隊伍。黨建扶貧關鍵在黨，核心在人。加強骨幹隊伍建設是打贏脱貧攻堅戰的重要基礎，隊伍素質的高低直接決定脱貧攻堅成效的好壞。
1.選優配強村級班子，發揮脱貧攻堅骨幹力量。農村要致富，關鍵靠支部，要始終把選好配強帶頭人作為抓基層黨建促脱貧攻堅的關鍵抓手，不斷拓寬選人視野，大力選拔政治過硬、能力突出、熟悉基層、能帶領羣眾發展經濟、增加收入的黨員幹部進入村級領導班子，從而實現村級班子結構優化、能力水平大幅提升的預期目標。要建立“雙培養”機制，着力把農村優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村幹部，大力儲備一批村級後備力量，培養一支“永不走的工作隊”，努力把廣大農村基層黨組織建設成為宣傳扶貧政策、落實脱貧任務、領導脱貧攻堅、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。
2.注重強化思想引領，明確黨建促脱貧攻堅目標。思路決定出路，觀念決定方向，基層黨員幹部是扶貧攻堅的組織者、決策者和參與者，其觀念的更新關係到抓黨建促脱貧工作的決勝全局。因此，必須堅持用正確的思路和合理的目標來引領脱貧攻堅工作，要通過政策宣傳、專題教育、知識培訓等多種方式，教育引導基層黨員幹部正確認識抓黨建促脱貧攻堅工作的重要意義，提升責任意識和參與意識，把各級黨組織和黨員幹部的思想統一到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的工作思路上來。同時，幫助基層羣眾找到自我“造血”的能力和方法，為抓黨建促脱貧攻堅描繪出清晰脈絡。
3.整頓基層軟弱渙散，突破脱貧攻堅工作難點。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，對補齊基層黨建短板和促進經濟穩定發展具有重要影響。因此，必須建立健全持續整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，按照配強班子治“軟”、加強幫扶治“窮”、完善制度治“散”、解決矛盾治“亂”的思路，實行“一村一策”制定整頓方案，“量身定做”具體整改措施，從強班子、定規範、強治理等方面進行了整頓轉化，確保每個軟弱渙散村黨組織整體功能和各項工作有明顯提升。
(三)突出實績導向，着力推進黨建扶貧融合共贏。基層黨建與扶貧的“雙推進”，是新形勢下助力脱貧攻堅的目標和根本，要堅持兩手都要抓、兩手都要硬，才能更加精準地助力脱貧攻堅。
1.加強宣傳引導，營造“雙推進”工作氛圍。要牢固樹立“黨建帶脱貧，脱貧促黨建的指導思想，把“抓黨建促脱貧攻堅工作”宣傳列入日常重要工作，加大對“雙推進”工作的宣傳力度，堅持將脱貧攻堅政策講細、講清、講透，進一步統一黨員、幹部、羣眾思想認識，明確基層黨組織、黨員幹部職責，引導羣眾積極參與項目建設。及時宣傳項目建設中湧現出的羣眾工作做得實、項目管理規範的先進基層黨組織和帶頭支持項目建設、發展產業的農村黨員，樹立先進典型，並組織他們進村入户宣講致富經驗，傳遞好脱貧聲音，講好脱貧故事，不斷提升黨員帶領羣眾脱貧致富的能力，着力提高貧困村發展的“造血”功能，激發脱貧攻堅內生動力，真正為脱貧攻堅與基層黨建“雙推進”工作營造良好氛圍。
2.強化責任落實，構建齊抓共管大格局。要找準黨的基層組織建設與扶貧開發工作的結合點，把抓黨建促脱貧攻堅的重心放在除“貧”根、去“困”源上，確保扶貧開發工作做到哪裏，基層黨組織工作就拓展到哪裏，實現黨的建設與扶貧開發的“無縫對接”。要建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，堅持做到脱貧攻堅與基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把脱貧攻堅與基層黨建“雙推進”抓在手、抗在肩。要探索建立黨政同責，部門聯動的工作機制，大力推行黨建工作和脱貧攻堅聯繫點制度，整合各方資源、動員各方力量，形成上下聯動、各方配合、齊抓共管工作格局，實現脱貧攻堅與基層黨建工作“同頻共振”。
3.創新服務機制，打造民心黨建先鋒工程。要把羣眾願望、需求與黨建項目緊密結合起來，着力發展一些改善生產生活條件的項目，着力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到羣眾心坎上。為羣眾提供便捷、高效的公共服務，解決聯繫服務羣眾“最後一公里”和“最後一步路”的問題。建立駐村扶貧工作隊、駐村幹部和村幹部坐班值班制度，保證每天至少有 1 名人員在信訪室受理羣眾服務需求。積極發揮好黨員與羣眾、黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織的紐帶和龍頭作用，增強黨組織的影響力和覆蓋面，消除了“幹部在幹，羣眾在看”怪象，增強羣眾內生動力，進一步推動脱貧攻堅工作穩步向前。
三優範文網